Поховання відходів виробництва та споживання є найбільш широко практикованим способом розміщення відходів. На жаль, поховання відходів породжує масу екологічних та санітарно-гігієнічних проблем. Однак у найближчому майбутньому поховання залишатиметься найпоширенішим методом.

Тому зниження обсягу відходів, що підлягають похованню одне з найважливіших завдань, яке може вирішуватися шляхом зменшення їх утворення, повторного використання, переробки та вилучення енергії. Водночас необхідно проводити роботи зі створення методів безпечного та екологічного захоронення відходів.

Під санітарним полігоном (СП) прийнято розуміти інженерно сконструйований метод розміщення твердих відходівна суші способами, що зменшують шкоду навколишньому середовищу, розподіл відходів тонкими і можливо компактнішими шарами і перекривання їх шарами ґрунту в кінці кожного робочого дня.

Існує два способи організації санітарного полігону траншейний та поверхневий .

Траншийний метод найбільш підходить для районів з рівною поверхнею землі та глибоким заляганням підземних вод. При цьому перекриваючий грунт утворюється в результаті екскавації траншеї. Ґрунт складується та використовується для рекультивації при закритті ділянок траншей.

Поверхневий метод застосовується на горбистій ландшафті і використовує природні схили з ухилом, що не перевищує 30%. Грунт для перекриття повинен доставлятися з інших місць.

Повний перелік проблем, пов'язаних з експлуатацією СП, наведено на рис.6.2

Мал. 6.2. Основні проблеми, що виникають під час експлуатації СП

Дуже важливим фактором, що визначає можливість створення та експлуатації СП, є економічний, заснований на капітальних вкладеннях та операційних витратах.

Невід'ємною частиною будь-якого полігону є мережа доріг: під'їзні до карт, а також дорога із залізобетонним покриттям, що окольцьовує полігон.

У зв'язку з великою кількістю описаних вище проблем останнім часом виникла стійка тенденція до зниження обсягів ТПВ, що вивозяться на полігони.

Насамперед зменшення кількості відходів, що вивозяться, можна досягти шляхом сортування (на місцях освіти або безпосередньо перед переробкою).

Селективний збір у населення відходів споживання (макулатура, текстиль, пластмаси, склотара та ін.) практикується у багатьох країнах. Такий підхід дозволяє запобігти попаданню в ТПВ ряду цінних компонентів, які переробляються або використовуються повторно, а також небезпечних компонентів. При цьому можливі два варіанти організації селективного збору ТПВ у місцях їх утворення: чисто селективний (покомпонентний) збирання відходів у різні контейнери і, так званий, колективно-селективний збір ряду компонентів в один контейнер. Наприклад, практикується спільний збір в один контейнер скла, металів і паперу з подальшим їх механізованим сортуванням на спеціальній установці. У Росії час селективний збір практично відсутня.

В даний час найбільшого поширення набули два варіанти технології сортування твердих побутових відходів:

 механізоване сортування ТПВ на об'єктах промислової переробки відходів;

 поєднання механізованого та ручного сортування на сміттєперевантажувальних станціях.

Промислова переробка ТПВ в основному орієнтована на спалювання відходів з метою отримання теплової та електричної енергії, оскільки термічні технології забезпечують ефективне знешкодження відходів, у тому числі токсичних та інфікованих компонентів, що потрапляють до ТПВ.

Зменшення кількості відходів, що направляються на спалювання, в результаті попереднього сортування скорочує потребу в дорогому термічному та газоочисному устаткуванні і в порівнянні зі спалюванням вихідних ТПВ знижує капітальні витрати до 25%. Крім цього, вилучення за допомогою сортування екологічно небезпечних компонентів зменшує вміст шкідливих речовин у газових викидах, спрощує газоочищення, знижує вартість газоочисного обладнання та зменшує негативний екологічний вплив сміттєспалювального заводу.

