در 30 دسامبر 1922، کنگره نمایندگان تام الاختیار RSFSR برگزار شد. اوکراین، بلاروس و فدراسیون ماوراء قفقاز (I کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی). 2215 نماینده در کار آن شرکت کردند، از جمله 1727 نماینده از RSFSR، 364 از SSR اوکراین، 91 از ZSFSR و 33 از BSSR. لنین به عنوان رئیس افتخاری کنگره انتخاب شد. I.V گزارشی در مورد تشکیل اتحاد جماهیر شوروی ارائه کرد. استالین او اعلامیه و معاهده آموزش را اعلام کرد اتحاد جماهیر شوروی.

کنگره یک کمیته اجرایی مرکزی (CEC) متشکل از 371 نفر - نمایندگان تمام جمهوری های متحد را انتخاب کرد. این توسط 4 رئیس - MI اداره می شد. کالینین (RSFSR)، G.I. پتروفسکی (SSR اوکراین)، N.N. نریمانوف (ZSFSR)، A.G. چرویاکوف (BSSR).

دولت اول و قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی.

آخرین مرحله در تشکیل اتحاد جماهیر شوروی، توسعه قانون اساسی بود. در ژانویه 1923، کمیسیون های قانون اساسی در جمهوری های اتحادیه تشکیل شد، و در آوریل 1923، یک کمیسیون مشترک (گسترده) قانون اساسی از نمایندگان کمیته اجرایی مرکزی همه جمهوری های اتحادیه به ریاست M.I. کالینینا.

در پایان ژوئن - اوایل ژوئیه - 1923، پیش نویس قانون اساسی توسط کمیته ویژه اجرایی مرکزی جمهوری ها مورد بررسی و تصویب قرار گرفت و در 6 ژوئیه توسط یازدهمین جلسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی به تصویب رسید.

در ژانویه 1924، کنگره های شوراهای جمهوری های اتحادیه، قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی را تصویب کردند. در 31 ژانویه 1924، کنگره دوم شوراهای اتحاد جماهیر شوروی سرانجام آن را تصویب کرد.

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی اتحاد داوطلبانه جمهوری ها، برابری آنها، آزادی خروج از اتحاد جماهیر شوروی و همچنین حق سایر کشورها برای پیوستن به اتحاد جماهیر شوروی را اعلام کرد.

هیئت عالی قدرت به عنوان کنگره اتحاد شوروی و بین کنگره ها - کمیته اجرایی مرکزی، متشکل از دو اتاق مساوی: شورای اتحادیه و شورای ملیت ها (نخستین توسط کنگره از بین نمایندگان انتخاب شد) اعلام شد. از جمهوری ها به نسبت جمعیتشان؛ دومی شامل پنج نماینده از هر جمهوری اتحادیه و منطقه خودمختار بود). شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی به عنوان عالی ترین نهاد اجرایی معرفی شد. او مسئول امور خارجی، دفاع ملی، تجارت خارجی، ارتباطات، مالی و غیره بود. جمهوری های اتحادیه همچنان مسئول امور داخلی، کشاورزی، آموزش، عدالت، تامین اجتماعی و مراقبت های بهداشتی بودند. (متعاقباً قطعنامه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی در تاریخ 12 نوامبر 1923 "در مورد نحوه اداره شرکت های صنعتی با اهمیت ملی و تحت صلاحیت شوراهای عالی اقتصاد ملی" و "مقررات مربوط به شورای عالی اقتصاد ملی اتحاد جماهیر شوروی "حقوق جمهوری های اتحادیه را در زمینه مدیریت صنعتی به نفع اتحادیه به عنوان یک کل محدود کرد).

جلسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی اولین دولت اتحادیه - شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی به ریاست لنین را انتخاب کرد. دولت همچنین شامل: معاونان شورای کمیسرهای خلق L.B. کامنف، M.D. اوراخلاشویلی، A.I. رایکوف، آ.د. تسوریوپا، وی.یا. چوبر. کمیسرهای خلق:

امور خارجه - G.V. چیچرین;

در مورد مسائل نظامی و دریایی - L.D. تروتسکی؛

تجارت خارجی - L.B. کراسین;

راه های ارتباطی - F.E. دزرژینسکی؛

پست و تلگراف - I.N. Smirnov;

RCT - V.V. کویبیشف؛

کارگر - V.V. اشمیت؛

غذا - N.P. بریوخانف؛

امور مالی - G.Ya. سوکولنیکوف.

اولین کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی در 30 دسامبر 1922 در تئاتر بولشوی مسکو آغاز به کار کرد و توسط یک بلشویک قدیمی، عضو حزب از سال 1898، عامل سابق روزنامه ایسکرا، شرکت کننده در قیام مسلحانه دسامبر افتتاح شد. در مسکو در سال 1905، به طور کلی، یک انقلابی معروف، که از طریق دستگیری و تبعید، در انقلاب اکتبر در مسکو شرکت فعال داشت. جنگ داخلیو ساخت و ساز شوروی - پیوتر اسمیدویچ. با این حال، او فقط 48 سال داشت - شواهدی از ترکیب سنی کنگره. اما افرادی مانند اسمیدویچ در آن زمان در سرزمین شوروی از احترام زیادی برخوردار بودند و البته انتخاب اولین مجری با موفقیت انجام شد. علاوه بر این ، از طرف هیئت های جمهوری های اتحاد جماهیر شوروی ، A. S. Enukidze پیشنهادی برای انتخاب V. I. لنین به عنوان رئیس افتخاری ارائه کرد که به اتفاق آرا مورد حمایت قرار گرفت. به پیشنهاد انوکیدزه، افراد زیر به هیئت رئیسه کنگره انتخاب شدند: کالینین، پتروفسکی، تسکاکایا، چرویاکوف، استالین، موسابکوف، آمبارتسومیان، ریکوف، تروتسکی، اورژونیکیدزه، کامنف، فرونزه، ساپرونوف، تومسکی، بوخارین، سیبار، مولوتوف، رودزوتاک، انوکیدزه، استاروستین، کادیر-علیف، دوبووی، کلاودیا نیکولایوا، اسکریپنیک و اسمیدویچ. M. V. Frunze پیشنهادی برای انتخاب M. I. Kalinin به عنوان رئیس کنگره ارائه کرد که به اتفاق آرا مورد حمایت قرار گرفت.

مطالب بسیار دقیقی در مورد ترکیب کنگره از بسیاری جهات حفظ شده است. در مجموع 2214 نماینده به کنگره آمدند که از این تعداد 1673 رای قاطع و 541 رای مشورتی داشتند. تنها 77 زن بودند که 3.5 درصد از نمایندگان را تشکیل می دادند. توسط ترکیب سنیکنگره البته جوان بود. تنها 2 درصد از نمایندگان بالای 50 سال، 1.2 درصد جوان تر از 20 سال و گروه اصلی - 45 درصد - نمایندگان 21 تا 30 ساله بودند. بعدی آمد گروه سنیاز 31 تا 40 سال و از 41 تا 50 سال 7.9٪ بود. یعنی کمتر از 10 درصد نمایندگان کنگره بالای 40 سال سن داشتند. یک سپاه نماینده جوان کشوری جوان ایجاد کرد.

ترکیب ملی کنگره به شرح زیر بود. روس ها 62.5٪، اوکراینی ها - 8٪، بلاروس ها - 1.1٪، یهودی ها - 10.8٪، مردم قفقاز - 4.5٪، اقوام ترک - 5.7٪، لتونی ها و استونیایی ها - 3.4٪ و سایر ملیت ها - 4٪. معلوم شد که اتحاد جماهیر شوروی قبل از هر چیز توسط روس ها ایجاد شده است و این البته با واقعیت مطابقت دارد.

ترکیب اجتماعی نمایندگان کنگره نیز مورد توجه قرار گرفت که مورد توجه قرار گرفت. سهم کارگران 44.4٪، دهقانان - 26.8٪، روشنفکران - 28.8٪ بود. از نظر تعداد نمایندگان، کارگران در رتبه اول قرار داشتند و به طور قابل توجهی از دهقانان و روشنفکران به طور جداگانه پیشی گرفتند. همچنین جالب است که تعداد روشنفکران بیشتر از دهقانان بود که بزرگترین طبقه جمعیت کشور است که تقریباً 85٪ از کل جمعیت کشور را تشکیل می دهد.

طبیعتاً حزبی بودن نمایندگان نیز مورد توجه قرار گرفت. 94.1 درصد از کل نمایندگان متعلق به حزب کمونیست، 5.7 درصد غیرحزبی و 0.2 درصد از نمایندگان متعلق به سایر احزاب بودند که تنها 5 نفر بودند. دو نماینده از حزب سوسیال دموکرات یهودی پولایی صهیون، 1 نماینده آنارشیست فردگرا و 2 فدرالیست سوسیالیست چپ قفقاز نمایندگی می کردند.

در میان اعضای حزب کمونیست، تجربه حزبی نیز آشکار شد که یکی از مهم ترین ویژگی های آن زمان بود. 1% از نمایندگان تا 1 سال، 19.9% ​​از 1 تا 3 و 50% از 3 تا 6 سال سابقه حزب داشتند. این گروه آخر شناسایی کمونیست هایی که قبل و بعد از اکتبر کمونیست شده اند را ضروری می دانستند. معلوم شد که 19.7 درصد آنها قبل از انقلاب اکتبر و 30.3 درصد بعد از انقلاب به حزب پیوسته اند. 8.2 درصد سابقه حزبی از 6 تا 10 سال و 20.9 درصد بیش از 10 سال داشتند. در نتیجه، حدود نیمی (48.8٪) از کنگره، علیرغم جوانی، تجربه حزبی داشتند که قدمت آن به قبل از اکتبر بازمی‌گردد. اما تنها پنج سال از انقلاب می گذرد.

ترکیب حرفه ای کنگره نیز در نظر گرفته شد که در مجموع سیزده ستون داشت. در وهله اول - 22.2٪ کارگران فلزی، سپس کارگران آموزشی - 12.9٪، کارگران کشاورزی - 10.4٪، بدون حرفه - 7.5٪ و غیره. 17.8٪ از نمایندگان متعلق به دسته دیگر بودند. کارگران فلزی مهمترین گروه حرفه ای نمایندگان کنگره را تشکیل می دادند که با سیاست اجتماعی آن زمان مطابقت داشت، زمانی که کارگران این تخصص به عنوان پشتوانه اصلی حزب کمونیست در نظر گرفته می شدند. به هر حال، 5.1 درصد از کل نمایندگان کنگره منحصراً به کار حزبی مشغول بودند.

جمع آوری اطلاعات در مورد نمایندگان به قدری کامل بود که لازم تلقی می شد که مشخص شود کدام یک از آنها با توجه به شغل خود، هم قبل از جنگ 1914 و هم قبل از انقلاب فوریه، قبل از اکتبر در یک یا چند فعالیت مشغول بودند. انقلاب، پس از آن، و به طور جداگانه در طول کنگره. یعنی بر اساس این معیار پنج دسته مشخص شد و تصویر بسیار جالب شد. به نظر می رسد که 41.2 درصد از نمایندگان قبل از اول جنگ امپریالیستیکارگر بودند قبل از انقلاب فوریه، تنها 26.9٪، قبل از انقلاب اکتبر - 16.5٪، پس از انقلاب اکتبر - 5.3٪، و در زمان کنگره فقط 1.2٪. بنابراین، اگر 44.4٪ خود را بر اساس موقعیت اجتماعی در زمره کارگران طبقه بندی می کردند و 22٪ از مشاغل به تنهایی فلزکار بودند و علاوه بر این، سایر کارگران (چوبکاران، چاپخانه ها، سازندگان، کارگران بدون تخصص) در نظر گرفته می شدند، در حال حاضر در کنگره، تنها 1.2 درصد از نمایندگان مستقیماً کارگر بودند. یک تصویر قابل توجه در مورد کارگران کشاورزی نیز صدق می کند. اگر قبل از جنگ جهانی اول 10.5 درصد از نمایندگان کنگره در این زمینه کار می کردند، در زمان برگزاری کنگره - به ترتیب 3.3 درصد، 19.4 درصد و 1 درصد دانشجو بودند. سپس اطلاعات بسیار قابل توجهی در مورد کارگران حزبی و سندیکایی ارائه شد. قبل از جنگ جهانی اول، آنها 3٪ از شرکت کنندگان کنگره، قبل از انقلاب فوریه - 3.3٪، قبل از انقلاب اکتبر - در حال حاضر 17.3٪، پس از این انقلاب - 5.1٪ و در زمان کنگره 31.1٪ بودند.

در مورد کارمندان، قبل از جنگ جهانی اول، آنها 14٪ از نمایندگان را تشکیل می دادند، و در زمان کنگره - 21.7٪؛ قبل از جنگ، 8.2٪ معلم بودند، و در زمان کنگره هیچ یک. چندین لایه جالب دیگر در بین نمایندگان کنگره وجود دارد. به عنوان مثال، ارتش قبل از جنگ 2.6٪ بود و در کنگره 9.3٪ بود کار اجتماعیدر انتخابات قبل از جنگ 0.7 درصد و در کنگره 32.4 درصد حضور داشتند. علاوه بر این، کسانی که قبل از جنگ در زندان، تبعید و تبعید بودند نیز مورد توجه قرار گرفتند. اولی، یعنی در زندان ها و تبعیدها، قبل از جنگ 2.2 درصد و دومی 0.2 درصد بود. طبیعتاً در زمان کنگره اینها رعایت نمی شد، اما این حسابداری هم اهمیت خود را داشت.

