Що таке оіае? Об'єкти використання атомної енергії (оіае) Об'єкти атомної енергії

Відповідно до Федерального закону "Про використання атомної енергії" Уряд Російської Федерації ухвалює:

Затвердити Положення про віднесення об'єктів використання атомної енергії до окремих категорій та визначення складу та меж таких об'єктів.

Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв

Прим. ред.: текст постанови опубліковано в "Зборах законодавства Російської Федерації", 14.01.2013, N 2, ст. 99.

Положення про віднесення об'єктів використання атомної енергії до окремих категорій та визначення складу та меж таких об'єктів

1. Це Положення встановлює порядок віднесення об'єктів використання атомної енергії (далі - об'єкт) до категорій, зазначених у статті 3 Федерального закону "Про використання атомної енергії", та визначення складу та меж об'єктів.

2. Це Положення не поширюється на об'єкти військового призначення.

3. Організація, яка здійснює діяльність у сфері використання атомної енергії (далі - організація), керується при віднесенні об'єкта до категорій:

"ядерні установки", "радіаційні джерела", "виведення тепла ядерного реактора", "опромінені тепловиділяючі збирання ядерного реактора", "ядерні матеріали", "радіоактивні речовини" - відомостями, що містяться в паспорті на об'єкт;

"пункти зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, пункти зберігання, сховища радіоактивних відходів- відомостями, що містяться в проектній, конструкторській, технологічній та експлуатаційній документації;

"Радіоактивні відходи" - критеріями віднесення твердих, рідких, газоподібних відходів до радіоактивних відходів, затвердженими Урядом Російської Федерації.

Віднесення пункту зберігання радіоактивних відходів до пункту захоронення радіоактивних відходів, пункту довготривалого зберігання радіоактивних відходів, пункту розміщення особливих радіоактивних відходів та пункту консервації особливих радіоактивних відходів здійснюється відповідно до положень Федерального закону "Про поводження з радіоактивними відходами та про внесення змін до окремих Федерації”.

4. Під час визначення складу об'єкта організація керується:

Відносно об'єкта, віднесеного до категорій "ядерні установки", "радіаційні джерела", "виведення тепла ядерного реактора", "опромінені тепловиділяючі зборки ядерного реактора", "ядерні матеріали", "радіоактивні речовини" або "радіоактивні відходи", - відомостями, які у паспорті на об'єкт;

Щодо об'єкта, віднесеного до категорії "пункти зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, пункти зберігання, сховища радіоактивних відходів", - відомостями, що містяться у проектній, конструкторській, технологічній та експлуатаційній документації.

5. Межі об'єкта, віднесеного до категорій "ядерні установки", "радіаційні джерела" або "пункти зберігання", визначаються організацією на підставі відомостей, що містяться у рішенні про спорудження та розміщення об'єкта, прийнятому відповідно до положень Федерального закону "Про використання атомної енергії" ".

6. Рішення про віднесення об'єкта до категорії з числа категорій, зазначених у пункті 3 цього Положення, та визначення складу та меж об'єкта приймається уповноваженою особою організації.

Безпека як пріоритетна мета ліцензування

Ядерна та радіаційна безпека є основною метою регулювання діяльності в галузі використання атомної енергії. Аспект безпеки у регулюванні господарська діяльністьу цій галузі є основним та визначає зміст та структуру відповідних правових норм. Існує достатньо велике числоджерел регулювання відносин у цій сфері, побудовані у певну ієрархію й у сукупності формують систему нормативних правових актів у сфері використання атомної енергії Російської Федерації.

На відміну від інших видів економічної діяльності, які законодавець вважав за потрібне врегулювати шляхом ліцензування, пріоритетною метою ліцензування діяльності з використання атомної енергії є захист здоров'я та життя людей, а також охорона довкілля. Незважаючи на те, що Федеральний закон від 21.11.1995 N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" (далі Закон) у тому числі покликаний сприяти розвитку атомної науки і техніки, сприяти зміцненню міжнародного режиму безпечного використання атомної енергії, цілі є вторинними порівняно з вищезазначеними. Регулювання економічного розвитку атомної галузі немає істотних відмінностей від регулювання інших галузей, що також підтверджує першопричину розробки Закону як нормативного документа, спрямованого на зниження можливих ризиків для життя і здоров'я людей, а також ризиків заподіяння шкоди навколишньому середовищу.

