Конституційний договір Європейського Союзу. Довідка. Провал європейської конституції та її наслідки Конституція є розділена на 4 розділи які

Першим кроком у розробці союзної Конституції Конвент встановив її загальну структуру. Попередній проект Конституційного договору (Конституції) Європейського Союзу, поданий 28.10.2002р. президією "Конвенту про майбутнє Союзу" ("Європейського конвенту").

Перше, що привертає увагу - офіційне найменування Конституційного договору: “Договір, який утворює Конституцію для Європи”.

Вже в самій назві проявляється складна природа організації Європейського Союзу: з одного боку – це об'єднання держав (договір), з іншого – це союз народів Європи, який має власне громадянство та багато інших атрибутів державності (конституція).

Структура складається з преамбули та трьох частин, головна з яких - частина перша "Конституційний устрій". За своїм значенням, а, можливо, і за юридичною силою, вона буде порівнянна з главою 1 Конституції. Російської Федерації"Основи конституційного ладу", проте носить більший і детальний характер.

У розділах цієї частини (всього їх 10) встановлено та зафіксовано: загальні цілі та принципи Союзу (розділ I “Визначення Союзу та його мети”);

• - правове становище людини та громадянина (розділ II “Громадянство Союзу та основні права”);
• - порядок розмежування компетенції між Союзом та державами, що входять до його складу (розділ III “Компетенція та сфери діяльності Союзу”);
• - статус керівних органів Союзу: Європейська рада, Європейський парламент, Комісія та ін. (розділ IV “Інститути Союзу”);
• - систему правових актів, правотворчі та правозастосовні процедури (розділ V “Здійснення компетенції та діяльності Союзу”);
• - гарантії демократичного функціонування цієї організації (розділ VI “Демократична життя Союзу”);
• - правила фінансування діяльності та прийняття бюджету (розділ VII "Фінанси Союзу");
• - правові основи зовнішньополітичної функції Союзу (розділ VIII "Діяльність Союзу на світовій арені", розділ IX "Союз та його найближче оточення");
• - Порядок вступу до Союзу нових держав-членів і - вперше в історії цієї організації - порядок добровільного виходу країн з її складу (розділ X "Приналежність до Союзу").

Особливо привертає увагу ст. 42 Конституції Європейського Союзу, яка передбачає можливість встановлення “привілейованих відносин між Союзом та сусідніми державами”. Актуальність цієї норми для Російської Федерації не викликає сумнівів.

Частина друга “Сфери політики та реалізація заходів Союзу” покликана встановити порядок прийняття рішень наднаціональними органами стосовно окремих сфер компетенції Європейського Союзу:

• - "сфери внутрішньої політики та діяльності" (внутрішній ринок, економічна та валютна політика, внутрішня безпека та ін.);
• - "зовнішньополітична діяльність" (зовнішньоторговельна політика, допомога країнам, що розвиваються та ін.);
• - "функціонування Союзу" (оборона та, можливо, правила процедури).

Структура і змістом цієї частини встановлено загальних рисах.

Остання частина присвячена порядку набуття чинності, сфери дії, мов майбутнього Конституційного договору Союзу - частина третя “Загальні та заключні положення”.

Конституція Європейського Союзу стала об'єктом суперечок та розбіжностей. Найбільш суперечливими пунктами у конституції є чисельність та склад керівних органів Європейського Союзу, а також система голосування у Раді міністрів. Колишній президентФранції Валері Жискар д" Естен, під керівництвом якого і був розроблений зразковий текст Конституції Європейського Союзу, пропонує федералізацію, тобто відмову від частини національного суверенітету в ім'я зміцнення єдиної Європи. Така пропозиція включає, зокрема, введення нових посад у Європейському Союзі - міністра закордонних справ та президента.

Президент Європейського Союзу передбачається, що обиратиметься терміном на 5 років лідерами країн Європейського Союзу. З появою цієї посади значення голови Європейської комісії («уряду Європейського Союзу» у Брюсселі) помітно знизилося б. З критикою цієї пропозиції виступив голова Європейської Комісії Романо Проді, його підтримали малі країни (наприклад, Австрія та Фінляндія).

Також планується, що країни-члени Європейського Союзу зобов'язані проводити єдину зовнішню політику, а керувати нею буде міністр закордонних справ, який також обиратиметься главами держав Європейського Союзу. Конституція Європейського Союзу також передбачає контроль Європейської Комісії над національними економіками, над імміграційною та юридичною політикою членів Європейського Союзу. При цьому мається на увазі головність законів Європейського Союзу над законами країн, що до нього входять.

Крім того, у конституції запропоновано обмежити кількість членів Європейської Комісії, згідно з чим лише 15 країн із 25 зможуть направляти свого комісара до Брюсселя. Не влаштовує малі країни та скасування шестимісячного терміну перебування при владі голови Європейської Ради (тепер передбачається обрання на два з половиною роки із правом переобрання).

На думку представника шведської сторони, члена Європейського Союзу з питань навколишнього середовища Маргарет Валлстрем глава президії Конвенту Жискар д"Естен віддає явну перевагу позиції великих країн Європейського Союзу, особливо Франції та Великобританії. Такий настрій у Швеції відображає загальну тенденціюу Європейському Союзі.

З прихильників існуючої конституції Європейського Союзу Німецька сторона в особі канцлера ФРН Герхарда Шредера заявила, що ця конституція відповідає всім вимогам з урахуванням усіх бажаних змін, тому Німеччина не складатиме "списку бажаних вимог". Проф. С.Ю. Кашкін та Доц. А.О. Четверіков, «На шляху до Європейської Конституції: Європейський конвент та перспективи Конституційного договору (Конституції) Європейського Союзу» - журнал «Конституційне право: східноєвропейський огляд» №1 (42) 2003, с. 38-41.

Дещо інакше дивляться на нову Конституцію в інших державах Європейського Союзу. Прем'єр-міністр Великобританії Тоні Блер вимагає врахувати в конституції побажання британського уряду щодо податкової, оборонної та зовнішньої політики. Лондон наполягає на збереженні національного суверенітету у цих сферах державного життя. В іншому ж, як кажуть, текст конституції цілком влаштовує британське керівництво.

Найскладнішим питанням під час обговорення Конституції Європейського Союзу стало питання, як приймати найважливіші рішення: одноголосно чи більшістю. Принцип одностайності, що існує нині у Європейському Союзі, передбачає право вето, яке за великої кількості країн-членів може призвести до паралічу влади. Президія Конвенту запропонувала приймати рішення кваліфікованою більшістю голосів, причому чисельність країн, які проголосували "за", повинна бути не менше 60 % населення Союзу. До речі, один із противників такого способу ухвалення рішень Великобританія, яка готова підписати майбутній Основний закон Європейського Союзу лише за умови збереження за нею права вето.

Отже, найбільш суперечливими пунктами у Конституції Європейського Союзу до сьогодні залишаються чисельність та склад керівних органів Європейського Союзу, а також система голосування в Раді міністрів.

Однак звернути увагу також варто на ще один аспект конституційного договору, що викликає гарячі дебати. Католицькі країни (Італія, Іспанія, Польща) наполягають на вимогі Ватикану, щоб в основу Союзу ліг свого роду суспільний договір про те, що Європейський Союз є організацією, що діє на основі християнських принципів. Тобто така християнізація Європейського конституційного договору може бути розглянута як запровадження у Європі державної релігії, що обмежує свободу віросповідання її членів. Більше того, християнські цінності можуть стати ціпком у колесах співпраці з напівазійською Росією, Туреччиною, Албанією, Македонією, Боснією та Герцеговиною.

— міжнародний договір, покликаний відігравати роль конституції ЄС та замінити всі колишні установчі акти ЄС.

Значне розширення Європейського союзуза рахунок прийому нових членів з Центральної та Східної Європи, зміна політичної ваги Європи у світі зажадали реформи внутрішньої структури ЄС та чіткішого розмежування його компетенції з державами-членами.

Розробка проекту Конституції ЄС стала одним із напрямів реформування Європейського союзу.

Рішення про початок робіт із створення загальноєвропейської конституції було ухвалено на саміті ЄС у Ніцці у грудні 2000 року.

За підсумками першого року дискусій на новій зустрічі у верхах у Лаакені (Бельгія) було схвалено Декларацію про майбутнє Європейського Союзу ("Лаакенську декларацію") від 15 грудня 2001 року. Саме в цьому документі керівники всіх держав-членів вперше заявили про свою готовність погодитися з ухваленням єдиного "документу конституційного характеру", який міг би стати результатом спрощення та кодифікації існуючих установчих договорів.

Вироблення проекту було доручено створеному через рік на саміті в Брюсселі спеціальному тимчасовому органу — Європейським конституційним зборам (Конвенту), що складається з представників Європейської комісії, урядів та парламентів країн-членів на чолі з колишнім президентом Франції Валері Жискар д'Естеном.

Проект Конституції був представлений на саміті ЄС у Салоніках 20 червня 2003 року, після чого над ним працювала Міжурядова конференція з усіх міністрів усіх країн Європейського Союзу за участю Європейської комісії та Європейського центрального банку.

Остаточний текст документа було схвалено на спеціальному саміті ЄС у червні 2004 року.

29 жовтня 2004 року глави всіх 25 держав-членів ЄС підписали в Римі Договір, що встановлює Конституцію для Європи. Унікальність цього документа полягала в тому, що він з'явився відразу 20 мовами і став найширшою і всеосяжною конституцією у світі.

Робота додана на сайт сайт: 2015-07-05

Замовити написання унікальної роботи

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Зміст:

1. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Вступ.
2. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Історія.
3. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">
4. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Пропоновані зміни.
5. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Ратифікація.
6. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">
7. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">
8. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Висновок.
9. ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Список літератури.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Вступ.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Конституція ЄС;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">(повна офіційна назва;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Договір про введення Конституції для Європи;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">);font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-";font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">, покликаний грати

;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">роль;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">конституції;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Європейського союзу;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">і замінити всі колишні установчі акти ЄС. Підписано в;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Риме;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29 жовтня;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">. Не набрав чинності. в силу не розглядається через підписання;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Лісабонського договору;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Історія

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" Питання про необхідність зміни принципів управління Євросоюзом і структури керівних органів стало в;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" 1990-ероки, коли стало очевидно, що в найближчому майбутньому відбудеться наймасштабніше в історії розширення ЄС. (з 15 до 25 членів.) Досі в ЄС при прийнятті найважливіших рішень діяв принцип;font-family:"Times New Roman";color:#000080" консенсусуАле з розширенням складу виникала ймовірність того, що найважливіші рішення виявляться надовго заблокованими.

Рішення про початок робіт зі створення загальноєвропейської конституції було прийнято на саміті ЄС у грудні.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2001;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" конвент;font-family:"Times New Roman";color:#000000", очолив його колишній;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Президент Франції;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Валери Жискар д`Естен;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

Робота над проектом конституції тривала три роки. Остаточний текст документа був схвалений на спеціальному саміті ЄС. у червні 2004 року.