در مجموع، اگر به ترکیب نمایندگان نگاه کنیم، در وهله اول کسانی بودند که در جریان انتخابات درگیر کارهای عمومی بودند، در وهله دوم کارگران حزبی و اتحادیه های کارگری، در وهله سوم کارکنان ادارات و در مقام چهارم ارتش بودند. این ترکیب منعکس کننده تغییرات جدی در وضعیت نمایندگان کنگره پس از انقلاب اکتبر بود. بدون اغراق می توان گفت که تعداد قابل توجهی از شرکت کنندگان در کنگره از مروجان اکتبر، این انقلاب خاص بودند. اتفاقاً این ترکیب نمایندگان در کنگره مورد توجه قرار گرفت و نه تنها ارقام ارائه شد، بلکه در مورد آنها اظهار نظر شد، اما نقش انقلاب اکتبر در تغییر سرنوشت آنها در آنجا ذکر نشد. در آنجا به نکته مهم دیگری توجه کردیم. با مطالعه داده های مربوط به مالکیت زمین توسط نمایندگان، دریافتیم که 7.5 درصد از کل نمایندگان در زمان برگزاری کنگره مالک زمین بودند، اما تنها 5.7 درصد در آن به کشاورزی مشغول هستند و تنها 3.3 درصد، همانطور که اشاره شد، خودشان معتقد بودند. کشاورزیشغل اصلی او

در هنگام ثبت نام در نظر گرفته شود لیست های کلینمایندگان و نمایندگی مربوطه آنها. 78.5٪ از نمایندگان توسط کنگره های محلی شوراها، 4٪ توسط شوراها، 2.9٪ توسط کمیته های اجرایی و سایر نهادها - 2.6٪ به کنگره اعزام شدند. علاوه بر این، 3.5٪ نماینده ارتش و 8.5٪ اعضا و نامزدهای عضویت در کمیته اجرایی مرکزی روسیه بودند. معلوم شد که اکثریت قاطع نمایندگان توسط کنگره های محلی شوروی که قبل از آن به کنگره اتحادیه اعزام شده بودند، و برای نمایندگانی که رای قاطع داشتند این درصد به 90.9 درصد افزایش یافت. شرکت بسیاری از نمایندگان کنگره در کنگره های روسیه شوروی به ویژه مورد توجه قرار گرفت و 21.3 درصد از آنها تنها در یک کنگره شرکت کردند، در حالی که تعداد کل شرکت کنندگان در کنگره های مختلف 45.1 درصد بود.

طبیعتاً چنین رکورد دقیقی از اطلاعات نمایندگان کنگره بدون ستون آموزش کامل نمی شد. 49.3 درصد از نمایندگان دارای تحصیلات پایین، 18.6 درصد دارای تحصیلات متوسطه، 7.1 درصد دارای تحصیلات عالی، 1.6 درصد دانش آموز و 9.2 درصد دارای تحصیلات عالی ناقص بودند. تحصیلات خارج از مدرسه نیز در نظر گرفته شد - 11.7٪، بی سواد - 2٪ و بی سواد، همچنین 0.5٪ از نمایندگان بودند. نسبت نمایندگانی که از مناطق مختلف کشور می‌آمدند نیز در نظر گرفته شد. بنابراین، جمهوری‌های معاهده (مجموعه گزارش) به شرح زیر نشان داده شدند: اوکراین - 16.9٪ (364 نماینده، که 354 نماینده با رأی قطعی)، فدراسیون ماوراء قفقاز - 4.1٪ (به ترتیب 91 و 73) و بلاروس - 1، 3٪ (33 و 23) از کلیه نمایندگان. بقیه، به طور طبیعی، به فدراسیون روسیه افتاد (1727 نماینده، که 1217 نفر از آنها رای قاطع داشتند)، و نمایندگی نیز برای مناطق جداگانه - تاتارستان، کریمه، ترکستان، قرقیزستان و غیره نشان داده شد.

این تصویر کلی است که تصوری از آن دسته از افرادی را ارائه می دهد که باید قانوناً در مورد موضوع ایجاد اتحاد جماهیر شوروی تصمیم می گرفتند. البته کار زیادی برای شناسایی داده های مختلف انجام شد، اما به برکت آن، امروز این اطلاعات دقیق از ترکیب نمایندگان کنگره اتحاد مشخص شده است. حضور بیش از دو هزار نماینده طبیعتاً به معنای کار عملیاتی قابل توجهی در کنگره نبود. کنگره قرار بود کارهایی را که قبلا انجام شده بود بررسی کند و وارد بحث نشود. وظیفه اصلی آن تشکیل یک کشور جدید بود و این وظیفه به طور کامل انجام شد.

دستور کار فقط شامل سه موضوع بود - بررسی جداگانه اعلامیه و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و انتخابات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی. در مورد دو نکته اول و به طور کلی گزارش اصلی کنگره توسط J.V. Stalin ارائه شد. اما این گزارش به طور قابل توجهی کوتاهتر از آنچه او در دهمین کنگره شوراهای RSFSR ارائه کرد بود. او اولین کنگره را به عنوان نقطه عطفی در تاریخ سازندگی شوروی معرفی کرد. به گفته وی، دوره قدیم در حال پایان یافتن بود که جمهوری های شوروی علیرغم همه اقدامات مشترک خود، همچنان از هم جدا می شدند و به مسائل موجودیت خود می پرداختند و اکنون، به گفته وی، دوره جدیدی آغاز می شود - دوره اتحاد جمهوری ها. به یک کشور اتحادیه واحد. وی در عین حال تأکید کرد که این دوره جدید گواه تمایل دولت شوروی برای تبدیل شدن به یک نیروی بین المللی جدی است که بتواند وضعیت بین المللی را به نفع کارگران در سراسر جهان تغییر دهد. استالین روز افتتاحیه کنگره را به عنوان "روز پیروزی روسیه جدید بر روسیه قدیم، بر روسیه - ژاندارم اروپا، بر روسیه - جلاد آسیا" توصیف کرد.

به طور کلی در کنگره به جنبه بین المللی ایجاد اتحاد جماهیر شوروی اهمیت زیادی داده شد. به ویژه، از طرف کمینترن، کنگره به فرانسوی(اسمیدویچ به عنوان مترجم ایفای نقش می کرد) مورد استقبال و. کولاروف، دبیر کمیته مرکزی حزب کمونیست بلغارستان، شخصیت برجسته بین المللی قرار گرفت. جنبش کمونیستی. کولاروف، به نمایندگی از کمینترن، که در آن زمان سازمان هایی از 62 کشور را در بر می گرفت، بر اهمیت بین المللی برجسته ایجاد یک دولت اتحادیه واحد تأکید کرد، زیرا کارگران سراسر جهان در اتحاد جماهیر شوروی نمونه ای از رهایی از ظلم و ستم را مشاهده می کنند. سرمایه و نمونه ای از دوستی و همکاری بین مردم است. به گفته او، برای اولین بار در تاریخ، «توده‌های مردمان متعددی که در چنین قلمرو وسیعی زندگی می‌کنند، حق دارند آزادانه در اختیار خود قرار گیرند، قدرت برتر را در اختیار داشته باشند و حق بدون قید و شرط جدایی از اتحادیه را در هر زمان اعلام کنند. منافع عالینشان می‌دهد که توده‌های کارگر جمهوری‌های شوروی سوسیالیستی، امروز این اتحادیه را منعقد خواهند کرد، اتحادیه ای از دولت‌های منفرد، با هدف مشترک تسهیل توسعه کلی و تقویت دفاع از خود». به گفته کولاروف، کمینترن در این کنگره اجرای عملی شکل آینده دولت را که مردمان سراسر جهان را پوشش می دهد، می بیند.

در این کنگره، معرفی M. V. Frunze، Odinets، S. M. Kirov به ترتیب به نمایندگی از اوکراین و ماوراء قفقاز و همچنین نمایندگان جمهوری های آسیای مرکزی - بخارا و خوارزم - کارا یولداش بولاتوف و سلطان گالیف مورد توجه قرار گرفت. این جمهوری ها در آن زمان نه سوسیالیستی، بلکه جمهوری های مردمی شوروی نامیده می شدند. در کنگره، نمایندگان آنها در واقع به عنوان مهمان حضور داشتند، اما در سخنرانی های خود خواسته مردم را بیان کردند. آسیای مرکزیبه زودی نیز بخشی از اتحاد جماهیر شوروی شد. این امر بر احتمال پیوستن جمهوری‌های دیگر به اتحاد جماهیر شوروی، از جمله جمهوری‌هایی که هنوز قدرت شوروی در آنها مستقر نشده بود، تأکید می‌کرد.

M. V. Frunze که بلافاصله پس از گزارش استالین به نمایندگی از کنفرانس هیئت های تام الاختیار سخنرانی کرد، بر انطباق اقدامات کنگره با اصول برابری حقوق ملت ها تأکید کرد و تفاوت اساسی بین مسیرهای مختلف دولت سازی را نشان داد. کشور شوروی و در جهان سرمایه داری. وی به مراحل تهیه بیانیه و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی پرداخت و به ویژه به بحث در مورد این اسناد در کنگره های شوراهای جمهوری ها اشاره کرد که در آنجا تأیید شد. با این حال، فرونزه به منظور کسب تضمین‌های اضافی، ادامه کار بر روی این اسناد و ارسال هر دو اعلامیه و معاهده را برای تصویب توسط کمیته اجرایی مرکزی جمهوری‌های اتحادیه پیشنهاد کرد که نظر آن باید توسط مجریه مرکزی بیشتر مورد توجه قرار گیرد. کمیته اتحاد جماهیر شوروی و تصویب کنگره بعدی شوراهای اتحاد جماهیر شوروی. او پیشنهاد داد که یک بار دیگر دولت های ایالت های ملی را در حل این موضوع مشارکت دهند (اصطلاح گزارش او V.G. است). فرونزه در عین حال تاکید کرد: به نظر می رسد این مسیر طولانی است، اما باید در نظر داشته باشیم که کاری که اکنون شروع کرده ایم بسیار مهم است، کاری است که ارزش کار بیشتر را دارد. بیش از یک یا دو ماه." به پیشنهاد فرونزه، کنگره در اصل هم به اعلامیه و هم به معاهده رای داد.

S. M. Kirov که به عنوان یک کارگر باکو به کنگره معرفی شد، به مشکلات مردمان کوچک در روسیه قدیمی و خودکامه اشاره کرد و به اهمیت زیادی که کارگران و دهقانان حومه ملی روسیه برای سازمان اتحاد جماهیر شوروی قائل بودند اشاره کرد. کیروف، تاکید کرد معنای تاریخیتصمیمات اتخاذ شده توسط کنگره چشم انداز اتحاد خانواده برادر مردم را در اتحاد جماهیر شوروی در حال ظهور آشکار کرد. به هر حال، این کیروف به نمایندگی از پرولتاریای جمهوری های ماوراء قفقاز بود که به افتخار تشکیل یک دولت جدید پیشنهاد تأسیس خانه اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی شوروی را در مسکو داد.

اگر کیروف به نمایندگی از کارگران باکو صحبت می کرد، پس از طرف دهقانان اوکراینی، صحبت به اودینتس، دهقانی از استان چرنیگوف داده شد، که علاوه بر سخنران، طولانی ترین سخنرانی را داشت. در آن، مکان قابل توجهی به وضعیت اسفبار مردم اوکراین، تاریخ آنها و وضعیت فعلی. او فعالیت های بوهدان خملنیتسکی را نسبتاً منفی ارزیابی کرد، که به گفته وی، به جای اربابان قدیمی، یعنی هتمان ها، اربابان جدیدی را نصب کرد. او کاترین دوم را قسم خورده ترین دشمن اوکراین خواند و با تندترین عبارات در مورد رژیم تزاری صحبت کرد که به بردگی گرفتار شد. مردم اوکراینو فرهنگ اوکراین را مورد آزار و اذیت قرار داد. او تأکید کرد که فرهنگ اوکراین فقط در گالیسیا حفظ شده است، اما حتی در آنجا هم قتل عام آن توسط افسران تزار انجام شده است. از جمله، آنها، به گفته Odinets، آکادمی علوم اوکراین را نابود کردند.

بحث در اینجا در مورد فعالیت های دولت تزاری در طول جنگ جهانی اول در گالیسیا بود، جایی که روسین ها به خوبی استقبال کردند. نیروهای روسی، اما به دستور دولت تزاری، موسسات فرهنگی اوکراین، مدارس اوکراین، و همچنین مشارکت علمی به نام. شوچنکو»، انتشار روزنامه ها و مجلات اوکراینی ممنوع شد و بسیاری از شخصیت های جنبش ملی اوکراین دستگیر شدند که برخی از آنها به سیبری تبعید شدند. در سال 1922، زمانی که اودینتز صحبت کرد، این وقایع هنوز در خاطره ها ماندگار بود و سخنران حتی لازم دانست که بیان کند: «قبل از اینکه اتحادیه دزدان وجود داشته باشد، اکنون اتحادیه کارگران وجود دارد. ما روستاییان، اتحادمان را تنها امید می‌دانیم که اکنون با هم هستیم و کسی ما را از هم جدا نمی‌کند.» جالب است که اودینتز در صحبت از اتحاد چهار جمهوری نیز تأکید می کند که اولین مکان برای پرولتاریا و دهقانان لهستان و سپس برای سایر مردم از لندن و برلین تا پکن و توکیو باز است.