Надалі ми виходитимемо з того, що будь-яка діяльність у галузі використання атомної енергії, що підлягає ліцензуванню, не допускається без наявності дозволу (ліцензії) на її проведення саме через її потенційну небезпеку.

Об'єкти використання атомної енергії та ліцензовані види діяльності

Об'єктами застосування Закону (об'єктами використання атомної енергії) є:

ядерні установки;
радіаційні джерела;
пункти зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, пункти зберігання, сховища радіоактивних відходів;
тепловиділяюче складання ядерного реактора;
опромінені тепловиділяючі зборки ядерного реактора;
ядерні матеріали;
радіоактивні речовини;
радіоактивні відходи.

На перший погляд вищезгаданий перелік об'єктів використання атомної енергії здається нелогічним зважаючи на включення до нього об'єктів слабо порівнянних за будь-якими ознаками та неможливості встановити критерії класифікації. На думку автора, законодавець намагався керуватися критерієм ядерної та радіаційної небезпеки під час поділу об'єктів, але ця логіка не була до кінця реалізована під час розробки Закону. З цією точкою зору, у переліку об'єктів застосування Закону хотілося б простежити чітку ієрархію, в якій найнебезпечніший елемент очолював список, а найменш небезпечний його замикав.

Залишаючи поза даною статтею питання досконалість самої класифікації, слід зазначити, що навіть наявні перелік об'єктів над належною мірою враховано під час розробки підзаконних правових актів і який завжди правильно інтерпретується ліцензуючими органами. Термінологія, яка використовується в багатьох підзаконних нормативних та нормативно-технічних документах, не відповідає Закону, що створює суттєві труднощі у прив'язці до об'єкта регулювання до переліку Закону.

Об'єкт, на якому або щодо якого провадиться діяльність, в обов'язковому порядку включається до ліцензії відповідно до пп. е) п.27 Положення про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії. Саме це положення здебільшого спричиняє розбіжність правозастосовної практики та створює численні проблеми в ході проведення закупівельних процедур, предметом яких є діяльність, що підлягає ліцензуванню.

В рамках системи регламентованих закупівель, що діє в Держкорпорації «Росатом», передбачено вимогу про наявність у учасника закупівельної процедури необхідних ліцензій на момент подання заявки.

Впровадження системи закупівель та формування закупівельної практики Держкорпорації «Росатом» виявило проблему формулювання об'єкта застосування Закону у ліцензіях. До винесення питання у громадське простір органи Ростехнагляду Росії успішно видавали ліцензії, не приділяючи особливої уваги формулюванням об'єкта застосування, т.к. у подальшому самі та здійснювали контроль за діяльність ліцензіата. Через відсутність суперечок ніхто не вдавався у нюанси спеціальної правоздатності підприємств атомної галузі. Відкритість закупівельних процедур і потреба закріплення в документації вимог до ліцензії, що виникає у зв'язку з цим, показали наявність абсолютно різних об'єктів застосування Закону в ліцензіях учасників, виданих різними територіальними органами Ростехнагляду на один і той же фактичний вид діяльності.

Центральним апаратом Ростехнагляду Росії та його територіальними органами у 2013 році було видано понад 800 ліцензій різним організаціям на діяльність у галузі використання атомної енергії. Враховуючи, що Ростехнагляд не є єдиним ліцензуючим органом в області, що розглядається, і, беручи до уваги дублювання дозвільних і наглядових функцій, можна зробити висновок про те, що обсяг некоректних дозвільних документів, що виходять від держави, є значним, а проблема визначення об'єкта застосування Закону лише посилюватиметься. із розширенням участі ліцензіатів у закупівельних процедурах підприємств Держкорпорації «Росатом».