;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" 29 жовтня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2004глави всіх 25 держав-членів Євросоюзу підписали в глави всіх 25-ти держав-членів Євросоюзу;;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Риме;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> нову європейську конституцію. Унікальність цього документа полягає в тому, що він з'явився відразу на 20 -ти мовами і став найширшою та всеосяжною конституцією у світі.Європейська конституція, на думку її авторів, мала сприяти появі загальноєвропейської самосвідомості та зробити ЄС моделлю нового світопорядку.

Церемонія пройшла в залі Горацієв і Куріаців римського;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Кіджі;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> на;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">. Саме тут;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">25 березня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">1957глави Бельгії, Німеччини, Франції, Італії, Люксембургу та Нідерландів підписали глави Бельгії, Німеччини, Франції, Італії, Люксембургу та Нідерландів.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Римський договірпро ліквідацію торгових бар'єрів, спільну економічну політику та уніфікацію життєвих стандартів у своїх країнах.

Передумови створення спільної європейської конституції.

Необхідність зміни принципів управління Європейським союзом та інституційного реформування особливо гостро виникла після великомасштабного розширення в 2004 році. м. Зближення «старої» та «нової» Європи є і досі важким завданням, ще більш складною проблемою є збереження європейської ідентичності, при цьому Європейський союз залишається вірним своєму компромісному підходу, що знайшло підтвердження у розробці єдиної європейської конституції.

По суті сама ідея створення спільної європейської конституції стала винаходом політичних еліт ЄС. Вже наприкінці 1990-х рр. європейські парламентарі заявили про те, що існування такого альянсу, як Європейський Союз, на основі набору угод і договорів є некоректним, тому розробка єдиного основного закону була необхідною та сприятливою координацією роботи в рамках ЄС. було зробити ЄС зрозумілим для громадян.Прийняття Конституції Європейського Союзу мало стати якісно новим етапом європейської інтеграції, значно посилити інститути Європейського Союзу та логічно продовжити кампанію розширення ЄС. Крім того, передбачалося, що Конституція набере всі раніше підписані договори, і тим самим єдиний документ зможе спростити розуміння законодавчої бази ЄС

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Пропоновані зміни

Проект Конституції впорядковує правові основи всіх договорів, укладених між країнами Євросоюзу.

Документ містив 450 статей і 60 000 слів, що зробило європейську конституцію порівнянною за своїм обсягом. з найбільш масштабним та докладним конституційним актом у світі,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Конституцією Індії;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> від 1950 року.

Конституція змінює структуру та функції інститутів ЄС: Конституція змінює структуру та функції інститутів ЄС

• У Раді ЄС передбачена посада президента. Зараз пост голови Ради за принципом ротації кожні півроку передається від однієї країни ЄС іншої згідно Конституції, президент мав призначати Раду строком на 2,5 роки.
• Передбачена також посада міністра закордонних справ ЄС, який, на думку авторів, повинен представляти єдину. європейську зовнішню політику нині зовнішньополітичні функції розділені між верховним представником ЄС із зовнішньої політики (з;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2009 року;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> цей пост займає;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Кетрін Ештон;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">, а з 2014 - Федеріка Могеріні) і членом Єврокомісії, відповідальним за зовнішні зв'язки (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xen:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Беніта Ферреро-Вальднер;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">). , і глава МЗС Європи зможе говорити від імені ЄС лише у тому випадку, якщо буде досягнуто консенсусу.
• Проект Конституції передбачав скорочення складу Єврокомісії: зараз діє принцип «одна країна - один єврокомісар» , але з 2014 року кількість єврокомісарів мала скласти дві третини від числа країн-членів.
• Проект Конституції розширював повноваження Європарламенту, який, як передбачалося, повинен був не тільки затверджувати бюджет. , а також займатися проблемами, пов'язаними зі станом громадянських свобод, прикордонного контролю та імміграції, співробітництва судових та правоохоронних структур усіх країн ЄС.

Проект конституції, серед іншого, припускав відмову від принципу консенсусу і заміну його на принцип так. званої «подвійної більшості»: рішення з більшості питань (крім питань зовнішньої політикита безпеки, соціального забезпечення, оподаткування та культури, де зберігається принцип консенсусу) вважається прийнятим, якщо за нього проголосували не менше 15 країн-членів, які представляють не менше 65 % населення всього союзу. В окремих держав не існуватиме «права вето», однак, якщо постанова Ради ЄС викликає невдоволення однієї країни, вона зможе зупинити його дію за умови, що її підтримають ще як мінімум 3 інші держави.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Ратифікація

Для вступу Конституції в силу її повинні були ратифікувати всі країни ЄС. Якщо хоча б одна країна-член не ратифікує Конституцію, вона не набуде чинності, але це не призведе до розпаду ЄС, оскільки у такому випадку всі попередні договори, підписані його членами, залишаться чинними.

Різні країни прийняли різні варіанти ратифікації - голосуванням в парламенті або на всенародному референдумі. Країн, які вирішили приймати конституцію на референдумі, десять:;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="uk-UK"

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" проведення	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Країна	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Результат
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">20 лютого;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Іспанія	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" проект
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" 29 травня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Франція	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" XML:lang="uk-UK"
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" 1 червня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" Німеччина	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" XML:lang="uk-UK"
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">10 липня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Люксембург	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" проект
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">27 вересня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Данія
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">грудень;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2005	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Португалія
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">початок;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2006	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK"
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">референдум скасовано	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Чехія
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">не визначено	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Ірландія
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">не визначено	;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Польща

У половині країн, керівництво яких зважилося на референдуми, є сильна опозиція ідеї загальноєвропейської єдності: до них відносяться Данія, Великобританія, Польща (вона вступила до Євросоюзу лише у 2004, але від початку заявляла про свої особливі претензії на одне з лідируючих місць у ЄС), Франція та Нідерланди.

На саміті ЄС 22-23 червня 2007 досягнуто принципової домовленості про розробку замість Конституції «Договіру»; про реформу» полегшеної версії, що містить головним чином положення про порядок функціонування інститутів ЄС у нових умовах.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">договор;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> був підписаний у;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" 13 грудня 2007.

Лісабонський договір.

Лісабонський договір;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">(офіційна назва «Лісабонський договір про внесення змін до;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Договір про Європейський Союз;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">і ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community ) міжнародний договір , підписаний на саміті ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ЄС;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13 грудня;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007 року;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">в ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">Жеронімуші ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">у Лісабоні.

Покликаний замінити собою таку, що не набула чинності;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Конституція ЄС;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">та внести зміни до чинних угод про Європейський Союз з метою реформування системи управління ЄС.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Предісторія Договору про реформу.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Договір про внесення змін до;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Договір про Євросоюз;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> та;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Договір про заснування Європейського співтовариства lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">, або Договір про реформу ЄС, створений з метою покращення функціонування Європейського союзу у складі 27 країн-членів та зміцнення його ролі та позицій на світовій арені в умовах різких глобальних змін, було остаточно узгоджено на Міжурядовій конференції у;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" 19 жовтня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2007 року;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

Задуманий як «інструментарій», цей багато в чому інноваційний договір покликаний закласти основи функціонування Євросоюзу на найближчі 15 20 років.Підписання Договору;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">13 грудня;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">2007м. відкрило період, коли країни-члени проводили процес його ратифікації. Ускладнення виникли в таких країнах, як;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Ірландія;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> та;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Чеська республіка;font-family:"Times New Roman";color:#000000", де для його схвалення була необхідна підтримка 3/5 парламенту, а у випадку з Ірландією ще й підтримка населенням країни на;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">референдумі;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

Тим не менш, схвалення в парламентах і на референдумах 27 країн завершило 15-річну дискусію. про політичну та інституційну реформу ЄС, яку було розпочато підписанням;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Маастрихтського договору lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">1992м. Необхідність внесення змін до основоположних договорів ЄС була викликана тим, що всього за два з половиною року (квітень 2004 - 1 січня 2007 рр.) кількість країн-членів зросла з 15 до 27, а їх сукупне населення досягло майже півмільярда осіб.;font-family:"Times New Roman";color:#000080" Конституції ЄС;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> (проект якої був підписаний у червні 2004 р.). Коли в 2005 році референдуми у;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Франції;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> та;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" НідерландиКонституція була відхилена, Європейський Союз опинився в інституційному глухому куті. Щоб рухатися далі, було необхідно серйозно спростити структуру колективних органів, принципи та порядок їх роботи, зробити їхню діяльність більш зрозумілою та прозорою.

Договір про реформу закріпив баланс між цілями та інтересами країн-членів ЄС, надавши останньому статусу; «;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">наддержави;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">». Текст Договору вносить зміни до трьох основних документів ЄС: Договір про заснування Європейського співтовариства (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Римський договір;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">, 1957);font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK"> 1992 р;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">1957м. Після підписання та ратифікації Договір про реформу перестає існувати як єдиний текст, а нововведення;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">інкорпоруються;font-family:"Times New Roman";color:#000000" в три перелічені вище документи.

Договір про реформу структурно складається з преамбули, 7 статей, 13 протоколів і 59 декларацій. У статті 1 характеризуються зміни, які вносяться до Договіру про ЄС (стор. 3 40), у статті 2 зміни до Договіру про заснування європейського співтовариства (стор. 41 150), у статті 3 перераховані заключні положення (стор. 151) 152).

Країни Євросоюзу підписали нову базову угоду.

Згідно з новим договором, планується, зокрема, введення посади президента ЄС і реформування структури союзу. …

У столиці Португалії Лісабоні лідери Європейського союзу (ЄС) в урочистій обстановці підписали договір про реформування. Документ став спрощеним варіантом конституції ЄС, підготовка якої велася з середини 90-х років минулого століття.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">РБК;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

Згідно з новим договором, планується ввести посаду президента ЄС, який обиратиметься на термін у 2 рази. ,5 роки При цьому аналітики називають головним претендентом на пост першого президента ЄС колишнього британського прем'єра Тоні Блера.

Крім того, договір передбачає реформу виконавчого органу ЄС Єврокомісії. У неї буде введено наділений; широкими повноваженнями єврокомісар із зовнішньої політики, який звітуватиме перед лідерами ЄС.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" Угода також встановлює, що Єврокомісія (ЄК) повинна зазнати скорочення за складом 27 єврокомісарів до 17 до 2014 р. При цьому склад ЄК обиратиметься терміном на 5 років, також буде розширено повноваження Європарламенту, який отримає більше впливу на законодавчі ініціативи, особливо в галузі юстиції та внутрішніх справ. депутата.

;font-family:"Times New Roman";color:#000000" Новий договір повинен замінити собою проект

єдиної європейської конституції, процес ратифікації якої був перерваний після провалу референдумів у Франції та Нідерландах. Втім, для цього новий договірмає пройти ратифікацію у всіх 27 країнах - учасницях блоку.

Ратифікація нового договору має завершитися до червня 2009 р., коли відбудуться вибори до Європарламенту. Більшість країн (за винятком Ірландії) ратифікуватимуть «лісабонські угоди» шляхом парламентського голосування.