با سخنرانی های کوتاهیا احوالپرسی در کنگره توسط S. S. Kamenev ، فرمانده کل نیروهای مسلح جمهوری در آن زمان ، Ya. E. Rudzutak ، G. I. Petrovsky ، M. G. Tskhakaya و از کمیسیون اعتبارنامه توسط V. N. Maksimov انجام شد. . علاوه بر کالینین، فرونزه نیز ریاست کنگره را بر عهده داشت.

مهمترین اسناد کنگره که می توان آن را تاریخی نامید، اعلامیه و معاهده بود. این اعلامیه از تقسیم جهان به دو اردوگاه - اردوگاه سرمایه داری و اردوگاه سوسیالیسم - صحبت می کرد. در اردوگاه سرمایه داری، دشمنی ملی، استعمار، ستم ملی، پیچیدگی تضادهای ملی به طور فزاینده ای در هم پیچیده می شود و معلوم می شود بورژوازی در ایجاد همکاری میان مردم ناتوان است. فقط اردوگاه شوروی تحت دیکتاتوری پرولتاریا می تواند ستم ملی را کاملاً نابود کند. دفع حملات امپریالیستها در سراسر جهان، اعم از داخلی و خارجی، تنها از این طریق ممکن شد. اما بی ثباتی وضعیت بین المللیخطر حملات جدید را ایجاد می کند و بنابراین جبهه متحد جمهوری های شوروی در مواجهه با محاصره سرمایه داری ضروری است. اما اتحاد در یک خانواده سوسیالیستی نیز توسط ساختار قدرت شوروی که ماهیت طبقاتی آن بین المللی است تشویق می شود. علاوه بر این، آنها بر ماهیت داوطلبانه اتحاد، برابری مردم و امکان دسترسی به اتحادیه برای سایر جمهوری‌های سوسیالیستی، از جمله جمهوری‌هایی که ممکن است در آینده ایجاد شوند، تأکید کردند. همچنین هر جمهوری حق جدایی آزادانه از اتحادیه را تضمین کرد. ایجاد اتحادیه به عنوان یک گام مهم در جهت اتحاد کارگران همه کشورها در جمهوری جهانی سوسیالیستی شوروی تلقی می شد.

متن اعلامیه با پیش نویس آن که کمیسیون در 6 اکتبر تهیه کرد و در 18 دسامبر 1922 توسط پلنوم کمیته مرکزی RCP (b) تصویب شد، تفاوت چندانی نداشت. اما هنوز اختلافاتی وجود داشت. علاوه بر اصلاحات سبکی جزئی، عبارت "دولت جدید اتحادیه تاج شایسته ای از پایه های همزیستی مسالمت آمیز و همکاری برادرانه مردمانی است که در اکتبر 1917 گذاشته شد" گنجانده شد. در پیش نویس این عبارت تا حدودی متفاوت به نظر می رسید. این پیش نویس همچنین چیزی در مورد جمهوری جهانی سوسیالیستی شوروی بیان نمی کرد. تفاوت دیگر و بدون شک مهم این بود که به جای اشاره به لزوم امضای توافق نامه تشکیل اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی اروپا و آسیا، همانطور که در پیش نویس وجود داشت، امضای توافقنامه را پیش بینی کرد. در مورد تشکیل اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی شوروی.

از این رو، اعلامیه بر عوامل بین المللی و داخلی در اتحاد جمهوری ها تأکید داشت و اولاً بر ساختار قدرت شوروی که ماهیت طبقاتی خود بین المللی بود تأکید شد. این اعلامیه هر سه اصل اصلی سیاست ملی حزب کمونیست را که در آستانه انقلاب اکتبر به وضوح قابل مشاهده بود - اصل انترناسیونالیسم، اصل حق تعیین سرنوشت ملتها تا جدایی و اصل مورد حمایت قرار داد. فدرالیسم، فدرالیسم شوروی، که نابودی ریشه ستم ملی، ایجاد فضای اعتماد متقابل و پایه های همکاری برادرانه بین مردم را فراهم کرد. این اصول در واقع در اعلامیه بیان شده بود و از جمله تداوم پایه های سیاست جدید تعیین شده در اکتبر 1917 را نشان می داد. ذکر اکتبر 1917 تصادفی نبود و از این نظر صورت بندی جدید واضح تر از آن بود. آنچه در پیش‌نویس وجود داشت، که از پایه‌هایی صحبت می‌کرد که «پنج سال پیش گذاشته شدند»، یعنی زمانی که آنها مستقیماً در مورد اکتبر 1917 صحبت نکردند.

سند بنیادی بعدی مورد بحث در کنگره اول شوراها «معاهده تشکیل اتحادیه جمهوری‌های سوسیالیستی شوروی» نام داشت. این در واقع ویژگی قانون اساسی را داشت. مانند پیش نویس تصویب شده توسط مقامات حزبی، شامل 26 ماده بود. تفاوت های پروژه در نقاط فردی چندان قابل توجه نبود. به عنوان مثال، برخی جزئیات ظاهر شد، به عنوان مثال، تعداد اعضای کمیته اجرایی مرکزی قبلاً 300 نفر برنامه ریزی شده بود، اما اکنون به 371 نفر رسیده است. یک نوآوری قابل توجه ماده 14 بود که در آن مصوبه زیر نوشته شده بود: «احکام و مصوبات کمیته اجرایی مرکزی و شورای کمیسرهای خلق اتحادیه به زبان‌های رایج در جمهوری‌های اتحادیه (روسی، اوکراینی، بلاروسی، گرجی، ارمنی، ترکی) چاپ می‌شوند.» این نتیجه بحث های محلی در مورد این پروژه بود. همان طور که اشاره شد، هفتمین کنگره سراسری اوکراینی شوراها، حتی از اصطلاح "زبان های دولتی" استفاده کرد. در قانون اساسی گرجستان در 2 مارس 1922، زبان گرجی به عنوان زبان دولتی اعلام شد، اما یادداشتی نیز در مورد تضمین حق توسعه آزاد و استفاده برای اقلیت های ملی وجود داشت. زبان مادریو نه تنها در نهادهای ملی-فرهنگی، بلکه در نهادهای ملی. اصطلاح "زبان دولتی" در معاهده وجود ندارد و در عوض آنها ترجیح دادند در مورد زبان های رایج بنویسند و فقط شش زبان را فهرست کنند. عجیب است که اصطلاح "زبان ترکی" ظاهر می شود که با آن می توان زبان همه اقوام ترک و نه تنها آذربایجانی را درک کرد.

این معاهده وظایف نهادهای عالی اتحاد جماهیر شوروی، شورای کمیسرهای خلق و جمهوری های اتحادیه را به وضوح مشخص می کرد. به ویژه، جمهوری ها قرار بود بودجه خود را داشته باشند، که می شود اجزاءبودجه کل اتحادیه، در حالی که فهرست درآمدها و میزان کسر درآمد برای تشکیل بودجه جمهوری های اتحادیه باید توسط کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه تعیین می شد.

طبق این معاهده، شهروندی واحد اتحادیه برای شهروندان همه جمهوری های اتحادیه ایجاد شد، پرچم، نشان و مهر دولتی اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد و مسکو پایتخت اعلام شد. حق جدایی آزادانه جمهوری های اتحادیه و لزوم اصلاح قوانین اساسی جمهوری ها مطابق با معاهده به رسمیت شناخته شد.

کنگره قطعنامه ای را در تأیید اعلامیه و معاهده تصویب کرد که به موجب آن اساساً تأیید شد. اما با توجه به اهمیت فوق العاده این اسناد، کنگره در مورد لزوم استماع نظرات نهایی تمامی جمهوری های مشمول اتحادیه تصمیم گرفت که برای آن به کمیته های اجرایی مرکزی جمهوری های صنفی ارسال و بررسی های آنها انجام شود. برای جلسه بعدی به کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی ارائه شود. تصمیم گرفته شد که متن نهایی اعلامیه و معاهده در دومین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی به تصویب برسد.

کنگره همچنین قطعنامه های ویژه ای را در مورد تأسیس خانه اتحاد جماهیر شوروی، در مورد ایجاد مؤسسه علمی مرکزی کشاورزی با شعبه هایی در تمام جمهوری های اتحادیه به تصویب رساند (این پیشنهاد در کنگره توسط نماینده دهقانان اوکراینی Odinets ارائه شد) و در جشن روز تأسیس اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی. در این آخرین قطعنامه، کلمه به کلمه نوشته شده بود: "به کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی دستور دهید تا تعطیلاتی را در قلمرو اتحاد جماهیر شوروی به مناسبت تشکیل اتحاد جماهیر شوروی ایجاد کند." کنگره به اتفاق آرا 371 عضو و 138 نامزد را برای کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی انتخاب کرد. انوکیدزه، نامزدهای کمیته اجرایی مرکزی را توسط هیئتی قرائت کرد. 270 عضو از RSFSR بودند، و پنج نفر برتر به این شکل بودند: کالینین، لنین، تروتسکی، استالین، زینوویف. 88 عضو کمیسیون مرکزی انتخابات از اوکراین انتخاب شدند و پنج نفر اول اوکراین شامل پتروفسکی، راکوفسکی، فرونزه، مانویلسکی، لبد بودند. کمیته اجرایی مرکزی شامل 26 عضو از TSFSR بود. آنها ابتدا از گرجستان نامگذاری شدند و سپس مخلوط شدند، بنابراین نیازی به صحبت در مورد پنج مورد اول نیست. اما کمیته اجرایی مرکزی شامل ماخارادزه، مدیوانی، کیروف، نریمانوف، نازارتیان بود. بلاروس تنها با 7 عضو در کمیسیون مرکزی انتخابات شرکت داشت و لیست بلاروس توسط A. G. Chervyakov، V. A. Bogutsky و M. M. Khodosh باز شد.

کالینین در پایان کنگره نتایج کار خود را خلاصه کرد و آن را "رویدادی با اهمیت جهانی" خواند. او سه دستاورد مهم در ایجاد اتحاد جماهیر شوروی را شناسایی کرد که شامل ادغام منابع مادی، عامل سیاسی و اصل جدید روابط بین مردم - اصل دوستی و همزیستی برادرانه بود و تأکید کرد که تنها اولین سنگ در حال گذاشته شدن است. در این اصل روابط بین قومی. کالینین تأکید کرد: «هزاره‌های کامل از زمانی که بهترین ذهن‌های بشر در جستجوی اشکالی با مشکلی نظری دست و پنجه نرم می‌کنند می‌گذرد که به مردم این فرصت را می‌دهد تا در دوستی و برادری بدون بزرگترین عذاب، بدون مبارزه متقابل زندگی کنند. اکنون، امروز، اولین سنگی که عملاً در این راستا گذاشته شده است.

در همان روز، 30 دسامبر 1922، اولین جلسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی به ریاست G.I. Petrovsky برگزار شد. به پیشنهاد ینوکیدزه، هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه متشکل از 19 عضو و 13 نامزد تشکیل می شود. 11 عضو هیئت رئیسه نماینده RSFSR بودند - M. I. Kalinin، I. V. Stalin، L. B. Kamenev، A. I. Rykov، A. D. Tsyurupa، M. P. Tomsky، T. V. Sapronov، A. S. Enukidze، D. I. Kursky، Ya.، E. G.Rudzu. از اوکراین چهار عضو هیئت رئیسه وجود داشت - G. I. Petrovsky، Kh. G. Rakovsky، D. Z. Manuilsky، F. Ya. Kon، از ZSFSR - سه نفر - N. Narimanov، A. F. Myasnikov، G. P Mdivani و از بلاروس نیز وجود داشت. یکی از اعضای هیئت رئیسه - A. G. Chervyakov. M. I. Kalinin، G. I. Petrovsky، N. Narimanov و A. G. Chervyakov به عنوان روسای کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی انتخاب شدند. A. S. Enukidze دبیر کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه شد.

این جلسه همچنین هفت قطعنامه را تصویب کرد. آنها حاوی دستورالعمل هایی به هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی بودند تا در جلسه بعدی کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه مقرراتی در مورد کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی تهیه کنند تا ترکیب شخصی کمیسرهای خلق را مشخص کند و آنها را برای تصویب ارائه کند. در جلسه بعدی کمیته اجرایی مرکزی که قرار بود در فروردین ماه برگزار شود. دستورات دیگری نیز به هیئت رئیسه داده شد. قبل از تشکیل جلسه دوم کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه، کلیه اختیارات صدور فرامین و قطعنامه های الزام آور برای کل اتحاد جماهیر شوروی به کمیته اجرایی مرکزی روسیه و هیئت رئیسه آن منتقل شد.