Впровадження попереднього сортування дозволяє отримати прибуток від реалізації товарної продукції, що дорівнює 20–25%. Цей прибуток утворюється за рахунок виділення брухту кольорових металів та кращої якості брухту чорних металів.

Введення в технологічну схему операцій ручного сортування відходів дає можливість виділення окремих компонентів ТПВ у більш чистому вигляді порівняно з механізованим сортуванням. Наприклад, у цьому випадку можна розділити макулатуру та полімери з метою їхньої подальшої реалізації споживачам та отримання прибутку. Тому на сміттєперевантажувальних станціях пропонується використовувати технологічну схему із застосуванням операцій ручного сортування для виділення цінних компонентів, що містяться у відходах (металів, макулатури, полімерів та ін.).

Підвищення ефективності ручного сортування може бути досягнуто за допомогою трьох послідовних механізованих операцій:

 магнітної сепарації;

 виділення текстильних компонентів та гуркіт у барабанному гуркоті,

 включення до технологічної схеми електродинамічної сепарації кольорового брухту. Проте ефективність цієї операції невисока.

Мал. 6.1. Структурна схема поводження з відходами виробництва та споживання

Структура системи управління відходами у країнах Західної Європи, США, Японії та ін. аналогічна структурі, прийнятої в РФ. Однак, реалізація технологічних процесів та циклів, що входять до загального процесу управління відходами, різна. Так, наприклад, у країнах ЄЕС переробляється приблизно 60% промислових та близько 95% сільськогосподарських відходів. У Японії переробляється близько 45% промислових відходів.

Аналіз поводження з твердими побутовими відходами в цих країнах показує, що у Великобританії 90% ТПВ вивозиться на звалища (полігони), у Швейцарії – 20%, у Японії та Данії – 30%, у Франції та Бельгії – 35%. Інші ТПВ в основному спалюються. Лише невелика частина ТПВ зазнає компостування.

Безпечне поводження зі всілякими відходами належить до однієї з найважливіших екологічних проблем. Відходи виробничої сфери та споживання є джерелом забруднення навколишнього середовища. У цьому відбувається поширення небезпечних речовин, які негативно впливають здоров'я людини. Саме тому важливо дотримуватися порядку обліку та поводження з відходами.

Види відходів

Класифікація матеріалів, що є відходами, виконується для визначення найкращих варіантів вирішення проблеми поводження з ними. Розуміючи, до якого типу належать ті чи інші відходи, фахівці оптимальним чином виробляють їх збирання та зберігання, транспортування та утилізацію, знешкодження та переробку.

Існує безліч ознак, якими численні залишки ділять різні групи. Ці групи багато в чому визначають порядок поводження з відходами. Але головним чином з мети використання матеріалів та обладнання, залишки яких перетворюються на сміття, виділяють відходи виробництва та відходи споживання.

Відходами виробництва вважаються залишки сировини, матеріалів, якихось напівфабрикатів, що утворюються при виробництві продукції, які частково або повністю втратили свою якість або не відповідають стандартам. Частина таких залишків після спеціального доопрацювання цілком може використовуватися як сировина чи готовий продукт.

Відходами споживання прийнято називати зношені вироби, і навіть відпрацьовані матеріали, відновлювати які економічно недоцільно. Невелика частина таких відходів може без додаткової обробки повернутись у виробничий цикл. Їх прийнято називати зворотними відходами. Інші, безповоротні відходи без спеціальної переробки повернутися у виробництво не можуть. Саме порядком поводження з відходами виробництва та споживання визначається подальша доля брухту.

Відходи можуть класифікуватися за небезпекою, агрегатним станом, галуззю або джерелом появи. Варто також зауважити, що у кожній сфері виробництва є своя система класифікації відходів. Але водночас навіть одному підприємстві неспроможна утворюватися сміття одного виду, оскільки поруч із технологічними неминуче утворюються і тверді побутові відходи.