Абзац 4 статті 26 Закону містить вичерпний перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню за цим нормативному акту. Формулювання цієї норми не ідеальна з погляду юридичної техніки т.к. великий обсяг тексту в абзаці і значну кількість розділових знаків створюють різні варіанти тлумачення. Проте, всі види діяльності зазначені у цій статті співвідносяться з об'єктами зазначеними у ст.3 Закону та мають отримувати відображення у ліцензіях. Питання про доцільність та допустимість дроблення та комбінування частин цього переліку, що відбувається у правозастосовчій практиці, залишається відкритим.

Враховуючи, що норми ст.3 і ст.26 Закону достатньо гармонізовані один з одним, необхідність обов'язкового надання об'єкта застосування згідно із Законом у ліцензії може бути поставлена під сумнів.

Коди у ліцензіях

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду в рамках виконання своєї державної функціїщодо ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії зробила спробу тлумачення статей 3 та 26 Закону.

Наказ Ростехнагляду від 26.03.2009 N 195 (ред. від 05.05.2009) "Про впровадження Адміністративного регламенту виконання Федеральною службою з екологічного, технологічного та атомного нагляду державної функції з ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії" містить таблиці деталізованих переліків об'єктів застосування видів діяльності, у яких кожній позиції відповідає конкретний код.

Вищезазначений документ запустив практику вказівки замовниками кодів у документації щодо закупівельних процедур та подальше відхилення учасників з незбігаючими кодами без вивчення реального змісту наданих їм прав та обов'язків (спеціальної правоздатності) у галузі використання атомної енергії. Органи Ростехнагляду зробили свій вагомий внесок у цей плутанину, припускаючи навіть вказівку кодів за текстом формулювань виду діяльності в ліцензіях.

Протягом певного періоду часу більшість учасників правовідносин, включаючи орган, що ліцензує, виходили з того, що вищевказаний наказ є обов'язковим для застосування. При цьому наказ Ростехнагляду від 26.03.2009 N 195 було опубліковано у виданні «Нормування у будівництві та ЖКГ», не є нормативним документом, і тому не проходив експертизу та реєстрацію в Мін'юсті РФ як нормативний правовий акт. При уважному вивченні заголовка додатка №2 до цього наказу – «Порядок формування реєстраційних номерів ліцензій на види діяльності в галузі використання атомної енергії» стає зрозуміло, що мова йдепро внутрішнє діловодство та надання номера бланку ліцензії, а не обов'язки вказувати коди в тексті ліцензії.

Нормативний документ, що суворо визначає форму та зміст ліцензій, повинен бути розроблений із залученням експертної спільноти та з урахуванням досвіду невдалої спроби регулювання описаної вище.

Умови дії ліцензії

Необхідно відзначити ще одну серйозну проблему правозастосовної практики, пов'язану з неправильним тлумаченням чинних нормативних правових актів органами Ростехнагляду.

Абзац 3 пункту 3 постанови Уряду РФ від 29.03.2013 N 280 (ред. від 24.12.2013) «Про ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії» встановлює, що «умови дії ліцензії – невід'ємна частина ліцензії, яка містить умови, необхідні для забезпечення безпеки об'єкта використання атомної енергії та (або) виду діяльності на вказаному об'єкті або щодо зазначеного об'єкта, які ліцензіат зобов'язаний реалізувати (реалізовувати) та (або) дотримуватись при здійсненні діяльності».

Дотримуючись тексту та змісту цієї норми можна зробити однозначним висновок про те, що умови дії ліцензії повинні містити лише умови, необхідні для забезпечення безпеки об'єкта та (або) виду діяльності.

У практиці автора є найрізноманітніші випадки включення різних додаткових неправомірних положень до умов дії ліцензій, від зазначення відмінних від зазначених у самій ліцензії видів діяльності згідно із Законом, до перерахування видів будівельно-монтажних робіт, які має право виконувати ліцензіат. Це створює перешкоди для роботи ліцензіата на конкурентному ринку та звужує його правоздатність. З економічної точки зору це веде до зниження чи обмеження конкуренції на певних ринках, а також перешкоджає зниженню витрат замовника під час закупівлі певних робіт чи послуг.

Вважаємо за доцільне проведення ревізії діючих ліцензій з урахуванням правильного тлумаченняможливого змісту умов дії ліцензій (виключення всіх положень, що не стосуються безпеки), або експертне обговорення доцільності розширення можливого змісту таких умов.

