Олексій Олександрович МАКСИМОВ, начальник управління фінансів адміністрації Навашинського району Нижегородської області, дійсний муніципальний радник 1-го класу, у статті розглядає проблемні питання щодо розмежування повноважень між рівнями публічної владиз надання послуг дошкільної освіти та пропонуються шляхи їх вирішення.
Минулого року до Закону РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» було внесено суттєві зміни (Законом від 28 лютого 2012 р. № 10-ФЗ), які уточнюють, зокрема, сфери відповідальності щодо організації надання послуг дошкільного освіти. Так, до повноважень органів місцевого самоврядування тепер віднесено повноваження щодо фінансового забезпечення дошкільної освіти недержавних установах. Також поняття «зміст дітей» було доповнено (уточнено) словами «догляд та догляд за дітьми» та встановлено неприпустимість включення до переліку витрат на утримання дитини (догляд та догляд за дитиною) витрат на реалізацію освітньої програмидошкільної освіти.
Проте згідно з проведеним аналізом даних, опублікованих на офіційному сайті bus.gov.ru, у більшості регіонів Російської Федераціїдо муніципальних установ дошкільної освіти доведено муніципальні завдання на надання однієї частково платної послуги у сфері дошкільної освіти. Предметом послуги є як безпосередньо організація освітнього процесу з надання дошкільної освіти, так і утримання дітей (догляд та догляд дітей).
Що було раніше
Відповідно до Закону «Про освіту» послуги з надання освіти (навчання та виховання) та утримання дітей розмежовані. Тому безплатність дошкільної освіти при встановленні однієї комплексної послуги формально спричинила встановлення плати за частину послуги, що не відноситься до освітнього процесу, тобто плати за утримання дитини, що включає харчування, нагляд та догляд за ним.
Відповідно до статті 52.1 Закону «Про освіту» батьківська плата не могла перевищувати 20 % усіх витрат на утримання дитини в освітній установі (а для батьків, які мають трьох та більше дітей, — 10 %). Перелік витрат, врахованих під час встановлення батьківської плати, затверджено постановою Уряди РФ від 30 грудня 2006 р. № 849. Цей перелік передбачає всі витрати установи, включаючи оплату праці персоналу, господарські потреби, утримання будинків.
Пунктом 2.8 додатка до наказу Міністерства освіти і науки РФ від 23 листопада 2009 р. № 655 «Про затвердження та введення в дію федеральних державних вимог до структури основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти» встановлено, що час, необхідний для реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, становить від 65 до 80% часу перебування дітей у дошкільному закладі. Зіставляючи вищенаведені положення нормативно-правових актів, можна дійти невтішного висновку у тому, як і витрати установ дошкільної освіти розподіляються аналогічно: 80 % витрат ставляться до надання дошкільної освіти і мають фінансуватися з місцевого бюджету, 20 % витрат, які йдуть утримання дітей у установі (харчування, нагляд та догляд), забезпечуються за рахунок плати батьків.
Що змінилося
З прийняттям Закону № 10-ФЗ у муніципалітетів виникла низка проблем:
відсутність відповідного фінансового відшкодування при зменшенні розміру батьківської плати (з неї мають виключатись витрати на освітній процес);
загроза віднесення органами фінансового контролю до неправомірних витрат компенсації батьківської плати щодо відшкодування витрат на надання дошкільної освіти, включених до неї;
нерозмежування повноваження щодо фінансового забезпечення утримання дитини (догляд та догляд) у муніципальних дошкільних освітніх установах у частині, що звільняється від батьківської плати. Йдеться фактично про надання пільги, але при цьому не визначено, до якої публічно-правової освіти віднесено дані видаткові зобов'язання.
З остаточним набранням чинності 2012 року Федерального закону від 8 травня 2010 р. № 83-ФЗ та зміною порядку фінансового забезпечення діяльності бюджетних установ з'явилася ще одна проблема - неможливість встановлення муніципального завдання дитячим садкам на частково платну послугу. Існує норма Федерального закону № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (п. 4 ст. 9.2), відповідно до якої бюджетна установамає право у випадках, визначених федеральними законами, у межах встановленого державного (муніципального) завдання виконувати роботи, надавати послуги за плату. Проте Законом «Про освіту» не зазначено, що батьківська плата стягується не більше державного (муніципального) завдання.
Вихід із становища
Очевидно, що виходом із становища є прийняття цілого комплексу рішень. У відомчий перелік послуг необхідно внести зміни щодо поділу однієї комплексної послуги на дві: послуги з надання загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти та послуги з утримання дітей (догляд та догляд). В умовах відсутності відповідного джерела відшкодування випадаючих доходів від зниження батьківської плати та з метою їх мінімізації до нормативів витрат на фінансове забезпечення послуги дошкільної освіти можна включити лише такі витрати:
від 65 до 80 % витрат на оплату праці педагогічних працівників, оскільки вони безпосередньо забезпечують освітній процес (відповідно до п. 2.8 додатка до наказу Міносвіти);
витрати на навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання, ігри, іграшки (відповідно до підп. 6.5 п. 1 ст. 29 чинного Закону «Про освіту»).
Інші витрати слід віднести на послугу утримання дітей. В результаті на послугу з надання дошкільної освіти можна встановлювати муніципальне завдання, оскільки вона повністю безкоштовна та її фінансове забезпечення може здійснюватися шляхом надання субсидії (відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу). На фінансове забезпечення частково платної послуги «Зміст дітей (догляд та догляд за дітьми)» щодо зниження батьківської плати з бюджету може надаватися субсидія на інші цілі (відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу).
Новий Закон «Про освіту в Російській Федерації»
У грудні 2012 року було ухвалено новий Закон «Про освіту в Російській Федерації» (від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ), який набуде чинності 1 вересня 2013 року. Винятком є пункт 3 частини 1 статті 8, який набирає чинності з 1 січня 2014 року, яким визначено, що забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття дошкільної освіти в муніципальних організаціях здійснюватиметься за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам. У субвенції в тому числі включаються витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг) відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів РФ.
Відповідно до частини 1 статті 9 нового закону до повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів щодо вирішення питань місцевого значенняу сфері освіти з найбільш бюджетоємних віднесено:
1) організація надання дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних освітніх організаціях (за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення реалізації основних загальноосвітніх програм відповідно до федеральних державних освітніх стандартів);
2) організація надання додаткової освітидітей у муніципальних освітніх організаціях (крім додаткової освіти дітей, фінансове забезпечення якого здійснюється органами структурі державної влади суб'єкта РФ);
3) створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях;
4) забезпечення утримання будівель та споруд муніципальних освітніх організацій, облаштування прилеглих до них територій.
На жаль, залишився неврегульованим механізм фінансового забезпечення повноважень щодо нагляду та догляду за дітьми-сиротами та дітьми, які залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією (ч. 3 ст. 65 Закону № 273-ФЗ). Проте слід визнати, що контингент цих дітей, які відвідують дитячі садки, становить незначний відсоток (Навашинський район - 0,9 %).
У процесі обговорення та прийняття нового закону про освіту наразі у коштах масової інформаціїта в Інтернеті розгорнулася дискусія щодо розміру батьківської плати, а точніше її можливого значного зростання. Проведений по Навашинському району аналіз показує, що з 1 вересня 2013 року батьківська плата повинна скласти по міських дитячих садках від 3,5 до 4,5 тис. руб. на місяць, за сільськими платами може доходити до 13,5 тис. руб. Вочевидь, що з урахуванням збереженої у законі компенсації рахунок коштів суб'єкта РФ частини батьківської плати основна маса населення це буде непосильна плата. Законодавцем у частині 2 статті 62 Закону № 273-ФЗ встановлено, що засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку. Але хто оплачуватиме цю пільгу, на сьогоднішній день не визначено.
Відповідно до пункту 24 частини 2 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» соціальна підтримка сімей, які мають дітей (зокрема багатодітних сімей, одиноких батьків), незаможних громадян належить до повноважень суб'єктів РФ. Це повноваження частково реалізовано у частині 5 статті 65 нового Закону «Про освіту», але цього є явно недостатнім для основної частини громадян, які мають дітей. Проблема в тому, що підтримка надається всім громадянам, які мають дітей, які відвідують дитячі садки, у тому числі сім'ям з високими доходами і в цій підтримці тим, хто не потребує. В даний час, наприклад, в Навашинському районі не звертаються за компенсацією батьківської плати близько 19% громадян, і ми вважаємо, що саме через те, що її не потребують (батьківська плата становить 1,25 тис. руб.).