Небезпека відходів

Найважливіше значення має порядок поводження з небезпечними відходами. Пов'язано це з тим, що від токсичності, пожежонебезпеки, вмісту інфекційних збудників, реакційної здатності деяких речовин залежать умови збирання, порядок транспортування, метод утилізації залишків.

Токсичність речовин визначається здатністю викликати серйозні гострі чи хронічні захворювання, зокрема ракові. Шлях влучення в організм може бути різним: через дихальні шляхи, систему травлення або при зіткненні зі шкірою. При цьому може мати місце гостра токсичність, якщо відбувся одноразовий контакт речовини великої концентрації або хронічна, якщо людина багаторазово взаємодіє з тією ж речовиною, але меншої концентрації.

Пожежонебезпечність брухту визначають за його здатністю:

• випускати пари вогненебезпечних сполук при температурі, що не перевищує 60 ° С у закритій ємності або не більше 65,5 ° С - у відкритій;
• легко спалахувати, а також викликати або посилювати пожежу від тертя;
• мимовільно розігріватись у нормальних умовах, а також від контакту з повітрям з подальшим самозайманням;
• самозаймисти від контакту з водою або виділяти легкозаймисті речовини в небезпечних кількостях.

Класи небезпеки

Відповідно до нормативних документів, що визначають порядок поводження з відходами та здійснення виробничого контролю, за ступенем негативного впливу на довкілля відходи поділяють на 5 класів небезпеки.

Класи небезпеки відходів

Ступінь шкідливої ​​дії	Критерії віднесення відходу до класу небезпеки	Клас небезпеки
Дуже висока	Екосистема порушена незворотно, не має періоду відновлення	I - надзвичайно небезпечні
Висока	Екосистема сильно порушена, після усунення джерела впливу відновлення займе не менше 30 років	II - високонебезпечні
Середня	Екосистема порушена, її відновлення після зниження впливу від неусунутого джерела становитиме близько 10 років.	III - помірно небезпечні
Низька	Екосистема порушена, але самовідновиться за 3 роки	IV - малонебезпечні
Дуже низька	Екосистема практично не має порушень	V - практично безпечні

Паспортизація відходів

Порядок обліку у сфері поводження з відходами, що належать до I-IV класів небезпеки, передбачає складання ними паспортів. Процедура паспортизації, як і типові формипаспортів, визначених Урядом Російської Федерації. Виконується вона Росприроднаглядом через його територіальні органи, і навіть самими індивідуальними підприємцями чи юридичними особами, під час діяльності яких утворилися ці відходи.

Паспорт того чи іншого відходу складається на основі даних про його склад та властивості, а також після оцінки його небезпеки. У ньому міститься така інформація:

• код відходу за класифікаційним каталогом;
• компонентний склад;
• назва процесу, під час якого утворився цей відхід;
• відомості про суб'єкт господарювання (підприємство).

Компонентний склад відходу встановлюється внаслідок виконання аналізів, що проводяться акредитованою лабораторією, а також ґрунтується на технологічних регламентах, технічних умов, стандарти та інші документації. Відповідно до порядку поводження з відходами копія такого документа необхідна для транспортування, знешкодження, поховання або використання брухту. Паспорт обов'язково має бути погоджений з територіальним органом Росприроднагляду.

Виробничий контроль при поводженні з відходами

Порядок здійснення відстеження дотримання вимог законодавчих актів у сфері поводження з відходами мають розробляти самі юридичні особи, в виробничої діяльностіяких утворюється той чи інший вид сміття. Відповідно до законодавства, на підприємстві має бути розроблено низку документів та видано необхідні накази, відповідно до яких його співробітники повинні поводитися з брухтом. Головним із цього списку є "Порядок здійснення виробничого контролю у сфері поводження з відходами".