کار کنگره در تمام رسانه های آن زمان بازتاب گسترده ای داشت. رسانه های جمعیو پس از پایان آن جلسات و تجمعات ویژه ای در بسیاری از مناطق کشور با قطعنامه هایی در حمایت از تصمیمات وی برگزار شد. در 9 ژانویه، در پلنوم شورای شهر خارکف، قطعنامه ویژه ای در این مورد به تصویب رسید، که در آن تصمیم گرفته شد: «... به گرمی از ایجاد اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی شوروی، که کلید اصلی است، استقبال کنیم. اتحاد و تقویت جمهوری‌های کنونی شوروی و گسترش مرزهای انقلاب پرولتری در سراسر جهان.» با همین روحیه، روز بعد، 10 ژانویه 1923، قطعنامه پلنوم شورای شهر کیف و بسیاری از تصمیمات دیگر بر اساس نتایج کنگره به تصویب رسید. اهمیت بین المللیآموزش اتحاد جماهیر شوروی معمولاً در وهله اول قرار داشت. آنها اغلب در مورد اتحادیه جهانی آینده جمهوری های شوروی می نوشتند، همانطور که می توان در تلگراف سوم کنگره اتحادیه های کارگری آذربایجان یا در مورد انقلاب جهانی پرولتری خواند. اهمیت ایجاد اتحاد جماهیر شوروی به عنوان یک سازمان سیاسی و اقتصادی قدرتمند که قادر به احیای سریع صنعت و کشاورزی است نیز مورد تاکید قرار گرفت که می توان آن را در قطعنامه کنفرانس دهقانی غیر حزبی Polonsky Volost استان ولین اوکراین خواند. مورخ 10 ژانویه 1923. انگیزه های دوستی مردم اتحاد جماهیر شوروی نیز شنیده شد که در تلگراف جلسه دوم سوم کورولتای آل خوارزم مورخ 13 ژانویه 1923 مشاهده می شود.

اما نامه‌ها و تلگراف‌های متعدد در تأیید کار کنگره نه به معنای پایان بحث بر سر اجرای ملموس تصمیمات آن بود و نه به کشمکش بین منافع مرکز و حومه پایان داد. وی.آی.لنین که سلامتش رو به وخامت بود و انزوایش از دنیای بیرون رو به افزایش بود نیز از این موضوع خبر داشت. با همه اینها به وضوح قابل مشاهده است که او چقدر نگران آینده کشور و به ویژه چگونگی حل مسئله ملی بوده است. در 30 دسامبر 1922، یعنی در روز کنگره، لنین شروع کرد و در 31 دسامبر به دیکته یادداشتی به M.A. Volodicheva پایان داد، که به عنوان مقاله "درباره مسئله ملیت ها یا "خودمختاری" در تاریخ ثبت شد. این اولین بار در سال 1956 در مطبوعات شوروی منتشر شد، اما در ابتدا مخفی نبود، زیرا مورد توجه نمایندگان کنگره دوازدهم RCP (b) در سال 1923 قرار گرفت. آنها همچنین در خارج از کشور از این موضوع مطلع بودند، زیرا یک کپی از آن توسط ال. تروتسکی که در آرشیو او قرار داشت گرفته شد.

این یادداشت به خودی خود و به دلیل تأثیری که بر روند کنگره آینده حزب داشت جالب است و ما باید دوباره به آن بپردازیم زیرا وی. ا. ساخاروف که در تک نگاری خود جای زیادی را به آن اختصاص داده است ، نویسندگی لنین را زیر سؤال می برد. به نظر او، متن یادداشت خود بر خلاف نویسندگی لنین گواهی می دهد. علاوه بر این، اولین خطوط یادداشت قبلاً زیر سؤال رفته است، جایی که لنین خاطرنشان کرد: "به نظر می رسد که من در برابر کارگران روسیه بسیار مقصر هستم که به اندازه کافی پرانرژی و تند در مسئله بدنام خودمختاری که به طور رسمی نامیده می شود، به نظر می رسد که مداخله نکرده ام. ، مسئله اتحاد جمهوری های سوسیالیستی شوروی." (در نسخه تروتسکی، کلمه "Autonomization" در گیومه قرار گرفته و با حرف بزرگ شروع می شود، همانطور که از مخفف اتحاد جماهیر شوروی استفاده می شود).

علاوه بر این، همانطور که می دانیم، لنین گفت: "بنابراین، این سوال تقریباً از من عبور کرد." وی. به طور کلی، کدام یک از بلشویک های آن زمان می توانست لنین بیمار را سرزنش کند جز خودش؟ لنین، که بلشویک ها قبلاً در زمان حیاتش او را یک نابغه و البته مارکسیست بزرگ می دانستند. خ.راکوفسکی، یکی از همکاران قدیمی جی.وی.پلخانف، در سال 1924 نوشت: «ایلیچ خدمات عظیمی به مارکسیسم دارد: او مارکسیسم را از انحطاط نجات داد، که به لطف کائوتسکی و دیگران ناگزیر بود که بعد از آن به دکترین رسمی تبدیل شود. میهن پرستی اجتماعی و انحراف اجتماعی.» پس فقط خود لنین می‌توانست چنین اظهارنظرهایی را برای خود بیان کند.

چرا لنین تقصیر را به گردن خود می اندازد؟ اولاً، او این موضوع را تنها در پایان سپتامبر، زمانی که رهبری سه جمهوری از طرح "خودمختاری" و در واقع مخالف آن سخنی به میان نیاوردند، از نزدیک مطرح کرد. دوما. لنین با حضور در پلنوم کمیته مرکزی RCP (b) در 5 اکتبر 6، زمانی که این موضوع خاص تصمیم گیری می شد، غایب بود و ثالثاً به دلیل بیماری، در واقع نتوانست در پلنوم دسامبر شرکت کند. یا دو کنگره شوروی - روسی و اتحادی. این یادداشت در روز اولین کنگره اتحادیه دیکته شد. مسائل جدی در حال حل و فصل است و رئیس شورای کمیسرهای خلق RSFSR در کنگره X شوراهای RSFSR یا کنگره موسس اتحاد جماهیر شوروی حضور ندارد. پس از تلگراف 21 اکتبر 1922 در مورد "پرونده گرجستان" و مصاحبه با M. Farbman در 27 اکتبر، تا 30 دسامبر، هیچ سند مستقیم لنینیستی در مورد مشکلات تشکیل اتحاد جماهیر شوروی وجود ندارد. حتی در خلاصه سخنرانی V.I. لنین در X کنگره سراسری روسیه، که او در آن حضور نداشت و از قبل از این موضوع مطلع بود، حتی یک مورد از 24 نقطه تعیین شده به مشکلات ملی اختصاص داده نشده است. خلاصه ظاهراً قبل از 15 دسامبر 1922 جمع آوری شده است ، زیرا در این روز بود که لنین نامه ای به استالین نوشت و در آنجا بر عدم امکان شرکت خود در این کنگره تأکید کرد. درست است، او همچنان امیدوار بود که با پزشکانی ملاقات کند، که قصد داشت با آنها در مورد امکان سخنرانی خود در کنگره صحبت کند. و سپس ادامه داد: «حداقل نمی‌توانم بگویم امتناع از آن برای خودم ناراحتی بزرگی است.»

لنین عدم امکان شرکت در کنگره دهم را یک ناراحتی بزرگ و حتی بدتر از آن می داند. یعنی لنین به وضوح حتی قبل از یادداشت های 30-31 دسامبر احساس گناه می کرد. طرح لنین، که او در نامه ای به کامنف در 26 سپتامبر ترسیم کرد، در واقع تأثیر تعیین کننده ای بر ساخت اتحاد جماهیر شوروی داشت. او نمی توانست هر روز این یک مسئله دشوار را انجام دهد و در مهمترین جلساتی که در آن مسائل خاص ایجاد اتحاد جماهیر شوروی مستقیماً حل می شد غایب بود.

سایر استدلال های وی. ساخاروف به نفع بیانیه او تقریباً در همین سطح است. نویسنده به بررسی موضوع نمی‌پردازد، بلکه روایت خود را اثبات می‌کند و از آنجایی که کار ما اهداف دیگری دارد و نمی‌توانیم خیلی از آنها عدول کنیم، ساخت کلامی نویسنده را نقطه به نقطه رد نمی‌کنیم. ما واقعاً آنها را بررسی کرده‌ایم و نمی‌توانیم آنها را قاطعانه بپذیریم. ما بعداً به نگرش لنین نسبت به "آرمان گرجستان" باز خواهیم گشت. بیایید به خود متن یادداشت دیکته شده رجوع کنیم و سعی کنیم معنای اصلی آن را درک کنیم، زیرا حتی زمانی که لنین بیمار بود، بر اجرای سیاست ملی حزب کمونیست تأثیر داشت.

لنین، قبل از هر چیز، مخالفت خود را با اقدامات اورژونیکیدزه و دزرژینسکی بیان می کند و به طور واضح توصیفی منفی از دستگاهی می دهد که او آن را کاملاً بیگانه و یک مخلوط بورژوایی و تزاری می نامد. در این راستا، به گفته لنین، "آزادی برای خروج از اتحادیه" به یک تکه کاغذ خالی تبدیل می شود که نمی تواند از خارجی ها در برابر "شوونیست بزرگ روسی، در اصل، یک رذل و متجاوز، محافظت کند. یک بوروکرات معمولی روسی.» لنین همچنین استالین را به دلیل عجله و شور اداری و همچنین تندی علیه «سوسیال-ناسیونالیسم» سرزنش می کند. در عین حال، لنین لازم دانست که این کلمات را به زبان آورد: "تلخی به طور کلی معمولاً بدترین نقش را در سیاست بازی می کند." لنین با بازگشت دوباره به دزرژینسکی و اورژونیکیدزه تاکید می کند که آنها در رابطه با سایر شهروندان قفقاز صاحب قدرت بودند و حتی بیشتر از آن باید خویشتن داری خاصی نشان می دادند. و علاوه بر این، در پایان مدخل ها در 30 دسامبر، لنین، به قول خود، یک سوال اساسی مهم را مطرح می کند: "چگونه انترناسیونالیسم را درک کنیم؟"

او یادداشت خود را با این سوال در روز بعد، 31 دسامبر آغاز می کند. او با صورت بندی انتزاعی مسئله ملی گرایی مخالف است و بین ملی گرایی ملت ستمگر و ملت ستمدیده، ملی گرایی یک ملت بزرگ و ملی گرایی یک ملت کوچک تفاوت قائل می شود. در این راستا، از آنجایی که اتباع یک ملت بزرگ در خشونت بی پایان مقصر هستند، لازم است نه تنها نابرابری رسمی، بلکه نابرابری واقعی نیز از بین برود. از این رو، لنین امتیاز دادن به ملت‌های کوچک را ضروری می‌داند و به‌ویژه تأکید می‌کند: «به همین دلیل است که در این مورد، نمک‌زدایی در جهت تبعیت و نرمش نسبت به اقلیت‌های ملی بهتر است تا کم‌نمک کردن».

لنین وظیفه تقویت بیشتر اتحادیه جمهوری‌های سوسیالیستی را تعیین می‌کند، پیشنهاد می‌کند مسئولیت سیاسی «امور گرجستان» را بر عهده استالین، دزرژینسکی و اوردژونیکیدزه بگذارد و توجه ویژه‌ای به سیاست در زمینه زبان‌های ملی دارد. او پیشنهاد می کند که در کنگره بعدی شوراها به این موضوعات بازگردند و حتی اجازه می دهد "از اتحاد جمهوری های سوسیالیستی شوروی فقط در رابطه با نظامی و دیپلماتیک خارج شوند و از همه جنبه ها بازگرداندن استقلال کامل کمیساریای های مردمی". در عین حال اقتدار حزبی یعنی نقش حزب را یادآوری می کند و ناهماهنگی در کار دستگاه را بدتر از تشدید احتمالی روابط بین قومی می داند. او توجه ویژه ای به عامل بین المللی، در درجه اول به بیداری خلق های شرق و نمونه کشور شوروی دارد و اجازه نمی دهد که صداقت اساسی در روابط ملی و لزوم مبارزه با امپریالیسم خدشه دار شود. لنین این یادداشت را با ایمان به آینده پایان داد: «زمانی که مردم بیدار تحت ستم امپریالیسم سرانجام بیدار شوند و نبردی سرنوشت ساز، طولانی و دشوار برای رهایی آنها آغاز شود».

این یادداشت از بسیاری جهات ادامه دیدگاه های قبلی لنین در مورد مسئله ملی است، اما چند قسمت جدید نیز در آن وجود دارد. واضح است که او تصمیمات کنگره اول شوراهای اتحاد جماهیر شوروی را قطعی نمی دانست و نیاز به کار بیشتر برای ساختن یک کشور جدید را می دید. این به هیچ وجه نباید به یک کنفدراسیون تبدیل می شد، زیرا یک دستگاه حزب واحد حفظ شد و لنین در یادداشت خود در این مورد صحبت می کند. او اصلاً در مورد تخریب طبقه فوقانی که همانطور که می دانیم توسط او پیشنهاد شده صحبت نمی کند. در مورد سیاست در قبال کشورهای کوچک، این سیاست توسط حزب اتخاذ خواهد شد و در آینده نزدیک نتایج قابل توجهی به همراه خواهد داشت. این سند بر روی کار مشخص در ایجاد بیشتر اتحاد جماهیر شوروی و توسعه یک نظریه روابط ملی که نه تنها برای مصرف داخلی در نظر گرفته شده است، تأثیر خواهد گذاشت. تصادفی نیست که در 1923-1924. تعدادی از آثار منتشر شد که به نقش لنین در توسعه مسئله ملی اختصاص داشت. یکی از رهبران کمیساریای خلق ملیت ها، اس دیمانشتاین، مقاله ای ویژه در مورد میراث لنین در مورد مسئله ملی حتی قبل از جنگ جهانی اول منتشر می کند. توستوخا مجموعه ای از مقالات لنین در مورد مسئله ملی را منتشر می کند. استالین یک سخنرانی ویژه در دانشگاه Sverdlovsk در مورد مسئله ملی ارائه می دهد و مکرراً از لنین یاد می کند و راکوفسکی بروشوری را در مورد ایجاد اتحاد جماهیر شوروی منتشر می کند که همچنین از لنین شروع می شود و نیاز به توسعه بیشتر دولت شوروی را اثبات می کند. در همان زمان، تعدادی از آثار دیگر از طرح مشابه منتشر شد.

