30 грудня 1922 р. відбувся З'їзд повноважних представників РРФСР. України, Білорусії та Закавказької Федерації (І з'їзд Рад СРСР). У його роботі взяли участь 2215 делегатів, у тому числі від РРФСР – 1727. УРСР – 364, ЗСФСР – 91 та БРСР – 33. Почесним головою з'їзду був обраний Ленін. З доповіддю про освіту СРСР виступив І.В. Сталін. Він оголосив Декларацію та Договір про освіту Союзу РСР.
З'їзд обрав Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) у складі 371 особи - представників від усіх республік, що об'єдналися. Його очолили 4 голови – МІ. Калінін (РРФСР), Г.І. Петровський (УСРР), Н.М. Наріманов (ЗСФСР), А.Г. Черв'яків (БРСР).
Перший уряд та Конституція СРСР.
Завершальним етапом оформлення СРСР було вироблення Конституції. У січні 1923 р. було створено конституційні комісії у союзних республіках, а квітні 1923 р. - створено об'єднана (розширена) Конституційна комісія із представників ЦВК всіх союзних республік під головуванням М.І. Калініна.
Наприкінці червня - початку липня -1923 р. проект Конституції було розглянуто та схвалено спеціальними ЦВК республік, 6 липня - затверджено 11 сесією ЦВК СРСР.
У січні 1924 р. з'їзди Рад союзних республік ратифікували Конституцію СРСР. 31 січня 1924 р. II з'їзд Рад СРСР остаточно затвердив її.
Конституція СРСР проголошувала добровільність об'єднання республік, їхню рівноправність, свободу виходу з СРСР, а також право інших держав на входження до СРСР.
Вищим органом влади оголошувався Всесоюзний з'їзд Рад, а між з'їздами - ЦВК, що складався з двох рівноправних палат: Союзної Ради та Ради Національностей (перший обирався з'їздом з представників республік пропорційно їх населенню; до другої входили по п'ять представників від кожної союзної республіки та автономної області) . Вищим виконавчим органом проголошувалась Рада Народних Комісарів СРСР. Він відав закордонними справами, обороною держави, зовнішньої торгівлею, шляхами сполучення, фінансами тощо. У веденні союзних республік залишалися внутрішні справи, землеробство, просвітництво, юстиція, соціальне забезпечення, охорону здоров'я. (Згодом постанова ВЦВК СРСР від 12 листопада 1923 р. «Про порядок управління промисловими підприємствами, які мають загальносоюзне значення і перебувають у віданні Вищих Рад Народного Господарства» та «Положення про ВРНГ СРСР» обмежили права союзних республік у сфері управління промисловістю на користь Союзу як ціл ).
Сесія ЦВК СРСР обрала перший союзний уряд – Раду Народних Комісарів СРСР на чолі з Леніним. В уряд також увійшли: заступники голови РНК Л.Б. Каменєв, М.Д. Орахелашвілі, А.І. Риков, А.Д. Цурюпа, В.Я. Чубар. Наркоми:
Іноземних справ – Г.В. Чичерін;
З військових та морських питань - Л.Д. Троцький;
Зовнішню торгівлю - Л.Б. Красін;
Шляхів сполучення - Ф.Е. Дзержинський;
Пошт і телеграфів - І.Н.Смирнов;
РКІ - В.В. Куйбишев;
Праці – В.В. Шмідт;
Харчування - Н.П. Брюханов;
фінансів - Г.Я. Сокільників.
I з'їзд Рад СРСР розпочав роботу 30 грудня 1922 року у Великому театрі у Москві та відкрив його старий більшовик, член партії з 1898 р., колишній агент газети «Іскра», учасник Грудневого збройного повстання в Москві 1905 р., взагалі, відомий революціонер , що пройшов через арешти та посилання, активну участь у Жовтневій революції в Москві, Громадянську війнута радянське будівництво – Петро Смідович. Було йому лише 48 років – свідчення вікового складу з'їзду. Але такі люди, як Смідович, користувалися тоді величезною повагою в Країні Рад і вибір першого ведучого був зроблений, звичайно, вдало. Далі від імені делегацій союзних радянських республік А. С. Єнукідзе запропонував обрати почесним головою В. І. Леніна, підтриманого одностайно. За пропозицією Єнукідзе в президію з'їзду були обрані: Калінін, Петровський, Цхакая, Черв'яков, Сталін, Мусабеков, Амбарцумян, Риков, Троцький, Орджонікідзе, Каменєв, Фрунзе, Сапронов, Томський, Бухарін, Зінов'єв, Чубар, Молотов, , Кадир-Алієв, Дубовий, Клавдія Ніколаєва, Скрипник та Смідович. М. У. Фрунзе запропонував обрати головою з'їзду М. І. Калініна, також підтримане одностайно.
Збереглися докладні матеріали про склад з'їзду за багатьма параметрами. Всього прибуло на з'їзд 2214 делегатів, з них 1673 із вирішальним голосом та 541 – з дорадчим. Жінок було лише 77, що становило 3,5% делегатського складу. за вікового складуз'їзд, звісно, був молодий. Старше 50 років було лише 2% делегатів, молодших 20-1,2%, а основну групу – 45% становили делегати від 21 до 30 років. Далі йшла вікова групавід 31 до 40 років, а від 41 до 50 років було 7,9%. Тобто, старше 40 років на з'їзді було менше 10% делегатів. Молодий делегатський корпус творив молоду країну.
Національний склад з'їзду був наступним. Росіяни становили 62,5 %, українці – 8 %, білоруси – 1,1 %, євреї – 10,8 %, кавказькі народності – 4,5 %, тюркські народності – 5,7 %, латиші та естонці – 3,4 % та інші національності – 4 %. Виходило, що Радянський Союз створювали насамперед росіяни і це, звичайно, відповідало дійсності.
Враховано був і соціальний склад делегатів з'їзду, що теж становить значний інтерес. Перед робітників припадало 44,4 %, селян – 26,8 %, інтелігентів – 28,8 %. За чисельністю делегатів робітники перебували перше місце, значно перевищуючи і селян та інтелігентів окремо. Цікаво й те, що інтелігентів було більше селян, найчисленнішої категорії населення країни, що становила приблизно 85% від населення країни.
Звичайно, було враховано і партійну приналежність делегатів. 94,1% всіх делегатів належали до Комуністичної партії, безпартійних було 5,7% та до інших партія належали 0,2% делегатів, що становило лише 5 осіб. Два делегати представляли єврейську соціал-демократичну партію Поалей-Ціон, 1-анархіст-індивідуаліст та 2 – ліві соціалісти-федералісти Кавказу.
Серед членів компартії було виявлено і партійний стаж, одну з найважливіших характеристик на той час. До 1 року мав партійний стаж 1% делегатів, від 1 до 3-19,9% та від 3 до 6 років – 50%. У цій останній групі вважали за необхідне виявити комуністів, які стали такими до і після Жовтня. Вийшло, що з них 19,7% вступили в партію до Жовтневої революції та 30,3% після. Партійний стаж від 6 до 10 років мали 8,2% та понад 10 років-20,9%. Отже, близько половини (48,8 %) складу з'їзду за всієї його молодості мали партійний стаж ще з дожовтневих часів. Втім, після революції минуло лише п'ять років.
Було враховано і професійний склад з'їзду, всього за тринадцятьма графами. На першому місці – 22,2 % йшли металісти, потім освітяни – 12,9 %, сільського господарства – 10,4 %, без професії – 7,5 % тощо. До категорії інших належало 17,8 % делегатів. Робітники-металісти становили найзначнішу професійну групу делегатів з'їзду, що відповідало тодішній соціальній політиці, коли головною опорою компартії вважалися саме робітники цієї спеціальності. До речі, виключно партійною роботою було зайнято 5,1% усіх делегатів з'їзду.
Збір відомостей про делегатів був настільки ретельним, що вважали за необхідне з'ясувати, хто з них за своїми заняттями займався тією чи іншою діяльністю як до війни 1914 р., так і до Лютневої революції, до Жовтневої революції, після неї та окремо під час з'їзду. Тобто за цією ознакою виділили п'ять категорій і картина вийшла дуже цікавою. Виявляється 41,2% делегатів до Першої імперіалістичної війнибули робітниками. До Лютневої революції лише 26,9 %, до Жовтневої революції – 16,5 %, після Жовтневої революції – 5,3 %, а момент з'їзду лише 1,2 %. Таким чином, якщо до робітників за соціальним станом відносили себе 44,4%, а професії лише одних металістів було 22%, а, крім того, були враховані й інші робітники (деревообробники, друкарі, будівельники, робітники без спеціальностей), то в момент з'їзду безпосередньо робітниками були лише 1,2% делегатів. Примітна картина і щодо працівників сільського господарства. Якщо до Першої Першої світової у цій галузі працювало 10,5 % делегатів з'їзду, то момент з'їзду – 3,3 %, учнями були відповідно 19,4 % і 1 %. Далі йшли дуже примітні відомості про партійних та профспілкових працівників. До Першої світової війни ними були 3% учасників з'їзду, до Лютневої революції-3,3%, до Жовтневої революції вже 17,3%, після цієї революції – 5,1%, а на момент з'їзду 31,1%
Що ж до службовців, то ними до Першої Першої світової були 14 % делегатів, а момент з'їзду-21,7 %, вчителями до війни були 8,2 %, а момент з'їзду жодного. Ще кілька цікавих прошарків серед делегатів з'їзду. Наприклад, військових до війни було 2,6%, а на з'їзді вони становили 9,3%, на громадській роботіз виборів до війни перебувало 0,7 %, але в з'їзді їх було 32,4 %. Крім того, були відзначені і ті, хто до війни перебував у в'язницях та засланнях та в еміграції. Перших, тобто у в'язницях та засланнях, було до війни 2,2%, а других 0,2%. Природно, на момент з'їзду таких не спостерігалося, але й цей облік мав своє значення.