Очевидно, необхідно внести зміну до частини 5 статті 62 нового Закону «Про освіту», що визначає адресність даної підтримки, з метою перерозподілу коштів на користь громадян, які дійсно її потребують. В іншому випадку муніципалітети будуть змушені, щоб уникнути соціального вибуху, надавати пільги по батьківській платі і фактично брати на себе видаткове зобов'язання суб'єкта РФ.
Відповідно до Загальноросійських класифікаторів видів економічної діяльності(ЗКВЕД) та продукції за видами економічної діяльності (ЗКВД) послуги з утримання дітей включені до розділу 85.3 «Послуги соціальні», а не до розділу 80.10 «Послуги в галузі дошкільної та початкової загальної освіти». Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ надання заходів соціальної підтримки окремим категоріямгромадян та надання соціальних послуг не належать до питань місцевого значення. Відповідно до частини 3 статті 136 Бюджетного кодексу муніципальні освіти, у бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ (за винятком субвенцій) перевищує 30% власних доходів, не мають права встановлювати та виконувати видаткові зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. Проте доведеться приймати дані видаткові зобов'язання, причому муніципалітетам, які мають дотаційність понад 30%, попри заборони, встановлені законодавством.
Доступність – зберегти, витрати – мінімізувати
Безсумнівно, найбільш правильний шлях - внесення у новий закон поправки, що забезпечує надання рахунок коштів суб'єктів РФ адресної підтримки залежно від подушного доходу сім'ї з метою перерозподілу коштів у користь сімей, які потребують. Але доки цього не сталося, органам місцевого самоврядування забезпечити (зберегти) доступність послуг дитячих садків можна як мінімум двома способами.
Перший: запровадити обмеження за розміром батьківської плати в муніципальних освітніх установах, тобто фактично надати пільгу з оплати за рахунок місцевого бюджету, як це відбувається нині. У цьому випадку муніципалітети, які мають дотаційність понад 30%, візьмуть на себе видаткове зобов'язання, не віднесене до питань місцевого значення, порушуючи статтю 136 Бюджетного кодексу.
Другий: встановити з 1 вересня 2013 року розмір батьківської плати відповідно до частини 2 статті 65 нового закону із розрахунку 100 % витрат на утримання дітей. Одночасно запровадити додаткові заходи соціальної підтримки сімей шляхом надання компенсації батьківської плати рахунок коштів місцевого бюджету аналогічно компенсації рахунок коштів суб'єкта РФ. Відповідно до частиною 5 статті 20 Закону № 131-ФЗ органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян незалежно від наявності у федеральних законах положень, що встановлюють зазначене право.
Обидва варіанти дозволяють мінімізувати витрати бюджету шляхом надання адресної пільги щодо оплати залежно від подушного доходу сім'ї. Але перший варіант практично повністю перекладає муніципалітети видаткове зобов'язання суб'єкта РФ. У другому варіанті компенсація батьківської плати за рахунок суб'єкта РФ (ч. 7 ст. 65 нового закону) виплачуватиметься з розрахунку суми всіх витрат, віднесених на догляд і догляд за дітьми і включених до батьківської плати. Таке рішення навіть з урахуванням збереження рівня батьківської плати дозволить додатково знизити витрати місцевого бюджету на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми у розмірі від 16 (з 80 до 64 % за одну дитину в сім'ї) до 63 % (з 90 до 27 % за трьох і більше дітей у сім'ї). Суттєвий фінансовий ресурс, що вивільнився, можна спрямувати на зміцнення матеріальної бази дитячих садків, а також на підвищення заробітної платипедагогічних працівників відповідно до указу Президента РФ.
Відповідно до частини 6 статті 7 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" Департамент державної політики у сфері загальної освіти Мінобрнауки Росії направляє щодо реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти
Додаток: на 30 л. в 1 екз.
| Директор департаменту | А.В. Зирянова |
Методичні рекомендації
щодо реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти
I. Загальні положення
Справжні Методичні рекомендаціїспрямовані на надання методичної підтримки органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо реалізації повноважень щодо фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Відповідно до частини 2 статті 99 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюють нормативи витрат на надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків державних (муніципальних) послуг та робіт, що надаються та виконуються державними установами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними установами, встановлюється вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень з дотриманням загальних вимог, встановлених Урядом Федерації.
Щодо дошкільної освіти Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ містить норми, що дозволяють виділити послуги, які надають дошкільні освітні організації (державні/муніципальні), які можуть бути включені до переліку:
Забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях;
Організація надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях;
Здійснення нагляду та догляду за дітьми.
З 1 січня 2014 р. набирають чинності пункт 3 частини 1 статті 8 та пункт 1 частини 1 статті 9 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ, що закріплюють новий розподіл повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях та інших освітніх організаціях та організації її надання. Відповідно до зазначеного розподілу повноважень за рахунок бюджету суб'єкта Російської Федерації здійснюється фінансове забезпечення реалізації дошкільних загальноосвітніх програм у муніципальних освітніх установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ч. 1, ст. 8). Інші витрати на організацію надання дошкільної освіти в муніципальних освітніх установах (у тому числі в частині витрат на утримання будівель та придбання комунальних послуг) віднесені до муніципальних повноважень та здійснюються за рахунок бюджетів муніципальних утворень (п. 1 ч. 1, ст. 9).
У зв'язку з вищевикладеним у суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утворень рекомендується прийняття комплексу нормативних правових актів, що визначають порядки розрахунків обсягів необхідного фінансового забезпечення не тільки реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, а й створення умов нагляду та догляду, а також встановлення компенсації частини батьківської плати окремих категорій батьків (законних представників). Такими нормативними правовими актами мають стати:
На рівні суб'єкта Російської Федерації:
Методика
розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях
Розділ 1. Загальні положення
1.1. Ця методика встановлює порядок визначення нормативних витрат за реалізацію основний загальноосвітньої програми дошкільної освіти (далі - Програми) з урахуванням принципу нормативного фінансування для одного вихованця.
1.2. Норматив витрат за Програми - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів у рік для одного вихованця, необхідний реалізації Програми, включаючи:
Витрати на оплату праці працівників, які реалізують Програму;
Витрати коштом навчання та виховання;
Інші витрати (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів), у тому числі пов'язані з додатковою професійною освітою педагогічних працівників за профілем їх діяльності.
1.3. Методика розроблена відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації", Федерального закону від 8 травня 2010 р. № 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становищадержавних (муніципальних) установ", Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".
1.4. Значення використовуваних коефіцієнтів і параметрів визначаються лише на рівні суб'єкта Російської Федерації самостійно. При визначенні коефіцієнтів та параметрів у тому числі враховуються:
Особливості реалізації дошкільних загальноосвітніх програм у державних та муніципальних організаціях суб'єкта Російської Федерації;
Встановлені ФГОС ДО вимоги до дошкільних загальноосвітніх програм;
Вимоги СанПіН 2.4.1.3049-13 щодо наповнюваності груп та тривалості перебування дітей у дошкільній освітньої організації;
Розділ 2. Порядок визначення нормативів витрат за реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
У цьому розділі представлені два варіанти визначення нормативних витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, які можуть бути використані органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, розроблені на основі різних методологічних підходів.
Варіант №1 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
2.1. Розрахунок нормативів витрат на реалізацію Програми здійснюється за формулою:
* - норматив витрат за оплату праці та нарахувань виплати з праці педагогічних працівників ( справжньої методики);
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників (справжньої методики);
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми (справжньої методики);
* - норматив витрат на забезпечення витрат на засоби навчання та виховання, що використовуються при реалізації Програми (справжньої методики);
* - норматив витрат забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, реалізуючим Програму ( справжньої методики).
2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти до розрахунку нормативу витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з праці педагогічних працівників для одного вихованця ( справжньої методики).