البته اولین کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی مهمترین رویداد در ساخت اتحاد جماهیر شوروی بود که لنین آن را در سال 1917 ترسیم کرد. به طور کلی سال 1922 در تهیه و رسمی شدن این اتحادیه تعیین کننده شد. بحث ها اجتناب ناپذیر بود و رویکردها به معنای واقعی کلمه در پرواز آزمایش می شدند. همه چیز را نمی توان از قبل پیش بینی کرد و برخی تنظیمات اولیه باید تغییر می کرد. وضعیت بین‌المللی، امور داخلی با ماهیت اجتماعی-اقتصادی و سیاسی، بیماری وی. رهبری شورویبه خصوص در رابطه با تغییر احتمالی ایدئولوگ اصلی و رئیس حزب و دولت. همه اینها، البته، باید در کارهای بعدی برای تکمیل ساخت اتحاد جماهیر شوروی در نظر گرفته شود.

به طور رسمی، تاریخ تشکیل اتحاد جماهیر شوروی 30 دسامبر 1922 است. در این روز، در اولین کنگره شوراها، اعلامیه ایجاد اتحاد جماهیر شوروی و پیمان اتحاد امضا شد. اتحادیه شامل RSFSR، جمهوری های سوسیالیستی اوکراین و بلاروس و همچنین فدراسیون ماوراء قفقاز بود. این اعلامیه اصول اتحاد داوطلبانه، حقوق برابر جمهوری ها و حق آنها برای جدایی آزادانه از اتحادیه را اعلام کرد. این موافقتنامه وظایف نهادهای جمهوری و دولت مرکزی را محدود می کرد. در کنگره، یک نهاد قانونگذاری جدید انتخاب شد - کمیسیون مرکزی انتخابات و 4 نفر از روسای آن: کالینین از روسیه، پتروفسکی از اوکراین، چرویاکوف از بلاروس، نریمانوف از Trans-SFSR.

اولین قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی

امتیاز کلیدی:

• - ورود داوطلبانه؛
• - حق خروج؛ دسترسی به اتحاد جماهیر شوروی، جمهوری های سوسیالیستی موجود و بالقوه شوروی؛
• - حق جمهوری ها نسبت به هر قانون؛
• - قلمرو جمهوری ها بدون رضایت آن قابل تغییر نیست.

قانون اساسی یک شهروند اتحادیه واحد را تصویب کرد. مسکو پایتخت اتحاد جماهیر شوروی اعلام شد. در زمینه قانون انتخابات، اصول قانون اساسی RSFSR 1918 بدون تغییر باقی ماند و طبقه کارگر را بر دهقانان ترجیح داد. انتخابات چند مرحله ای ماند و سیستم بازرای دادن هنگام انتخاب نمایندگان شوراها.

مشکلات در صلاحیت اتحادیه بود سیاست خارجیو تجارت خارجی، نیروهای مسلح، ارتباطات. مسائل باقی مانده در صلاحیت جمهوری ها باقی ماند: مسائل مربوط به سیاست داخلی، عدالت، آموزش، مراقبت های بهداشتی و تامین اجتماعی.

کنگره شوراهای کارگری، متقاطع. و معاونان ارتش سرخ که تشکیل اتحاد شوروی را اعلام کردند. سوسیالیست جمهوری ها؛ در 30 دسامبر در مسکو برگزار شد. 1922. هیئت های RSFSR (1727 نماینده، که 1217 نماینده با رأی قطعی)، SSR اوکراین (به ترتیب 364 و 354 نماینده)، ZSFSR (91 و 73) و BSSR (33 و 23) شرکت کردند. ملی ترکیب نمایندگان: روس ها - 62.5٪، اوکراینی ها - 8٪، بلاروس ها - 1.1٪، یهودی ها - 10.8٪، نمایندگان مردم قفقاز - 4.5٪، نمایندگان مردم ترک - 5.7٪، لتونی ها و استونی ها - 3.4٪. ، نمایندگان سایر ملیت ها - 4٪. ترکیب اجتماعی: کارگران - 44.4٪، دهقانان - 26.8٪، روشنفکران و کارکنان اداری - 28.8٪. اعضای و نامزدهای RCP (b) 94.1٪ از نمایندگان را تشکیل می دهند، اعضای سایر احزاب (حزب سوسیال دموکرات یهودی، فدرالیست سوسیالیست چپ قفقاز، آنارشیست) - 0.2٪. دستور کار: بررسی اعلامیه تشکیل اتحاد جماهیر شوروی، بررسی معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی (گزارشگر این موضوعات J.V. استالین بود)، انتخابات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی. تشکیل اتحاد جماهیر شوروی بر اساس فرآیندهای عمیق و عینی توسعه اتحاد جماهیر شوروی بود. عمومی و دولتی ساختمان. سه اصلی دلایل نیاز به اتحاد جغدهای مستقل و قراردادی را ایجاب می کرد. جمهوری ها به اتحاد جماهیر شوروی تبدیل شدند چند ملیتی حالت: وظایف احیای مردم. اقتصاد و ساخت سوسیالیسم، وظایف دفاع از کشور در شرایط سرمایه داری. محیط زیست، شخصیت بین المللی اتحاد جماهیر شوروی. مسئولین. کلاس. سوسیالیست طبیعت دولتی، تقسیم کار تاریخی، اقتصادی. و روابط فرهنگی بین جمهوری ها، توسعه روابط فدرال بین آنها، تجربه انقلاب مشترک. مبارزه مردم روسیه - همه اینها پیش نیازهای مهمی برای ایجاد اتحاد جماهیر شوروی بود. تجربه قبلی او در زمینه نظامی-سیاسی، سیاست خارجی. و اقتصادی همکاری جغدها جمهوری‌ها توده‌ها را متقاعد کردند که تشکیل یک اتحادیه چند ملیتی مناسب است. سوسیالیست حالت نقش رهبری در ایجاد اتحاد جماهیر شوروی متعلق به حزب کمونیست بود. مهمانی. پلنوم اکتبر (1922) کمیته مرکزی RCP (b) قطعنامه ای در مورد ایجاد یک کشور فدرال بر اساس اتحادیه داوطلبانه افراد برابر و مستقل تصویب کرد. جمهوری ها پلنوم کمیسیونی را برای توسعه پایه های قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی منصوب کرد که شامل نمایندگان RSFSR، SSR اوکراین، BSSR، و TSFSR بود. در دسامبر 1922 برگزار شد، 7th All-Ukrainian، 4 All-Belarus. اول ماوراء قفقاز و دهم تمام روسیه. کنگره های شوروی تصمیماتی در مورد لزوم تشکیل اتحاد جماهیر شوروی گرفتند و هیئت های تام الاختیار خود را برای اولین کنگره اتحاد شوروی انتخاب کردند. 29 دسامبر کنفرانس هیئت های تام الاختیار جمهوری ها روند کار را مورد بحث قرار داد و پیش نویس اعلامیه و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی را تصویب کرد. اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی، وی. آی. لنین را که به دلیل بیماری در کنگره غایب بود، به عنوان رئیس افتخاری خود انتخاب کرد و به او سلام کرد. قبلی M. I. Kalinin در کنگره انتخاب شد. کنگره به اتفاق آرا تصمیم گرفت که عمدتاً اعلامیه و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی را تصویب کند. با توجه به اهمیت فوق العاده این اسناد و مطلوبیت گوش دادن، به پایان می رسد. کنگره با نظر در مورد متون قوانین اساسی همه جمهوری های متحد تصمیم گرفت که هر دو سند را به مکمل منتقل کند. بررسی توسط کمیسیون مرکزی انتخابات جمهوری های صنفی. به کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی دستور داده شد که بازخوردهای دریافتی را بررسی کند، متون اعلامیه و معاهده را تأیید کند، آنها را به مرحله اجرا درآورد و آنها را تکمیل کند. متون اسناد برای تصویب توسط کنگره دوم شوروی اتحاد جماهیر شوروی. کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، که در کنگره انتخاب شد، متشکل از 371 عضو و 138 نامزد از تمام جمهوری های اتحادیه بود. اولین جلسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی (30 دسامبر 1922) هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی را متشکل از 19 عضو و 13 عضو نامزد انتخاب کرد. افراد زیر به عنوان روسای کمیته اجرایی مرکزی انتخاب شدند: M. I. Kalinin - از RSFSR، G. I. Petrovsky - از SSR اوکراین، N. Narimanov - از Trans-SFSR، A. G. Chervyakov - از BSSR، و A. S. Enukidze به عنوان منشی. کمیسیون مرکزی انتخابات متن: I کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی. کلمه به کلمه گزارش، م.، 1922; کنگره های شوروی اتحاد جماهیر شوروی، اتحادیه و سوسیالیست شوروی خودمختار. جمهوری نشست Doc-tov, ج 3, م., 1960; Yakubovskaya S.I., Construction of Union Sov. سوسیالیست حالت 1922-25, M., 1960 (bib.). G. D. Komkov. مسکو.

کنگره های اتحاد جماهیر شوروی اتحاد جماهیر شوروی و کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی (کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی) 1922-1938.

ایجاد سیستم ارگان های عالی اتحاد جماهیر شوروی به طور جدایی ناپذیری با ایجاد خود دولت جدید - اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی شوروی مرتبط است.

در بهار و تابستان 1922، مذاکراتی بین RSFSR و SSR اوکراین انجام شد تا روابط فدرال خود را روشن کنند. در مه 1922، دفتر سیاسی کمیته مرکزی RCP (b) کمیسیونی را به ریاست M.V. Frunze برای حل این موضوع. در طول کار او، مشخص شد که نیاز به ایجاد اشکال جدید وجود دارد روابط دولتینه تنها بین RSFSR و SSR اوکراین، بلکه بین جمهوری های دیگر. M.V نوشت: تصمیم گرفته شد. فرونزه، «از همه جمهوری‌های اتحادیه‌ای دعوت می‌کند تا در مورد روابط بین جمهوری‌های شوروی در وسعت خود بحث کنند و راه‌حل‌های مناسب را ترسیم کنند». در تابستان 1922، موضوع روشن شدن اصول ایجاد یک فدراسیون توسط هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی BSSR و کمیته منطقه ای ماوراء قفقاز RCP (b) در کمیته مرکزی حزب مطرح شد.

با این حال، در مورد اصول ایجاد یک دولت اتحادیه واحد اتفاق نظر وجود نداشت.

در ابتدا سه دیدگاه بیان شد:

1) ایجاد اتحادیه ای در قالب یک کنفدراسیون که در آن همه جمهوری ها دارای بازارهای ملی، ارزها، سیستم های گمرکی، ارتش و غیره باشند.

2) گنجاندن سایر جمهوری های شوروی به RSFSR بر اساس خودمختاری.

3) ایجاد فدراسیون جمهوری های برابر.

غیرقابل قبول بودن اولین پیشنهاد به سرعت آشکار شد، در حالی که پیشنهاد دوم، که از سوی استالین می آمد، فعالانه به جمهوری ها تحمیل شد. تهیه شده توسط I.V. پروژه استالین "درباره رابطه RSFSR با جمهوری های مستقل" که ورود جمهوری ها به RSFSR بر اساس خودمختاری را پیش بینی می کرد، بحث عمومی آن را فراهم نکرد، اما قرار بود به شیوه ای دستورالعمل اجرا شود. انتشار گسترده این ایده با این واقعیت توضیح داده شد که بدنه های RSFSR (کنگره های شوراها، کمیته اجرایی مرکزی همه روسیه، شورای کمیسرهای خلق، کمیسرهای خلق)\ در 1921-1922. در واقع قبلاً اهمیت فدرال را به دست آورده اند. نمایندگان منفرد جمهوری های خودمختار RSFSR نیز از "خودمختاری" جمهوری ها حمایت کردند. در سپتامبر-اکتبر 1922، طرح "خودمختاری" در پلنوم های کمیته مرکزی احزاب کمونیست جمهوری های شوروی مورد بحث قرار گرفت. این طرح بدون قید و شرط مورد حمایت کمیته مرکزی احزاب کمونیست آذربایجان و ارمنستان قرار گرفت. پلنوم کمیته مرکزی حزب کمونیست گرجستان آن را نابهنگام خواند. کمیته مرکزی حزب کمونیست بلاروس ایده حفظ را مطرح کرد روابط قراردادیبین BSSR و RSFSR. و اگرچه نظر اوکراین هنوز مشخص نبود ، در 23-24 سپتامبر 1922 ، کمیسیون کمیته مرکزی RCP (b) تزهای استالین را تأیید کرد.