Загалом, якщо звернутися до складу делегатів, то на першому місці були ті, хто з них перебував на громадській роботі з виборів, на другому – партійні та профспілкові працівники, третьому службовці та четвертому військові. Такий склад відбивав серйозні зміни, що сталися у статусі делегатів з'їзду після Жовтневої революції. Можна без перебільшення сказати, що переважна кількість учасників з'їзду були висуванцями Жовтня саме цієї революції. До речі, такий склад делегатів привернув увагу на з'їзді і цифри були не лише наведені, а й прокоментовані, але про роль Жовтневої революції у зміні їхньої долі, там, втім, не йшлося. Там звернули увагу на ще один важливий момент. Вивчаючи дані про володіння делегатами землею, з'ясували, що 7,5 % усіх делегатів мали на момент з'їзду землю, але лише 5,7 % займаються ній сільське господарство, і лише 3,3 %, як зазначалося, самі вважали сільське господарствосвоїм основним заняттям.
Врахували при оформленні загальних списківделегатів та відповідне їх представництво. 78,5% делегатів було делеговано на з'їзд місцевими з'їздами Рад, 4% – Радами, 2,9% – виконкомами та іншими установами – 2,6%. Крім того, 3,5% представляли армію та 8,5% були членами та кандидатами у члени ВЦВК. Виходило, що переважна більшість делегатів було делеговано на союзний з'їзд місцевими з'їздами Рад, що передували йому, причому для делегатів з вирішальним голосом цей відсоток підвищувався до 90,9 %. Особливо зазначалося участь багатьох делегатів з'їзду попередніх російських з'їздах Рад, причому лише одному з'їзді їх брав участь 21,3 %, всього учасників різних з'їздів було 45,1 %.
Природно такий докладний облік відомостей про делегатів з'їзду було повним без графи освіту. Нижча освіта була у 49,3% делегатів, середня у 18,6%, вища у 7,1%, крім того, студентами були 1,6%, а незакінчена вища була у 9,2%. Враховувалася також позашкільна освіта – 11,7 %, малограмотні – 2 % та неписьменні, були й такі – 0,5 % делегатів. Враховано також питому вагу делегатів прибули з різних регіонів країни. Так, договірні (термін звіту) республіки були подані таким чином: Україна – 16,9 % (364 делегати, з них – 354 з вирішальним голосом), Закавказька Федерація – 4,1 % (відповідно 91 та 73) та Білорусь – 1, 3% (33 і 23) всіх делегатів. Решта, звісно, падало на Російську Федерацію (1727 делегатів, їх із вирішальним голосом – 1217), причому вказувалося представництво й у окремих регіонах – Татарстану, Криму, Туркестану, Киргизії тощо.
Такою є загальна картина, яка дає уявлення про тих людей, які мали законодавчо вирішувати питання про створення Радянського Союзу. Робота з виявлення різних даних, звичайно, була зроблена величезна, але завдяки їй сьогодні відома ця детальна інформація про делегатський склад об'єднавчого з'їзду. Наявність більше двох тисяч представників, природно, не передбачала проведення на з'їзді значної оперативної роботи. З'їзд мав підбити підсумки того, що вже було зроблено раніше і не втягуватись у дискусії. Головне його завдання – конституювання нової держави, і це завдання було виконано повною мірою.
Порядок денний складався лише з трьох питань – окремий розгляд Декларації та Договору про утворення СРСР та вибори Центрального Виконавчого Комітету Союзу СРСР. За першими двома пунктами, та й, взагалі, головну доповідь з'їзду зробив І. В. Сталін. Але ця доповідь була значно коротшою від того, що була ним виголошена на X з'їзді Рад РРФСР. Перший з'їзд їм було подано як переломний момент в історії радянського будівництва. За його словами, закінчувався старий період, коли радянські республіки, за всіх їхніх спільних дій, таки йшли нарізно, займаючись вирішенням питань свого існування і тепер, за його словами, починається новий період – період об'єднання республік в єдину союзну державу. При цьому він наголошував, що цей новий період свідчить про прагнення Радянської влади розвинутися в серйозну міжнародну силу, здатну змінити міжнародну обстановку на користь трудящих усього світу. День відкриття з'їзду Сталін охарактеризував як «день урочистості нової Росії над старою, над Росією – жандармом Європи, над Росією – катом Азії».
Міжнародному аспекту створення СРСР взагалі на з'їзді надавалося велике значення. Зокрема від імені Комінтерну з'їзд на французькою мовою(перекладачем виступав Смідович) привітав В. Коларов – секретар ЦК болгарської компартії, видний міжнародний діяч комуністичного руху. Коларов від імені Комінтерну, до якого тоді входили організації 62 країн, наголосив на видатному міжнародному значенні створення єдиної союзної держави, оскільки трудящі всього світу в особі СРСР бачать приклад звільнення від гніту капіталу та приклад дружби та співпраці між народами. За його словами, вперше в історії «маси численних народів, що мешкають на такій великій території, здійснюють право вільно мати самі собою, володіючи вищою владою і проголошуючи безумовне право виходити з союзу в будь-який час, якщо їх вищий інтересвкаже на це, робочі маси соціалістичних радянських республік сьогодні укладуть цей союз, союз окремих держав, з єдиною метою полегшити свій загальний розвиток і посилити свою самооборону». За словами Коларова, Комінтерн бачить у цьому з'їзді практичне здійснення майбутньої форми держави, що охоплює народи всього світу.
На з'їзді привернули увагу вступи М. В. Фрунзе, Одинця, С. М. Кірова, які представляли відповідно Україну та Закавказзя, а також посланців середньоазіатських республік – Бухарської та Хорезмської – Кари Іолдаш Булатова та Султан-Галієва. Ці республіки називалися тоді не соціалістичними, а народними радянськими республіками. На з'їзді їхні представники, власне, були присутніми як гості, але у своїх виступах висловлювали бажання народів Середньої Азіїу найшвидший час теж увійти до складу СРСР. Цим підкреслювалася можливість входження до складу СРСР та інших республік, у тому числі і тих, де ще не була встановлена Радянська влада.
М. В. Фрунзе, який виступив відразу після доповіді Сталіна, від імені конференції повноважних делегацій наголосив на відповідності дій з'їзду принципам рівноправності націй та показав кардинальну відмінність різних шляхів державного будівництва в радянській країні та в капіталістичному світі. Він зупинився на етапах підготовки Декларації та Договору про утворення СРСР, особливо наголосивши на обговоренні цих документів на з'їздах Рад республік, де вони отримали схвалення. Фрунзе, однак, для отримання додаткових гарантій запропонував продовжити роботу над цими документами та направити як Декларацію, так і Договір на затвердження ЦВК союзних республік, думка яких має бути надалі врахована ЦВК СРСР та затверджена наступним з'їздом Рад СРСР. Він запропонував ще раз залучити до вирішення цього питання уряду національних держав (термін його доповіді – В. Г.). При цьому Фрунзе підкреслював: «Цей шлях начебто здається довгим, але нам доводиться зважати на те, що та справа, яку ми зараз з вами розпочали, є справою надзвичайної важливості, є справою, над створенням якої варто попрацювати не один і не два місяці. , для того, щоб і результати вийшли найбільш досконалими». На пропозицію Фрунзе з'їзд проголосував і за Декларацію, і за Договір в основному.
С. М. Кіров, представлений з'їзду як бакинський робітник, згадав про тяжку частку малих народів у старій, самодержавній Росії та відзначив те велике значення, яке надають робітники та селяни національних околиць Росії організації СРСР. Кіров, підкреслюючи історичне значенняприйнятих з'їздом рішень, розкрив перспективи єднання братньої сім'ї народів у Радянському Союзі. До речі, саме Кіров від імені пролетаріату Закавказьких республік запропонував на честь утворення нової держави заснувати у Москві Будинок Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
Якщо від бакинських робітників виступав Кіров, то від українського селянства слово було надано Одинцю, селянинові Чернігівської губернії, який вимовив, окрім доповідача, найтривалішу мову. У ній значне місце приділялося тяжкій частці українського народу, його історії та сучасного стану. Досить негативно він оцінив діяльність Богдана Хмельницького, котрий насадив за його словами замість старих панів – нових, тобто гетьманів. Катерину II він назвав найзапеклішим ворогом України і різко відгукнувся про царський режим, який кабалив український народі який переслідував українську культуру. Він наголосив, що українська культура утримувалася лише в Галичині, але й там було вчинено її погром царськими офіцерами. Серед іншого вони, за словами Одінца, знищили академію українських наук.
Йшлося тут про діяльність царського уряду під час Першої світової війни в Галичині, де русини доброзичливо зустріли російські війська, але за вказівкою царського уряду там одразу ж було закрито українські культурні установи, українські школи, а також «Наукове товариство ім. Шевченка», заборонено видання українських газет та журналів та заарештовано багато діячів українського національного руху, частину з яких було заслано до Сибіру. У 1922 р., коли виступав Одинець, ще були живі в пам'яті ці події і доповідач вважав за необхідне навіть заявити: «Раніше була спілка розбійників, тепер є спілка трудівників. Наш союз ми, селяни, розуміємо як єдину надію, що тепер ми разом і ніхто нас не роз'єднає». Цікаво, що, говорячи про союз чотирьох республік, Одинець вважав за необхідне також наголосити, що перше місце буде відкрито для польського пролетаріату та селянства, а потім і для інших народів від Лондона та Берліна до Пекіна та Токіо.