2.2.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - розрахункова потреба у кількості педагогічних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - прогнозована середньомісячна заробітна плата працівників загальної освіти суб'єкта Російської Федерації на плановий фінансовий період, скоригована з урахуванням доплат за особливі умови праці, руб./міс;
* - Коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з оплати праці на плановий фінансовий період;
* - Коефіцієнт, що враховує витрати на організацію додаткової професійної освіти педагогічних працівників. Рекомендований діапазон значень коефіцієнта для 1 вихованця *.
2.2.2. До складу диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників входять такі коефіцієнти:
* - коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців;
2.3. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти розрахунку нормативу витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з праці навчально-допоміжних працівників ( справжньої методики).
2.3.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати навчально-допоміжного персоналу та педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - розрахункова потреба у кількості навчально-допоміжних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
12 – кількість місяців у календарному році;
2.3.2. До складу диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників входять такі коефіцієнти:
* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми у сільській місцевості;
* - Коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - Коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців у групі;
* - Коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації.
2.4. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, * здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, що беруть участь у реалізації Програми, у розрахунку надання послуги відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми (справжньої методики).
2.4.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, у розрахунку на надання послуги відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати адміністративно-управлінського, а також обслуговуючого персоналу та педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - розрахункова потреба у кількості адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, на надання послуги відповідно до ФГОС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - прогнозована середньомісячна вести працівників загальної освіти суб'єкта Російської Федерації на плановий фінансовий період, скоригована з урахуванням доплат за особливі умови праці, руб./мес;
12 – кількість місяців у календарному році;
* - Коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з оплати праці на плановий фінансовий період.
2.4.2. До складу диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, входять такі коефіцієнти:
* - Коефіцієнт, що враховує кількість груп в організації;
* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми у сільській місцевості;
* - Коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців.
2.5. Норматив витрат за забезпечення витрат кошти навчання та виховання, використовуваних під час реалізації Програми, * встановлюється у вигляді 3000 - 8000 крб. на рік для одного вихованця /чи у відсотковому відношенні до нормативу витрат за оплату праці педагогічних працівників.
2.6. Норматив витрат на забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, що реалізують програму, в частині оплати послуг додаткової професійної освіти і витрат, пов'язаних з проживанням, проїздом та іншими витратами на відрядження, * встановлюється відповідно до особливостей суб'єкта Російської Федерації в розмірі 500 - 1000 руб. на рік для 1 вихованця /чи у відсотковому відношенні до нормативу витрат за оплату праці педагогічних працівників.
Варіант №2 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
2.1. Розрахунок нормативів витрат за реалізацію основний загальноосвітньої програми Nобраз здійснюється за такою формулою:
Nобраз = Not + Nco,
Not – норматив витрат на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників; навчально-допоміжного персоналу; частини адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників;
Nco – норматив витрат на забезпечення витрат на засоби навчання та виховання, що використовуються при реалізації Програми;
2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці здійснюється за віковим групамвідповідно до реалізованих програм (групи загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішані групи), а також коефіцієнтів подорожчання на одного вихованця, виходячи з наступних показників:
кількість вихованців у групі;
тривалість перебування дітей групи протягом дня;
середня заробітна плата вихователів та помічників вихователів відповідно до діючої в регіоні системи оплати праці (оклад, коефіцієнти компенсаційних та стимулюючих виплат);
навантаження вихователів (кількість годин на тиждень);
навантаження помічників вихователів (кількість годин на тиждень);
доплати за роботу з дітьми-сиротами та особами, які мають відхилення у розвитку (групи компенсуючої та оздоровчої спрямованості);
частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу;
коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої за освітою у суб'єкті Російської Федерації.
Частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу встановлюється у відсотках загального фонду оплати праці установи. При цьому мається на увазі, що витрати на цю групу персоналу повинні бути поділені на дві послуги: "реалізація основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти" та "організація надання освіти, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми", можливе поділ пропорційно нормативним витрат на оплату праці за цими послугами.
2.3. Нормативи витрат на освіту в дошкільних освітніх організаціях з розрахунку на одного вихованця за видами груп (s) та за віком вихованців Not визначаються за формулою:
G - години перебування дітей у групах (встановлюються згідно з п. 1.3 СанПіН 2.4.1.3049-13);
d – число днів роботи груп на тиждень;
Зп восп. - розмір заробітної плати вихователя відповідно до системи оплати праці, що діє в регіоні;
До порівн. екон. - Коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої за освітою в суб'єкті Російської Федерації;
Зп прим. - середній розмір заробітної плати помічника вихователя відповідно до чинної в регіоні системи оплати праці;
m – розрахункова наповнюваність груп (встановлюються згідно з п.п. 1.8 – 1.12 СанПіН 2.4.1.3049-13);
Dвосп. - Число годин на ставку заробітної плати на тиждень: 36 годин;
Dпом. - Число годин на ставку заробітної плати на тиждень: 40 годин;
Q – кількість місяців функціонування дошкільних організацій на рік;
1,302 - коефіцієнт відрахувань із соціального податку;
s - коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на додаткові витрати, пов'язані із заміною працівників, які йдуть у відпустку, на перепідготовку та ін;
к – коефіцієнт подорожчання для сільської місцевості;
b – коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на адміністративно-управлінський, навчально-допоміжний, молодший обслуговуючий персонал;
у - коефіцієнти подорожчання за видами груп;
r – регіональні додаткові коефіцієнти (відповідно до норм регіонального законодавства).
Нумерація пунктів наводиться відповідно до джерела
2.5. Норматив витрат за забезпечення витрат за кошти навчання та виховання, що використовуються при реалізації Програми, * встановлюється в абсолютному розмірі в рублях або у відсотковому відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.
З розроблених нормативів витрат за рівні суб'єкта Російської Федерації розробляється розрахунку загального обсягу субвенцій, наданих місцевим бюджетам реалізації прав отримання загальнодоступного і безплатного дошкільного освіти у муніципальних дошкільних освітніх организациях. Для визначення відповідних обсягів субвенцій можуть бути використані такі методики:
Методика
розрахунку загального обсягу субвенції, що надається місцевим бюджетам для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав громадян на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях
Варіант №1 розрахунку загального обсягу субвенції
1. Загальний (річний) обсяг субвенції, що передається органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік визначається за формулою:
S - розмір субвенції, необхідної муніципальній освіті для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;
i - порядковий номер послуги, що надається в муніципальній освіті, який визначається наступними особливостями реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО:
Вік вихованців;
Спрямованість груп;
Наявність вихованців обмежень за станом здоров'я;
Тривалість перебування дітей у групі на добу;
Режим роботи організації (днів на тиждень; місяців на рік);
Кількість груп у дошкільній освітній організації;
Тип місцевості, де розташована дошкільна освітня організація;
* - кількість вихованців у муніципальній освіті, які отримують у відповідній фінансовій року i-юпослугу з реалізації Програми у муніципальній дошкільній освітній організації відповідної муніципальної освіти;
* - нормативні витрати на реалізацію Програми рамках i-їпослуги, визначені для відповідної муніципальної освіти відповідно до "розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях" на відповідний фінансовий рік.
Варіант №2 розрахунку загального обсягу субвенції
Загальний (річний) обсяг субвенції, що передається органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік, визначається за формулою:
* - Розмір субвенції, необхідної муніципальному освіті для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;
N – Nобраз;
*, *, *, *, * - нормативні витрати на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти в рамках i-ї послуги, визначені на фінансовий рік у групах загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах у міській та сільській місцевості з урахуванням часу перебування вихованця у дошкільній освітній організації;
*, *, *, *, * - прогнозована на відповідний фінансовий рік середньорічна чисельність вихованців у групах загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах у міській та сільській місцевості;
n – кількість вікових груп.