Німеччина, Франція та Польща заявляють про готовність негайно ратифікувати угоду, щоб втілити реформи в життя. вже в 2009 р. Проте противники нового документа кажуть, що запровадження постів президента та глави загального зовнішньополітичного відомства лише загострить конкуренцію між учасниками альянсу за контроль над цими найважливішими напрямками.

Зазначимо, що Євросоюз протягом майже десятиліття намагався розробити програму реформування своїх основних інститутів. Необхідність нового регулюючого документа пов'язана з майже дворазовим збільшенням блоку (з 15 держав до 27), а також з появою нових завдань у галузі зовнішньої політики, енергетики та екології.

Лісабонський договір вносить нововведення в чинні договори (Договори про Європейський Союз та Європейське Співтовариство в редакції); (Ніцького договору), деякі положення Конституції ЄС були при його підготовці виключені з тексту або істотно трансформовані.У Лісабонському договорі особливе місце займають основні аспекти інституційної реформи. 1) Європейський Союз став єдиною інтеграційною структурою та отримав статус юридичного лиця, зокрема і широку міжнародну правосуб'єктність (раніше всі міжнародні угоди підписував не Європейський Союз, а Європейське Співтовариство одноосібно чи разом із державами-членами). При цьому зберігаються два установчі договори: Договір про Європейський Союз та Договір про функціонування Європейського Союзу (так тепер називається Договір про заснування Європейського Співтовариства). Союз став єдиним з погляду його функціонування. 2. Лісабонський Договір дає чіткий та вичерпний перелік компетенцій Євросоюзу, вносячи ясність до одного з найзаплутаніших питань європейської інтеграції. При складанні цього переліку істотну роль відіграла стурбованість низки країн у зв'язку з безпрецедентним розширенням повноважень ЄС. Лісабонська угода передбачає п'ять типів компетенції ЄС: виняткова; спільна; координуюча; повноваження діяти з метою підтримки, координації чи доповнення дій держав-членів; специфічна компетенція у сфері ОВПБ (загальна зовнішня політика та політика безпеки) / ЄПБО (європейська політика у сфері безпеки та оборони). Чітко визначено, якого типу належить кожен напрямок політики ЄС. 3. Європейська Рада повністю стала інститутом Європейського Союзу. Хоча його і виведено за межі законодавчого процесу, його рішення з політичних декларацій фактично перетворюються на нормативні акти ЄС. Ці рішення тепер ухвалюються не консенсусом, а голосуванням. Європейська рада отримала постійного керівника. Засновано пост голови Європейської Ради (його помилково часто називають президентом Євросоюзу), який обиратиметься на 2,5 роки з можливістю переобрання. Це має сприяти ефективності та послідовності роботи Європейської Ради та всього ЄС. 4. Два нових моменти мають визначальне значення для ефективності функціонування Ради міністрів як законодавця – це відмова від 100 Вісник РУДН, серія Юридичні науки, 2010, № 3 права вето (2) та зміна системи голосування кваліфікованою більшістю (ДКБ).

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Лісабонський договірчерговий ступінь у процесі поступової відмови від права вето; процедура прийняття рішень кваліфікованою більшістю голосів поширилася ще на 51 область. Проте за перевагою мова йдене про широкі сфери діяльності, а про окремі питання. Право вето зберігається у сфері ОВПБ/ЄПБО, соціальної політики, податкової політики, у питаннях боротьби з фінансовими порушеннями, у співпраці з питань кримінального права та ключових аспектів екологічної політики. Реформа механізму голосування кваліфікованою більшістю була найскладнішим із питань, що стояли на порядку денному. Рішення в Раді прийматимуться, якщо «за» проголосували понад 55% країн (не менше 15), що представляють, як мінімум, 65% населення Союзу. Однак ця система почне застосовуватися з 2014 р., а на повну силу запрацює лише після 2017 р. (у 2014?2017 рр. будь-яка країна може вимагати застосовувати не «подвійну більшість», а правила Ніцького договору). 5. Зміни діяльності Європейської Комісії такі: голова Комісії отримує повноваження свободи у розподілі портфелів членів Комісії. Однак defacto він, як і раніше, пов'язаний з політичними міркуваннями і необхідністю враховувати «побажання» країн-членів. 6. Певною мірою посилюється роль Європарламенту. Процедура спільного прийняття рішення застосовуватиметься приблизно до 80 переданих до компетенції ЄС питань (нині 37). Крім того, Європарламент відтепер на рівних із Радою міністрів матиме право брати участь у затвердженні бюджету ЄС. 7. Національні парламенти вбудовуються у процес прийняття рішень до ЄС. Вони мають можливість здійснювати моніторинг законодавчих пропозицій Комісії з метою контролю за дотриманням принципу субсидіарності. Якщо протягом восьми тижнів після оприлюднення пропозиції Комісії більше третини парламентів країн ЄС заявлять, що вона не відповідає принципу субсидіарності, і представлять обґрунтування цього, така пропозиція має бути переглянута. 8. Серед окремих напрямів політики ЄС у найбільшою міроюреформовано ОВПБ/ЄПБО. Зміцнення ОВПБ є необхідною умовою перетворення ЄС на «силу, яка прагне змінити напрям світової політики... та обмежити глобалізацію моральними рамками». У цьому особливе значення має заснування посади голови Європейської Ради, який обирається на 2,5 роки. Це має особливе значення для зовнішньої політики, оскільки вона й досі складає основі міжурядового співробітництва. Введено також посаду високого представника ЄС з питань закордонних справта політиці безпеки, якому передаються всі функції та повноваження високого представника з ОВПБ та комісара з Левіна Н.П. Лісабонський договір - новий основний документ... 101 зовнішнім зв'язкам. У його підпорядкування переходить служба зовнішніх зносин, включаючи всі посольства ЄС у третіх країнах та при міжнародних організаціях (нині існуючі делегації Єврокомісії перетворюються на посольства). Він постійно головуватиме у Раді міністрів закордонних справ. Високий представник одночасно підпорядкований голові Комісії та Європейській Раді, що може суттєво ускладнити його діяльність. ОВПБ/ЄПБО збереглася у своєму нинішньому вигляді як форма міжурядової співпраці. Але все ж таки у цій сфері відбулися серйозні зміни. У Лісабонському договорі не лише підтверджено можливість перетворення ЄПБО на загальну оборону, а й з'явилося положення про обов'язковість спільних дій щодо відображення агресії, спрямованої проти однієї з держав-членів. У той же час Лісабонський договір є кроком назад у порівнянні з Конституцією ЄС. Ціла низка істотних нововведень Конституції виключена або обставлена ​​серйозними застереженнями. По-перше, головне досягнення Конституції ЄС полягало у її символічному значенні: у самому терміні «конституція», у використанні «державної» термінології («європейський закон», «міністр закордонних справ ЄС» тощо), у прийнятій символіці ( гімн, прапор та девіз ЄС). Усе це мало сприяти створенню (саме створенню, а чи не виникненню) населення почуття європейської ідентичності. Однак у текст Лісабонського договору згадки про це не увійшло. Навіть символіка видалася небажаною; лише 16 країн ЄС, особливо віддані європейській ідеї, в окремій декларації заявили, що вважатимуть зазначені гімн, прапор та девіз символами Європейського Союзу. Текст Хартії фундаментальних прав також виключили із договорів, щоб не проводити паралелей між ЄС та державою. По-друге, не було проведено реформу Комісії. Склад та порядок формування Комісії спочатку були засновані на двох умовах, принципово важливих для її позицій у системі інститутів ЄС та її легітимності: 1) у Комісії бере участь принаймні один представник від кожної держави-члена; 2) Комісія є відносно невеликою групою людей, здатних діяти колегіально. У зв'язку з розширенням ЄС стала очевидною неможливість зберегти обидва ці принципи – треба було обирати між національними інтересами та ефективністю. У Лісабонському договорі йдеться про зобов'язання до 2014 р. скоротити склад Комісії та виробити систему ротації комісарів. Але вже після підписання Лісабонського Договору, щоб забезпечити його ратифікацію в Ірландії, від реформи Комісії довелося відмовитись. Одна країна – один комісар; принцип рівного представництва знову отримав пріоритет над міркуваннями ефективності. По-третє, голосування кваліфікованою більшістю у Раді міністрів обмежене запровадженням нового компромісу. Якщо проти рішення виступає певна кількість держав, то голосування не проводиться, а переговори продовжуються ще якийсь розумний час. Це дає можливість нескільком країнам ЄС уповільнити ухвалення рішення, навіть якщо ці країни не складають блокуючої меншини. Нарешті, на відміну Конституції ЄС, у тексті Лісабонського договору відсутня принцип верховенства права ЄС. Слід також згадати два важливі випадки, коли Лісабонський договір зробив крок назад уже не порівняно з Конституцією ЄС, а стосовно існуючого status quo. Вперше передбачено можливість не лише передачі Євросоюзу нових компетенцій, а й повернення повноважень на національний рівень, а фундамент єдиного внутрішнього ринку втратив один із наріжних каменів: свободу конкуренції виключено з переліку цілей ЄС. Враховуючи телеологічний характер тлумачення договорів, який практикує Суд ЄС, це може не тільки поставити під сумнів прогрес у «добудові» єдиного внутрішнього ринку, а й здатне розмити правила, що вже склалися. Вже під час переговорів щодо Конституції ЄС держави-члени прагнули не допустити поглиблення інтеграційних процесів(одне з небагатьох винятків – це загальний консенсус про необхідність інтенсифікувати ОВПБ/ЄПБО). Подібні «оборонні» дії набули широкого поширення в 1990-х роках. Можна згадати принципи субсидіарності та пропорційності, законодавчу техніку мінімальної гармонізації, різні формидиференціації, приєднання національних парламентів до законодавчого процесу ЄС. Усе це було використано для розробки Конституції. Ще активніші «оборонні» дії почалися після провалу референдумів 2005 р. під час підготовки Лісабонського договору. Їх результатом стали зникнення «державної» риторики (стосовно ЄС), скасування нової системиактів вторинного права, повернення до «напівобов'язкового» статусу Хартії фундаментальних прав, відмова включити до тексту Договору положення про примат права ЄС, відмова від проведення в найближчому майбутньому масштабної реформи Комісії, відстрочка введення в дію «подвійної більшості» в Раді, численні винятки з загальних правил, які буквально виривали окремі країни ЄС. Громадяни, як і раніше, почуваються не здатними впливати на діяльність Євросоюзу, що породжує апатію і навіть роздратування. Конституція ЄС могла б стати проривом не стільки з погляду реального поглиблення інтеграції, скільки з точки зору створення європейської символіки. Підготовлена ​​ще 1994 р. доповідь Хермана згадувала необхідність створення фікції державного суверенітету Союзу. Конституція нагадувала урядам і громадянам держав-членів, що Європейський Союз – це не лише єдиний ринок, а й система політичного управління, заснована на загальновизнаних цінностях та принципах. Нові структури та механізми дозволять більш ефективно та послідовно виконувати прийняті рішення. Але саме прийняття рішень, як і раніше, вимагає одностайності. Адже саме у питаннях зовнішньої політики країнам ЄС особливо важко цього досягти. Льова Н.П. Лісабонський договір - новий основний документ... 103 Євросоюзу як інтеграційному угрупованню більш ніж будь-коли необхідні зміцнення солідарності та готовність поступатися національними інтересами на користь інтересів загальноєвропейських, більш ефективна та гнучка система управління, активна економічна політика та підвищена увага до вирівнювання економічного розвитку -Членів. Без переконливої ​​легітимації ЄС не зможе проводити активну політику. Лісабонський договір також відкриває шлях для продовження розширення Європейського Союзу. У цьому напрямку першими на черзі стоять балканські держави, за ними досить спірний кандидат, Туреччина. Складність проблем у сфері безпеки, а також демографічних, кліматичних, енергетичних проблем змушує замислитися над тим, що об'єднання Європі просто необхідне. Однак, незважаючи на численні труднощі як політичного, так і економічного характеру, Європейський Союз став глобальним гравцем у міжнародній політиці. Лісабонський договір створює умови для подальшої інтеграції Євросоюзу, спрощує механізми ухвалення рішення всередині ЄС, уперше в історії спільноти створює повноцінну єдину європейську дипломатичну службу, розширює повноваження Європарламенту.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Висновок.