Надання послуг експлуатуючим організаціям

Закон передбачає, що дозволи (ліцензії) на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії видаються експлуатуючим організаціям, а також організаціям, які виконують роботи та надають послуги у сфері використання атомної енергії. Законодавець проводить чіткий поділ типів організацій, що ліцензуються, що цілком виправдано з точки зору ядерної та радіаційної безпеки. Закон також передбачає, що організація, що експлуатує, несе всю повноту відповідальності за безпеку об'єкта застосування діючої ліцензії.

На практиці ми стикаємося з черговим неправильним трактуванням принципів та положень Закону. Значно число ліцензій містить формулювання такого виду – «експлуатація ядерної установки щодо надання послуг експлуатуючої організації». У такому випадку відбувається не лише змішання різних типівліцензованих організацій, а й порушення принципу повноти відповідальності експлуатуючої організації.

Такі формулювання разом із різноманіттям неправомірних умов дії ліцензій унеможливлюють чітке визначення об'єкта застосування та виду діяльності в ліцензії організації, яку планується залучити для виконання робіт або надання послуг у галузі використання атомної енергії.

З метою локалізації відповідальності необхідно припинити практику видачі ліцензій на експлуатацію об'єктів застосування Закону будь-кому, крім організацій, що дійсно їх експлуатують. Організаціям, які виконують роботи та надають послуги експлуатуючим організаціям, ліцензії повинні видаватися з урахуванням правильної класифікації об'єкта застосування, виходячи з реального предмета таких робіт або послуг.

Проведений аналіз не претендує на повне дослідження проблем регулювання атомної галузі та демонструє лише ті аспекти, з якими доводиться стикатися під час проведення закупівельної діяльності. Такі проблеми потребують додаткового обговорення із залученням усіх зацікавлених сторін для подальшого вироблення пропозицій щодо вдосконалення нормативних актів та покращення практики регулювання.

Затверджено Постановою Уряду РФ від 29.03.2013 N 280 "Про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії".

Річний звіт про діяльність федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного нагляду у 2013 році

статтю Агапова А.М., Новікова Г.А., Михайлова М.М. - Про ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії (опубліковано на інтернет порталі Російського атомного співтовариства 28 січня 2010 р.)

Затвердити об'єкти, що додаються, використання атомної енергії, щодо яких вводиться режим постійного державного нагляду.

Список
об'єктів використання атомної енергії, щодо яких запроваджується режим постійного державного нагляду
(утв. Уряду РФ від 23 квітня 2012 р. N 610-р)

1. Об'єкти використання атомної енергії філій відкритого акціонерного товариства "Російський концерн з виробництва електричної та теплової енергії на атомних станціях", м. Москва:

1) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Балаківська атомна станція", Наталінське муніципальне утворення Балаківського муніципального району, Саратовська область;

2) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Білоярська атомна станція”, м. Зарічний, Свердловська область;

3) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Білібінська атомна станція”, м. Білібіно, Чукотський автономний округ;

4) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Ростовська атомна станція", м. Волгодонськ-28, Ростовська область;

5) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Калининська атомна станція”, м. Удомля, Тверська область;

6) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Кольська атомна станція”, м. Полярні Зорі, Мурманська область;

7) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Курська атомна станція”, м. Курчатів, Курська область;

8) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Ленінградська атомна станція”, м. Сосновий Бір, Ленінградська область;

9) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Нововоронезька атомна станція", м. Нововоронеж, Воронезька область;

10) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ „Концерн Росенергоатом” „Смоленська атомна станція”, м. Десногорськ, Смоленська область;

11) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Дирекція Ленінградської АЕС-2, що будується", м. Сосновий Бір, Ленінградська область;

12) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Дирекція новозбудованої Нововоронежської АЕС-2", м. Нововоронеж, Воронезька область;

13) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Дирекція Білоярської АЕС-2, що будується", м. Зарічний, Свердловська область;

14) ядерні установки, сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів філії ВАТ "Концерн Росенергоатом" "Дирекція Балтійської атомної станції, що будується", м. Неман, Калінінградська область.

2. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів федерального державного бюджетної установи"Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут", м. Москва.

3. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів федерального державного унітарного підприємства"Державний науковий центр Російської Федерації – Фізико-енергетичний інститут імені А.І. Лейпунського", м. Обнінськ, Калузька область.

4. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства „Державний науковий центр – Науково-дослідний інститут атомних реакторів”, м. Димитровград, Ульянівська область.

5. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного бюджетного освітньої установивищого професійної освіти"Національний дослідницький ядерний університет "МІФІ", м. Москва.

6. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Ордена Леніна Науково-дослідний та конструкторський інститут енерготехніки імені М.О. Доллежаля", м. Москва.

7. Ядерне встановлення, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Інститут реакторних матеріалів", м. Зарічний, Свердловська область.

8. Ядерна установка, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти "Національний дослідницький політехнічний університет Томська", м. Томськ.

9. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Науково-дослідний інститут приладів", м. Литкаріно, Московська область.

10. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів міжнародної міжурядової науково-дослідної організації "Об'єднаний інститут ядерних досліджень", м. Дубна, Московська область.

11. Об'єкти використання атомної енергії федерального державного унітарного підприємства "Ордена Трудового Червоного Прапора науково-дослідний фізико-хімічний інститут імені Л.Я. Карпова", м. Москва, - ядерна установка, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів філії федерального державного унітарного підприємства "Орден Трудового Червоного Прапора науково-дослідний фізико-хімічний інститут імені Л.Я. Карпова", м. Обнінськ, Калузька область.

12. Ядерна установка, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Центральний науково-дослідний інститут імені академіка О.М. Крилова", м. Санкт-Петербург.

13. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Дослідне Конструкторське Бюро Машинобудування імені І.І. Африкантова", м. Нижній Новгород.

14. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Державний науковий центр Російської Федерації "Інститут Теоретичної та Експериментальної Фізики", Москва.

15. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федеральної державної бюджетної установи "Петербурзький інститут ядерної фізики ім. Б.П. Константинова", м. Гатчина, Ленінградська область.

16. Ядерні установки, радіаційні джерела відкритого акціонерного товариства "Орден Трудового Червоного Прапора та ордену праці ЧССР дослідне конструкторське бюро "Гідропрес", м. Подільськ, Московська область.

17. Ядерна установка, радіаційні джерела федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти "Національний дослідницький університет"МЕІ", м. Москва.

18. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Машинобудівний завод", м. Електросталь, Московська область.

19. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Новосибірський завод хімконцентратів", Новосибірськ.

20. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, радіаційні джерела, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Чепецький механічний завод", м. Глазов, Удмуртська Республіка.

21. Сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Гідрометалургійний завод", м. Лермонтов, Ставропольський край.

22. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Приаргунське виробниче гірничо-хімічне об'єднання", Краснокаменськ, Забайкальський край.

23. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Хіагда", сел. Багдарин, Баунтівський район, Республіка Бурятія.

24. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів Акціонерного товариства "Уральський електрохімічний комбінат", м. Новоуральськ, Свердловська область.

25. Ядерні установки, радіаційні джерела, сховища радіоактивних відходів, пункти зберігання ядерних матеріалів відкритого акціонерного товариства "Сибірський хімічний комбінат", м. Сіверськ, Томська область.

26. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Ангарський електролізний хімічний комбінат", м. Ангарськ, Іркутська область.

27. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Виробниче об'єднання "Електрохімічний завод", м. Зеленогірськ, Красноярський край.

28. Об'єкти використання атомної енергії філій федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Москва:

1) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Ленінградського відділення філії "Північно-західний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Санкт-Петербург;

2) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Мурманського відділення філії "Північно-західний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Мурманськ;

3) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Благовіщенського відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Благовіщенськ, Республіка Башкортостан;

4) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Казанського відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Казань;

5) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Нижегородського відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Нижній Новгород;

6) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Самарського відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Самара;

7) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Саратовського відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Саратов;

8) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Кірово-Чепецького відділення філії "Приволзький територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Кірово-Чепецьк;

9) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Ростовського відділення філії "Південний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Ростов-на-Дону;

10) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Волгоградського відділення філії "Південний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Волгоград;

11) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Грозненського відділення філії "Південний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Грозний, Чеченська Республіка;

12) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Свердловського відділення філії "Уральський територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Єкатеринбург;

13) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Челябінського відділення філії "Уральський територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Челябінськ;

14) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Іркутського відділення філії "Сибірський територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Іркутськ;

15) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Новосибірського відділення філії "Сибірський територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Новосибірськ;

16) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела Хабаровського відділення філії "Далекосхідний територіальний округ" федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Хабаровськ;

17) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів Північно-Західного центру поводження з радіоактивними відходами "СевРАО" - філії федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Мурманськ;

18) сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів Далекосхідного центру поводження з радіоактивними відходами - філії федерального державного унітарного підприємства "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО", м. Владивосток.

29. Сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела державного унітарного підприємства міста Москви - об'єднаного еколого-технологічного та науково-дослідного центру зі знешкодження РАВ та охорони навколишнього середовища, м. Москва.

30. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Високотехнологічний науково-дослідний інститут неорганічних матеріалів імені академіка А.А. Бочвара", м. Москва.

31. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів відкритого акціонерного товариства "Провідний науково-дослідний інститут хімічної технології", м. Москва.

32. Пункти зберігання ядерних матеріалів, радіаційні джерела відкритого акціонерного товариства "Санкт-Петербурзький "ІЗОТОП", м. Санкт-Петербург.

33. Сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела відкритого акціонерного товариства "Ізотоп", м. Єкатеринбург.

34. Сховища радіоактивних відходів, радіаційні джерела відкритого акціонерного товариства "Всерегіональне об'єднання "Ізотоп", м. Москва.

35. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів товариства з обмеженою відповідальністю "Новоуральський науково-конструкторський центр", м. Новоуральськ, Свердловська область.

36. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів закритого акціонерного товариства "Далур", с. Уксянське, Далматівський район, Курганська область.

37. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Виробниче об'єднання "Маяк", м. Озерськ, Челябінська область.

38. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Гірничо-хімічний комбінат", м. Залізногірськ, Красноярський край.

39. Ядерні установки федерального державного унітарного підприємства "Російський федеральний ядерний центр - Всеросійський науково-дослідний інститут експериментальної фізики", Саров, Нижегородська область.

40. Ядерні установки федерального державного унітарного підприємства "Російський Федеральний Ядерний Центр - Всеросійський науково-дослідний інститут технічної фізики імені академіка Є.І. Забабахіна", м. Сніжинськ, Челябінська область.

41. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Науково-дослідний інститут Науково-виробниче об'єднання "ПРОМІНЬ", м. Подільськ, Московська область.

42. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Науково-виробниче об'єднання" Радієвий інститут імені В.Г. Хлопіна", м. Санкт-Петербург.

43. Ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства атомного флоту, м. Мурманськ.

Огляд документа

23 квітня 2012 р. Уряд РФ затвердив Положення про режим постійного держнагляду на об'єктах використання атомної енергії. Режим передбачає постійне перебування на них уповноважених посадових осібРостехнагляду.

Затверджено Перелік об'єктів, щодо яких вводиться режим. До нього входять 42 позиції. Зокрема, це об'єкти філій ВАТ "Російський концерн з виробництва електричної та теплової енергії на атомних станціях" та ФГУП "Підприємство по поводженню з радіоактивними відходами "РосРАО" (Москва), ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів ФГУП атомного флоту (Мурманськ).

06/04/2012

Мінрегіон своїм листом дав роз'яснення щодо переліку об'єктів, для виконання робіт на яких необхідне отримання допусків відповідно до Постанови Уряду №207. У ньому повідомляється, що включення допоміжних об'єктів капітального будівництва, таких як під'їзні шляхи, будівельні бази, об'єкти для проживання обслуговуючого персоналу, будинки їдалень, спортзалів, складів, медпунктів, навчальних центрів і т.д. в єдину проектну документаціюз об'єктами, що містять або використовують ядерні матеріали та радіоактивні речовини, не є критерієм для віднесення робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту зазначених об'єктів капітального будівництва, до робіт, що впливають на безпеку об'єктів використання атомної енергії.