ІІІ. Підходи до встановлення нормативів фінансового забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях
Організація надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей віднесені до повноважень засновника дошкільної освітньої організації. За базу розрахунку нормативів витрат на надання послуг із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях повинен прийматися норматив витрат за оплату праці працівників, які забезпечують надання зазначених послуг, встановлений регіональним чи муніципальним нормативним правовим актом . Нормативи з фінансового забезпечення послуг повинні також враховувати витрати на комунальні послуги, що споживаються освітньою організацією, а також оплату праці працівників, які забезпечують функціонування систем опалення, доставку та зберігання необхідних засобів навчання, приготування продуктів харчування (витопники, кочегари, оператори бойлерних, кухарі, водії, вантажники) , комірники, підсобні робітники, слюсарі-сантехніки та ін.). Рекомендується для визначення нормативу витрат на надання послуги з реалізації Програми та створення умов для нагляду та догляду використовувати таку модельну методику:
Методика
розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях
1. Методика розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях є рекомендованою до використання засновником дошкільної освітньої організації розробки методики розрахунку нормативів витрат, використовуваних щодо обсягів фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання послуг.
2. Нормативні витрати на надання послуги - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів на рік у розрахунку на одного вихованця, необхідний для забезпечення здійснення організацією послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях. Зазначені нормативи включають:
Витрати на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створюють умови для здійснення нагляду та догляду;
Витрати на придбання комунальних послуг, що споживаються у процесі надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створення умов для здійснення нагляду та догляду;
Витрати на утримання будівель та будівель дошкільної освітньої організації.
3. Розрахунок нормативів витрат за надання послуги з реалізації Програми та створення умов для нагляду та догляду * здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створюють умови для здійснення нагляду та догляду, що визначається засновником відповідно до:
Спрямованістю груп (у тому числі для груп корекційної, комбінованої та оздоровчої спрямованостей);
Режимом перебування дітей у групі (кількість годин перебування на добу);
Віком вихованців
Інші особливості створюваних умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми.
* - норматив витрат за придбання комунальних послуг. Порядок визначення нормативу витрат на придбання комунальних послуг встановлюється засновником організації та враховує особливості споживання комунальних послуг при реалізації різних Програм та створення умов для нагляду та догляду за дітьми, які навчаються за ними, в освітніх організаціях залежно від:
Спрямованості груп (у тому числі для груп корекційної, комбінованої та оздоровчої спрямованостей);
Режим перебування дітей у групі (кількість годин перебування на добу);
віку вихованців;
Інші особливості реалізації Програми.
* - норматив витрат на утримання будівель та будівель дошкільної освітньої організації встановлюється на основі аналізу даних укладених договорів.
IV. Підходи до розробки порядку фінансового забезпечення послуг з нагляду та догляду за дітьми
Для визначення достатності коштів на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми нормативи витрат, що розраховуються, повинні покривати витрати, пов'язані:
З придбанням продуктів;
З придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни.
Для розрахунку зазначених нормативів витрат може бути використана така модельна методика:
Методика
розрахунку нормативів витрат на нагляд та догляд за дітьми в освітніх організаціях
1. Методика розрахунку нормативів витрат за догляд і догляд дітей у дошкільних освітніх організаціях є рекомендованою до використання на регіональному та муніципальному рівнях розробки нормативних правових актів, визначальних розмір стягуваної плати з батьків (законних представників) за нагляд і догляд дітей у освітніх організаціях , а також при розрахунку відповідного нормативу витрат, що визначає розмір компенсації витрат освітньої організації на надання послуги з нагляду та догляду, категоріям дітей, з яких батьківська плата не стягується.
2. Витрати на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми - обсяг фінансових коштів на рік у розрахунку на одного вихованця, необхідний для надання послуг з нагляду та догляду за дітьми, що здійснюються освітньою організацією, включаючи:
Витрати придбання продуктів;
Інші витрати, пов'язані з придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни.
3. Розрахунок витрат на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми, *, здійснюється за формулою:
* - норматив витрат за придбання продуктів ( справжньої методики);
* - норматив витрат на здійснення інших витрат, пов'язаних з придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни (справжньої методики).
3.1. Нормативні витрати на придбання продуктів харчування (N_пп) складаються з вартості добового раціону харчування однієї дитини відповідно до встановлених норм СанПіН (Додатки 10, 11 до СанПіН 2.4.1.3049-13) з урахуванням сезонності та кожної категорії харчованих. Щоденне меню складається на основі рекомендованого набору продуктів харчування з урахуванням калорійності для дітей різного віку та режиму перебування. Розрахунок нормативних витрат на придбання продуктів харчування провадиться за формулою:
* - норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду та догляду за дітьми (справжньої методики);
*, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти, враховують розбіжності у раціоні харчування для готельних категорій дітей, зокрема розбіжності у ринковій вартості споживаних товарів ( реальної методики).
3.1.1. Норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду та догляду за дітьми * визначається за формулою:
* - середня ринкова вартість придбання одиниці i-го продукту із раціону споживання дітей, рублів;
* - добовий обсяг споживання i-го продукту в раціоні дітей, одиниць;
D - кількість днів відвідування однією дитиною освітньої організації, що працює 5 днів на тиждень 10 місяців на рік, на плановий фінансовий рік.
3.1.2. До складу диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування входять такі коефіцієнти:
* - Коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - Коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує режим перебування вихованців.
3.2. Норматив витрат на здійснення інших витрат, пов'язаних з придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни (Nпр), встановлюється в натуральному розмірі на рік або у відсотковому відношенні до нормативу витрат на оплату праці працівників, які беруть участь у наданні послуги нагляду та догляду.
* (1) В якості засновника освітніх організацій з метою цих рекомендацій розуміються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів у сфері освіти, приватні організації та індивідуальні підприємці, які реалізують освітні програми дошкільної освіти
*(2) Ця методика також поширюється на приватні організації та індивідуальних підприємців, які реалізують освітні програми дошкільної освіти.
*(4) Під послугою з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО розуміється послуга з навчання та виховання дітей віком від 5 років у загальнорозвиваючих групах з 12-годинним режимом перебування, що працюють 5 днів на тиждень, 10 місяців на рік, у міській місцевості , в організаціях із шістьма групами.
*(5) У тому числі за роботу в сільській місцевості, корекційних групах, з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок, якщо такі надбавки встановлені.
*(6) Включаючи витрати на оплату праці послуг додаткової професійної освіти та витрати, пов'язані з перериванням освітньої діяльностіпедагогічного працівника на час проходження ним навчання.
*(7) При встановленні коефіцієнтів враховуються зокрема Постанова Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 р. № 88 " Про затвердження Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних закладів(ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 15 травня 2013 р. № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13 "Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи освітніх організацій".
* (8) З урахуванням диференціації оплати праці окремих категорій адміністративно-управлінських та обговорюваних працівників.
*(9) Встановлено відповідно до п. 2.3.2. Постанови Міністерства праці Російської Федерації від 21 квітня 1993 р. № 88 "Про затвердження нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)".
Очевидно, у тексті попереднього абзацу допущено друкарську помилку. Мається на увазі п. 2.3.2 Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних закладів (ясла, ясла-садки, дитячі садки), утв. постановою Мінпраці РФ від 21 квітня 1993 N 88
* (10) Відповідно до листа Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 1 грудня 2008 р. № 03-2782 витрати на оплату праці повинні бути розраховані з урахуванням оплати замін, лікарняних листів та інших виплат.
*(11) Див. додатки до цих Методичних рекомендацій.
*(12) У разі надання послуг приватними організаціями та індивідуальними підприємцями має бути затверджений локальний акт.
* (13) Визначається з урахуванням оцінки кількості днів пропуску дітьми з різних причин.
* (14) Розмір нормативу витрат визначається лише на рівні суб'єкта РФ і/або муніципального району (міського округу) виходячи з аналізу структури витрат дошкільних освітніх організацій.