Підготовка Конституційного договору (Конституції) Європейського Союзу – процес складний та тривалий. Нині зроблено перший важливий крок – визначено попередню структуру майбутнього документа. Згодом вона, швидше за все, зазнає певних змін і, найголовніше, має бути наповнена конкретними юридичними нормами, над змістом яких ще належить попрацювати Конвенту.

Проте вже зараз можна зробити кілька висновків, які, здається, залишаться в силі і для остаточної версії Конституції:

1. Перше - Конвент, який об'єднує представників усіх народів Європейського Союзу, зробив вибір на користь підготовки.;font-family:"Times New Roman"" єдиного установчого документа даної організації;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

Відповідно, після набрання чинності Конституційним договором імовірно повинні втратити чинність чинні нині джерела “первинного права” ЄС: договори 1957 р., що засновують Європейське співтовариство та Євратом (“Римські договори”), Договір про Європейський Союз 1992 р. (“Маастрихтський договір”) та ін.

2. У разі ухвалення Конституційного договору (Конституції) Європейського Союзу значно;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">спроститься внутрішній пристрій даної організації:font-family:"Times New Roman"": зникне так звана "структура трьох опор" (Європейські спільноти - спільна зовнішня політика та політика безпеки - співпраця поліцій та судових органів у кримінально-правовій сфері).

Відповідно, правила функціонування Європейського Союзу стануть більш зрозумілими для його громадян, що важливо для подальшого розвитку європейської інтеграції.

3. Ухвалення єдиного Конституційного договору (Конституції) повинно спричинити за собоюНаділення Європейського Союзу в цілому досить широкою міжнародною правосуб'єктністю;;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

;font-family:"Times New Roman"" 4. Очевидно, буде також;font-family:"Times New Roman"" удосконалена система законодавчих актів Союзу;font-family:"Times New Roman"", за допомогою яких наднаціональні інститути здійснюють правове регулюваннясуспільних відносин за участю як держав-членів, так і громадян та юридичних осіб.

Зокрема, Конвентом розглядається питання про введення таких джерел, як “європейський закон” та “рамковий закон” ( замість нинішніх "регламентів", "директив").

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">5.;font-family:"Times New Roman"" встановлення в союзній Конституції чітких переліків компетенції;font-family:"Times New Roman"" ("виключна компетенція Союзу", "спільна компетенція" та ін), що дозволить точніше розподілити сфери відповідальності національних і наднаціональних властей, і тим самим дати ясну відповідь на питання, що часто задається зараз: “Qui fait quoi?” (“хто що робить у Європейському Союзі?”).

6. З прийняттям Конституційного договору (Конституції), очевидно, буде пов'язана нова;font-family:"Times New Roman"" реформа інститутів, тобто керівних органів Союзу.В даний час зміст даної реформи ще точно не визначено.Серед обговорюваних варіантів дій: введення посту Президента Союзу, зміна порядку формування Комісії та перетворення її на повноцінний Уряд Союзу, ліквідація посади Високого представника Союзу із загальної зовнішньої та безпекової політики та ін.

7. Нарешті, Конституція Союзу, мабуть,;font-family:"Times New Roman"" стане новим кроком у розвитку європейського гуманітарного права;font-family:"Times New Roman"" Йдеться, як уже зазначалося, про можливе надання вищої юридичної сили Хартії Європейського Союзу про основні права 2000 ., а також про можливе приєднання Союзу як окремої сторони до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р.

На закінчення необхідно відзначити ще один примітний аспект: існує ймовірність, що з прийняттям Конституційного договору (Конституції) ЄС відбудеться;font-family:"Times New Roman"" зміна назви самої організації;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">.

;font-family:"Times New Roman"" Варіантів, запропонованих Конвентом, чотири:

;font-family:"Times New Roman"" - залишити діючу назву ("Європейський Союз");

;font-family:"Times New Roman"" - перейменувати Союз в "Європейське співтовариство";

;font-family:"Times New Roman"" - "Сполучені Штати Європи" (СШЕ);

;font-family:"Times New Roman"" - "Об'єднана Європа".

Який з цих варіантів в кінцевому рахунку буде обраний, і як розвиватиметься подальша робота над Конституцією Союзу (або Співтовариства). , США і т.д.), покажуть найближчі роки.

;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK"

1. ;font-family:"Times New Roman"" https://ua.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Конституція_Європейського_союзу
2. ;font-family:"Times New Roman"" https://ua.wikipedia.org/wiki/;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK" lang="uk-UK">Лісабонський_договір
3. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" http://evolutio.info/content/view /1550/232/
4. ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. Ліссабонський договір 2007 р. // Treaty of Lisbon.:font-family:"Times New Roman"" 2007. 7;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="uk-UK";font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
6. Борко Ю. А., Буторіна О. В. Європейський Союз на порозі XXI століття: вибір стратегії розвитку. М.: Едиторіал УРСС, 2001.
   

Студентка ПМЮІ 34 групи д/о

Ханджян Рузанна Лерівна

Д О К Л А Д за темою: К о н с т і т у ц і я Од і н ій Є в р о пи

1. Що таке ЄС?

2. Історія розвитку ЄС

3. Завдання та цілі. ЄС сьогодні

4. На шляху до КЕС

5. Проект КЕС

6. «За» та «проти» КЄС

7. Висновок

8. Література

9. Інтернет

Що таке Європейський Союз (ЄС)?

Під впливом інтеграційних тенденцій дедалі більше країн планети у добровільному порядку погоджуються обмеження власного суверенітету, передачу суверенних прав на компетенцію наднаціональних (наддержавних) утворень міжнародного характеру. В результаті відбувається занепад класичної концепції суверенної держави. Це породжує нову форму міжурядової взаємодії, яка обмежує можливості управління суспільством з боку окремих держав на користь управління, яке здійснюється спільно та за відповідного розподілу повноважень. У цьому процесі федералізації міждержавних відносин найбагатший досвід має ЄС.

ЄС є союзом 15 незалежних держав, що базується на
Раді Європи та заснований, щоб збільшити політичну, економічну та соціальну співпрацю. На сьогоднішній день ЄС є найбільш ефективною, авторитетною та динамічною з-поміж подібних наддержавних
"конструкцій".

ЄС спочатку був заснований на верховенстві закону та демократії. Тому його особливість у тому, що союз не є новою державою замість існуючих, її не можна порівняти і з іншими міжнародними організаціями.
Тобто. історичне розмаїття країн, регіонів та культур має бути збережене. Цю мету чітко зафіксовано у положеннях Договору про ЄС. Принцип субсидіарності відіграє першорядну роль у цій політиці. Дотримуючись цього принципу, ЄС бере на себе рішення лише тих завдань, які воно може врегулювати краще, ніж національні та місцеві органи влади держав-членів. Також цей принцип був позначений договором як найвища вимога, яким має керуватися Співтовариство в досягненні цілей
ЕС. Договір свідчить: «Мета Союзу буде досягнута відповідно до положень цього договору, через повагу принципу субсидіарності…».
Таким чином, країни-члени ЄС делегують суверенітет загальним інститутам, які становлять інтереси Союзу як єдиного цілого в питаннях, що становлять спільний інтерес. Усі рішення та процедури випливають із основних договорів, ратифікованих країнами-членами.

Існує п'ять інститутів, які власне і здійснюють керівництво ЄС, виконуючи при цьому свою конкретну роль:

Європейський парламент (обирається народами країн-членів);

Європейська Рада (що складається з урядів країн-членів);

Європейська Комісія ( рушійна силата виконавчий орган);

Суд (дотримання закону);

Палата аудиторів (належне та законне управління бюджетом ЄС).

Ще п'ять органів становлять частину інституційної системи:

Європейський Економічний та Соціальний Комітет (висловлює думки організованого громадянського суспільства з економічних та соціальних питань);

Комітет регіонів (висловлює думки регіональної та місцевої влади щодо регіональної політики, навколишнього середовища та освіти);

Європейський омбудсмен (займається скаргами громадян щодо поганого управління будь-якого інституту чи органу ЄС);

Європейський інвестиційний банк (сприяє цілям ЄС шляхом фінансування державних та приватних довгострокових інвестицій);

Європейський центральний банк (відповідає за грошову політику та валютні операції).

Також ряд інших органів, які завершують систему: Рахункова палата,
Рада Міністрів та ін. У Раді Міністрів діє система ротації, відповідно до якої представник кожної з країн-членів ЄС почергово обіймає посаду Голови протягом шести місяців.
| |01/01 - 30/06 |01/07 - 31/12 |
|2003 |Греція |Італія |
|2004 |Ірландія |Нідерланди |
|2005 |Люксембург |Велика Британія |
|2006 |Австрія |Фінляндія |

Історія розвитку Європейського Союзу

Європейська інтеграція відбувається у кілька етапів та у різних формах. Вже після першої світової війни європейська ідея була присутня у політичних дискусіях, але не призвела до конкретних кроків. Потім після руйнувань, які принесла друга світова війна, європейські лідери дійшли переконання, що співпраця та спільні зусилля є найкращим способом забезпечення миру, стабільності та процвітання в Європі. Процес розпочався 9 травня 1950р. промовою Роберта Шумана, Міністра закордонних справ
Франції, який запропонував об'єднати вугільну та сталеливарну промисловість
Франції та Федеративної Республіки Німеччини. Ця концепція було реалізовано 1951г. Паризьким Договором, що встановив Європейське співтовариство вугілля та стали з шістьма країнами-членами: Бельгія, Франція, Німеччина, Італія,
Люксембург та Нідерланди. Успіх Договору надихнув ці шість країн на розширення процесу на інші сфери.