Повний текст листа (на бланку):

МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

(МІНРЕГІОН РОСІЇ)

ЗАСТУПНИК МІНІСТРА

27.02.2012 р. №3988-ІП/08

Президенту Загальноросійської недержавної некомерційної організації «Національне об'єднання саморегулівних організацій, заснованих на членстві осіб, які здійснюють будівництво» О.В. Басину

Шановний Юхим Володимирович!

Міністерством регіонального розвиткуРосійської Федерації розглянуто Ваше звернення від 25.08.2011 № 02-1237/11 з питань застосування постанови Уряду Російської Федерації від 24.03.2011 № 207 «Про мінімально необхідні вимоги до видачі саморегулівними організаціями свідоцтв про допуск до робіт на особливо небезпечних і технічно будівництва, що впливає на безпеку зазначених об'єктів» (далі - Постанова № 207), та повідомляється таке.

Відповідно до статті 3 Федерального закону Російської Федерації від 21.11.1995 № 170-ФЗ «Про використання атомної енергії» (далі – Закон) до об'єктів використання атомної енергії відносяться: ядерні установки – споруди та комплекси з ядерними реакторами, у тому числі атомні станції , судна та інші плавзасоби, космічні та літальні апарати, інші транспортні та транспортабельні засоби; споруди н комплекси з промисловими, експериментальними та дослідницькими ядерними реакторами, критичними підкритичними ядерними стендами; споруди, комплекси, полігони, установки та пристрої з ядерними зарядами для використання в мирних цілях; інші ядерні матеріали, що містять споруди, комплекси, установки для виробництва, використання, переробки, транспортування ядерного палива та ядерних матеріалів; радіаційні джерела - комплекси, установки, апарати, обладнання та вироби, що не належать до ядерних установок, у яких містяться радіоактивні речовини або генерується іонізуюче випромінювання; пункти зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, пункти зберігання, сховища радіоактивних відходів (далі - пункти зберігання) - стаціонарні об'єкти та споруди, що не належать до ядерних установок, радіаційних джерел та призначені для зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, зберігання або поховання радіоактивних відходів; тепловиділяюча збірка ядерного реактора - машинобудівний виріб, що містить ядерні матеріали та призначений для отримання теплової енергії в ядерному реакторі за рахунок здійснення контрольованої ядерної реакції; опромінені тепловиділяючі зборки ядерного реактора - опромінені в ядерному реакторі та вилучені з нього тепловиділяючі зборки, що містять відпрацьоване ядерне паливо; ядерні матеріали - матеріали, що містять або здатні відтворити ядерні речовини, що діляться (розщеплюються); радіоактивні речовини - речовини, що не належать до ядерних матеріалів, що випускають іонізуюче випромінювання; радіоактивні відходи - не підлягають подальшому використанню матеріали та речовини, а також обладнання, вироби (у тому числі відпрацьовані джерела іонізуючого випромінювання), вміст радіонуклідів у яких перевищує рівні, встановлені відповідно до критеріїв, встановлених Урядом Російської Федерації.

Під повним життєвим цикломоб'єкта використання атомної енергії залежно від категорії об'єкта застосування вищезазначеного Закону розуміються розміщення, проектування (включно з пошуками), конструювання, виробництво, спорудження або будівництво (включаючи монтаж, налагодження, введення в експлуатацію), експлуатація, реконструкція, капітальний ремонт, виведення з експлуатації ( закриття), транспортування (перевезення), обіг, зберігання, поховання та утилізація об'єктів використання атомної енергії.