در و. لنین در بحث شرکت نکرد، اما پس از آشنایی با مواد در 26 سپتامبر 1922، نامه ای به اعضای دفتر سیاسی فرستاد. لنین با رد ایده «خودمختاری»، ایده تشکیل اتحادیه جمهوری ها - اتحادیه جمهوری های سوسیالیستی شوروی را مطرح و اثبات کرد. این فدراسیون سوسیالیستی شوروی بود که به نظر او قابل قبول ترین شکل ساختار دولتی-سیاسی یک کشور چند ملیتی بود. او کارکرد فدراسیون شوروی را مرحله‌ای طولانی برای حل همه تضادها در زمینه زندگی ملی، از جمله حوزه روابط دولتی می‌دانست. باید با بیشترین صبر و احتیاط کار کرد.» استالین پس از موافقت رسمی با پیشنهاد لنین، موضع خود را رها نکرد و تز تقدم طبقه بر طبقه ملی را مطرح کرد. او در گزارشی در کنگره دوازدهم حزب (آوریل 1923)، زمانی که اتحاد جماهیر شوروی سابق ایجاد شده بود، اما قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی هنوز تصویب نشده بود، در این مورد صحبت کرد. پیش نویس جدید کمیسیون کمیته مرکزی حزب کمونیست چین (ب) سرانجام در پلنوم کمیته مرکزی در 6 اکتبر 1922 تصویب شد. این طرح مورد تایید کامل نهادهای حزب و شوروی و توده های کارگر جمهوری ها قرار گرفت. کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی اوکراین (16 اکتبر 1922)، اولین کنگره ماوراء قفقاز شوراها (13 دسامبر)، چهارمین کنگره سراسری بلاروسی شوراها (18 دسامبر)، X کنگره سراسر روسیه شوراها (26 دسامبر) ) ایده ایجاد اتحاد جماهیر شوروی را تایید و حمایت کرد. پلنوم اکتبر کمیته مرکزی RCP (ب) کمیسیونی را برای توسعه "نقاط اصلی" قانون اساسی آینده اتحاد جماهیر شوروی تشکیل داد. کمیسیون پیشنهاد M.I. کالینین برای ایجاد کنگره اتحاد شوروی به عنوان بدنه عالی قدرت (پروژه اولیه محدود به کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه بود).

پیشنهاد L.B. کامنف و تی.وی. پیشنهاد ساپرونوف مبنی بر اینکه ایالت تازه ایجاد شده RSFSR نامیده شود رد شد. توسعه پیش نویس مبانی قانون اساسی و متن معاهده اتحادیه به یک کمیته فرعی سپرده شد که اسناد تهیه شده توسط G.V. چیچرین و دی.آی. کورسکی. در اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی پیشنهاد شد که اعلامیه و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی را فقط اساساً بپذیرند، سپس آنها را در کمیته اجرایی مرکزی جمهوری ها تصویب کنند و تنها پس از آن در کنگره دوم. اتحاد جماهیر شوروی اتحاد جماهیر شوروی در نهایت این اسناد را تایید کرد.

اولین کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی در 30 دسامبر 1922 افتتاح شد. 1727 نماینده از RSFSR، 364 از SSR اوکراین، 91 از ZSFSR، 33 از BSSR در آن شرکت کردند. کنگره دو سند اصلی را تصویب کرد: بیانیه تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و پیمان اتحادیهدر مورد تشکیل اتحاد جماهیر شوروی. اولین آنها بیان کرد که اتحاد جماهیر شوروی یک انجمن داوطلبانه از مردمان برابر است که دسترسی به آن برای همه جمهوری های شوروی سوسیالیستی، "هم موجود و هم آنهایی که در آینده بوجود خواهند آمد" باز است. هر جمهوری حق جدایی از اتحادیه را حفظ کرد. معاهده اتحادیه شامل 26 نقطه بود که مبانی اتحاد - صلاحیت اتحاد جماهیر شوروی، ساختار دولت و نهادهای مدیریتی، ایجاد یک شهروندی واحد و غیره را تعریف می کرد. اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی را انتخاب کرد. در همان روز، 30 دسامبر، در اولین جلسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، هیئت رئیسه و چهار رئیس کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی (با توجه به تعداد جمهوری های متحد) انتخاب شدند. به هیئت رئیسه دستور داده شد تا برای جلسه بعدی کمیته اجرایی مرکزی - تا آوریل 1923 - پیش نویس مقررات مربوط به کمیساریای خلق اتحاد جماهیر شوروی، در مورد شورای کمیساریای خلق و STO اتحاد جماهیر شوروی، در کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، آماده شود. و اعضای آن، پیش نویس پرچم و نشان دولتی اتحاد جماهیر شوروی.

بنابراین، اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی به مرحله نهایی جنبش اتحاد مردمان جمهوری های شوروی تبدیل شد. ایجاد اتحاد جماهیر شوروی یک رویداد برجسته بود که امکان و امکان پذیری چنین اتحادی از مردم را بر اساس داوطلبانه و برابری نشان داد. به نظر می رسد که هدف اصلی از تشکیل اتحاد جماهیر شوروی حتی حل مسئله ملی به این شکل نبوده است. بلکه شکلی از سازماندهی ارتباطات بین دولت های ملی بود. اما اگر ایده اتحاد و ایجاد فدراسیون جمهوری‌های برابر مخالفتی ایجاد نمی‌کرد، پس این سؤال که چگونه ساخت ارگان‌های دولتی و مدیریت فدراسیون را عملی کرد، برای مدتی کاملاً روشن نبود. بنابراین، کمی پس از کنگره شوراها، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، کمیسیون قانون اساسی کمیته اجرایی مرکزی را به ریاست M.I. کالینینا. در همان زمان، پلنوم کمیته مرکزی RCP (b) یک کمیسیون قانون اساسی به ریاست استالین ایجاد کرد. در 27 آوریل 1923 (پس از کنگره دوازدهم حزب)، هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی تصمیم به ایجاد کمیسیون قانون اساسی جدید متشکل از 25 نفر گرفت. از نمایندگان تمام کمیسیون های مرکزی انتخابات اتحادیه. کمیسیون توسعه یافته از 8 ژوئن تا 16 ژوئن 1923 کار کرد. پیش نویس قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی، که توسط کمیته اجرایی مرکزی روسیه، کمیته اجرایی مرکزی SSR اوکراین و کمیته اجرایی مرکزی BSSR تهیه شده بود، مورد بحث قرار گرفت. در طول کار بر روی یک پیش نویس قانون اساسی، مناقشات شدیدی پیرامون مفاد و مواد آن به وجود آمد. برخی از پروژه های ارائه شده به کمیسیون قانون اساسی حاوی ایده های کنفدراسیون بود، برخی دیگر - "خودمختاری".

نمایندگان جمهوری های خودمختار منفرد (به ویژه جمهوری تاتار) به طور کلی پیشنهاد انحلال RSFSR را دادند تا جمهوری های خودمختار مستقیماً به عنوان تابعین فدراسیون به اتحاد جماهیر شوروی بپیوندند.

پیش نویس تلفیقی قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی توسط کمیسیون تا اواسط ژوئن 1923 تهیه شد. سپس در پلنوم کمیته مرکزی RCP (b) به تصویب رسید و توسط بالاترین ارگان ها مورد بررسی و تصویب قرار گرفت. قدرت دولتیجمهوری های اتحادیه در 6 ژوئیه 1923، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی به اتفاق آرا پیش نویس قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی را تصویب کرد و تصمیم گرفت آن را برای تصویب نهایی به کنگره دوم شوراهای اتحاد جماهیر شوروی ارائه کند. در 6 ژوئیه 1923، اولین قانون اساسی تمام اتحادیه به اجرا درآمد. در ماه ژوئیه، هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی به مردم و دولت های جهان اعلام کرد که بالاترین ارگان های قدرت و اداره اتحاد جماهیر شوروی شکل گرفته و شروع به فعالیت کردند. در 31 ژانویه 1924، دومین کنگره شوراها قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی را تصویب کرد.

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924 شامل دو بخش بود - اعلامیه تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی. اعلامیه ای که توسط اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی به تصویب رسید، بدون تغییر در قانون اساسی گنجانده شد. این معاهده به جای 26 ماده، اکنون شامل 72 ماده بود. قانون اساسی ساختار مقامات اتحادیه و صلاحیت آنها را تعیین می کند. بخش ویژه ای به تضمین حقوق حاکمیتی جمهوری های اتحادیه اختصاص یافت. ترکیب حاکمیت اتحادیه و حاکمیت جمهوری ها با تعیین حدود حوزه صلاحیت بین اتحادیه و مقامات جمهوری تضمین می شد. از زمان تصویب قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924 تا تصویب قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1936، تحولات بزرگی در ساخت دولت-ملت رخ داد. این تغییرات در چند جهت صورت گرفت:

1) تغییرات در ترکیب اتحاد جماهیر شوروی در نتیجه تشکیل جمهوری های اتحادیه جدید.

2) تغییر در شکل دولتی - حقوقی برخی از جمهوری ها و مناطق خودمختار.

3) تقویت نقش مرکز، مراجع و مدیریت وابسته در نتیجه گسترش و تقویت سیستم مدیریت اداری- فرماندهی.

یک رویداد مهم، مرزبندی ملی-دولتی در آسیای مرکزی بود. تا سال 1924، سه تشکیلات دولتی در قلمرو آسیای مرکزی و قزاقستان وجود داشت - جمهوری سوسیالیستی خودمختار شوروی ترکستان، که بخشی از RSFSR بود، و بخارا و خوارزم NSR. مرزهای آنها با مرزهای قومی اسکان مردم منطبق نبود. در ژانویه 1924، در کنگره دوازدهم شوراهای جمهوری سوسیالیستی شوروی خودمختار ترکستان، مسئله تحدید حدود ملی-دولتی مطرح شد. در 12 ژوئن 1924، دفتر سیاسی کمیته مرکزی RCP (b) قطعنامه "در مورد تحدید حدود ملی جمهوری های آسیای مرکزی (ترکستان، بخارا، خوارزم)" را تصویب کرد که سپس در این جمهوری ها مورد بحث قرار گرفت. در 14 اکتبر 1924، کمیته اجرایی مرکزی تمام روسیه تصمیم گرفت جمهوری سوسیالیستی خودمختار ترکستان شوروی را از RSFSR جدا کند و به مردم آن حق ایجاد نهادهای ملی خود را داد.

در نتیجه این مرزبندی، SSR ازبکستان و ترکمنستان، اتحاد جماهیر شوروی تاجیکستان به عنوان بخشی از SSR ازبکستان، منطقه خودمختار کاراکالپاک به عنوان بخشی از اتحاد جماهیر شوروی قزاقستان، و منطقه خودمختار قره قرقیزستان به عنوان بخشی از RSFSR تشکیل شد. . در 27 اکتبر 1924، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی تصمیم به ایجاد جمهوری ها و مناطق ملی آسیای مرکزی را تصویب کرد. در 2 ژانویه 1925 قلمرو پامیر به عنوان منطقه خودمختار گورنو-بدخشان در جمهوری خودمختار سوسیالیستی شوروی تاجیکستان گنجانده شد.

برای اداره جمهوری ها و مناطق تازه ایجاد شده در دوره تشکیلاتی کمیته های موقت انقلابی تشکیل شد. آنها مقدمات لازم را برای انتخابات شوراهای محلی و اولین کنگره ملی شوراها فراهم کردند. همراه با تعیین مرزهای جمهوری ها و مناطق تازه تشکیل شده، مرزبندی اقتصادی نیز انجام شد - توزیع همه دارایی ها (کارخانه ها، گیاهان، سطح زیر کشت، دام و غیره) بین جمهوری ها و مناطق، بر اساس اندازه جمعیت آنها. و اندازه قلمرو.

کنگره سوم شوروی اتحاد جماهیر شوروی در 13 مه 1925 به اتفاق آرا اتحاد شوروی ترکمنستان و SSR ازبکستان را به اتحاد جماهیر شوروی پذیرفت و در سال 1929 جمهوری تاجیکستان از یک جمهوری خودمختار به یک اتحادیه تبدیل شد. با توجه به اینکه این جمهوری از نظر ملی، اقتصادی و جغرافیایی کاملاً از اتحاد جماهیر شوروی ازبکستان جدا بود، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی در 5 دسامبر 1929 با تبدیل اتحاد جماهیر شوروی تاجیکستان به اتحاد جماهیر شوروی تاجیکستان موافقت کرد. در کنگره ششم شوروی اتحاد جماهیر شوروی (1931) در اتحاد جماهیر شوروی پذیرفته شد. بنابراین ، در آغاز دهه 30 ، قبلاً هفت جمهوری اتحادیه در اتحاد جماهیر شوروی وجود داشت. در همان زمان، مرزهای جمهوری های اتحادیه روشن شد: آنها به دنبال این بودند که آنها را با مرزهای اسکان واقعی مردم مطابقت دهند. بنابراین، به عنوان مثال، بخشی از قلمرو RSFSR به بلاروس رفت - مناطق خاصی از استان های ویتبسک، گومل و اسمولنسک، که در آن جمعیت بلاروس غالب بودند، به تاجیکستان - بخشی از قلمرو SSR ازبکستان و غیره.