додаток
до реалізації
повноважень органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації з фінансового забезпечення
надання державних та муніципальних
послуг у сфері дошкільної освіти
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників
| 0,45-0,65 | |
| 0,7-0,95 | |
| 1.0 | |
| 1,1-1,3 | |
| 1.0 | |
| 1,1-1,2 | |
| 1,2-1,5 | |
| 2,2-3,0 | |
| 2,6-3,8 | |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | |
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників
| Коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців у групі (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 0,5-0,7 | для вихованців, які відвідують групи короткочасного перебування (до 5:00) |
| 0,75-0,95 | для вихованців, які відвідують групи скороченого дня перебування (від 8 до 10 години) |
| 1,0 | для вихованців, які відвідують групи повного дня (від 10,5 до 12 години) |
| 1,1-1,3 | для вихованців, які відвідують групи подовженого дня (від 13 до 14 годин) та групи цілодобового перебування |
| Коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 1,0 | для дітей у групах загальнорозвиваючої спрямованості |
| 1,1-1,2 | для дітей у групах з комбінованою спрямованістю |
| 1,2-1,5 | для дітей у групах із оздоровчою спрямованістю |
| 2,2-3,0 | для дітей з тяжкими порушеннями мови, для слабозорих дітей, для дітей з амбліопією, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня |
| 2,6-3,8 | для глухих дітей, для сліпих дітей |
| 4,0-6,0 | для дітей з вадами слуху, для дітей з порушеннями опорно-руховогоапарату |
| 4,0-6,0 | для дітей з розумовою відсталістю помірного, тяжкого ступеня |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку) |
| 1,5-2,0 | для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я |
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми
| Коефіцієнт, враховує кількість груп у створенні (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 2,1-3,1 | для вихованців, які відвідують організації з однією групою |
| 1,2-1,8 | для вихованців, які відвідують організації із двома групами |
| 1,0-1,2 | для вихованців, які відвідують організації із 3-4 групами |
| 1,0 | для вихованців, які відвідують організації із 5-7 групами |
| 0,6-0,9 | для вихованців, які відвідують організації з 8-11 групами |
| 0,5-0,8 | для вихованців, які відвідують організації з 12 та більше групами |
| Коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 1,0 | для дітей у групах загальнорозвиваючої спрямованості |
| 1,1-1,2 | для дітей у групах з комбінованою спрямованістю |
| 1,2-1,5 | для дітей у групах із оздоровчою спрямованістю |
| 2,2-3,0 | для дітей з тяжкими порушеннями мови, для слабозорих дітей, для дітей з амбліопією, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня |
| 2,6-3,8 | для глухих дітей, для сліпих дітей |
| 4,0 -6,0 | для дітей, що слабко чують, для дітей з порушеннями опорно-рухового апарату |
| 4,0-6,0 | для дітей з розумовою відсталістю помірного, тяжкого ступеня |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку) |
| 1,5-2,0 | для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я |
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці працівників, які беруть участь у наданні послуги з нагляду та догляду
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування
Таблиця 1
Коефіцієнти подорожчання за видами груп
______________________________
* При встановленні коефіцієнтів враховуються, в тому числі, рекомендації постанови Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 р. № 88 "Про затвердження Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 15 травня 2013 р. № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13 "Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій"
Огляд документа
Згідно з новим Законом про освіту органи держвлади регіонів встановлюють нормативи витрат на надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків таких послуг визначається найвищими виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень. Враховуються встановлені Урядом РФ вимоги.
Щодо дошкільної освіти, Закон містить норми, що дозволяють виділити послуги, які можуть бути включені до переліку. Мова йдепро забезпечення прав на отримання доступної та безкоштовної освіти, про створення умов для нагляду та догляду за дітьми, для їх утримання тощо.
З 1 січня 2014 р. почне діяти новий розподіл повноважень. За рахунок суб'єкта реалізуються дошкільні загальноосвітні програми у муніципальних установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам. Включаються витрати на оплату праці, придбання навчальних посібників, засобів навчання, іграшок. Інші витрати, зокрема утримання будинків та оплату комунальних послуг, покриваються з бюджетів муніципальних утворень.
Отже, необхідно розробити комплекс нормативних правових актів, визначальних обсяги фінансового забезпечення як реалізації основний загальноосвітньої програми, а й створення умов нагляду і догляду, і навіть встановлення компенсації частини батьківської плати окремих категорій осіб.
Перелічені види актів. На рівні регіону - методика розрахунку нормативів витрат за забезпечення реалізації прав загальнодоступне і безплатне дошкільне освіту у державних організаціях; методика розрахунку субвенцій, що надаються місцевим бюджетам; порядок встановлення середнього розміру батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми; процедура звернення отримання компенсації частини плати. Визначено види актів, що розробляються на рівні засновника. Серед них - порядок встановлення категорій батьків, які звільняються від оплати послуг з нагляду та догляду або для яких відповідна сума знижується.
Наводяться підходи до встановлення та методика розрахунку нормативів фінансового забезпечення реалізації прав на загальнодоступну та безкоштовну дошкільну освіту в муніципальних організаціях.
В силу Закону Російської Федерації «Про освіту» від 10.07.1992 № 3266-1 (діє до 1 вересня 2013 р.) перелік витрат, що враховуються при розрахунку розміру батьківської плати за утримання дитини (догляд та догляд за дитиною) у муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти (ч. 3 ст. 52.1), тобто. Урядом Російської Федерації чи Міністерством освіти та науки Російської Федерації.
Для виконання цієї норми закону видано Постанову Уряду РФ № 849 від 30.12.2006 "Про перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати за утримання дитини в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти". Згідно з ним, до батьківської плати зараз входять:
- Оплата праці та нарахування на оплату праці
- Придбання послуг: послуги зв'язку, транспортні послуги, комунальні послуги, послуги утримання майна, орендна плата за користування майном, інші послуги
- Інші витрати
- Збільшення вартості основних засобів
- Збільшення вартості матеріальних запасів, необхідні змісту дитини на державних і муніципальних освітніх установах, реалізують програми дошкільного освіти.
Однак у новому Федеральному законі від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», який набирає чинності з 1 вересня 2013 року, такого повноваження у федерального органу виконавчої влади ні.
Виходячи із змісту п. 2 ст. 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (становище набирає чинності з 1 вересня 2013 р.) встановлювати такий «Перелік…» для муніципальних дошкільних освітніх організацій повинен буде засновникмуніципалітет.
Раніше обмеження розміру батьківської плати в 20% від вартості утримання (догляду та догляду) за дитиною (для багатодітних сімей - у 10%) новим Федеральним законом від 29.12.2012 № 273-ФЗ скасовано. У зв'язку з цим існує ризик неправомірного збільшення засновниками муніципальних дошкільних освітніх організацій батьківської плати за нагляд та догляд за дитиною у 5-10 разів.
Профілактика та недопущення незаконного та необґрунтованого підвищення батьківської плати за догляд та догляд у державних та муніципальних дошкільних освітніх організаціях є найважливішими заходами для забезпечення конституційної гарантії загальнодоступності безкоштовної дошкільної освіти в таких організаціях.
Відповідно до пункту 34 статті 2 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ, нагляд та догляд за дітьми- це «комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня». Таким чином, вперше освітня послуга та послуга з нагляду та догляду юридично чітко відокремлені один від одного.
Поки що застосовуються статті витрат, що включаються до складу батьківської плати за догляд та догляд дітей у дошкільних закладах, суперечатьвимогам пункту 4 статті 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ (це положення також набирає чинності з 1 вересня 2013 р.): «Не допускається включення витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти,а також витрат на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій, які реалізують освітню програму дошкільної освіти, у батьківську плату за нагляд та догляд за дитиноюу таких організаціях».
У зв'язку з вищесказаним неприпустимимє включення з 1 вересня 2013 року до Переліку витрат, що враховуються при розрахунку батьківської плати за нагляд та догляд за дитиною в муніципальних дошкільних освітніх організаціях, наступних витрат, зазначених у формулюваннях редакції Постанови Уряду РФ № 849 від 30.12.2006:
- «Оплата праці та нарахування на оплату праці»- у частині оплати педагогічної та навчально-допоміжної праці (у тому числі нарахування на заробітну плату), компенсаційні виплати на книговидавничу продукцію, витрати, пов'язані з підвищенням кваліфікації та перепідготовкою педагогічних працівників (проїзд, оплата за курси, добові, проживання): все це , згідно зі ст. 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ, має бути включено до витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти.
- "Придбання послуг (послуги зв'язку, транспортні послуги, послуги утримання майна, орендна плата за користування майном)". Такі послуги мають бути поділені на витрати, пов'язані з реалізацією освітньої програми дошкільної освіти, та на витрати, пов'язані з організацією нагляду та догляду.