При цьому відповідно до статті 3 Закону його дія не поширюється на об'єкти, що містять або використовують ядерні матеріали та радіоактивні речовини в кількостях та з активністю (і (або), що випускають іонізуюче випромінювання з інтенсивністю або енергією) менш встановлених федеральними нормами та правилами в галузі використання атомної енергії значень, котрим потрібні дозволи федеральних органів виконавчої влади у сфері державного регулювання безпеки (далі - органи державного регулювання безпеки) під час використання атомної енергії під час здійснення діяльності із зазначеними об'єктами, якщо інше передбачено законодавством Російської Федерации. У зв'язку з цим з метою визначення видів об'єктів капітального будівництва, щодо яких поширюються вимоги Постанови № 207, необхідно керуватися переліком видів об'єктів капітального будівництва, безпосередньо зазначеним у пункті 3 додатка № 1 до Постанови № 207, а саме: об'єкти з ядерними установками, об'єкти ядерного збройового комплексу, прискорювачі елементарних частинок та гарячих камер, об'єкти зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, сховища радіоактивних відходів, об'єкти ядерного паливного циклу, об'єкти з видобутку та переробки урану. Щодо інших об'єктів капітального будівництва, дія Постанови №207 не поширюється. Постановою №207 визначено мінімально необхідні вимоги до видачі саморегулівними організаціями свідоцтв про допуск до робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що впливають на безпеку об'єктів використання атомної енергії.

При вирішенні питання про віднесення робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва до робіт, що впливають на безпеку об'єктів використання атомної енергії, необхідно керуватися наступним: - такі види робіт повинні входити до Переліку видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону України від 30.12.2010 № 624 (у редакції наказу Мінрегіону Росії від 23.06.2010 № 294); - такі види робіт повинні забезпечувати будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт будівлі або споруди, безпосередньо призначеної для виробництва, використання, переробки, зберігання, утилізації ядерних матеріалів або радіоактивних речовин або об'єктів, технологічно пов'язаних з такими будинками та спорудами, наприклад мережі інженерно-технічного забезпечення зазначених будівель та споруд. Будівництво об'єктів, що містять або використовують ядерні матеріали та радіоактивні речовини, здійснюється відповідно до проектної документації, що включає, в окремих випадках, будівництво допоміжних об'єктів нерухомості, таких як під'їзні шляхи, будівельні бази, об'єкти для проживання обслуговуючого персоналу, будівлі їдалень, спортзалів , складів, медпунктів, навчальних центрів тощо. Включення допоміжних об'єктів капітального будівництва до єдиної проектної документації з об'єктами, що містять або використовують ядерні матеріали та радіоактивні речовини, не є критерієм для віднесення робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту зазначених об'єктів капітального будівництва до робіт, що впливають на безпеку об'єктів використання атомної. енергії. Враховуючи викладене, додаток № 1, 2, 3 Постанови № 207 не поширюється щодо робіт, що виконуються на об'єктах та їх інженерних мережахтехнологічно не пов'язаних із функціонуванням об'єктів використання атомної енергії.

Затвердити перелік об'єктів використання атомної енергії, що додається, щодо яких вводиться режим постійного державного нагляду.

Голова
Уряди Російської Федерації
В. Путін

Прим. ред: текст розпорядження опубліковано в "Зборах законодавства РФ", 30.04.2012, N 18, ст. 2261.

Перелік об'єктів використання атомної енергії, щодо яких запроваджується режим постійного державного нагляду

2. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів федеральної державної бюджетної установи "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут", м. Москва.

3. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів федерального державного унітарного підприємства "Державний науковий центр Російської Федерації - Фізико-енергетичний інститут імені А.І. Лейпунського", м. Обнінськ, Калузька область.

5. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти "Національний дослідницький ядерний університет "МІФІ", м. Москва.

11. Об'єкти використання атомної енергії федерального державного унітарного підприємства "Ордена Трудового Червоного Прапора науково-дослідний фізико-хімічний інститут імені Л.Я.Карпова", м. Москва, - ядерна установка, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів філії федерального державного унітарного підприємства "Орден Трудового Червоного Прапора науково-дослідний фізико-хімічний інститут імені Л.Я.Карпова", м. Обнінськ, Калузька область.

12. Ядерна установка, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Центральний науково-дослідний інститут імені академіка А.Н.Крилова", м. Санкт-Петербург.

15. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федеральної державної бюджетної установи "Петербурзький інститут ядерної фізики ім. Б.П.Константинова", м. Гатчина, Ленінградська область.

42. Ядерні установки, радіаційні джерела, пункти зберігання ядерних матеріалів, сховища радіоактивних відходів федерального державного унітарного підприємства "Науково-виробниче об'єднання "Радієвий інститут імені В.Г.Хлопіна", м. Санкт-Петербург.