در اواسط دهه 20، جمهوری کوهستانی مشخص شد. در فوریه 1924، طبق گزارش A.I. میکویان "در مورد ساختار قدرت در جمهوری کوهستان"، دفتر سازماندهی کمیته مرکزی حزب تصمیم به ایجاد مناطق خودمختار اوستیای شمالی و اینگوش و منطقه سانژنسکی (قزاق) گرفت. کاباردینو-بالکاریا، اوستیای شمالی، اینگوش، چچن و سایر مناطق خودمختار قفقاز شمالی و جمهوری خودمختار شوروی سوسیالیستی داغستان در سال 1925 بخشی از قلمرو قفقاز شمالی شدند. در سال 1934، در نتیجه ادغام دو منطقه، منطقه خودمختار چچن-اینگوش ایجاد شد. در ماه مه 1923، ایجاد ASSR بوریات-مغولستان به عنوان بخشی از RSFSR رسمی شد. در ژوئیه 1923، کمون کارگری کارلیا به جمهوری سوسیالیستی شوروی خودمختار کارلی تبدیل شد. در آوریل 1925، منطقه خودمختار چوواش به جمهوری سوسیالیستی شوروی خودمختار چوواش تبدیل شد.

در مارس 1924

دفتر سیاسی کمیته مرکزی حزب کمونیست اوکراین (بلشویک ها) گزارش G.I. کوتوفسکی در مورد ایجاد جمهوری مولداوی، و در ژوئیه قطعنامه ای در مورد ایجاد جمهوری خودمختار شوروی سوسیالیستی مولداوی با پایتخت آن در شهر بالتا به تصویب رسید. منطقه خودمختار قرقیزستان در می 1925 به منطقه خودمختار قرقیزستان تغییر نام داد و در 18 نوامبر 1926 به جمهوری سوسیالیستی شوروی خودمختار قرقیزستان تبدیل شد. در ژانویه 1930، منطقه موردویا، که در سال 1928 به عنوان بخشی از قلمرو ولگای میانی ایجاد شد، به منطقه خودمختار موردوویا تبدیل شد و در سال 1934 موردویا وضعیت یک جمهوری خودمختار را دریافت کرد.

در مارس 1932، منطقه خودمختار کاراکالپاک به جمهوری سوسیالیستی شوروی خودمختار کاراکالپاک تبدیل شد. در دسامبر 1934، منطقه خودمختار اودمورت (Votskaya) به یک جمهوری خودمختار تبدیل شد. همان تغییرات در شکل دولتی-حقوقی انجمن های ملی در جمهوری های ماوراء قفقاز رخ داد، جایی که منطقه نخچوای (1924) و قره باغ کوهستانی (1923) به عنوان بخشی از SSR آذربایجان، آبخازیا (1930) به عنوان بخشی از SSR گرجستان دریافت کردند. وضعیت خودمختاری

ولسوالی های ملی جایگاه ویژه ای در میان نهادهای ملی داشتند. آنها عمدتاً در مکانهایی به وجود آمدند که مردمان شمال و شرق دور. بنابراین ، در اواخر دهه 20 - اوایل دهه 30 ، 10 منطقه ملی بوجود آمد: ننتس ، تایمیر ، اونکی ، کوریاک ، چوکوتکا ، یامالو-ننتس ، آگینسکی بوریات ، اوست-اوردا بوریات ، کومی-پرمیاک ، خانتی مانسیسک.

تقویت شوروی دولت چند ملیتیحذف نابرابری واقعی بین مردم را فرض کرد. این در درجه اول از طریق کمک های مستقیم مادی به جمهوری ها به دست آمد. کارخانه ها و کارخانجات با تمام تجهیزات و بخشی از پرسنل واجد شرایط از RSFSR به جمهوری های آسیای مرکزی و ماوراء قفقاز منتقل شدند، تجهیزات، تجهیزات، موجودی و بذر ارسال شدند. تخصیص زیادی برای آبیاری، ساخت و ساز اختصاص یافت راه آهنبرقی شدن جمهوری های آسیای مرکزی. کمیته اجرایی مرکزی و شورای کمیسرهای خلق در سال 1929 تصمیمی اتخاذ کردند که بر اساس آن نرخ بالای توسعه اقتصادی جمهوری های ملی عمدتاً با هزینه RSFSR تضمین می شد: 64.3٪ از مالیات ماهیگیری به بودجه اختصاص یافت. RSFSR (بقیه آن به بودجه کل اتحادیه اختصاص یافت)، در حالی که از بودجه سایر جمهوری ها 100٪ مالیات کسر شد. از مقدار مالیات یک بار، 54٪ به بودجه RSFSR، BSSR - 75، SSR اوکراین - 100، ZSFSR - 75٪ اختصاص داده شد.

پس از ادغام جمهوری ها به یک کشور اتحادیه واحد ، مقامات همه اتحادیه ایجاد شدند - کنگره های اتحاد شوروی و کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی. در جمهوری های اتحادیه و خودمختار، بالاترین ارگان های قدرت همچنان کنگره های جمهوری خواه شوراها و کمیته اجرایی مرکزی بودند. این وضعیت تا سال 1936 باقی ماند، زمانی که با تصویب قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی، کل سیستم شوروی بازسازی شد. مرجع عالی اتحاد جماهیر شوروی، کنگره شوروی اتحاد جماهیر شوروی بود. قانون اساسی 1924 اتحاد جماهیر شوروی صلاحیت کنگره ها را مشخص نکرده است. مقام عالی اتحاد جماهیر شوروی می توانست هر موضوعی را که در صلاحیت اداره کل فدرال بود را برای بررسی بپذیرد. مسئولیت انحصاری کنگره ها شامل تغییرات در قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی و انتخابات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی بود. کنگره‌های شوروی همچنین در مورد کار دولت اتحاد جماهیر شوروی و گزارش‌های روسای کمیساریای‌های اقتصادی پیشرو مردم بحث کردند. ترکیب کنگره ها در نتیجه انتخابات چند مرحله ای شکل گرفت [از شوراهای شهر یک نماینده از هر 25 هزار رای دهنده، از کنگره های استانی (بعدها منطقه ای، منطقه ای و منطقه ای) شوراها - یک نماینده از هر 125 هزار ساکن انتخاب شد. ] با رای گیری باز . در آن جمهوری‌هایی که استان‌ها وجود نداشت، نمایندگان مستقیماً در کنگره‌های شوراهای جمهوری‌های اتحادیه انتخاب می‌شدند.

کنگره های شوروی اتحاد جماهیر شوروی، بدون در نظر گرفتن ملیت، جنسیت، سواد، محل سکونت و اعتقادات مذهبی، هیئت عالی همه کارگران بود. در اصل، حق رای جهانی بود به این معنا که صلاحیت‌های مشخصه بسیاری از نظام‌های انتخاباتی (مالکیت، محل سکونت و غیره) لغو شد، اما این حق رای فقط برای افراد کارگر جهانی بود. هفت دسته از جمعیت از حق رای خود محروم شدند: افرادی که به کار اجاره ای متوسل می شدند یا با درآمد غیرقابل کسب زندگی می کردند (بهره سرمایه، از شرکت ها). تجار خصوصی؛ راهبان و روحانیون؛ کارمندان سابق پلیس، ژاندارمری، ادارات امنیتی؛ اعضای خاندان حاکم سابق؛ بیمار روانی و تحت سرپرستی؛ از حق رای توسط دادگاه محروم شد (تا سال 1958). تصور می شد که همه این محدودیت ها موقتی هستند. حق رای منفعل یا فعال وجود نداشت: هرکسی که می توانست رای دهد می توانست انتخاب شود. اصل اخیر تا سال 1946 حفظ شد.

تا سال 1936، حق رای به افراد خاصی اعطا می شد که شهروند اتحاد جماهیر شوروی نبودند: خارجی هایی که به طبقه کارگر تعلق داشتند یا دهقانانی که از کار دیگران بهره نمی بردند.

تعداد نمایندگانی که برای کنگره‌ها انتخاب می‌شدند دائماً افزایش می‌یابد: تعداد نمایندگانی که در کنگره‌های اتحاد جماهیر شوروی (از I تا VIII) رای قاطع داشتند از سال 1673 به 2106 افزایش یافت.

کنگره های شوروی اتحاد جماهیر شوروی هر سال یک بار و از سال 1927 هر دو سال یک بار تشکیل می شد. علاوه بر کنگره های عادی، به ابتکار کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی یا به درخواست حداقل دو جمهوری اتحادیه، می توان کنگره فوق العاده ای از شوراهای اتحاد جماهیر شوروی تشکیل داد. در مجموع، از زمان تشکیل اتحاد جماهیر شوروی (1922)، هفت کنگره عادی و یک کنگره فوق العاده از شوراهای اتحاد جماهیر شوروی تشکیل شد (که در آن قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1936 تصویب شد).

بیش از 100 نفر به عنوان هیئت رئیسه کنگره انتخاب شدند؛ جلسات به طور متناوب توسط روسای کمیته های اجرایی مرکزی جمهوری های اتحادیه اداره می شد. کنگره ارگان های کمکی را تشکیل داد - شورای بزرگان، کمیسیون اعتبارنامه ها و کمیسیون های تحریریه.

کنگره های شوروی اتحاد جماهیر شوروی وظایف هیئت عالی قدرت را انجام می دادند، اما دامنه موضوعات مورد بحث در کنگره ها، در شرایط ظهور و توسعه سیستم مدیریت اداری - فرماندهی، به طور پیوسته محدود می شد. مهمترین تصمیمات در مورد مسائل اساسی اقتصاد، سیاست، فرهنگ (جمع آوری، صنعتی شدن و غیره) اغلب نه در کنگره های شوروی اتحاد جماهیر شوروی یا جلسات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، بلکه توسط ارگان های حزبی اتخاذ می شد. بنابراین گزارش‌های دولت یا کمیسرهای مردمی که در کنگره‌های سراسری اتحادیه‌ها مطرح می‌شد، اطلاع‌رسانی، گزارشی بود و صحنه‌ای نبود. از سال 1929، ضرب‌الاجل‌های تشکیل کنگره‌های شوروی اتحاد جماهیر شوروی نیز نقض شد؛ کنگره‌ها به‌طور فزاینده‌ای به‌جای تجارت، جنبه تشریفاتی، رسمی و رسمی به خود گرفتند.

از آنجایی که کنگره‌های شوروی به طور دوره‌ای تشکیل می‌شد، به یک نهاد عالی دائمی قدرت نیاز بود. این نهادها کمیته اجرایی مرکزی (CEC) و هیئت رئیسه آن بودند. ایده ایجاد یک کمیته اجرایی مرکزی اتحادیه متعلق به V.I. لنین وی بر لزوم ایجاد رویه‌ای تاکید کرد که در آن این بالاترین نهاد قدرت اتحادیه‌ای به نوبت توسط روسای کمیته اجرایی مرکزی جمهوری‌های اتحادیه ریاست شود.

کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، که در اولین کنگره شوراهای اتحاد جماهیر شوروی تشکیل شد، شامل 171 عضو و 136 نامزد بود. نمایندگی جمهوری های اتحادیه در آن متناسب با جمعیت آنها بود. در همان زمان، RSFSR و SSR اوکراین داوطلبانه بخشی از کرسی های خود را به نفع جمهوری های کم جمعیت واگذار کردند. در میان اعضای کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، کارگران 46.2٪، دهقانان - 13.6٪، کارکنان اداری و روشنفکران - 40.2٪ بودند. ترکیب عددی کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی تغییر کرد: در کنگره سوم شوراها، 582 نفر به کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی انتخاب شدند، در کنگره هفتم شوراها - 757 نفر.

در ساختار خود ، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی ابتدا یک مجلسی و از ژوئیه 1923 - دو مجلسی بود. هر دو اتاق برابر بودند. رای گیری، به عنوان یک قاعده، به طور جداگانه انجام شد. بحث در مورد گزارش ها نیز به طور جداگانه انجام شد. پیشنهادها برای بحث در مورد گزارشات در جلسه عمومی هر دو اتاق ابتدا همیشه با حمایت روبرو نمی شد، اما از اواخر دهه 20، با موافقت هر دو اتاق، جلسات مشترک بیشتر و بیشتر شروع شد.

وظایف، اختیارات و ساختار کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی توسط قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1924 تعیین شد. و مقررات تصویب شده در سال 1923، کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی دارای اختیارات گسترده ای در زمینه اقتصادی بود (توسعه یک برنامه اقتصادی ملی و بودجه دولتی اتحاد جماهیر شوروی، ایجاد مالیات و درآمدهای اتحادیه، یک سیستم پولی واحد) ، در زمینه دولت- ملت سازی، در حل مسائل بحث برانگیز بین جمهوری های متحد. او حق لغو قطعنامه های کنگره های شوروی و کمیته اجرایی مرکزی جمهوری های اتحادیه را داشت که قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی را نقض می کرد، اصول مدیریت زمین و استفاده از زمین، سیستم قضایی و رسیدگی های قانونی را ایجاد می کرد. در منطقه فعالیت های سیاست خارجیکمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی مجاز به اخذ وام های خارجی و تصویب معاهدات (از سال 1925) بود. تمام احکامی که هنجارهای عمومی زندگی سیاسی و اقتصادی را تعیین می کردند، توسط کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی مورد بررسی اجباری قرار گرفتند. همه مسائل با رای گیری علنی و اکثریت ساده آرا حل شد؛ رای گیری اسمی نیز بنا به درخواست اعضای CEC مجاز بود.

اعضای کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی دارای ابتکار قانونگذاری بودند، حق درخواست داشتند و می توانستند در جلسات هر دولتی و اداری در قلمرو اتحاد جماهیر شوروی شرکت کنند. فقط کنگره شوراها می‌توانست یکی از اعضای کمیته اجرایی مرکزی را از ترکیب خود حذف کند، و فقط در داخل موارد خاص- خود کمیسیون مرکزی انتخابات موظف است این موضوع را به کنگره اعلام کند.