У 1957р. Римським Договором було встановлено Європейське економічне співтовариство та Європейське співтовариство з атомної енергії. Вони, відповідно, були націлені на створення митного союзу та ламання внутрішніх торгових бар'єрів усередині Співтовариства, а також розвиток ядерної енергії у мирних цілях. Таким чином, спочатку акцент було зроблено на економічній інтеграції.

У 1967 році відбулося злиття виконавчих органів трьох Співтовариств, внаслідок чого було створено базову структуру з існуючими до цього дня основними інститутами. І хоча у поданні громадян відтепер існувало лише одне Європейське Співтовариство, три договори все ще зберігали свою автономію, вони не «злилися докупи». Реформа Співтовариства, проведена 1987 р. з прийняттям Єдиного європейського акту, не торкнулася цього принципу.

Наступним наріжним каменем у процесі європейської інтеграції став
Маастрихтський Договір 1992 р., який визначив три стовпи ЄС: перший - це
Європейське Співтовариство, два нових – це міжурядове співробітництво у міжнародній політиці та в галузі безпеки, а також у правосудді та внутрішніх справах. Крім того, Маастрихтський Договір визначив рамки для єдиної валюти та більшої політичної інтеграції. Але теж є лише додатковим кроком на шляху до Європейської Конституції.

І так, упродовж п'ятдесяти років свого існування європейська інтеграція забезпечила стабільність, мир та економічне. Вона допомогла підняти рівень життя, створити внутрішній ринок, запровадити «євро» та зміцнити роль Союзу у світі. Завданням нинішнього століття буде розширення ЄС та включення нових країн-членів, особливо з Центральної та Східної Європи. У Союз вже у травні 2004 року мають вступити ще десять країн: Кіпр (Грецька частина),
Чеська Республіка, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща,
Словаччина та Словенія. На сьогоднішній день у ЄС уже об'єднує Австрію,
Фінляндія, Швеція, Бельгія, Данія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція,
Ірландію, Італію, Люксембург, Нідерланди, Португалію, Іспанію,
Великобританію та Північну Ірландію.

Цілі і завдання. Європейський Союз сьогодні

За дуже короткий за історичними мірками відрізок часу (50 років) Союз перетворився з невеликого субрегіонального угруповання економічного характеру на справді європейську інтеграційну організацію універсальної компетенції, що володіє власним апаратом управління та здійснює діяльність у різних сферах суспільного життя.

на сучасному етапірозвитку ЄС вже базується на інших цілях та завданнях, які планує досягати та вирішувати. Якщо раніше об'єднання країн Європи в єдиний Союз мав характер співпраці і виражався в координації спільних сил для вирішення низки проблем, то тепер це своєрідна «держава» (або наддержавна освіта), яка ставить перед собою інші завдання та цілі.

Чільне місце серед основоположних завдань, які стоять перед ЄС, займає загальна зовнішня політика та безпекова політика.

Серед основних цілей, яких ЄС мав намір досягти, ще якихось десять років тому були такі, як:

1. проведення збалансованої та довгострокової соціальної та економічної політики, зокрема, шляхом створення без внутрішніх кордонів, шляхом посилення економічного та соціального вирівнювання та створення Економічного та валютного союзу, що має кінцевою метоюзапровадження єдиної валюти;

2. затвердження європейської ідентичності на міжнародній арені, зокрема, шляхом проведення спільної зовнішньої політики та політики у сфері громадської безпеки, яка могла б призвести у потрібний момент до створення системи спільної оборони;

3. посилення захисту прав та інтересів громадян держав-членів шляхом проведення громадянства Союзу;

4. розвиток тісної співпраці у сфері судової практики та внутрішніх справ;

5. збереження досягнень Співтовариства та розвиток їх, щоб визначати якою мірою політика та форми співробітництва, що встановлюються договором, потребують перегляду для забезпечення ефективності механізмів та інституцій ЄС.

Для ілюстрації масштабів діяльності Союзу достатньо вказати лише деякі з її основних результатів:

У соціально-економічній сфері: побудова спільного ринку, запровадження єдиної валюти “євро”, видання великого законодавства стосовно різних галузей господарства (транспортне, банківське, митне, антимонопольне, аграрне, трудове законодавство тощо);

У політичній галузі: функціонування вельми працездатної системи “європейських” органів влади, що включає Європейський парламент, що обирається безпосередньо громадянами, суди Союзу, Комісію,
Рада, Європейський центральний банк, Омбудсман Європейського Союзу та ін;

У правоохоронній та гуманітарній сферах: становлення інституту громадянства Союзу, прийняття Хартії ЄС про основні права, створення
Європейського поліцейського відомства (Європол) та аналогічної установи для координації роботи національних прокуратур (Євроюст), формування єдиних інформаційних систем та банків даних (“Шенгенська інформаційна система”, централізована база даних відбитків пальців “Євродак” та ін.), встановлення у законодавстві Союзу загальних ознакта стандартів кримінальної відповідальності щодо низки злочинних діянь
(фальшивомонетництво, тероризм, торгівля людьми та ін.), заміна малоефективного інституту екстрадиції "європейським ордером на арешт" тощо.

На додаток до цього (далеко не повного) переліку вже здійснених перетворень Європейський Союз зараз готується зробити ще один крок, який може мати дуже далекосяжні наслідки для всієї Європи. Йдеться ухвалення єдиного Конституційного договору Союзу, покликаного замінити собою чинні установчі документи організації.

Дорогою до Конституції Європейського Союзу (КЕС)?

У інтеграційні механізми ЄС, що склалися, необхідно внести корективи. Зокрема, до цього підштовхує майбутнє розширення ЄС.
(Прийом 10-13 нових країн-членів). Громіздкий управлінський апарат ЄС складний та неефективний. Потрібно докорінно реформувати правові засади цієї організації, спростити процедуру прийняття рішень у союзі.
Раніше це відбувалося у рамках стандартних міжнародно-правових процедур: міжурядова конференція; підписання; потім ратифікація тексту всіма країнами-учасницями.

На саміті ЄС у Лаакені наприкінці 2001 р. було схвалено декларацію
«Майбутнє ЄС» (Лаакенська декларація). Мета цього документа - встановити орієнтири подальших перетворень у устрої ЄС з урахуванням нових геополітичних реалій та подальшого розширення складу цієї організації.

Для підготовки та демократичного обговорення пакету реформ відповідно до схваленої декларації було утворено тимчасовий представницький орган, названий Конвентом ЄС. Завдання Конвенту розробити рекомендації для міжурядової конференції, що відбудеться у 2004 році. Його рішення не отримають обов'язкової юридичної сили, але завдяки складу Конвенту, очевидно, набудуть високого морально-політичного авторитету не лише для країн-членів, а й для пересічних громадян ЄС. До цього дорадчого органу входять представники Європейської комісії, Європейського парламенту, урядів та парламентів 15 країн-членів ЄС, а також 13 країн-кандидатів.
Протягом уже майже 2-х років під керівництвом колишнього президента
Франції Валері Жіскар д’Естена Конвент розробляв проект майбутньої КЕС.

У зв'язку з цим слід сказати, що Декларація Лаакена увійде в історію тим, що вперше на такому високому рівні заявлено про перспективи прийняття в майбутньому єдиної КЕС, яка замінить собою установчі договори, що діють.

Після завершення роботи Конвенту в 2003 р. Конституційний договір ЄС планується подати главам держав (урядів) країн-учасниць ЄС, а потім після його доопрацювання в ході міжурядової конференції
(запланована на 2004 р.) – підписати та відправити на ратифікацію до національних парламентів. Як і під час попередніх реформ, проект КЕС у багатьох країнах ЄС, швидше за все, буде винесений на всенародне голосування
(Референдум).

Проект Конституції Європейського Союзу

Як перший крок у створенні союзної Конституції Конвент встановив її загальну схему (структуру). Навіщо був підготовлений
"Попередній проект Конституційного договору ЄС".

Перше, що звертає на себе увагу – офіційне найменування майбутнього Конституційного договору: “Договір, який започатковує Конституцію для
Європи”.

Вже в самій назві проявляється складна природа організації ЄС: з одного боку – це об'єднання держав (Договір), з іншого – це союз народів Європи, який має власне громадянство та багато інших атрибутів державності (Конституція).

Структура проекту складається з преамбули та трьох частин, головна з яких – частина перша “Конституційний устрій”. За своїм значенням, а, можливо, і за юридичною силою, вона буде порівнянна з главою 1 КРФ
"Основи конституційного ладу", проте носить більший і детальний характер.

У розділах цієї частини (всього їх 10) планується встановити та зафіксувати:

Загальні цілі та принципи Союзу (розділ I “Визначення Союзу та його цілі”);

Правове становище людини та громадянина (розділ II “Громадянство

Спілки та основні права”);

Порядок розмежування компетенції між Союзом та державами, що входять до його складу (розділ III “Компетенція та сфери діяльності Союзу”);

Статус керівних органів Союзу: Європейська рада, Європейський парламент, Комісія та ін. (розділ IV “Інститути Союзу”);

Систему правових актів, правотворчі та правозастосовні процедури (розділ V “Здійснення компетенції та діяльності

(розділ VI "Демократична життя Союзу");

Правила фінансування діяльності та прийняття бюджету (розділ

VII "Фінанси Союзу");

Правові засади зовнішньополітичної функції Союзу (розділ VIII

“Діяльність Союзу на світовій арені”, розділ IX “Союз та його найближче оточення”);

Порядок вступу до Союзу нових держав-членів та - вперше в історії цієї організації - порядок добровільного виходу країн з її складу (розділ X “Приналежність до Союзу”).

Особливо привертає увагу ст. 42 проекти, що передбачає можливість встановлення “привілейованих відносин між Союзом та сусідніми державами”. Актуальність цієї норми для РФ не викликає сумнівів

Частина друга проекту “Сфери політики та реалізація заходів Союзу” покликана встановити порядок прийняття рішень наднаціональними органами стосовно окремих сфер компетенції ЄС:

- "сфери внутрішньої політики та діяльності" (внутрішній ринок, економічна та валютна політика, внутрішня безпека та ін.);

- "зовнішньополітична діяльність" (зовнішньоторговельна політика, допомога країнам, що розвиваються та ін.);

- "функціонування Союзу" (оборона та, можливо, правила процедури).

Структура і зміст цієї частини встановлені поки що лише найзагальніших рисах.

Остання частина проекту присвячена порядку набуття чинності, сфери дії, мов майбутнього Конституційного договору Союзу - частина третя
"Загальні та заключні положення".

«За» та «проти» Конституції Європейського Союзу

Проект КЕС став об'єктом суперечок та розбіжностей. Найбільш суперечливими пунктами у майбутній конституції є чисельність та склад керівних органів ЄС, а також система голосування у Раді міністрів. Колишній президент Франції Валері Жискар д"Естена, під керівництвом якого і був розроблений зразковий текст КЕС, пропонує федералізацію, тобто відмову від частини національного суверенітету в ім'я зміцнення єдиної Європи. Така пропозиція включає, зокрема, введення нових посад в ЄС - міністра закордонних справ та президента.