- Витрати на навчальні посібники, технічні засоби навчання, підключення та використання глобальної мережі Інтернет, витратні матеріали, канцелярські товари та господарські потреби- оскільки все це має бути включено до витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти.
- «Інші витрати», «інші послуги»- у зв'язку з невизначеністю формулювання, що суворо заборонено федеральним законодательством.
- «Збільшення вартості основних засобів»- оскільки ці витрати повинні входити до витрат на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій.
- "Збільшення вартості матеріальних запасів, необхідних для утримання дитини ригляду та догляду за дитиною в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують програми дошкільної освіти"- таке збільшення має бути поділено на витрати, пов'язані з реалізацією освітньої програми дошкільної освіти, та на витрати, пов'язані з організацією нагляду та догляду.
- "Комунальні послуги". У поняття «догляд та догляд за дитиною» зазначеним федеральним законом не включено і комунальні послуги. Споживачами комунальних послуг є і вихованці та співробітники освітніх організацій. Без споживання цих послуг неможливе функціонування дошкільної організації та, як наслідок, неможливо реалізувати освітню програму. Тому надання цих послуг є організаційним питанням для надання загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти та має на 100% оплачуватись з муніципального бюджету.
Варто звернути увагу, що статтею 65 пунктом 4 Федерального в РФ, до батьківської нагляду та догляду за дитиною не допускається включення витрат на реалізацію , а також витрат на утримання нерухомого майна державних або муніципальних освітніх організацій, що реалізують освітню програму дошкільної освіти.
До складу витрат на надання послуг з нагляду та догляду за дитиною входить таке:
- Витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці(за винятком оплати праці та нарахувань на оплату праці педагогічних працівників, які здійснюють реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти), у тому числі: заробітна плата (у тому числі надбавки та премії); нарахування на оплату праці (страхові та накопичувальні внески до Пенсійного фонду, внески до Фонду соціального страхування, до Фонду медичного страхування); інші виплати (заходи соціальної допомоги в ДОП та підтримки, компенсація пільгового проїзду, допомоги, матеріальна допомога, та інше).
Матеріальна допомога за послуги з нагляду та догляду за дитиною повинна відноситися до «інших виплат» цієї частини витрат. Проте за рішенням засновника освітньої організації виплату матеріальної допомоги може бути визначено із фонду заробітної плати - це право засновника. Таке рішення має бути затверджено нормативним актом засновника, суб'єкта РФ. Або виплата матеріальної допомоги може відбуватися за рахунок коштів установи, але тоді необхідно пам'ятати, що доведеться сплатити податок на прибуток, і джерелами мають бути будь-які позабюджетні джерела фінансування.
- Придбання послуг, в тому числі:
- послуги зв'язку(мобільний та стаціонарний телефонний зв'язок, Інтернет);
Розглянемо приклад, у якому разі плата за інтернет відноситься до послуги з нагляду та догляду за дитиною та не включається до освітньої послуги. Якщо у дошкільній освітній установі є комп'ютерні класи, де займаються діти, або інтернет використовується, наприклад, при проведенні семінарів для батьків, - це пов'язано з освітнім процесом, і тоді ця частина інтернет-зв'язку не повинна включатися надання послуг з нагляду та догляду за дітьми. Якщо Інтернет використовується на господарські потреби установи, наприклад складання та передача звітності, то ця частина відноситься на надання послуг з нагляду та догляду за дитиною.
- транспортні послуги;
- комунальні послуги(Оплата споживання теплової енергії, електричної енергії, водопостачання та водовідведення);
У Москві при розрахунку нормативу на дошкільний навчальний заклад була апробована система розрахунку, за якою частина комунальних послуг може бути витрачена на надання освітніх послуг, а частина - на послугу нагляду та догляду за дитиною. Для цього проводився підрахунок: скільки часу, із загального, проведеного дитиною в дитячому садку, Займає власне сам освітній процес, а скільки часу потім здійснюється нагляд та догляд за дітьми. Саме виходячи з цього співвідношення, в принципі комунальні послуги також можуть бути розподілені на освітню послугу та послугу нагляду та догляду. В інших регіонах Росії, розраховуючи норматив вартості витрат на освітню послугу, якусь частину комунальних послуг включали, а деякі регіони – не робили спеціального та не включали цієї частини до її складу. Ті регіони, які включали комунальні послуги у вартість освітньої послуги, йшли цим шляхом тільки виходячи з того, що якщо цього не зробити, то вартість послуги з догляду та догляду буде дуже велика. Фактично коштів у муніципалітетів не так багато, щоб сплатити всю вартість послуги з нагляду та догляду за дитиною, це призводить до високої батьківської плати.
Інші послуги, не пов'язані з реалізацією основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
До інших послуг, не пов'язаних із вартістю послуги з реалізації навчальної програми, можуть відноситися, наприклад, витрати на утримання комунального обладнання, його технічне обслуговування та ремонт. Якщо ж витрати проводяться на техобслуговування та ремонт навчального обладнання, наприклад комп'ютерної техніки, то ці витрати мають бути віднесені до навчальних витрат.
- збільшення вартості матеріальних запасів, у тому числі такі види витрат:
- Витрати на придбання продуктів харчування;
У всіх регіонах йдуть різними шляхами в організації харчування. Є багато регіонів, де дошкільна освітня установа сама не закуповує продуктів харчування. Є освітні установи, які на своїх підсобних господарствах вирощують частину продуктів харчування, які йдуть дітям на стіл. У Москві, наприклад, дошкільні заклади вже принаймні два чи три роки не закуповують продукти харчування. В цьому випадку в штаті дошкільного навчального закладу немає працівників їдальні, кухні, і навчальний заклад не несе відповідальності за працівників кухні, за надання їм умов роботи, техніки безпеки. Однак слід зазначити, що контроль за якістю харчування дітей у дошкільних закладах лежить у будь-якому випадку на керівнику освітньої установи та керуючій раді чи громадській раді освітньої установи.
- Інші витрати
Тут треба враховувати витрати на господарсько-побутове обслуговування дітей – витрати на товари господарсько-побутового призначення: мило, туалетний папір, пральний порошок, сода кальцинована, хлорамін тощо.
- збільшення вартості основних засобів, за винятком витрат на підручники та навчальні, навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання .
В даному випадку маються на увазі ті основні засоби, які призначені для створення комфортних умов перебування дітей у дитячому садку: ліжечка, дивани та ін. Це не навчальні іграшки, не навчальні меблі, не ігрове обладнання, та інші технічні засоби навчання.
Наприкінці року у Самарі відбудеться семінар, на якому будуть підбиті підсумки чергового етапу експерименту щодо переходу дошкільних установ на нормативне фінансування. Він уже другий рік проводиться у трьох регіонах: Московська область, Самара та Великий Новгород. За словами першого заступника міністра освіти Віктора Болотова, результати експерименту обнадіюють.
У дошкільній освіті перспективна багатоканальна схема фінансування, коли освітня програма фінансується за рахунок суб'єкта Федерації, зміст інфраструктури – за рахунок муніципалітетів, а соціальні послуги – за рахунок батьків, вважає Віктор Болотов. За його словами, наразі відпрацьовується принципова схема такого фінансування. Зрозуміло одне, сім'ї, які вважаються забезпеченими, оплачуватимуть витрати на дошкільнят повністю. Платними для батьків також можуть бути, наприклад, уроки плавання, іноземної мови, музика, заняття з психологом.
Заступник міністра повідомив, що у багатьох регіонах почали з'являтися підпрограми підтримки та розвитку дошкільної освіти. Його найперспективніші напрями це, наприклад, запровадження варіантів короткочасного перебування дітей у дошкільних закладах. Висновки, які вже можна зробити, - успішність у початковій школіу хлопців стало набагато краще. Докладніше про це розповів «УГ» секретар ЦК Профспілки працівників народної освіти та науки Володимир Лівшиць:
Групи короткочасного перебування дітей у Новгороді, наприклад, чотиригодинні. Тут за цей час готують дітей до школи: з ними встигають пройти всю необхідну освітню програму в режимі ігор. Причому батьки нічого не платять. Але для дошкільнят у таких групах не передбачені їжа, прогулянки та звичайні ігри.