З короткими промовамиабо привітаннями на з'їзді виступили також С. С. Каменєв, у той час головнокомандувач Збройних Сил Республіки, Я. Е. Рудзутак, Г. І. Петровський, М. Г. Цхакая, і від мандатної комісії - В. Н. Максимовими. Окрім Калініна на з'їзді головував також Фрунзе.
Найважливішими документами з'їзду, який можна назвати історичним, були Декларація та Договір. У Декларації йшлося про розкол світу на два табори – табір капіталізму та табір соціалізму. У таборі капіталізму національна ворожнеча, колоніалізм, національне придушення, клубок національних протиріч там все більш заплутується, і буржуазія виявляється безсилою налагодити співпрацю народів. Докорінно знищити національний гніт може лише табір Рад за умов диктатури пролетаріату. Тільки в такий спосіб вдалося відбити напади імперіалістів всього світу, як внутрішніх, і зовнішніх. Але нестійкість міжнародного становищапороджує небезпеку нових нападів і тому необхідний єдиний фронт радянських республік перед капіталістичного оточення. Але об'єднання в одну соціалістичну сім'ю спонукається і самим будовою Радянської влади, міжнародної за своєю класовою природою. Далі підкреслювалася як добровільність об'єднання, рівноправність народів, і можливість доступу до Союзу та іншим соціалістичним республікам, зокрема й тим, які можуть виникнути у майбутньому. Забезпечувалося також кожній республіці право вільного виходу з Союзу. Створення Союзу розглядалося як важливий крок на шляху об'єднання трудящих усіх країн Світової Соціалістичної Радянської Республіки.
Текст Декларації мало відрізнявся від її проекту виробленого Комісією 6 жовтня і затвердженого Пленумом ЦК РКП(б) 18 грудня 1922 р. Але деякі відмінності все ж таки були. Окрім незначних стилістичних поправок було включено фразу – «нова союзна держава стане гідним увінчанням закладених ще у жовтні 1917 року основ мирного співжиття та братньої співпраці народів» У проекті ця фраза звучала дещо по-іншому. У проекті також нічого не говорилося про Світову Соціалістичну Радянську Республіку. Ще одна відмінність і, безсумнівно, важлива полягала в тому, що замість вказівки про необхідність підписання Договору про утворення Союзу соціалістичних республік Європи та Азії, як було в проекті, тут передбачалося підписання договору про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
Отже, у Декларації підкреслювалися як міжнародні чинники об'єднання республік, і внутрішні, причому, насамперед, наголошувався на міжнародне за своєю класової природі будову Радянської влади. У Декларації витримувалися всі три головних принципи національної політики компартії, які добре простежувалися ще напередодні Жовтневої революції – принцип інтернаціоналізму, принцип права націй на самовизначення аж до відділення та принцип федералізму, радянського федералізму, що передбачали знищення в корені національного гніту, створення обстановки. основ братньої співпраці народів. Ці принципи були фактично заявлені в Декларації і, крім усього іншого, вона продемонструвала наступність основ нової політики, закладеної ще в жовтні 1917 р. Згадка жовтня 1917 р. була не випадковою, і в цьому відношенні нове формулювання було більш чітким, ніж у проекті. , де йшлося про основи, «які були закладені п'ять років тому», тобто коли прямо не йшлося про жовтень 1917 року.
Наступний основний документ, обговорений І з'їздом Рад, звався «Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік». Він, власне, мав характер Конституції. Як і проект, затверджений партійними інстанціями, він складався із 26 статей. Відмінності від проекту щодо окремих пунктів були не дуже значними. З'явилися, наприклад, деякі деталі, наприклад, кількість членів ЦВК раніше планувалася у складі 300 членів, а зараз – 371. Помітним нововведенням стала 14 стаття, де було записано таку ухвалу: «Декрети та постанови Центрального Виконавчого Комітету та Раднаркому Союзу друкуються мовами, загальновживаних у союзних республіках (російська, українська, білоруська, грузинська, вірменська, тюркська)». Це було результатом обговорення проекту на місцях. VII Всеукраїнський з'їзд Рад, як зазначалося, навіть ужив терміну «державні мови». У Конституції Грузії від 2 березня 1922 р. взагалі грузинська мова була оголошена державною, але там була також примітка про забезпечення національним меншинам права вільного розвитку та вживання рідної мови, причому у своїх національно-культурних, а й у загальнодержавних установах. У Договорі термін «державна мова» не фігурує і замість нього віддали перевагу писати про загальновживані мови, перерахувавши всього шість мов. Цікаво, що фігурує термін «тюркська мова», під якою можна розуміти мови всіх тюркських народів, не лише азербайджанську.
У Договорі чітко розмежовувалися функції верховних органів СРСР, Ради Народних Комісарів, союзних республік. Зокрема, республікам потрібно було мати свої бюджети, які були б складовими частинамизагальносоюзного бюджету, при цьому перелік доходів та розмірів доходних відрахувань, що йдуть на утворення бюджетів союзних республік, повинен був визначати Центральний Виконавчий Комітет Союзу.
За Договором встановлювалося єдине союзне громадянство громадян всіх союзних республік, засновувалися прапор, герб і державний друк СРСР і столицею оголошувалась м. Москва. Визнавалося право вільного виходу союзних республік та необхідність внесення змін до конституції республік відповідно до Договору.
З'їзд прийняв ухвалу про затвердження Декларації та Договору, в силу якої вони були в основному затверджені. Але, визнаючи надзвичайну важливість цих документів, З'їзд прийняв рішення про необхідність вислухати остаточні думки всіх республік, які входять до Союзу, для чого вони пересилалися до ЦВК союзних республік і їх відгуки повинні були бути представлені в ЦВК СРСР до найближчої його сесії. Остаточний текст Декларації та Договору було вирішено затвердити на ІІ з'їзді Рад СРСР.
З'їзд також прийняв спеціальні постанови про заснування Будинку СРСР, створення Центрального наукового інституту сільського господарства з відділеннями у всіх союзних республіках (з цією пропозицією на з'їзді виступив представник українського селянства Одинець) та святкування дня утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. У цьому останньому постанові дослівно було записано таке: «Доручити Центральному Виконавчому Комітету Союзу Радянських Соціалістичних Республік встановити святковий день біля СРСР на ознаменування освіти СРСР». З'їзд одноголосно обрав до складу ЦВК СРСР 371 члена та 138 кандидатів. Єнукідзе зачитував кандидатури до складу ЦВК з делегацій. Від РРФСР було 270 членів, і перша п'ятірка виглядала так: Калінін, Ленін, Троцький, Сталін, Зінов'єв. Від України було обрано 88 членів ЦВК і до першої української п'ятірки увійшли Петровський, Раківський, Фрунзе, Мануїльський, Лебідь. Від ЗРФСР до складу ЦВК увійшло 26 членів. Вони були названі спочатку від Грузії, а потім упереміш, тому про першу п'ятірку говорити не доводиться. Але до складу ЦВК увійшли Махарадзе, Мдівані, Кіров, Наріманов, Назаретян. Білорусь була представлена в ЦВК лише 7 членами та білоруський список відкривали А. Г. Червяков, В. А. Богуцький та М. М. Ходош.
Закриваючи з'їзд, Калінін підбив підсумки його роботи, назвавши її «подією світової ваги». Він виділив у створенні СРСР три найважливіші досягнення, до яких відніс об'єднання матеріальних ресурсів, політичний фактор і новий принцип взаємовідносини між народами – принцип дружби та братерського гуртожитку, підкресливши при цьому, що в цей принцип міжнаціональних відносин закладається поки що перший камінь. Калінін при цьому підкреслив: «Цілі тисячоліття минули відтоді, як найкращі уми людства б'ються над теоретичною проблемою у пошуках форм, які б дали народам можливість без найбільших мук, без взаємної боротьби жити у дружбі та братерстві. Тільки зараз, сьогодні практично закладається перший камінь у цьому напрямі».
У той же день, 30 грудня 1922 р. відбулася Перша сесія ЦВК СРСР, що проходила під головуванням Г. І. Петровського. На пропозицію Єнукідзе утворюється Президія ЦВК Союзу у складі 19 членів та 13 кандидатів. 11 членів Президії представляли РРФСР – М.І. С. Єнукідзе, Д. І. Курський, Я. Е. Рудзутак, П. Г. Смідович. Від України у складі Президії було четверо – Г. І. Петровський, Х. Г. Раковський, Д. З. Мануїльський, Ф. Я. Кон; Мдивані та від Білорусії був один член Президії - А. Г. Черв'яков. Головами ЦВК СРСР обрані були М. І. Калінін, Г. І. Петровський, Н. Наріманов та А. Г. Черв'яков. Секретарем ЦВК Союзу став О. С. Єнукідзе.
Ця сесія ухвалила також сім ухвал. У них містилися доручення Президії ЦВК розробити до найближчої сесії ЦВК Союзу положення про наркомати СРСР, намітити персональний склад наркомів та подати їх на затвердження наступної сесії ЦВК, яка намічалася на квітень. Президії надавалися й деякі інші доручення. До скликання ІІ сесії ЦВК Союзу всі повноваження щодо видання декретів і постанов, обов'язкових для всього Союзу РСР, передавалися ВЦВК та його Президії.