Президент ЄС передбачається, що обиратиметься терміном на 5 років лідерами країн ЄС. З появою цієї посади значення голови
Європейської комісії («уряду ЄС» у Брюсселі), помітно знизилося б.
З критикою цієї пропозиції виступив голова Європейської Комісії
Романо Проді, його підтримали малі країни (наприклад, Австрія та Фінляндія).

Також планується, що країни-члени ЄС зобов'язані проводити єдину зовнішню політику, а керувати нею буде міністр закордонних справ, який також обиратиметься главами держав ЄС. Проект КЕС також передбачає контроль Європейської Комісії над національними економіками, над імміграційною та юридичною політикою членів ЄС. При цьому мається на увазі головність законів ЄС над законами країн, що входять до нього.

Крім того, у проекті запропоновано обмежити кількість членів Європейської
Комісії, згідно з чим лише 15 країн із 25 зможуть направляти свого комісара до Брюсселя. Не влаштовує малі країни та скасування шестимісячного терміну перебування при владі голови Європейської Ради (тепер передбачається обрання на два з половиною роки із правом переобрання).

На думку представника шведської сторони, члена ЄС з питань навколишнього середовища Маргарет Валлстрем голова президії Конвенту Жискар д'Естен віддає перевагу позиції великих країн ЄС, особливо
Франції та Великобританії. Такий настрій у Швеції відбиває загальну тенденцію в ЄС.

З прихильників існуючого проекту КЕС Німецька сторона в особі канцлера ФРН Герхарда Шредера заявила, що новий проект навряд чи буде кращим за нинішній навіть з урахуванням усіх бажаних змін, тому Німеччина не складатиме "списку бажаних змін".

Дещо інакше дивляться на проект нової Конституції в інших державах
ЕС. Прем'єр-міністр Великобританії Тоні Блер вимагає врахувати в проекті побажання британського уряду щодо податкової, оборонної та зовнішньої політики. Лондон наполягає на збереженні національного суверенітету у цих сферах державного життя. В іншому ж, як кажуть, текст проекту цілком влаштовує британське керівництво.

Найскладнішим питанням під час обговорення проекту КЕС стало питання, як приймати найважливіші рішення: одноголосно чи більшістю. Принцип одностайності, що існує нині в ЄС, передбачає право вето, яке за великої кількості країн-членів може призвести до паралічу влади. Президія Конвенту запропонувала приймати рішення кваліфікованою більшістю голосів, причому чисельність країн, які проголосували "за", повинна бути не менше 60 % населення Союзу. До речі, один із противників такого способу ухвалення рішень Великобританія, яка готова підписати майбутній
Основний закон ЄС лише за умови збереження за нею права вето.

І так, найбільш суперечливими пунктами майбутньої КЕС до сьогодні залишаються чисельність і склад керівних органів ЄС, а також система голосування в Раді міністрів.

Однак звернути увагу також варто на ще один аспект конституційного договору, що викликає гарячі дебати. Католицькі країни (Італія,
Іспанія, Польща) наполягають на вимогі Ватикану, щоб в основу Союзу ліг свого роду суспільний договір про те, що ЄС є організацією, яка діє на основі християнських принципів. Тобто. така християнізація
Європейського конституційного договору можна розглядати як запровадження у Європі державної релігії, обмежує свободу віросповідання її членів. Більше того, християнські цінності можуть стати палицею в колесах співпраці з напівазійською Росією, Туреччиною, Албанією, Македонією.
Боснією та Герцеговиною.

Висновок

Вибір на користь єдиного установчого документа цієї організації визначить власне становище ЄС у світі, частково роз'яснить населенню цілі та завдання Союзу, який, на думку авторів проекту, має бути набагато ближчим до своїх мешканців, ніж зараз. Відповідно, правила функціонування ЄС мають стати більш зрозумілими для його громадян, що є важливим для подальшого розвитку європейської інтеграції.

Ухвалення єдиного Конституційного договору має спричинити наділення ЄС загалом досить широкою міжнародною правосуб'єктністю
(Ст. 4 проекту). З цього приводу справедливе висловлювання канцлера ФРН
Герхарда Шредера: «Без Конституції об'єднана Європа стане політично менш керованою і втратить свій вплив на міжнародній арені».

Нарешті, КЕС, мабуть, стане новим кроком у розвитку європейського гуманітарного права. Йдеться про можливе надання вищої юридичної сили Хартії ЄС про основні права 2000 р., а також про можливе приєднання Союзу як окремої сторони до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р.

Ще один примітний аспект: існує ймовірність, що з прийняттям
КЄС відбудеться зміна назви самої організації.

Варіантів, запропонованих Конвентом, чотири:

Залишити діючу назву (“Європейський Союз”);

Перейменувати Союз на “Європейське співтовариство”;

- "Сполучені Держави Європи";

- "Єдина Європа" (У жовтні нинішнього року Жискар Д"Естен натякнув на те, що вибір зупинили на Єдиній Європі. Єдиною, треба розуміти, у конституційному сенсі).

На закінчення хотілося б звернути увагу на те, що підготовка
Конституційний договір ЄС - процес складний і тривалий. Нині зроблено перший важливий крок – визначено попередню структуру майбутнього документа. Згодом вона, швидше за все, зазнає певних змін і, найголовніше, має бути наповнена конкретними юридичними нормами, над змістом яких ще належить попрацювати Конвенту.

Література:

1. Лаакенська декларація («Майбутнє ЄС») від 15.12.2001р.

2. Попередній проект Конституційного договору (Конституції) ЄС, поданий 28.10.2002р. президією «Конвенту про майбутнє Союзу»

(«Європейського конвенту»)

3. Проф. С.Ю. Кашкін та Доц. А.О. Четвериків, «На шляху до Європейської

Конституції: Європейський конвент та перспективи розробки

Конституційного договору (Конституції) ЄС» - журнал

«Конституційне право: східноєвропейський огляд» №1 (42)

2003, стор. 38-41

Інтернет:

1. http://eulaw.edu.ru

2. http://europa.eu.int

3. http://www.coe.int

4. http://www.eur.ru

5. http://dw-world.de

(У питаннях та відповідях)

Запитання: Навіщо нам потрібна нова Конституція? Хіба нас не

чи задовольняють колишні Європейські договори?

Відповідь: Звичайно, Європейський Союз і зараз цілком успішно функціонує з чинними на сьогоднішній день договорами. Але ця система дуже складна і для багатьох людей недоступна і малозрозуміла. Тому керівники країн Європейського Союзу кілька років тому доручили команді експертів розробити єдиний та спрощений договір, тобто. "Конституцію Європи". 2004 року роботу над текстом цього договору було закінчено. Складений експертами текст Конституції увібрав у собі досягнення в правовій галузі за останні 50 років. Тим самим структура та функціонування Європейського Союзу стають для кожного його мешканця більш зрозумілими та логічними. Крім того, стало можливим спростити процес ухвалення рішень, що підвищує ефективність роботи керівних органів Союзу. Конституція робить більш демократичним Європейський Союз, роль його парламенту та парламентів країн, що входять до Союзу, посилюється, а громадяни отримують право вносити свої пропозиції та виступати з новими ініціативами. Все це дає підстави стверджувати, що Конституція Європейського Союзу є великим кроком уперед проти колишніх договорів, а тому приносить суттєві переваги громадянам та країнам Європейського Союзу.

Запитання: Чи не виникає через цю Конституцію т.зв. «супер

європейська держава»?

Відповідь: Ні, в жодному разі. Хоча розроблений експертами документ названий ними «Конституція», йдеться насправді про нормальний міжнародний договір, який укладається суверенними державами, які й надалі несуть відповідальність за свій Союз загалом і тому мають його ратифікувати. Стаття I-1 Конституції не залишає сумніву в тому, що Союз утворений, існує і керується за бажанням його громадян і держав і що він може діяти лише в рамках переданих йому державами – його членами повноважень. За допомогою Конституції Союз стає сильнішим і ефективнішим, не урізаючи водночас повноваження його держав - членів. При цьому нічого не змінюється в частині принципових взаємин між Союзом та його членами, а внесення суттєвих змін до Конституції, як і раніше, можливе лише за одноголосного вирішення всіх них. Відповідно до статті I-5 Конституція Союзу у категоричній формі зобов'язує враховувати національну ідентичність його країн-членів, включаючи їх регіональні та комунальні органи самоврядування.

Запитання: Чи обмежує Конституція суверенітет країн – членів

Відповідь: Як членів Союзу окремі держави реалізують свій суверенітет спільно, тобто. вони ухвалюють спільні рішення у тих галузях, у яких вони вирішили співпрацювати. Держави-члени роблять це в рамках його керівних органів (Європейського парламенту, Ради та Комісії), які створені для цих цілей і наділені певними повноваженнями та компетентністю. Такий спосіб спільного прийняття рішень на користь усіх країн Союзу називається методом колективної роботи. Звичайно, цей метод поширюється не лише на юридичну та політичну співпрацю, а й на оборону. Тим самим держави-члени Союзу одноголосно вирішили, що таким чином можна краще впоратися із новими викликами реальності.

Запитання: Чи має Конституція пріоритет перед національним

Відповідь: Звичайно, але в цьому немає нічого нового. Те саме стосується і всіх діючих на даний час договорів. Звичайно, нам має бути зрозумілим, що це означає. Відповідно до Конституції загальноєвропейське право загалом (тобто. право країн-членів Союзу спільно у формі його Конституції та прийнятих його керівними органами правових положень) має пріоритет перед правом кожної країни окремо. Проте, по-перше, через передачу певних повноважень органам Європейського Союзу та використання методу спільної роботи країни – члени Союзу створили для себе та своїх громадян зобов'язуюче правове становище. Правові розпорядження Європейського Союзу є твердою складовоювідповідного національного права та повинні використовуватися судовими органамивсіх країн-членів Союзу. Ця обставина хоч і встановлюється Конституцією вперше, жодним чином не є новою. Навпаки, Європейська судова палата чітко пояснила це у своєму судовому рішенні ще 1964 року. По-друге, загальноєвропейське право має пріоритет лише у тих сферах, у яких Європейському Союзу передані повноваження та компетентність його країнами-членами. Тобто. це стосується національних правових положень лише тоді, коли вони опиняються у сфері компетентності всього Союзу.

Запитання: Чи встановлює Конституція географічні кордони

Європейський Союз?

Відповідь: Власне, ні. У статті I-1 записано: Союз відкрито всім європейських країн, які поважають його цінності та зобов'язуються спільно їм сприяти. Т.к. у Конституції відсутнє обов'язкове у правовому відношенні визначення поняття «європейський», то при викладі цієї статті свідомо не використовуються географічні, історичні та політичні міркування. Набагато важливіше у зв'язку з тим, що країни, які бажають вступити до цього Союзу, повинні визнавати встановлені у статті I-2 цінності, а саме: повагу до людської гідності, свободу, демократію, рівність, принципи правової держави та дотримання прав людини, включаючи прав осіб, що належать до меншості. Також має враховуватись стаття I-57 Конституції про особливі відносини, які Союз може розвивати з країнами, що знаходяться поруч із ним.