Також у Новгороді змінюють підходи до оплати батьками витрат утримання дитини у дитсадку. Сьогодні вони становлять від 12 до 100 рублів і виходить, що компенсується лише 20% витрат дитсадків незалежно від доходів сім'ї.
Загалом система фінансування дитсадків складніша, ніж шкіл, через дуже великий обсяг соціальних послуг, а також через обов'язкову батьківську оплату. До речі, з цього питання із прокуратурою розпочалися «з'ясування стосунків». Там вважають, що стягувати гроші із батьків незаконно. Ясність у цьому питанні внесуть нові стандарти дошкільної освіти. У них буде визначено мінімум, понад який за все доведеться платити. Будуть визначені норми харчування, кількість дітей у групі, а також – скільки садок має працювати: 8 годин, 10 чи 12, і яка вартість всього цього.
В основу запропонованої модернізації системи фінансування ДОП покладено такі цілі:
* реалізація конституційних прав громадян у забезпеченні їх послугами у галузі дошкільної освіти;
* Підвищення доступності дошкільної освіти для різних груп населення;
* Створення організаційно-економічних умов для розвитку дошкільної освіти як початкового ступеня системи освіти.
Для досягнення зазначених цілей реалізуються такі завдання:
* надання громадянам можливості безкоштовного отримання послуг в обсязі державного освітнього стандартудошкільної освіти;
* Впровадження пайового нормативного фінансування в системі дошкільної освіти з метою:
1. використання спільних можливостей держави, муніципалітету, відомств та батьків у питаннях організації дошкільної освіти;
2. підвищення ефективності використання бюджетних коштів;
3. усунення суб'єктивізму для формування обсягів бюджетного фінансування у системі дошкільного образования.
Визначено принципи пайового (субсидіарного) нормативного фінансування установ дошкільної освіти:
* освітні послуги в обсязі державного стандартунезалежно від форми власності дошкільних установ фінансуються за рахунок коштів держави,
* соціальні послуги оплачуються батьками та дотуються за рахунок коштів муніципалітетів на адресній основі залежно від матеріального добробуту батьків,
* Витрати з розвитку та змісту матеріальної бази несе власник,
* Використання механізмів співзасновництва, цільового та субсидіарного фінансування з метою забезпечення державного стандарту дошкільної освіти за рахунок коштів державного та муніципального бюджетів.
Проведення зазначеного експерименту зажадало:
* створення необхідної нормативно-правової та методичної бази;
* підготовки адміністраторів у системі дошкільної освіти з широкого кола управлінських та економічних проблем, що входять до змісту експерименту;
* Вирішення технічних питань, зокрема налагодження баз даних, пов'язаних з відсутністю необхідної статистичної інформації;
* інформування населення про зміст проведених експериментів.
При організації експериментів потрібно враховувати індивідуальні особливості систем освіти суб'єктів Російської Федерації, які братимуть участь у експерименті, що зажадало розробки практично індивідуальних програм їхнього проведення кожному регіону, зокрема визначення масштабу експерименту кожному з регіонів.
Для підвищення ефективності та зниження соціальних ризиків (негативних соціальних наслідків) експеримент з апробації та впровадження схем пайового фінансування ДОП розбитий на три етапи:
1. Етап підготовки необхідної нормативної та технологічної бази проведення експерименту та відпрацювання її в режимі
імітаційного моделювання та ділової навчальної гри (обмежений експеримент) – 2002 рік.
2. Етап проведення експерименту як реального фінансування (2003 рік).
3. Широкомасштабне (не більше експериментальних суб'єктів Федерації) використання нормативного пайового фінансування ДОП.
В експерименті беруть участь Самарська, Московська та Новгородська області.
У результаті першого етапу експерименту було реалізовано такі завдання:
1. Встановлено параметри освітніх та мінімально необхідних соціальних послуг, що надаються ДОП громадянам на безоплатній, безоплатній основі.
2. Сформовано фінансові потоки (за джерелами): державні, муніципальні, батьківська плата.
3. На основі цього розроблено:
Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування освітніх послуг, що надаються ДОП,
Методика розрахунку обсягу фінансування соціальних послуг, що надаються ДОП.
4. Розроблено порядок здійснення бюджетного пайового нормативного фінансування послуг, що надаються ДОП, з бюджетів різних рівнів.
5. Розроблено порядок розрахунку та стягнення батьківської плати за послуги, що надаються, на диференційованій заявній основі.
6. Розроблено та прийнято на рівні суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь в експерименті з переходу на пайове фінансування ДОП, нормативно-правові документи, що включають:
* Нормативні акти (постанова, наказ, розпорядження) адміністрації суб'єкта Російської Федерації, що стверджують рішення про участь у федеральному експерименті, склад координаційних рад (робочих груп) з організації підготовки та проведення експерименту та положення про поради.
* Регіональні програми організації та проведення експерименту.
* Накази та розпорядження державних органів управління освітою та управління фінансів адміністрацій суб'єктів Федерації з організації пайового нормативного фінансування ДОП - учасників експерименту.
7. Проведено навчання спеціалістів, адміністрації ДОП – учасників експерименту.
8. Проведено соціологічне дослідженнясоціальних наслідків (ризиків) проведення експерименту з переходу на пайове фінансування ДОП у кожному із суб'єктів Російської Федерації, що бере участь в експерименті.
9. Створено статистичну базу розрахунку показників фінансування, за ДОП - учасниками експерименту.
10. Розроблено концепцію моніторингу ходу експерименту, систему індикаторів (критеріїв оцінки) ходу експерименту.
Таким чином, за підсумками I етапу (2002 рік) експерименту створено:
* Методична база проведення експерименту;
* Нормативно-правова база проведення експерименту;
* Інфраструктура в «пілотних» суб'єктах Російської Федерації, необхідна проведення експерименту, включаючи кадрову складову.
У ході другого етапу – етапу проведення експерименту (2003 рік) – будуть апробовані:
* Порядок пайового нормативного бюджетного фінансування ДОП;
* Порядок та процедури укладання договорів співфінансування утримання дітей у ДОП (оплата освіти понад нормативи);
* Порядок та розрахунок стягування батьківської плати за утримання дітей у ДОП на диференційованій основі.
Будуть розраховані нормативи та бюджетні показники на 2004 р. з урахуванням розширення масштабів експерименту (у Новгородській області охоплення становитиме 100%).
Відповідно до цього буде доопрацьовано нормативно-правову та методичну базу експерименту та створено умови для його широкомасштабного проведення в суб'єктах Федерації - учасниках експерименту.
Порядок здійснення пайового нормативного фінансування дошкільних освітніх установ
Пайове нормативне фінансування планується здійснювати так (див. схему).
Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах фінансування реалізації освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами на нормативних засадах.
У цій схемі беруть участь усі ДОП незалежно від їхньої належності.
Кошти фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє разом із батьками, використовуючи систему адресної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм цієї місцевості.
Фінансування витрат за зміст матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник).
Таким чином, муніципальні ДОП фінансуються за трьома каналами:
державний бюджет – може здійснюватися у вигляді субвенцій; муніципальний бюджет – пряме фінансування ДОП, фінансування на нормативній основі; батьківська плата, частина якої може надійти від організації-роботодавця батьків у вигляді соціальної допомоги.
Недержавні ДОП фінансуються чотирма каналами: за трьома перерахованими і четвертий канал: частина витрат за зміст матеріальної бази з урахуванням податкових звільнень перебирає власник.
(Див. схему)
Механізм бюджетного фінансування ДОП ґрунтується на наступних принципах:
Діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
Фінансування ДОП здійснюється на основі державних та місцевих нормативів фінансування, що визначаються в розрахунку на одного учня, вихованця по кожному виду та категорії ДОП;
Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше власні кошти встановлюють державні (регіональні) нормативи бюджетного фінансування;
Державний норматив бюджетного фінансування визначає мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників, соціальні послуги, які фінансуються з бюджету, витрати на господарські витрати, крім комунальних витрат;
Державний норматив бюджетного фінансування застосовується при розрахунку субвенцій до місцевих бюджетів та обсягів прямого фінансування ДОП у разі співзасновництва;
Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи бюджетного фінансування шляхом застосування місцевих коефіцієнтів, що підвищують, до регіональних нормативів, а також встановлюючи обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги та фінансування утримання та розвитку матеріальної бази ДОП.