Робота з'їзду широко висвітлювалася у всіх тодішніх засобах масової інформації, а після його закінчення у багатьох регіонах країни було проведено спеціальні збори та мітинги з резолюціями підтримки його рішень. 9 січня на Пленумі Харківської міської Ради було з цього приводу прийнято спеціальну резолюцію, де було ухвалено: «... гаряче вітати створення Союзу Радянських Соціалістичних Республік, що є запорукою згуртування та зміцнення існуючих зараз радянських республік та розширення кордонів пролетарської революції на весь світ». У такому ж дусі приймається наступного дня, 10 січня 1923 р. та резолюція Пленуму Київської міської Ради та безліч інших рішень за результатами з'їзду. Міжнародне значенняУтворення СРСР, як правило, ставилося на перше місце. Вони нерідко писалося про майбутній світовий союз радянських республік, як можна прочитати в телеграмі III Азербайджанського з'їзду профспілок або про світову пролетарську революцію. Наголошувалося і на значенні створення СРСР як потужної політичної та економічної організації, здатної швидше відновити промисловість і сільське господарство, що можна прочитати в резолюції безпартійної селянської конференції Полонської волості Волинської губернії України від 10 січня 1923 р. Звучали також мотиви дружби народів СРСР, що можна побачити в телеграмі другої сесії ІІІ Всехорезмського курултаю від 13 січня 1923 р.
Однак численні листи та телеграми зі схваленням роботи з'їзду не означали припинення дискусій щодо конкретного втілення в життя його рішень, не поклали вони й кінця боротьби інтересів центру та околиць. Знав про це і В. І. Ленін, стан здоров'я якого все погіршувалося та ізоляція якого від зовнішнього світу все посилювалася. При цьому добре видно як він був стурбований майбутнім країни і, зокрема, тим, як вирішуватиметься національне питання. 30 грудня 1922 р., тобто в день з'їзду, Ленін почав і 31 грудня закінчив диктувати М. А. Володичеву записку, яка увійшла в історію як стаття «До питання національності або про «автономізацію». У радянській пресі вона була опублікована вперше в 1956 р., але спочатку секретом не була, оскільки доводилася до відома делегатів XII з'їзду РКП(б) у 1923 р. Знали про неї і за кордоном, тому що копію її вивіз Л. Троцький, архіві якого вона була.
Ця записка цікава сама по собі і тим впливом, який справила на хід майбутнього з'їзду партії і до неї доводиться знову звертатися і через те, що В. А. Сахаров, який приділив їй велике місце у своїй монографії, поставив ленінське авторство під сумнів. На його думку, сам текст записки свідчить проти ленінського авторства. Причому під сумнів беруться вже найперші рядки записки, де Ленін зазначав: «Я, здається, сильно винен перед робітниками Росії за те, що не втрутився досить енергійно і досить різко у горезвісне питання про автономізацію, що офіційно називається, здається, питанням про союз радянських. соціалістично республік». (У копії Троцького слово "Автономізація" взято в лапки і починається з великої літери, також як застосовується абревіатура СРСР).
Далі, як відомо, Ленін сказав, «таким чином, питання минуло мене майже зовсім». В. Сахаров у відповідь на ці зауваження не погоджується з автором листа і підкреслює вирішальний вплив Леніна на прийняті рішення. Взагалі, хто з тогочасних більшовиків міг кидати закиди хворому Леніну, крім його самого? Леніну, якого більшовики вже за життя вважали геніальним і, звісно, великим марксистом. Х. Раковський, давній сподвижник Р. У. Плеханова, 1924 р. писав: «У Ілліча величезні заслуги перед марксизмом: він урятував марксизм від виродження, якого він неминуче прийшов після того, як він, завдяки Каутському та іншим, став казенною доктриною для виправдання соціал-патріотизму та соціал-ренегатства». Тож тільки сам Ленін міг тоді робити собі подібні зауваження.
За що Ленін бере провину він? По-перше, він зайнявся впритул цим питанням лише наприкінці вересня, коли керівництво трьох республік висловилося не за план «автономізації», фактично проти нього. По-друге. Ленін, присутній на Пленумі ЦК РКП(б) 5-го жовтня, 6-го, коли вирішувалося саме це питання, був відсутній і, по-третє, через хворобу справді не міг бути присутнім ні на грудневому Пленумі, ні на двох з'їздах Рад – російському та загальносоюзному. Записка надиктовувалась у день першого союзного з'їзду. Вирішуються серйозні питання, а голова Раднаркому РРФСР, немає ні на X з'їзді Рад РРФСР, ні з установчому з'їзді СРСР. Після телеграми від 21 жовтня 1922 р. у «грузинській справі» та інтерв'ю М. Фарбману від 27 жовтня аж до 30 грудня прямих ленінських документів з проблем формування СРСР немає. Навіть у конспекті промови В. І. Леніна на X Всеросійському з'їзді Рад, на якому він не був присутнім, причому знав про це заздалегідь, з 24-х зазначених пунктів жоден не присвячений національним проблемам. Конспект, мабуть, було складено ще до 15 грудня 1922 р., оскільки саме в цей день Ленін пише листа Сталіну, де підкреслює неможливість своєї участі на цьому з'їзді. Щоправда, він ще сподівався на зустріч із лікарями, з якими мав намір обговорити можливість свого виступу на з'їзді. І далі він продовжував: «Відмова від нього я вважав би для себе великою незручністю, щоб не сказати сильніше».
Неможливість участі на X з'їзді Ленін розглядає як велику незручність і навіть більше того. Тобто, Ленін явно відчував свою провину ще до записок 30–31 грудня. План Леніна, викладений їм у листі Каменеву 26 вересня, справді, справив вирішальний вплив на конструкцію СРСР, Ленін, звичайно, знав і про те, як вирішуються справи в цьому напрямку, але у нього були вагомі підстави говорити, що він не міг займатися цим непростим питанням повсякденно і був відсутній під час найважливіших засідань, де вирішувалися конкретні питання створення СРСР.
Приблизно такому ж рівні побудовано й інші аргументи У. Сахарова на користь його затвердження. Автор не досліджує питання, а доводить свою версію, оскільки наша робота має інші цілі і ми не можемо від них сильно відхилятися, не будемо пункт за пунктом спростовувати словесну конструкцію автора. Ми їх дійсно розглянули і не можемо їх прийняти категорично. Про ставлення Леніна до «грузинської справи» ми ще повернемось. Звернемося до самого тексту надиктованої записки і спробуємо зрозуміти її основний зміст, бо вона навіть за хворого Леніна вплинула на проведення національної політики компартії.
Ленін, перш за все, висловлює свою незгоду з діями Орджонікідзе і Дзержинського і дає недвозначно негативну характеристику апарату, який називає наскрізь чужим і буржуазною і царською мішаниною. У зв'язку з цим «свобода виходу з спілки» по Леніну виявляється порожнім папірцем, який не зможе захистити інородців від «великоруса-шовініста, по суті, негідника і ґвалтівника, яким є типовий російський бюрократ». Ленін також кидає закид Сталіну за його, як там пишеться, квапливість та адміністративне захоплення, а також озлоблення проти «соціал-націоналізму». У цьому Ленін вважав за потрібне вимовити такі слова: «Озлоблення взагалі грає у політиці зазвичай найгіршу роль». Знову повертаючись до Дзержинського та Орджонікідзе Ленін наголошує, що вони були владою по відношенню до інших громадян Кавказу і тим більше мали виявляти особливу витримку. І далі, наприкінці записів 30 грудня Ленін ставить, з його слів, важливе важливе питання: «як розуміти інтернаціоналізм?».
З цього питання він починає свою записку наступного дня, 31 грудня. Він виступає проти абстрактної постановки питання про націоналізм і розрізняє націоналізм нації гнітючої та нації пригніченої, націоналізм великої нації та націоналізм маленької нації. У зв'язку з цим, оскільки націонали великої нації винні у нескінченних насильствах, необхідно ліквідувати не лише формальну, а й фактичну нерівність. Звідси Ленін бачить необхідність поступок малим націям і особливо наголошує: «Ось чому в цьому випадку краще пересолити у бік поступливості та м'якості до національних меншин, ніж недосолити».
Ленін ставить завдання подальшого зміцнення союзу соціалістичних республік, пропонує політичну відповідальність за «грузинську справу», що сталося, покласти на Сталіна, Дзержинського та Орджонікідзе і звертає особливу увагу на політику в галузі національних мов. Він пропонує повернутися до цих питань і на наступному з'їзді Рад і навіть допускає те, щоб «залишити союз радянських соціалістичних республік лише щодо військового та дипломатичного, а в усіх інших відносинах відновити повну самостійність окремих наркоматів». Він при цьому нагадує про партійний авторитет, тобто про роль партії та неузгодженість у роботі апарату бачити меншим злом, ніж можливе загострення міжнаціональних відносин. Він особливу увагу звертає на міжнародний чинник, насамперед пробудження народів Сходу і приклад радянської держави і допускає підриву принципової щирості у національних відносинах і необхідність боротьби з імперіалізмом. Ленін завершив цю записку вірою в завтрашній день «коли остаточно прокинуться пробуджені пригнічені імперіалізмом народи і коли розпочнеться рішучий довгий і важкий бій за їхнє звільнення».
Записка багато в чому є продовженням колишніх поглядів Леніна на національне питання, але є й деякі нові місця. Зрозуміло, що він не вважав рішення I з'їзду Рад СРСР остаточними та бачив необхідність подальшої роботи над конструкцією нової держави. Воно аж ніяк не повинно було перетворитися на конфедерацію, бо зберігався єдиний партійний апарат, і Ленін про це говорить у своїй записці. Він аж ніяк не говорить і про знищення верхнього поверху, який, як відомо, саме їм було запропоновано. Щодо політики щодо малих народів, то вона буде прийнята на озброєння партією і дасть свої значні результати найближчим часом. Цей документ вплине як на конкретну роботу з подальшого створення СРСР, і на розробку теорії національних відносин, призначеної як внутрішнього споживання. Не випадково у 1923–1924 роках. виходить ряд робіт присвячених ролі Леніна у створенні національного питання. Один із керівників Наркомнацю С. Діманштейн видає спеціальну статтю про спадщину Леніна з національного питання ще до Першої світової війни. Товстуха публікує збірку творів Леніна з національного питання. Сталін читає в Свердловському університеті спеціальну лекцію про національне питання і неодноразово згадує Леніна, а Раковський видає брошуру про створення СРСР, також відштовхується від Леніна та доводить необхідність подальшого розвитку радянської державності. Тоді ж виходить і низка інших робіт такого плану.