Запитання: Чи полегшує Конституція вступ до Європейського Союзу

нових членів?

Відповідь: Ні, в жодному разі. Як і раніше, для вступу до Європейського Союзу нових країн необхідне, перш за все, одностайне рішення країн, що входять до нього, та згода Європейського парламенту. Після закінчення переговорів з цього питання всі країни-члени Союзу та країна-здобувач укладають офіційну угоду про це та її ратифікують згідно зі статтею I-58. Фактично критерії прийому нових країн до Європейського Союзу стають суворішими, ніж раніше. Відповідно до статті I-58 країна-здобувач має визнавати основні цінності Союзу, зазначені у статті I-2, та взяти на себе зобов'язання сприяти їх реалізації на ділі.

Запитання: Чому не було включено до остаточного тексту Конституції

релігійне питання (зокрема, заступництво бога)?

Відповідь: Конституції деяких країн містять традиційно обов'язкове благоговіння, заступництво бога. Під час обговорення тексту європейської Конституції кілька урядів виступили за те, щоб включити до нього посилання на Бога чи християнські традиції. Інші уряди у свою чергу вказували на секулярний (світський) характер своїх держав та на їхній нейтралітет щодо релігії та висловлювалися проти назви певної релігії у європейській Конституції. Згідно з її преамбулою Європейський Союз черпає з культурної, релігійної та гуманітарної спадщини Європи. Це нейтральне формулювання більш ніж достатнє, ніж посилання на певну релігію, яка могла б бути сприйнята як розділовий фактор між європейськими громадянами. На підставі статті I-52 Конституції Європейський Союз також зобов'язується вести відкритий, прозорий і регулярний діалог з церквами та релігійними об'єднаннями, як це роблять і вони з громадянським суспільством. Відтепер у Конституції остаточно встановлюється засноване на хартії основних прав право кожної людини на свободу думок, совісті та релігії (стаття ІІ-70).

Запитання: Чи отримує «Брюссель» на підставі Конституції ще

більше можливостей для незалежного ухвалення рішень?

Відповідь: Ні, саме навпаки. У Конституції у вигляді чіткого свідчення про компетентність і підпорядкованість його органів запобігається зайва і непотрібна централізація. Далі, згідно з Конституцією, діє принцип, за яким Союз здійснює лише ті повноваження, які йому передані нею (стаття I-11). Тому Союз (тобто т.зв. «Брюссель») не може діяти в галузі, в якій він з волі всіх його держав-членів не має компетенції. Слід чітко бачити та розуміти різницю між трьома видами повноважень Європейського Союзу (ЄС):

· ЄС має виняткові повноваження у сфері митного союзу, спільної торгової та валютної політики в Єврозоні (стаття I-13);

· ЄС ділить свої повноваження з його державами-членами в багатьох інших найважливіших сферах, як, наприклад, охорона навколишнього середовища, захист прав споживачів, транспорт, енергетика та внутрішній ринок (стаття I-14);

· в інших областях, як, наприклад, загальна освіта чи спорт, ЄС може, звичайно, підтримувати заходи своїх держав-членів, їх координувати та доповнювати (стаття I-17).

У Конституції також встановлюється, що Європейський Союз поважає національну ідентичність своїх держав-членів, включаючи їхні регіональні та комунальні структури самоврядування (стаття І-5). Закріплений у Конституції принцип субсидіарності (додатковості) свідчить, що ЄС може діяти лише тоді, коли мети заходів, реалізованих його державами-членами на центральній, регіональній чи локальній площині, неможливо досягти достатньою мірою (стаття I-11). За допомогою Конституції національні парламенти вперше набувають права на нові та важливі контрольні функції. Завдяки цьому гарантується, що Європейська комісія повною мірою врахує принцип субсидіарності при виробленні пропозицій щодо правових актів.

Запитання: Спрощується чи покращується за допомогою Конституції

процес ухвалення рішень?

Відповідь: Так. Вище ми вже вказали на те, що Конституція має три види компетентності Європейського Союзу. Таким чином, його громадяни легко можуть встановити, хто і за що відповідає і приймає рішення (стаття I-12). Конституція ЄС містить 6 видів правових актів (стаття I-33). Відповідно до неї процедура спільного прийняття рішень поширюється майже на всі галузі політики. Саме це означає, що Європейський парламент та Європейська Рада спільно приймають більшість рішень і діляться законодавчими повноваженнями майже в кожній галузі політики. Водночас у вигляді Конституції спрощується у Раді порядок голосування шляхом використання процедури т.зв. "кваліфікованої більшості". Це означає, що у майбутньому рішення ухвалюється тоді, коли 55% держав-членів, які представляють 65% населення Союзу, його підтримують.

Запитання: Що змінюється за допомогою Конституції ЄС для рядового

громадянина?

Відповідь: Конституція підтверджує договори, що містяться в нині діючих у Європейському Союзі, про громадянство його держав-членів, які приймаються в цілому. Відповідно до статті I-10 усі громадяни ЄС мають право:

· вільно пересуватися в межах території Європейського Союзу та перебувати на ній;

· у тих державах – його членах, в яких вони живуть, використовувати активне та пасивне виборче право при виборах до Європейського парламенту та за комунальних виборів на тих самих умовах;

· користуватися захистом дипломатичних служб під час перебування у третіх країнах;

· Подавати звернення до Європейського парламенту;

· звертатися до європейських уповноважених осіб, органів та служб;

· при зверненнях користуватися державною мовою відповідної країни-члена ЄС та отримувати відповідь тією самою мовою.

Крім того, у Конституції ЄС закріплюється Хартія основних прав Європейського Союзу (Глава ІІ).

Запитання: Наскільки Хартія основних прав ЄС посилює права громадян Європейського Союзу? Як діє ця Хартія в нашому повсякденному житті?

Відповідь: Прийнята у 2000 році в Ніцці Хартія основних прав ЄС містить близько 50 статей, які належать до всіх громадян Європейського Союзу та охоплюють такі галузі права: гідність людини, свобода, рівність, солідарність, цивільні та юридичні права. З допомогою включення в Конституцію Хартія отримує юридичну обов'язковість. Встановлені Хартією права частково випливають із традиційних прав, які гарантуються Європейською Конвенцією про права людини. При цьому деякі статті містять чіткі заборони, наприклад, стаття II-62, за допомогою якої в державах-членах Союзу не може бути застосована смертна кара. Інші статті містять, у свою чергу, декларації про наміри, за допомогою яких Союз, наприклад, повинен забезпечити високий рівень захисту прав споживачів (стаття II-98) або високий рівень охорони навколишнього середовища (стаття II-97). Ці статті повинні, звичайно, за допомогою відповідних розпоряджень отримати належну правову силу. Держави-члени та її органи повинні поважати закріплені в Хартії права, а Європейська судова палата відповідним чином піклуватиметься про те, щоб ці обов'язки справді виконувались. Всі ці положення спрямовані на гарантування прав і свобод громадян Європейського Союзу, а не розширювати якимось чином його повноваження.

Запитання: Чи зможуть громадяни поводитися з ініціативними запро-

нями до органів Європейського Союзу?

Відповідь: Так, це означає великий крок вперед для демократії. Згідно зі статтею I-47, вперше в історії громадяни країн Європейського Союзу отримують можливість на прояв ініціативи і, тим самим, на участь у процесі прийняття рішень його органами. Якщо громадяни ЄС вважають, що для реалізації тієї чи іншої статті Конституції необхідно ухвалити відповідний правовий акт, то вони можуть вимагати від Комісії ЄС (у межах її повноважень) підготувати необхідну для цього пропозицію. Така заява на підготовку правового акта приймається від громадян не менше одного мільйона осіб. Європейська громадянська ініціатива може відноситися до будь-якої сфери компетенції ЄС, наприклад, щодо захисту дітей від недобросовісної та шкідливої ​​для них інформації в інтернеті, щодо охорони природи, позначень товарів широкого споживання, охорони здоров'я, безпеки на робочих місцях тощо. і т.п. Звісно, ​​Комісія ЄС зобов'язана автоматично слідувати громадянської ініціативи, т.к. вона працює у межах певних умов, встановлених Конституцією ЄС. Але в будь-якому випадку Комісія має розглянути пропозицію, що надійшла до неї в рамках громадянської ініціативи, та у встановлені терміни дати відповідь на неї.

Запитання: Чи національні парламенти країн-членів ЄС зможуть брати участь в обговоренні тих чи інших питань, що стосуються всього Європейського Союзу?

Відповідь: Так, безперечно. Вперше національні парламенти отримують можливість безпосередньо брати участь у ухваленні рішень ЄС. Ця участь відбувається не тільки вже при виробленні проекту для того чи іншого законодавчого акту ЄС, але навіть ще на більш ранній стадії при підготовці пропозицій до нього. Кожен проект законодавчого акту має одержати схвалення всіх країн-членів ЄС. При цьому парламенти можуть (протягом 6 тижнів) перевірити, чи дотримано принципу субсидіарності при підготовці проекту. Крім того, парламенти можуть також вивчити, якою мірою положення проекту відповідають національним інтересам, чи повинні вони бути реалізовані на всій території ЄС або лише в окремих країнах, чи не перевищує Комісія ЄС свої повноваження при розробці проекту. Якщо чверть парламенту будь-якої країни-члена ЄС (а в галузі свободи, безпеки та права – навіть третина його) дійти висновку, що проект законодавчого акту не відповідає принципу субсидіарності, то він підлягає переробці Комісією ЄС. Звичайно, Комісія ЄС може наполягати на своєму проекті, але на практиці навряд чи можна не зважати на думки національних парламентів. Таким чином, Конституція ЄС надає право національним парламентам використання т.зв. «жовтої картки» як ефективного інструментупри виробленні загальних рішень.

Запитання: Чи не послабить Конституція ЄС досягнення окремих його

країн у сфері соціального захисту своїх громадян?

Відповідь: У жодному разі. У кожній країні-члені ЄС зберігаються повною мірою законоположення у сфері соціального захисту її громадян. Слід сказати, що поняття «соціальний» згадується в Конституції ЄС 89 разів, що говорить про велику увагу до цього питання. Не тільки не погіршиться, а, навпаки, покращиться з прийняттям Конституції ЄС становище громадян щодо їх соціального захисту. Справа в тому, що всі питання, які стосуються проблеми соціального захисту найманих працівників, які виїжджають зі своєї країни або приїжджають в іншу країну ЄС, вирішуватимуться спільно і прийматимуться за ними узгоджені всіма країнами-членами ЄС положення про цю проблему. До загальних цілей Європейського Союзу згідно зі статтею I-3 належать досягнення конкурентоспроможної соціально орієнтованої економіки в кожній з її країн, забезпечення повної зайнятості їхнього населення та соціального прогресу їхніх товариств. ЄС має повноваження для координації економічної політики та політики зайнятості у своїх країнах-членах (стаття I-15), а відтак і для координації соціальної політики. Метою цієї політики є забезпечення високого рівня зайнятості, що відповідає соціальному захисту та боротьба із соціальною нерівністю (стаття III-117). Крім того, складовою Конституції ЄС є Хартія основних прав, яка містить розділ «Солідарність». Все це говорить про те, що в соціальній галузі наймані працівники будь-якої країни-члена ЄС можуть розраховувати на дотримання їхніх прав на надання інформації та заслуховування їх звернень, на колективні переговори та колективні заходи, на захист від несправедливого звільнення та доступ до соціальної підтримки та захисту .