Порядок здійснення оплати батьками утримання дітей у ДОП
Відповідно до вищезазначеного порядку пайового нормативного фінансування ДОП та наведених схем витрати на соціальні послуги, що надаються ДОП, фінансуються за рахунок батьківської плати та частково дотуються із коштів місцевих бюджетів. При цьому витрати батьків законодавчо обмежені. Вони не можуть перевищувати 20% від загального обсягу коштів на утримання дітей у ДОП.
Проведений аналіз показав, що фактично дотується більший обсяг. Фактично батьківська плата становить 14-15% від загальних витрат та приблизно 50% від вартості соціальних послуг.
Таким чином, виникає можливість, не змінюючи встановлену законодавством граничну норму батьківської плати, диференційовано підійти до її обсягу в межах 20% різних категорійбатьків (за рівнем сукупних доходів).
Другий принциповий крок - це перехід від встановлення категорій пільг до адресних посібників конкретним категоріям батьків, які мають носити заявний характер.
Реформування порядку батьківської плати за утримання дітей у ДОП визначають 3 позиції, які реалізуються суб'єктами Федерації – учасниками експерименту:
1. Визначається призначення батьківської плати: за рахунок батьківської плати фінансуються соціальні послуги, що надаються ДОП.
2. Залежно від доходу батьків диференціюється обсяг батьківської плати, що стягується, в межах норм, встановлених законодавством.
3. Реалізується перехід від фінансування пільгових категорій громадян до адресних посібників заявного характеру.
Так, у Новгородській області:
1. Батьківська плата включає витрати на надання соціальної послуги.
2. Конкретний розмір батьківської плати залежить від доходів батьків (осіб, які їх замінюють).
3. Розрахунок батьківської плати ведеться виходячи з прожиткового мінімуму на одного члена сім'ї, встановленого на території.
4. Встановлюються такі розміри батьківської плати:
При доході одного члена сім'ї два і більше прожиткових мінімуму - 100 % вартості соціальної послуги;
При доході на одного члена сім'ї від півтора до двох прожиткових мінімумів – 75% вартості соціальної послуги;
При доході на одного члена сім'ї від одного до півтора прожиткових мінімумів – 40% вартості соціальної послуги;
При доході одного члена сім'ї менше одного прожиткового мінімуму - 30% вартості соціальної послуги.
5. Плата за утримання дітей у дошкільній освітній установі стягується з батьків (осіб, які їх замінюють), які мають трьох та більше неповнолітніх дітей, у розмірі 50% вартості соціальної послуги.
6. Повністю від плати за утримання дитини у дошкільній освітній установі звільняються батьки (особи, які їх замінюють) дітей, які мають за висновком медичних закладів недоліки у психічному або фізичний розвиток, та дітей, які відвідують 3-4-годинні групи короткочасного перебування.
У Самарській області:
При забезпеченні соціального захисту населення та наданні адресної підтримки окремим категоріям оплати різних видівпослуг, що надаються дошкільними освітніми установами, передбачається таке:
1. Адресна підтримка по оплаті за соціальні послуги, що надаються ДОП (далі Адресана підтримка), - це цільове надання сім'ям, які користуються послугами дошкільних навчальних закладів, грошових коштівдля оплати соціальних послуг, що надаються ДОП.
2. Адресна підтримка надається всім сім'ям, чий середньодушовий дохід нижчий за величину прожиткового мінімуму.
3. Для надання адресної підтримки громадянин письмово звертається до дошкільного навчального закладу, який відвідує його дитина, з відповідною заявою, яка містить підставу для визначення потреби у допомозі.
4. Розмір адресної підтримки за клопотанням керівника освітньої установи визначається органами соціального захисту населення, виходячи із доходів сім'ї.
5. Встановлена органами соціального захисту населення Адресна підтримка перераховується на розрахунковий рахунок освітньої установи та заноситься на особовий рахунок дитини.
6. Основним джерелом фінансового забезпечення витрат, необхідних для надання адресної підтримки є кошти обласного бюджету.
Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування
Механізм бюджетного фінансування освітніх установ визначає стаття 41 Закону РФ «Про освіту»:
Фінансування освітніх установ складає основі державних (зокрема відомчих) і місцевих нормативів фінансування, обумовлених розрахунку одного учня, вихованця за кожним типом, виду і категорії освітнього учреждения.
Аналіз напрямів витрат ДОП свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:
1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОП;
2. Бюджетний норматив на соціальні послуги, які фінансуються з бюджету.
3. Бюджетний норматив на утримання та розвиток матеріально-технічної бази ДОП.
4. Норматив оплати батьками утримання дитини на ДОП.
1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОП
Включає:
Заробітну плату педагогічного персоналу (з нарахуваннями),
Компенсаційні виплати для придбання методичної літератури,
Навчальні витрати (придбання наочних посібників, витратних матеріалів, канцелярських товарів та ін.),
Витрати на курсову перепідготовку працівників, які беруть участь та обслуговують надання освітньої послуги.
Розрахунок починається з визначення коштів на оплату праці педагогічних працівників на місяць для одного вихованця.
2. Бюджетні нормативи на соціальні послуги, що надаються громадянам безкоштовно
Бюджетні нормативи фінансування соціальних послуг, що надаються громадянам безкоштовно, включають витрати:
з оплати праці адміністративного, навчально-допоміжного та обслуговуючого персоналу,
на харчування у розмірі 30% від норми, розрахованої за натуральними показниками,
на медикаменти.
Далі визначається тарифна та надтарифна частина оплати праці у відсотках. Для адміністративного персоналу можна рекомендувати таке співвідношення: тарифна частина – 70%, надтарифна частина – 30%; для навчально-допоміжного та обслуговуючого відповідно 85 та 15%. Конкретне рішення приймається виходячи з практики, що склалася, а також можливостей бюджету.
У бюджетному нормативі витрати на харчування приймаються у розмірі 30% вартості добового раціону харчування одного вихованця відповідно до встановлених норм і з урахуванням рівня цін конкретного регіону.
3. Порядок розрахунку оплати батьками утримання дитини на ДОП
Мінімальна оплата батьками утримання дитини у дошкільній установі включає витрати на харчування у розмірі 70% (30% увійшли до бюджетного нормативу на утримання та розвиток матеріальної бази ДОП) від вартості добового раціону харчування та витрат на м'який інвентар.
4.1. З вартості добової норми 3-разового харчування 60 крб. Витрати на місяць складуть: 60 руб. х 70% = 42 руб. х 20 дн. = 840 руб.
4.2. Виходячи із встановлених норм щорічного поповнення м'якого інвентарю в ДОП у розмірі 530 руб. на рік на одного вихованця витрати на місяць становитимуть:
530 руб. : 12 міс. = 44, 2 руб.
4.3. Разом витрати батьків на місяць на утримання дитини у дошкільній установі:
840 руб. + 44, 2 руб. = 884,2 руб.
Висновок
Реалізація І етапу даного проектупоказала, що пропонована модель фінансування ДОП дозволяє:
реалізувати конституційні гарантії громадян на безкоштовну дошкільну освіту в межах державного стандарту дошкільної освіти на державному рівні;
Розділити освітні та соціальні послуги, забезпечити нормативними розрахунками різні зміни освітніх та соціальних послуг, зокрема груп короткочасного перебування;
Впровадити нормативне фінансування в умовах ДОП;
Інтегрувати на основі пайового підходу бюджетні можливості двох бюджетних рівнів;
Модернізувати порядок розрахунку справляння батьківської плати (диференціювати її з урахуванням адресної підтримки на заявній основі в рамках обмежень, встановлених законодавством).
Проведене соціологічне опитування показало:
Необхідність модернізації фінансування ДОП;
Необхідність збереження обмежень у батьківській платі;
Необхідність та можливість надання ДОП додаткових послуг як освітніх, так і соціальних;
Потреба створення груп короткочасного перебування.
У цілому нині аналіз гаданої моделі показує її першорядне значення підвищення доступності послуг ДОП для населення.