I з'їзд Рад СРСР, звичайно, став найважливішою подією у справі побудови Союзу Радянських Республік, який намічав Ленін ще 1917 р. Взагалі 1922 р. став вирішальним у підготовці та оформленні цього союзу. Дискусії були неминучими, і підходи були випробувані буквально на ходу. Не все можна було припустити заздалегідь, і деякі початкові установки потрібно було змінювати. Свій вплив надавала і міжнародна обстановка, і внутрішні справи соціально-економічного та політичного характеру, і хвороба В. І. Леніна, і взаємини у верхах радянського керівництва, особливо у зв'язку з можливою зміною головного ідеолога та голови партії та уряду. Все це, звичайно, потрібно враховувати і за подальшої роботи з завершення будівництва СРСР.
Офіційно дата утворення СРСР – це 30 грудня 1922 року. Цього дня на першому з'їзді Рад було підписано Декларацію про створення СРСР та Союзний Договір. До складу Союзу увійшли РРФСР, Українська та Білоруська соціалістичні республіки, а також Закавказька Федерація. Декларація проголошувала принципи добровільності об'єднання, рівноправності республік та його право вільного виходу із союзу. Договором розмежовувалися функції республіканських та центральних органів влади. На з'їзді було обрано новий законодавчий орган - ЦВК та 4 його голови: Калінін від Росії, Петровський від України, Червяков від Білорусії, Наріманов від ЗРФСР.
Перша Конституція СРСР
Основні положення:
- - Добровільність входження;
- - право виходу; доступ до СРСР, існуючим і може виникнути радянським соціалістичним республікам;
- - право республік будь-які законы;
- - територія республік може бути змінена без її згоди.
Конституція утверджувала єдине союзне громадянство. Столицею СРСР оголошувалась Москва. У сфері виборчого права незмінними залишилися принципи Конституції РРФСР 1918 р., які віддавали перевагу робітничому класу проти селянством. Зберігалася багатоступінчастість виборів та відкрита системаголосування під час обрання депутатів до Рад.
У компетенції Союзу були проблеми зовнішньої політикита зовнішньої торгівлі, збройних сил, шляхів сполучення. Інші питання залишалися у віданні республік: питань внутрішньої політики, юстиції, освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення.
з'їзд Рад робітників, хрест. та червоноармійських депутатів, який проголосив утворення Спілки Рад. Соціалістичний. Республік; відбувся у Москві 30 груд. 1922. Брали участь делегації РРФСР (1727 делегатів, з них з вирішальним голосом – 1217), УРСР (відповідно 364 та 354 делегати), ЗСФСР (91 та 73), БРСР (33 та 23). Нац. склад делегатів: росіяни – 62,5%, українці – 8%, білоруси – 1,1%, євреї – 10,8%, представники народів Кавказу – 4,5%, представники тюркських народів – 5,7%, латиші та естонці – 3,4%, представники ін. національностей – 4%. Соціальний склад: робітники – 44,4%, селяни – 26,8%, інтелігенти та службовці – 28,8%. Члени та кандидати РКП(б) становили 94,1% делегатів, члени ін. партій (єврейської с.-д. партії, ліві соціалісти-федералісти Кавказу, анархіст) – 0,2%. Порядок денний: розгляд Декларації про утворення Союзу РСР, розгляд Договору про утворення Союзу РСР (доповідачем з цих питань був І. В. Сталін), вибори ЦВК СРСР. У основі освіти СРСР лежали глибокі об'єктивні процеси розвитку сов. громадського та держ. ладу. Три осн. причини диктували необхідність об'єднання незалежних, договірних рад. республік у союзне сов. багатонац. д-во: завдання відновлення нар. х-ва та стр-ва соціалізму, завдання оборони країни в умовах капіталістичної. оточення, міжнародний характер Рад. влади. Клас. природа социалистич. д-ви, історично склалося розподіл праці, экономич. та культурні зв'язки між республіками, розвиток федеративних зв'язків між ними, досвід спільної революції. Боротьба народів Росії - це служило важливими передумовами створення СРСР. Попередній йому досвід воєн.-політич., Зовнішньополітич. та економіч. співробітництва рад. республік переконав маси у доцільності утворення союзного багатонац. социалистич. д-ви. Керівна роль створенні Союзу РСР належала Комунистич. партії. Жовтневий (1922) пленум ЦК РКП(б) прийняв постанову про створення федеративного д-ви з урахуванням добровільного союзу рівноправних і суверенних сов. республік. Пленум виділив комісію для розробки конституційних основ СРСР, до якої увійшли представники РРФСР, УРСР, БРСР, ЗСФСР. 7-й Всеукр., що відбулися в грудні 1922, 4-й Всебелорус. 1-й Закавказький та 10-й Всерос. з'їзди Рад винесли рішення необхідність освіти СРСР і обрали свої повноважні делегації на 1-й Всесоюзний з'їзд Рад. 29 груд. конференція повноважних делегацій республік обговорила порядок роботи та схвалила проекти Декларації та Договору про утворення СРСР. 1-й з'їзд Рад СРСР обрав своїм почесним головою В. І. Леніна, який за хвороби був відсутній на з'їзді, і послав йому вітання. Попер. з'їзду було обрано М. І. Калініна. З'їзд одноголосно вирішив затвердити здебільшого Декларацію та Договір про утворення СРСР. Зважаючи на надзвичайну важливість цих док-тів і бажаності вислухати закінчать. Поняття про тексти конституційних актів всіх республік, що з'єднуються, з'їзд постановив передати обидва док-та на доповнить. розгляд ЦВК союзних республік. ЦВК СРСР доручалося розглянути отримані відгуки, затвердити тексти Декларації та Договору, запровадити їх у дію та подати закінчать. тексти док-тов на затвердження 2-го з'їзду Рад СРСР. Обраний на з'їзді ЦВК СРСР складався з 371 члена та 138 кандидатів від усіх союзних республік. 1-ша сесія ЦВК СРСР (30 груд. 1922) обрала Президію ЦВК з 19 членів та 13 кандидатів у члени. Головами ЦВК були обрані: М. І. Калінін – від РРФСР, Г. І. Петровський – від УРСР, М. Наріманов – від ЗСФСР, А. Г. Червяков – від БРСР, секретарем ЦВК – А. С. Єнукідзе. І з'їзд Рад СРСР. Стенографіч. звіт, М., 1922; З'їзди Рад Союзу РСР, Союзних та Автономних Радянських Соціалістичних. Республік. Зб. док-тів, т. 3, М., 1960; Якубівська С. І., Будівництво Союзного рад. социалистич. д-ви. 1922-25 рр., М., 1960 (бібл.). Г. Д. Комків. Москва.
Всесоюзні З'їзди Рад СРСР та Центральний Виконавчий Комітет СРСР (ЦВК СРСР) 1922–1938.
Створення системи вищих органів СРСР нерозривно пов'язане зі створенням нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних республік.
Навесні та влітку 1922 р. велися переговори між УРСР та УРСР про уточнення їх федеративних відносин. У травні 1922 р. Політбюро ЦК РКП(б) утворило комісію під головуванням М.В. Фрунзе на вирішення цього питання. У ході її роботи з'ясувалась необхідність встановити нові форми державних відносиняк між РРФСР і УРСР, а й між іншими республіками. «Було вирішено, – писав М.В. Фрунзе - запропонувати всім союзним республікам обговорити питання про взаємини радянських республік у всій широті та намітити відповідні рішення». Влітку 1922 р. питання про уточнення принципів побудови федерації було поставлено президією ЦВК БРСР та Закавказьким крайкомом РКП(б) у ЦК партії.
Однак щодо питання про принципи створення єдиної союзної держави не було єдиної думки.
Спочатку висловлювалися три погляди:
1) створення союзу у формі конфедерації, за якої всі республіки мали б національні ринки, валюту, митні системи, армії тощо;
2) включення інших радянських республік до складу РРФСР на правах автономії;
3) створення федерації рівноправних республік.
Неприйнятність першої пропозиції виявилася швидко, тоді як друге, що виходило від Сталіна, активно нав'язувалося республікам. Підготовлений І.В. Сталіним проект «Про взаємини РРФСР з незалежними республіками», що передбачав входження республік до складу РРФСР на засадах автономії, не передбачав голосного його обговорення, а розрахований на реалізацію в директивному порядку. Широке поширення цієї ідеї пояснювалося тим, що органи РРФСР (з'їзди Рад, ВЦВК, РНК, наркомати)\ у 1921-1922 рр. вже фактично набули значення загальнофедеральних. За «автономізацію» республік виступали окремі представники автономних республік РРФСР. У вересні-жовтні 1922 р. план "автономізації" обговорювався на пленумах ЦК компартій радянських республік. Беззастережно цей план підтримали ЦК Компартій Азербайджану та Вірменії; пленум ЦК Компартії Грузії закликав його передчасним; ЦК Компартії Білорусь висунув ідею збереження договірних відносинміж БРСР та РРФСР. І хоча думка України ще не була відома, 23-24 вересня 1922 р. комісія ЦК РКП(б) схвалила тези Сталіна.