Запитання: Чи є Конституція ЄС небезпекою для неї

державних служб?

Відповідь: Ні. Вперше в історії Європейського Союзу у її Конституції за державними службами ЄС визнається самостійне правове існування. Тим самим вказується на їхню центральну роль за сприяння соціальної та регіональної єдності в ЄС (стаття III-122). Відповідно до розділу «Солідарність» Хартії основних прав ЄС має визнавати та враховувати необхідність створення державних служб загального економічного інтересу. Тому Конституція ЄС вимагає від своїх країн-членів піклуватися про створення необхідних умов для ефективної роботитаких державних служб ЄС. Так, у розділі «Транспорт» чітко встановлюється, що необхідне сприяння всіх країн-членів ЄС у питанні координації транспортного сполучення на її території та оплати за використання шосейних та залізницьу вигляді створення відповідної державної служби (стаття III-238). У статті III-122 Конституції ЄС розглядаються принципи та умови створення та функціонування державних служб загального економічного інтересу, а також їх фінансування країнами-членами ЄС.

Запитання: Чи захистить Конституція ЄС досягнення Європейського

Союзу в галузі охорони навколишнього середовища?

Відповідь: Так, у повному обсязі. Згідно з Конституцією, до однієї з цілей ЄС належить неослабний розвиток заходів у галузі охорони навколишнього середовища та підвищення його якості (стаття 1-3). Хоча вже зараз Європейські договори з цієї проблеми спрямовані на реалізацію відповідної довгострокової програми заходів, проте ця концепція в Конституції ЄС набуває більш чіткого звучання. У ній наголошується, що проблема охорони навколишнього середовища є не однією з рядових, а центральною метою Європейського Союзу в рамках його міжнародних відносин(Стаття Ш-292). Навколишнє середовище – це та сфера його дій, в якій ЄС ділить свої повноваження з усіма своїми країнами-членами. Європейський Союз може діяти тільки таким чином, щоб чітко дотримуватися встановленої його Конституцією мети: збереження та захист навколишнього середовища, а також покращення її якості для життя людей, охорона здоров'я людини, обачне та раціональне використання природних ресурсів, сприяння заходам своїх країн-членів у їх регіональних та глобальних зусиллях щодо вирішення всіх питань, пов'язаних з довкіллям. Конституція ЄС уперше містить розділ про енергетику. До цілей ЄС у цій галузі належить забезпечення доцільного функціонування енергетичного ринку та, насамперед, гарантування забезпечення енергією, сприяння ефективності її використання та економії, а також розвитку нових та відновлюваних джерел енергії. Далі Конституція ЄС містить т.зв. умова солідарності (стаття 1-43), згідно з якою Європейський Союз загалом та його країни-члени повинні діяти спільно в дусі солідарності в тих випадках, коли якусь його країну осягає природна чи техногенна катастрофа чи катастрофа, яка завдає шкоди людям.

Запитання: Чи посилює Конституція ЄС роль Європи у світі?

Відповідь: Так, без сумніву, і це стосується найважливішого її досягнення. Усі положення про відносини ЄС з іншим світом, що містяться в чинних Європейських договорах, увійшли до заключного п'ятого розділу Конституції ЄС. Це забезпечує наступність та кращу читаність цих договорів. У Конституції ЄС також закріплені принципи та цілі Європейського Союзу в галузі зовнішньої політики, а саме: демократія, правова державність, універсальна законність, неподільність прав людини та основних її свобод, повага до людської гідності, принципи рівності та солідарності (стаття III-292). Відповідно до Конституції ЄС створюється посада міністра закордонних справ, який має здійснювати високе представництво Європейського Союзу в Радах будь-якого рівня з метою координації зовнішньої та безпекової політики ЄС. Це посилює роль ЄС у світі та водночас дозволяє більш ефективно сприяти спільним європейським інтересам при реалізації цієї політики. За допомогою Конституції ЄС створюються також власні правові підстави для надання гуманітарної допомоги та посилюються в галузі зовнішньої політики використання принципів неупередженості, нейтралітету та подолання дискримінації. Крім того, у Конституції ЄС закладаються принципи створення Європейського добровільного корпусу для надання гуманітарної допомоги (стаття ІІІ-321).

Запитання: Чи передбачає Конституція ЄС створення Європейської

Відповідь: Ні. Відповідно до Конституції ЄС загальна безпекова і оборонна політика є інтегральною складовою її зовнішньої політики (стаття I-41). Далі країни-члени ЄС за його конституцією зобов'язані надавати йому цивільні та військові можливості для здійснення цієї політики. У Конституції ЄС одночасно чітко встановлюється, що Рада у цій галузі діяльності Європейського Союзу має приймати всі рішення лише одноголосно. При цьому кожна країна-член ЄС має право вето. Ця Рада може передавати групі країн-членів ЄС здійснення заходів щодо роззброєння, виконання гуманітарних завдань та використання сил швидкого реагування, вирішення завдань військового консультування та підтримки, а також завдань збереження миру (стаття III-310). До цієї місії можуть також вимушено залучатись і країни – не члени ЄС. Усі країни-члени можуть за бажанням брати участь у роботі агентства у справах оборони (стаття III-311). Також у співпраці у постійних структурах у сфері безпеки та оборони можуть взяти участь лише ті країни-члени ЄС, які цього бажають, а також виконують щодо своєї військової спроможності відповідні критерії та погоджуються з необхідними обов'язками (стаття III-312). Країни-члени можуть у будь-який час за власним бажанням вийти з постійних структур співробітництва в галузі оборони.

Запитання: Чому Конституція ЄС ратифікується країнами-членами

Європейського Союзу за допомогою різних процедур?

Відповідь: Кожна країна може вирішити, чи ратифікувати Конституцію ЄС відповідно до своїх конституційно-правових положень шляхом голосування в парламенті або всенародного референдуму. У разі голосування у національному парламенті процедура залежить від устрою держави та її парламенту. Окремі парламенти (як, наприклад, у Греції) складаються лише з однієї палати, інші, навпаки (як, наприклад, у Німеччині), складаються з двох палат, у кожній із яких необхідно провести голосування. У деяких країнах-членах ЄС, як у Бельгії, Конституція ЄС має бути ухвалена регіональними народними представництвами. А в таких країнах, як Данія, Франція, Ірландія, Люксембург, Нідерланди, Польща, Португалія, Іспанія, Чехія та Великобританія потрібно чи було вирішено провести всенародний референдум. При цьому такий референдум у Люксембурзі, Нідерландах, Іспанії та Великій Британії має консультативний характер і не має правової необхідності. Проте, звісно, ​​уряди цих країн що неспроможні не врахувати результати референдуму, тобто. не вшанувати волю народу.

Запитання: Що станеться у разі відхилення Конституції ЄС?

Відповідь: Договір про Конституцію ЄС набуває чинності лише після її ратифікації всіма 25 країнами-членами Європейського Союзу (стаття IV-447). Немає офіційного правила для випадку невдачі при її ратифікації. Звичайно, керівники держав-членів ЄС та їх урядів взяли на себе політичне зобов'язання, обговорити це питання в Європейській Раді та постаратися знайти рішення таким чином, щоб протягом двох років після її підписання вона була ратифікована 4/5 країнами-членами ЄС, а у тих країнах, де виникли труднощі з ратифікацією, можна було знайти політичні можливості їх подолання. Можна було б, наприклад, спробувати ратифікувати Конституцію ЄС шляхом повторної процедури або вирішити цю проблему шляхом скликання конференції урядів країн-членів ЄС, або запропонувати інші шляхи у кожному конкретному випадку.

Запитання: Чи може у разі невдачі з ратифікацією Конституції

ЄС група країн-членів Європейського Союзу здійснить

надалі інші кроки у рамках посиленої співпраці?

Відповідь: Так, це було б можливим, але на основі Європейських договорів, що діють на сьогодні, і на строго певних умовах. Якщо одна чи кілька країн-членів ЄС не зможуть ратифікувати його Конституцію, то все одно положення цих договорів залишаться чинними і всі 25 країн-членів ЄС, як і раніше, утворюватимуть Європейський Союз у його існуючому вигляді. Згідно зі статтею 43 договору, підписаного в Ніцці, країни-члени ЄС можуть розпочати на строго певних умовах спільну роботу з пошуку вирішення проблеми. Насамперед таку роботу мають розпочати принаймні 8 країн-членів ЄС. Причому це посилене співробітництво з метою пошуку виходу з труднощів приймається як останній засіб у тому випадку, якщо Європейська Рада прийде до висновку про те, що на основі відповідних положень чинних договорів неможливо буде за допустимий час досягти бажаної мети. Як умови для такої спільної роботи приймається необхідність залишатися в рамках компетентності Європейського Союзу, враховувати повноваження, права та обов'язки тих країн-членів ЄС, які не беруть участь у такій співпраці, а головне сприяти цілям існування ЄС.

Запитання: Чи є Конституція ЄС т.зв. «документом на вічні

часи»? Чи може вона колись змінена?

Відповідь: Конституція ЄС, як будь-який інший документ міжнародного договору, може бути у будь-який час згідно з певною процедурою піддана змінам. Після набуття нею чинності принципово діє положення про те, що уряд країни-члена ЄС, Європейський парламент або Єврокомісія в будь-який час можуть внести пропозиції щодо зміни Конституції ЄС (стаття IV-443). Пропоновані зміни мають бути, перш за все, роз'яснені на Конвенті, потім вони повинні всіма країнами-членами ЄС одноголосно прийняті і потім ратифіковані ними відповідно до конституційних положень у кожній з них. Передбачається дві спрощені процедури внесення змін до Конституції ЄС. Відповідно до першої процедури (стаття IV-444) можна в певній галузі положень Конституції ЄС при ухваленні рішення щодо змін у них обійтися кваліфікованою більшістю замість повної одностайності або замість особливої ​​законодавчої процедури скористатися при цьому звичайною процедурою. Але це передбачає попередньо одноголосно прийняте рішення Європейською Радою та голосування у Європейському парламенті. Друга спрощена процедура внесення змін до Конституції ЄС (стаття IV-445) стосується її положень у частині внутрішньої політичної діяльностіЄвропейського Союзу і тому вимагає лише одноголосного рішення Євроради без скликання для цього Конвенту.

Розглянемо докладніше основи Європейського Союзу, викладені у першому розділі договору про його Конституцію.