کمیسیون مرکزی انتخابات اتحاد جماهیر شوروی در جلسات کار می کرد: جلسات منظم 3 بار در سال برگزار می شد. طبق معاهده تشکیل اتحاد جماهیر شوروی، جلسات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی قرار بود در پایتخت های جمهوری های اتحادیه برگزار شود، اما این ماده در قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی گنجانده نشد. فقط دو جلسه بازدید برگزار شد: در سال 1925 - در تفلیس، در سال 1927. - در لنینگراد وقفه های طولانی بین جلسات منجر به گسترش فعالیت های قانونگذاری و نظارتی هیئت رئیسه CEC شد. از آغاز دهه 30، رویه جدیدی در جلسات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی معرفی شد: از نمایندگان خواسته شد تا با "فهرست" قطعنامه های تصویب شده توسط هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی بین جلسات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی را تایید کنند. . در جلسه ژانویه 1934، این فهرست شامل 34 قطعنامه بود؛ در ژانویه 1936، قبلاً شامل 66 قطعنامه بود. تصویب «فهرست» فرصت بحث درباره قانون و ایجاد تغییرات در آن را از نمایندگان سلب کرد.

برای تهیه کلیه مواد و جلسات کمیته اجرایی مرکزی، هر دو اتاق هیئت های رئیسه خود را انتخاب کردند که هیئت رئیسه مشترک کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی را تشکیل داد. اولین جلسه هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی در 10 ژانویه 1923 برگزار شد. این جلسه شامل 19 نفر بود: 11 نفر از RSFSR، 4 از SSR اوکراین، 3 از ZSFSR، 1 از BSSR. در اولین جلسه کمیسیون مرکزی انتخابات دومین جلسه، هیئت رئیسه جدید متشکل از 21 عضو انتخاب شد. علاوه بر 7 نفر که در جلسه مشترک هر دو اتاق انتخاب شدند، هیئت رئیسه کامل هر دو اتاق را نیز شامل می شد. هیئت رئیسه بالاترین مقام قانونگذاری، اجرایی و اداری بین جلسات کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی بود. او حق داشت قوانین قانونی را صادر کند و در قانون اساسی تغییراتی ایجاد کند (به جز اصول آن). این کار شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی و کمیته اجرایی مرکزی جمهوری های اتحادیه را متحد کرد و می توانست اقدامات قطعنامه های شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی، کنگره های شوراهای جمهوری های اتحادیه و جمهوری مرکزی جمهوری را متوقف کند. کمیته های اجرایی هیئت رئیسه می توانست احکام و دستوراتی صادر کند. وی از مهم ترین تصمیمات صادره بین جلسات به اتاق های کمیسیون مرکزی انتخابات خبر داد. در اوایل دهه 1930، فعالیت‌های قانون‌گذاری هیئت رئیسه گسترش یافت؛ در تعدادی از موارد، مسائلی را حل کرد که نه تنها در صلاحیت کمیته اجرایی مرکزی، بلکه در صلاحیت کنگره‌های شوراها قرار داشت. صلاحیت انحصاری هیئت رئیسه شامل موارد عفو عمومی و خصوصی، پذیرش تابعیت و سلب آن بود.

از ابتدای دهه 20، قوانین موجود به گونه ای تفسیر شدند که بتوانند بی قانونی را بپوشانند. به عنوان مثال، ماده 107 قانون جزا ("سفته بازی") در مورد دهقانانی که از فروش غلات به قیمت دولتی خودداری می کردند شروع به اعمال کرد، در حالی که قانون دقیقاً تعریف می کرد که سفته بازی خرید و فروش مجدد به منظور سود است.

اوج "قانون اضطراری" در 1930-1932 رخ داد. اینها اول از همه تصمیمات حزبی مربوط به جمعی سازی و انحلال کولاک هاست. اینها تصمیمات کمیته اجرایی مرکزی و شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی در مورد مالیات یکپارچه کشاورزی (23 ژوئن) و مالیات کولاک ها (23 دسامبر 1930) در مورد مسئولیت آسیب به تجهیزات کشاورزی (13 فوریه) است. بر اساس آن قوانین جزایی جمهوری مجازاتی را در قالب جریمه نقدی یا کار اجباری برای مدت 6 ماه تا 3 سال پیش بینی کرده است. در قطعنامه 21 ژانویه 1931، برای جرایمی که کار حمل و نقل را مختل می کند (نقض قوانین راهنمایی و رانندگی، تعمیرات بی کیفیت وسایل حمل و نقل و غیره) پیشنهاد شد که مجازاتی به شکل حبس برای یک مدت اعمال شود. تا 10 سال و برای اعمالی که ماهیت بدیهی آشکار دارد - مجازات اعدام با مصادره اموال. کمیسیون مرکزی انتخابات جمهوری های اتحادیه پیشنهاد شد که ماده 17 را به قوانین جزایی خود اضافه کند.

در سال 1932، کمیته اجرایی مرکزی و شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی تعدادی قطعنامه را تصویب کردند که مجازات ها را تشدید کرد: برای سرقت اقلام پستی، برای ذبح غیرقانونی و مثله کردن عمدی اسب ها، برای سرقت دولتی، مزرعه جمعی. و اموال تعاونی (کسانی که اقدام به آن کردند «دشمن مردم محسوب شوند» و مجازات آن 10 سال با مصادره مال یا اعدام است). در مورد لغو بند "ه" از هنر. 47 قانون کار (عدم حضور در محل کار بدون دلیل موجه منوط به اخراج و محرومیت از کارت بود). در 1 دسامبر 1934، با فرمان کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، تغییراتی در مواد قانون جزایی جمهوری های اتحادیه در مورد ارتکاب اقدامات تروریستی ایجاد شد: دوره تحقیقات در چنین مواردی نباید از 10 روز تجاوز کند. ، رسیدگی به پرونده ها بدون مشارکت طرفین، تجدیدنظرخواهی و تقدیم دادخواست عفو مجاز نبود، حکم اعدام بلافاصله اجرا شد. ویژگی اصلیاین قانون اضطراری نه تنها ظلم بی حد و حصر بود، بلکه به طور غیرعادی انعطاف پذیر بود: آنها می توانستند برای هر جرمی اعمال شوند و برای هر مدت محکوم شوند.

در همان زمان، هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی، علاوه بر فعالیت های قانونگذاری، اهرم های نفوذ دیگری نیز داشت. مثلاً وقتی در نوامبر 1929م پلنوم کمیته مرکزی حزب کمونیست اتحاد بلشویک ها خواستار تقویت نقش شوراهای محلی در اجرای جمعی سازی شد؛ هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی جلسه ای (ژانویه 1930) با نمایندگان شوراها برگزار کرد. به رسمیت شناخته شد که شوراها باید رهبری جنبش مزرعه جمعی را بر عهده بگیرند و شورای روستایی که کار خود را سازماندهی مجدد نکرد، بلافاصله مجدداً انتخاب شد. در 31 ژانویه 1930، بخشنامه ای به تمام کمیته های اجرایی مرکزی جمهوری های اتحادیه ارسال شد که در آن "توصیه" شده بود که در صورتی که ترکیب آنها با "عناصر بیگانه" مسدود شده بود، انتخابات مجدد زودهنگام برای شوراهای روستایی و ناحیه ای برگزار شود. و مدیریت ضعیف جمعی.

تمرکز مدیریت، ادغام تعداد فزاینده ای از وظایف برای مدیریت تمام جنبه های زندگی عمومی در ارگان های دولت فدرال و ادغام دستگاه های حزبی و ایالتی منجر به این واقعیت شد که کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی و هیئت رئیسه آن به تدریج به دست آورد. تعداد زیادی از موسسات

مستقیماً تابع کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی و هیئت رئیسه آن بودند:
کمیته همه اتحادیه برای الفبای جدید؛

کمیته مدیریت دانشمندان و مؤسسات آموزشی؛

کمیته ترتیب اراضی کارگران رم.

کمیته تنظیم زمین یهودیان کارگر،

کمیسیون بهبود کار و زندگی زنان،

شورای همه اتحادیه برای خدمات عمومی،

کمیسیون امور مذهبی،

موسسات (مدارس استادی قرمز، شرق شناسی، ادبیات به نام گورکی، زبان های شرقی زنده و غیره)، موزه ها و غیره.

در مجموع، بیش از 100 مؤسسه تحت صلاحیت مستقیم کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی بودند؛ بودجه آن شامل چندین روزنامه و مجله، 34 مدرسه کشاورزی کمونیستی، چندین ده علمی و موسسات آموزشی. بالاترین بدنه قدرت از نهاد قانونگذاری به تدریج به نوعی «کمیساریای عمومی مردم» تبدیل شد که اقتصاد عظیمی را مدیریت می کرد.

در تمام طول دوره، دامنه اختیارات و حقوق اتحاد جماهیر شوروی و جمهوری ها ثابت نبود، به سمت گسترش حقوق اتحادیه، عمدتاً در امور مدیریت صنعت و مالی تغییر کرد. تعداد کمیساریای مردم اتحادیه و جمهوری خواه افزایش یافت و از سال 1930 تمام وام ها در نهادهای اتحادیه، به ویژه در بانک دولتی اتحاد جماهیر شوروی متمرکز شد. در دهه 1930، گام های قاطعی برای متمرکز کردن سیستم قضایی برداشته شد و دامنه صلاحیت تمام اتحادیه ها گسترش یافت. همه اینها تنها تا حدی با نیاز به تمرکز نیروها و منابع برای بازسازی و بازسازی اقتصاد ملی قابل توضیح است.

از اواخر دهه 20، تمایل به گسترش حقوق نهادهای اتحادیه (به ویژه شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی)، تشدید تمرکز مدیریت و محدود کردن صلاحیت جمهوری ها وجود داشته است. اول از همه، این مربوط به صنعت و امور مالی بود. به عنوان مثال، فهرست اولیه شرکت های دارای اهمیت ملی، مصوب 12 نوامبر 1923، به دلیل شرکت هایی که از حوزه قضایی جمهوری خارج شده بودند، دائماً در حال افزایش بود. در سال 1929، کمیته اجرایی مرکزی و شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی قطعنامه ای صادر کردند که بر اساس آن، با موافقت بدنه مربوطه جمهوری اتحادیه، شرکت ها با تصمیم شورای اتحاد جماهیر شوروی به حوزه قضایی اتحاد جماهیر شوروی منتقل شدند. کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی، و در صورت عدم وجود چنین، با تصمیم هیئت رئیسه کمیته اجرایی مرکزی. بر اساس این مصوبه، بسیاری از بنگاه های جمهوری خواه به زیرمجموعه مستقیم ارگان های اتحادیه منتقل شدند. صلاحیت ارگانهای اتحادیه در سال 1932 در ارتباط با انحلال شورای عالی اقتصاد گسترش چشمگیری یافت.

تشکیل اتحاد جماهیر شوروی وضعیت حقوقی جمهوری ها را تغییر داد. همه جمهوری های اتحادیه قوانین اساسی جدیدی را تصویب کردند که به طور کلی بر اساس اصول قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی، در همان زمان اضافه شده بود. برخی از قوانین اساسی (RSFSR، ZSFSR، TSSR) فاقد فصل هایی در مورد حقوق حاکمیت جمهوری ها و حق جدایی از اتحاد جماهیر شوروی بودند. قانون اساسی SSR آبخازیا، گرجستان، ارمنستان و آذربایجان دارای موادی در مورد حق جدایی از اتحاد جماهیر شوروی بود. سوال از زبان دولتی. در گرجستان، زبان گرجی به عنوان زبان دولتی اعلام شد، در آبخازیا - دو زبان (آبخازی و روسی)، قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی بلاروس بیان کرد که تمام قوانین قانونی به زبان های بلاروسی، روسی، یهودی و لهستانی منتشر شده است.

نظم دموکراتیک بحث و تصویب مهم ترین تصمیمات نقض شد. از اواخر دهه 20، لوایح کمتر و کمتری برای بحث به جمهوری ها ارسال می شد و در سال 1929 حق جمهوری ها برای طرح مستقیم مسائل با کمیته اجرایی مرکزی اتحاد جماهیر شوروی لغو شد: اکنون جمهوری ها باید ابتدا تسلیم می کردند. آنها را برای رسیدگی به شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی. این محدودیت ابتکار قانونگذاری جمهوری ها نه تنها یک ضرورت تاریخی نبود، بلکه پیامد مستقیم تشدید تمرکز حکومت و تضییع حقوق جمهوری های اتحادیه ای بود. جمهوری ها بارها برای لغو برخی تصمیمات کمیته اجرایی مرکزی یا شورای کمیسرهای خلق اتحاد جماهیر شوروی درخواست کردند. بین کنگره های پنجم و ششم شوروی، RSFSR 26 بار، SSR اوکراین - 26 بار، SSR ازبکستان - 5، و ZSFSR - 4 بار درخواست های مشابهی ارائه کردند.

کتاب الکترونیکی "دومای دولتی در روسیه در 1906-2006" رونوشت جلسات و سایر اسناد. دستگاه دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه; آژانس بایگانی فدرال؛ شرکت اطلاعاتی "کد"؛ Agora IT LLC; پایگاه های اطلاعاتی شرکت "مشاور پلاس"؛ LLC "NPP "Garant-Service"