В.І. Ленін не брав участі в обговоренні, але, ознайомившись із матеріалами 26 вересня 1922 р., надіслав членам Політбюро листа. Відкинувши ідею «автономізації», Ленін висунув та обґрунтував ідею утворення союзу республік – Союзу РСР. Саме радянська соціалістична федерація уявлялася йому найбільш прийнятною формою державно-політичного устрою багатонаціональної країни. Функціонування радянської федерації він думав як тривалий етап вирішення всіх протиріч у сфері національного життя, включаючи сферу державних відносин, «Такий союз, - писав Ленін, - не можна здійснити відразу; до нього треба доопрацюватись з найбільшою терплячістю та обережністю». Формально погодившись із ленінською пропозицією, Сталін не відмовився від своєї позиції і висунув тезу про примат класового над національною. Про це він говорив у доповіді на XII з'їзді партії (квітень 1923 р.), коли Союз РСР вже був створений, але ще не було затверджено Конституцію СРСР. Новий проект комісії ЦК РКП(б) було остаточно затверджено Пленумі ЦК 6 жовтня 1922 р. Він отримав повне схвалення партійних і радянських органів, трудящих мас республік. ЦВК УРСР (16 жовтня 1922 р.), I Закавказький з'їзд Рад (13 грудня), IV Всебілоруський з'їзд Рад (18 грудня), X Всеросійський з'їзд Рад (26 грудня) схвалили та підтримали ідею створення Союзу РСР. Жовтневий Пленум ЦК РКП(б) утворив комісію для вироблення «Основних пунктів» майбутньої Конституції СРСР. Комісія прийняла пропозицію М.І. Калініна створити як верховний орган влади Всесоюзний з'їзд Рад (початковий проект обмежувався загальносоюзною ЦВК).
Пропозиція Л.Б. Каменєва та Т.В. Сапронова у тому, щоб створювана держава іменувалося РРФСР, було відкинуто. Вироблення проекту Основ Конституції та тексту Союзного договору було доручено підкомісії, яка ухвалила документи, підготовлені Г.В. Чичеріним та Д.І. Курським. Було запропоновано на І з'їзді Рад СРСР прийняти Декларацію та Договір про утворення СРСР лише в основному, потім ратифікувати їх у ЦВК республік і лише після цього на ІІ з'їзді Рад СРСР остаточно затвердити ці документи.
I з'їзд Рад СРСР відкрився 30 грудня 1922 р. На ньому були присутні 1727 делегатів від РРФСР, 364 – від УРСР, 91 – від ЗСФСР, 33 – від БРСР. З'їзд затвердив два основні документи: Декларацію про освіту СРСР та Союзний договірпро освіту СРСР. У першому з них говорилося, що Союз РСР - це добровільне об'єднання рівноправних народів, доступ до якого відкрито всім соціалістичним радянським республікам, «як існуючим, так і таким, що мають виникнути в майбутньому». За кожною республікою зберігалося право виходу із Союзу. Союзний договір складався з 26 пунктів, у яких визначалися основи об'єднання – компетенція Союзу РСР, структура органів влади та управління, встановлювалося єдине громадянство тощо. I з'їзд Рад СРСР обрав ЦВК СРСР. У той же день, 30 грудня, на першій сесії ЦВК СРСР було обрано його Президію і чотири голови ЦВК СРСР (за кількістю республік, що об'єдналися). Президії було доручено підготувати до наступної сесії ЦВК – до квітня 1923 р. – проекти положень про наркомати СРСР, про РНК та СТО СРСР, про ЦВК СРСР та його членів, проекти державного прапора та герба СРСР.
Отже, I з'їзд Рад СРСР став завершальним етапом об'єднавчого руху народів радянських республік. Створення СРСР стало видатною подією, що показала можливість і доцільність такого союзу народів на засадах добровільності та рівноправності. Звісно ж, що головною метою освіти СРСР було навіть не вирішення національного питання як такого. Швидше, це була форма організації зв'язків між національними державами. Але якщо ідея об'єднання та створення федерації рівноправних республік не викликала заперечень, то питання про те, як здійснити на практиці конструювання органів влади та управління федерації, якийсь час був не зовсім зрозумілим. Тому невдовзі після з'їзду Рад ЦВК СРСР утворила Конституційну комісію ЦВК під головуванням М.І. Калініна. Одночасно Пленумом ЦК РКП(б) було створено конституційну комісію під головуванням Сталіна. 27 квітня 1923 р. (після XII з'їзду партії) Президія ЦВК вирішила створити нову Конституційну комісію у складі 25 чол. із представників усіх союзних ЦВК. Розширена комісія працювала з 8 по 16 червня 1923 р. Було обговорено проекти Конституції СРСР, розроблені ВЦВК, ЦВК УРСР та ЦВК БРСР. У ході роботи над єдиним проектом Конституції розгорнулася гостра полеміка навколо окремих положень і статей. У деяких із представлених до Конституційної комісії проектів містилися ідеї конфедерації, в інших – «автономізації».
Представники окремих автономних республік (зокрема, Татарської) взагалі пропонували ліквідувати РРФСР, аби автономні республіки увійшли до СРСР безпосередньо, як суб'єкти федерації.
Зведений проект Конституції СРСР був підготовлений комісією до середини червня 1923 р. Потім був схвалений на Пленумі ЦК РКП(б), розглянутий і схвалений вищими органами державної владисоюзних республік. 6 липня 1923 р. ЦВК СРСР одноголосно схвалила проект Конституції СРСР і вирішила винести його для остаточного затвердження на II з'їзд Рад СРСР. 6 липня 1923 р. перша загальносоюзна Конституція набула чинності. У липні Президія ЦВК СРСР сповістила народи та уряди світу про те, що вищі органи влади та управління СРСР оформилися і почали діяти. 31 січня 1924 р. II з'їзд Рад затвердив Конституцію СРСР.
Конституція СРСР 1924 складалася з двох розділів - Декларації про освіту СРСР і Договору про освіту СРСР. Декларація, прийнята ще І з'їздом Рад СРСР, увійшла до Конституції без змін. Договір замість 26 тепер містив 72 статті. Конституція визначила структуру союзних органів влади, їхню компетенцію. Спеціальний розділ був присвячений гарантіям суверенних прав союзних республік. Поєднання союзного суверенітету та суверенітету республік гарантувалося розмежуванням сфери компетенції між союзними та республіканськими органами влади. З часу прийняття Конституції СРСР 1924 і до прийняття Конституції СРСР 1936 відбулися великі зміни в національно-державному будівництві. Ці зміни йшли за кількома напрямками:
1) зміна складу СРСР у результаті утворення нових союзних республік;
2) зміна державно-правової форми деяких республік, автономних областей;
3) посилення ролі центру, союзних органів влади та управління в результаті розширення та зміцнення адміністративно-командної системи управління.
Великою подією стало національно-державне розмежування у Середній Азії. До 1924 р. біля Середньої Азії та Казахстану існували три державних освіти - Туркестанська АРСР, що входила до складу РРФСР, Бухарская і Хорезмська НСР. Їхні кордони не збігалися з етнічними межами розселення народів. У січні 1924 р. на XII з'їзді Рад Туркестанської АРСР було поставлено питання національно-державного розмежування. 12 червня 1924 р. Політбюро ЦК РКП(б) прийняло постанову «Про національне розмежування республік Середню Азію (Туркестану, Бухари, Хорезма)», яке потім було обговорено цих республіках. 14 жовтня 1924 р. ВЦВК ухвалив рішення про виділення Туркестанської АРСР зі складу РРФСР, надавши її народам право створити власні національні освіти.
В результаті розмежування були утворені Узбецька та Туркменська РСР, Таджицька АРСР у складі Узбецької РСР, Кара-Калпакська автономна область у складі Казахської АРСР, Кара-Киргизька автономна область у складі РРФСР. 27 жовтня 1924 р. ЦВК СРСР ухвалила рішення про створення середньоазіатських національних республік та областей. 2 січня 1925 р. територія Паміру була включена до складу Таджицької АРСР як Гірничо-Бадахшанська автономна область.
Для управління новоствореними республіками та областями в організаційний період було утворено тимчасові ревкоми. Вони провели необхідну підготовку до проведення виборів до місцевих Рад та перших національних з'їздів Рад. Поряд з визначенням кордонів новостворених республік та областей було проведено і економічне розмежування - розподіл між республіками та областями всіх цінностей (фабрик, заводів, посівних площ, худоби тощо), виходячи з чисельності їхнього населення та розміру території.
III з'їзд Рад Союзу РСР13 травня 1925 р. одноголосно прийняв до складу Союзу РСР Туркменську РСР та Узбецьку РСР. У 1929 р. Таджицька республіка з автономної була перетворена союзну. Зважаючи на те, що ця республіка за національною, економічною та географічною ознаками була цілком відокремленою від Узбецької РСР, ЦВК СРСР 5 грудня 1929 р. затвердила перетворення Таджицької АРСР на Таджицьку РСР. На VI з'їзді Рад СРСР (1931) вона була прийнята до складу СРСР. Отже, до початку 1930-х у складі СРСР налічувалося вже сім союзних республік. У той самий час уточнювалися кордони союзних республік: їх прагнули привести у повнішу відповідність із межами фактичного розселення народів. Так, до Білорусії, наприклад, відійшла частина території РРФСР – окремі райони Вітебської, Гомельської та Смоленської губерній, де переважало білоруське населення, до Таджикистану – частина території Узбецької РСР тощо.
У 20-х було проведено розмежування Гірської республіки. У лютому 1924 р. за доповіддю А.І. Мікояна «Про конструкцію влади в Гірській республіці» Оргбюро ЦК партії ухвалило рішення про створення Північно-Осетинської та Інгуської автономних областей та Сунженського (козачого) округу. Кабардино-Балкарська, Північно-Осетинська, Інгуська, Чеченська та інші автономні області Північного Кавказу та Дагестанська АРСР у 1925 р. увійшли до складу Північно-Кавказького краю. У 1934 р. в результаті злиття двох областей було створено Чечено-Інгушську автономну область. У травні 1923 р. було оформлено створення Бурят-Монгольської АРСР у складі РРФСР. У липні 1923 р. Карельська трудова комуна була перетворена на Карельську АРСР. У квітні 1925 р. Чуваська автономна область була перетворена на Чуваську АРСР.
У березні 1924 р.
Політбюро ЦК КП(б)У обговорило доповідь Г.І. Котовського про створення Молдавської республіки, а в липні було прийнято ухвалу про створення Молдавської АРСР зі столицею у м. Балта. Кара-Киргизька автономна область у травні 1925 р. була перейменована на Киргизьку автономну область, а 18 листопада 1926 р. перетворена на Киргизьку АРСР. У січні 1930 р. Мордовський округ, створений 1928 р. у складі Середньо-Волзького краю, було перетворено на Мордовську автономну область, а 1934 р. Мордовія отримала статус автономної республіки.
У березні 1932 р. Кара-Калпакська автономна область була перетворена на Кара-Калпакську АРСР. У грудні 1934 р. була перетворена на автономну республіку Удмуртська (Вотська) автономна область. Такі ж зміни державно-правової форми національних об'єднань відбувалися і в Закавказьких республіках, де набули статусу автономій Нахічеваїський край (1924) і Нагірний Карабах (1923) у складі Азербайджанської РСР, Абхазія (1930) у складі Грузинської РСР.
Особливе місце серед національних утворень посідали національні округи. Вони виникали головним чином у місцях розселення народностей Півночі та Далекого Сходу. Так, наприкінці 20-х – на початку 30-х років виникли 10 національних округів: Ненецький, Таймирський, Евенкійський, Коряцький, Чукотський, Ямало-Ненецький, Агінський бурятський, Усть-Ординський бурятський, Комі-Перм'яцький, Ханти-Мансійський.
Зміцнення радянського багатонаціональної державипередбачало ліквідацію фактичної нерівності народів. Досягалося це насамперед шляхом прямої матеріальної допомоги республікам. У Середньоазіатські та Закавказькі республіки перекладалися з РРФСР фабрики та заводи з усім обладнанням та частиною кваліфікованих кадрів, прямували обладнання, техніка, інвентар, насіння. Великі асигнування виділялися на іригацію, будівництво залізниць, електрифікацію республік Середньої Азії ЦВК і РНК у 1929 р. ухвалили рішення, яким високі темпи розвитку економіки національних республік забезпечувалися головним чином з допомогою РРФСР: до бюджету РРФСР відраховувалося 64,3 % промислового податку (решта його надходила до загальносоюзного бюджету), тоді як і бюджети інших республік відраховувалися всі 100% податку; від сум одноразового оподаткування бюджету РРФСР відраховувалося 54 %, БРСР - 75, УРСР - 100, ЗСФСР - 75%.
Після об'єднання республік в єдину союзну державу було створено загальносоюзні органи влади - всесоюзні з'їзди Рад та ЦВК СРСР. У союзних та автономних республіках вищими органами влади, як і раніше, залишалися республіканські з'їзди Рад і ЦВК. Подібне становище зберігалося до 1936 р., коли з прийняттям Конституції СРСР вся система Рад була перебудована. Верховним органом влади СРСР був З'їзд Рад СРСР. У Конституції СРСР 1924 р. компетенція з'їздів не обумовлювалася. Верховний орган влади Союзу РСР міг прийняти до розгляду будь-яке питання, що належало до загальнофедерального управління; до виняткового ведення з'їздів належали зміна Конституції СРСР та вибори ЦВК СРСР. З'їзди Рад також обговорювали роботу уряду СРСР, звіти керівників провідних господарських наркоматів. Склад з'їздів формувався в результаті багатоступінчастих виборів [від міських Рад обиралося з розрахунку по одному делегату від кожних 25 тис. виборців, від губернських (пізніше – обласних, крайових та окружних) з'їздів Рад – по одному делегату від 125 тис. жителів] шляхом відкритого голосування . У республіках, де був губерній, делегати обиралися безпосередньо з'їздах Рад союзних республік.
З'їзди Рад СРСР були верховними органами всіх трудящих незалежно про національність, статі, грамотність, осілість та релігійні вірування. За своєю суттю виборче право було загальним у тому сенсі, що було скасовано властиві багатьом виборчим системам цензи (майновий, осілості тощо.), але було загальним лише трудящих. Позбавлялися виборчих прав сім категорій населення: особи, які вдавалися до найманої праці або жили на нетрудові доходи (відсотки з капіталу, підприємств); приватні торговці; ченці та служителі культу; колишні службовці поліції, жандармерії, охоронних відділень; члени колишнього царюючого будинку; душевнохворі та перебувають під опікою; позбавлені виборчих прав у суді (до 1958 р.). Усі ці обмеження мислилися як тимчасові. Не було пасивного та активного виборчого права: усі, хто міг обирати, могли бути обрані. Останній принцип зберігався до 1946 року.
До 1936 р. виборче право надавалася деяким особам, які не перебували в громадянстві СРСР: іноземцям, які належали до робітничого класу або не користувалися чужою працею селянству.
Число делегатів, які обиралися на з'їзди, постійно зростала: кількість делегатів з вирішальним голосом на Всесоюзних з'їздах Рад (з I по VIII) зросла з 1673 до 2106 року.
З'їзди Рад СРСР скликалися щорічно, і з 1927 р. - раз на два роки. Крім чергових з'їздів з ініціативи ЦВК СРСР чи на вимогу щонайменше двох союзних республік міг бути скликаний надзвичайний з'їзд Рад СРСР. Усього моменту утворення СРСР (1922) було скликано сім чергових та один надзвичайний з'їзд Рад СРСР (на ньому було затверджено Конституцію СРСР 1936 р.).
У Президію з'їзду обиралося до 100 осіб, засідання вели по черзі голови ЦВК союзних республік. З'їзд утворював допоміжні органи – Раду старійшин, мандатну комісію, редакційні комісії.
З'їзди Рад СРСР здійснювали функції верховного органу влади, проте коло питань, що обговорювалися на з'їздах, в умовах зародження та розвитку адміністративно-командної системи управління неухильно звужувалося. Найважливіші рішення з кардинальних питань економіки, політики, культури (колективізація, індустріалізація тощо) приймалися часто не з'їздах Рад СРСР чи сесіях ЦВК СРСР, а партійними органами. Тому доповіді уряду чи наркомів, які обговорювалися на всесоюзних з'їздах, були інформаційними, звітними, а не постановочними. З 1929 р. порушувалися і терміни скликання з'їздів Рад СРСР, самі з'їзди все більше набували парадного, урочистого, а не ділового характеру.
Оскільки з'їзди Рад збиралися періодично, необхідний постійно діючий вищий орган влади. Такими органами були Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) та її Президія. Ідея створення союзної ЦВК належала В.І. Леніну. Він наголошував на необхідності встановлення такого порядку, при якому в цьому вищому загальносоюзному органі влади головуватимуть по черзі керівники ЦВК союзних республік.
Утворений на І з'їзді Рад СРСР ЦВК СРСР включала 171 члена та 136 кандидатів. Представництво союзних республік у ньому було пропорційне чисельності їхнього населення. При цьому РРФСР та УРСР добровільно віддали частину своїх місць на користь менш населених республік. Серед членів ЦВК СРСР робітники становили 46,2 %, селяни – 13,6, службовці та інтелігенція – 40,2 %. Чисельний склад ЦВК СРСР змінювався: на III з'їзді Рад ЦВК СРСР було обрано 582 чол., на VII з'їзді Рад - 757 чол.
За своєю структурою ЦВК СРСР спочатку була однопалатною, а з липня 1923 р. - двопалатною. Обидві палати були рівноправними. Голосування, зазвичай, проводилося окремо. Дебати з доповідей також велися окремо. Пропозиції обговорювати доповіді на загальних зборах обох палат спочатку не завжди зустрічали підтримку, але з кінця 20-х років за згодою обох палат все частіше стали практикуватися спільні засідання.
Функції, повноваження та структура ЦВК СРСР визначалися Конституцією СРСР 1924р. та Положенням, прийнятим у 1923 р. ЦВК СРСР мала широкі повноваження в економічній галузі (вироблення єдиного народногосподарського плану та державного бюджету СРСР, встановлення загальносоюзних податків і доходів, єдиної грошової системи), в галузі національно-державного будівництва, у вирішенні спірних питань між союзними республіками. Він мав право скасування постанов з'їздів Рад і ЦВК союзних республік, що порушують Конституцію СРСР, встановлював принципи землеустрою та землекористування, судоустрою та судочинства. В області зовнішньополітичної діяльностіЦВК СРСР була уповноважена укладати зовнішні позики, ратифікувати договори (з 1925 р.). Обов'язковому розгляду в ЦВК СРСР підлягали всі декрети, що встановлювали загальні норми політичного та економічного життя. Усі питання вирішувалися відкритим голосуванням та простою більшістю голосів, допускалося і поіменне голосування на вимогу членів ЦВК.
Члени ЦВК СРСР були наділені законодавчою ініціативою, мали право запиту, могли бути присутніми на засіданнях будь-якого органу влади та управління на території СРСР. Виключити члена ЦВК з його складу міг лише з'їзд Рад і лише у особливих випадках- сама ЦВК, зобов'язані повідомити з'їзд.
ЦВК СРСР працювала сесійно: чергові сесії проводилися 3 рази на рік. За Договором про утворення СРСР сесії ЦВК СРСР планувалося проводити у столицях союзних республік, але до Конституції СРСР це положення не увійшло. Відбулося лише дві виїзні сесії: у 1925 р. - у Тбілісі, у 1927р. - у Ленінграді. Тривалі перерви між сесіями призвели до розширення законодавчої та контролюючої діяльності Президії ЦВК. З початку 30-х років на сесіях ЦВК СРСР було запроваджено нову процедуру: делегатам пропонувалося затвердити «списком» постанови, прийняті Президією ЦВК між сесіями ЦВК СРСР. На сесії у січні 1934 р. цей список складався з 34 постанов, у січні 1936 р. він уже налічував 66 ухвал. Твердження «списком» позбавляло делегатів можливості обговорення закону, внесення до нього змін.
Для підготовки всіх матеріалів та сесій ЦВК обидві палати обирали свої Президії, які утворювали спільну Президію ЦВК СРСР. Перше засідання Президії ЦВК відбулося 10 січня 1923 р. Він включав 19 чол.: 11 – від РРФСР, 4 – від УРСР, 3 – від ЗРФСР, 1 – від БРСР. На першій сесії ЦВК другого скликання було обрано нову Президію у складі 21 члена. Окрім 7 осіб, обраних на спільному засіданні обох палат, до нього увійшли до повного складу Президії обох палат. Президія була вищим законодавчим, виконавчим та розпорядчим органом влади між сесіями ЦВК СРСР. Він мав право видавати законодавчі акти, вносити зміни до Конституції (за винятком її засад). Він об'єднував роботу РНК СРСР та ЦВК союзних республік, міг зупиняти дію постанов РНК СРСР, з'їздів Рад союзних республік та республіканських ЦВК. Президія могла видавати постанови, розпорядження; він інформував палати ЦВК про найважливіші постанови, видані в період між сесіями. На початку 30-х нормотворча діяльність Президії розширилася, часом він вирішував питання, які стосувалися як компетенції ЦВК, а й з'їздів Рад. До виняткової компетенції Президії належали питання загальної та приватної амністії, про прийом до громадянства та позбавлення його.
З початку 20-х існуючі закони почали тлумачитися так, щоб ними можна було прикрити беззаконня. Наприклад, статтю 107 КК («спекуляція») почали застосовувати до селян, які відмовляються здавати хліб за держціною, тоді як закон точно визначав, що спекуляція - це скуповування та перепродаж з метою наживи.
Пік «надзвичайного законодавства» посідає 1930-1932 гг. Це насамперед партійні рішення, пов'язані з проведенням колективізації та ліквідацією куркульства. Це постанови ЦВК та РНК СРСР про єдиний сільськогосподарський податок (23 червня р.) та податкове оподаткування куркулів (23 грудня 1930 р.), про відповідальність за псування сільськогосподарської техніки (13 лютого р.), на підставі яких у республіканських КК передбачалося покарання у штрафів або примусових робіт строком від 6 місяців до 3 років. У постанові від 21 січня 1931 р. за злочини, що дезорганізують роботу транспорту (порушення правил руху, недоброякісний ремонт рухомого складу тощо), пропонувалося застосовувати покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 10 років, а за дії, що мають явно злісний характер , - Вищий захід з конфіскацією майна; ЦВК союзних республік пропонувалося доповнити статтею 17 свої Кримінальні кодекси.
У 1932 р. ЦВК і РНК СРСР прийняли низку постанов, які посилювали міру покарання: за розкрадання поштових відправлень, за незаконний забій і навмисне нанесення каліцтв коням, за розкрадання державного, колгоспного і кооперативного майна (що вчиняли замах на нього «мають розглядатися як вороги народу а міра покарання – 10 років з конфіскацією майна або розстріл); про відміну п. «Е» ст. 47 КЗпП (за неявку на роботу без поважних причин належало звільняти з позбавленням карток); 1 грудня 1934 р. за постановою ЦВК СРСР було внесено зміни до статей КК союзних республік про вчинення терористичних актів: термін слідства у таких справах не повинен був перевищувати 10 днів, справи слухалися без участі сторін, касаційне оскарження та подання клопотань про помилування не допускалися, вирок про вищу міру покарання виконувався негайно. Головною особливістюцього надзвичайного законодавства була не лише їх безмежна жорстокість, а й надзвичайно розтяжність: їх можна було застосовувати за будь-яку провину та засудити за ними на будь-який термін.
Разом з тим Президія ЦВК СРСР, крім законодавчої діяльності, мала й інші важелі впливу. Наприклад, як у листопаді 1929г. Пленум ЦК ВКП(б) вимагає посилити роль місцевих Рад у проведенні колективізації, Президія ЦВК провела нараду (січень 1930 р.) представників Рад. Було визнано, що Ради повинні стати на чолі колгоспного руху, а сільська Рада, яка не перебудувала своєї роботи, підлягала негайному переобранню. 31 січня 1930 р. було розіслано циркулярний лист до всіх ЦВК союзних республік, у якому «рекомендувалося» провести дострокові перевибори у сільські та районні Ради, якщо їх склад був засмічений «чужими елементами» і погано керував колективізацією.
Централізація управління, стягування все більшої кількості функцій з управління всіма сторонами державного життя до загальнофедеральних органів влади та зрощування партійного та державного апаратів призвели до того, що ЦВК СРСР та його Президія поступово обростали величезною кількістю установ.
У безпосередньому підпорядкуванні ЦВК СРСР та її Президії перебували:
Всесоюзний комітет нового алфавіту;
Комітет із завідування вченими та навчальними установами;
Комітет із земельного устрою циган;
Комітет із земельного устрою трудящих євреїв,
Комісія з покращення праці та побуту жінок,
Всесоюзна Рада з комунального господарства,
Комісія у справах релігійних культів,
Інститути (червоної професури, сходознавства, літератури ім. Горького, живих східних мов та ін.), музеї тощо.
Загалом у безпосередньому віданні ЦВК СРСР перебувало понад 100 установ, з його бюджеті значилося кілька газет і часописів, 34 комуністичні сільськогосподарські школи, кілька десятків наукових і навчальних закладів. Вищий орган влади із законодавчого органу поступово перетворився на якийсь «загальний наркомат», який керує величезним господарством.
Протягом усього періоду обсяг повноважень та прав Союзу РСР та республік не був стабільним, він змінювався у бік розширення прав Союзу переважно з питань керівництва промисловістю та фінансами. Зростало число союзних та союзно-республіканських наркоматів, з 1930 р. все кредитування зосереджувалося в союзних органах, зокрема в Держбанку СРСР. У 30-х роках було зроблено рішучі кроки до централізації судової системи, розширилася сфера загальносоюзної юрисдикції. Усе це лише частково можна пояснити необхідністю концентрації зусиль і коштів на відновлення і реконструкції народного господарства.
З кінця 20-х років намітилася тенденція до розширення прав союзних органів (особливо РНК СРСР), посилення централізації управління та звуження компетенції республік. Насамперед це стосувалося промисловості та фінансів. Наприклад, початковий список підприємств загальносоюзного значення, затверджений 12 листопада 1923 р., постійно збільшувався з допомогою підприємств, вилучених із республіканського відання. У 1929 р. ЦВК і РНК СРСР видали постанову, яким за наявності згоди відповідного органу союзної республіки підприємства передавалися у відання Союзу РСР за рішенням РНК СРСР, а за відсутності такого - за рішенням Президії ЦВК. На підставі цієї постанови багато республіканських підприємств було передано у безпосереднє підпорядкування союзних органів. Значно розширилася компетенція союзних органів 1932 р. у зв'язку з ліквідацією ВРНГ.
Утворення Союзу РСР змінило правове становище республік. У всіх союзних республіках були прийняті нові конституції, які, виходячи з принципів Конституції СРСР, водночас були її доповненням. У деяких конституціях (РРФСР, ЗСФСР, ТРСР) були відсутні глави про суверенні права республік і право виходу зі складу СРСР. У конституціях Абхазької, Грузинської, Вірменської, Азербайджанської РСР були статті про право виходу з СРСР. По-різному трактувалося питання про державною мовою. У Грузії державною оголошувалась грузинська мова, в Абхазії - дві мови (абхазька та російська), у Конституції Білоруської СРСР говорилося, що всі законодавчі акти публікуються білоруською, російською, єврейською та польською мовами.
Порушувався демократичний порядок обговорення та прийняття найважливіших рішень. З кінця 20-х років законопроекти все рідше посилалися на обговорення в республіки, а в 1929 р. взагалі було скасовано право республік безпосередньо ставити питання до ЦВК СРСР: тепер республіки мали попередньо вносити їх на розгляд до РНК СРСР. Це обмеження законодавчої ініціативи республік як було історичної необхідністю, але було прямим наслідком посилення централізації управління, обмеження прав союзних республік. Республіки неодноразово клопотали про скасування тих чи інших постанов ЦВК чи РНК СРСР. Між V та VI з'їздами Рад з подібними проханнями РРФСР зверталася 26 разів, УРСР – 26, Узбецька РСР – 5, ЗСФСР – 4 рази.
Електронна книга "ДЕРЖАВНА ДУМА В РОСІЇ У 1906-2006 РОКИ" Стенограми засідань та інші документи.; Апарат Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації; Федеральне архівне агентство; Інформаційна компанія "Кодекс"; ТОВ "Агора АйТі"; Бази даних компанії "Консультант Плюс"; ТОВ "НВП "Гарант-Сервіс".