Порядок цей являє собою локальний нормативний акт, що видається юридичною особою та погоджується з органами виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації (зазвичай Росприроднагляд). Сьогодні немає єдиних вимог щодо його оформлення, встановлених на федеральному рівні. Проте територіальні органи Росприроднагляду рекомендують включати такі розділи:

• загальні положення. Тут зазвичай посилаються на законодавчі акти, які передбачають необхідність розробляти порядок поводження з відходами та вести виробничий контроль.
• Цілі та завдання виробничого контролю при поводженні з відходами. Стандартний уніфікований розділ, ключовими словами якого можна назвати "контроль", "перевірка", "забезпечення" та "надання інформації".
• Загальні відомостіпро організацію. Крім реквізитів юридичної особи, у розділі описують основні сфери діяльності.
• Опис організаційної системи обліку та порядку поводження з відходами на майданчиках суб'єкта господарювання. Тут зазначаються посадові особи, на яких покладається відповідальність за проведення операцій, пов'язаних із відходами, у тому числі безпосередній виробничий контроль та розробка інструкцій.
• Опис об'єктів, які підлягають виробничому контролю під час поводження з відходами. У розділі наводиться характеристика основних груп відходів, що утворюються під час різних процесів діяльності підприємства.
• Контроль виконання обмежень негативного на довкілля. Наводяться плани-графіки здійснення екоаналітичного контролю, основні заплановані заходи, періодичність їх проведення та виконавці.
• Контроль за дотриманням вимог попередження та/або ліквідації НС, що виникли при поводженні з відходами. У розділі вказуються можливі надзвичайні ситуації, які можуть виникнути на будь-якому етапі поводження з брухтом, а також поряд дій працівників у разі їх виникнення.

Крім самого положення про порядок поводження з відходами, до пакета документів виробничого контролю у вигляді додатків входять також копії:

• Свідоцтва про реєстрацію юридичної особи, а також про її постановку на податковий облік.
• Паспорти всіх видів відходів, що утворюються на майданчиках підприємства.
• Відомості про осіб, призначених відповідальними за здійснення порядку контролю у поводженні з відходами юридичної особи.
• Положення про підрозділи та лабораторії, які здійснюють виробничий контроль, або посадові інструкціїпризначених відповідальними посадовими особами.
• Відомостей про кваліфікацію осіб, які здійснюють контроль або окремі заходи.
• Наказів про призначення осіб, які відповідають за порядок поводження з відходами виробництва.
• Документів, що підтверджують право на роботу з відходами з першого до четвертого класу небезпеки.
• Актуальних договорів із підприємствами, що займаються розміщенням, використанням або знешкодженням відходів, а також їх ліцензією.
• Розроблені інструкції про порядок поводження з відходами на території підприємства.

Цілі та завдання виробничого контролю

Як і будь-які інші заходи у сфері поводження з відходами, виробничий контроль має чітку мету. По-перше, він покликаний вимагати дотримання всіх вимог, передбачених законодавством РФ у цій сфері, і навіть нормативів освіти сміття. По-друге, у ході виробничого контролю відстежується дотримання у ході господарської діяльностіпідприємства принципів раціонального використання ресурсів, і навіть заходів, вкладених у їх відновлення. По-третє, виробничий контроль при поводженні з відходами передбачає складання та виконання планів заходів у галузі охорони довкілля, а також оперативного усунення деяких причин аварійних ситуацій. І, нарешті, виробничий контроль покликаний відстежувати повноту та достовірність відомостей у сфері поводження з відходами, які необхідні для розрахунку плати за негативну дію на довкілля.

Для досягнення вищевказаних цілей перед виробничим контролем у галузі поводження з відходами ставляться такі завдання:

• перевірка дотримання передбачених законодавством вимог, умов, і навіть обмежень працювати підприємства;
• контроль за дотриманням нормативних значень та лімітів впливу на навколишнє середовище;
• попередження потенційно можливої ​​шкодидля довкілля через діяльність підприємства;
• контролювання виконання приписів, складених посадовими особами, які здійснюють державний контроль у галузі екології;
• перевірка виконання наявних планів та заходів, націлених на зменшення кількості відходів;
• надання інформації про систему управління охороною навколишнього середовища, організовану на підприємстві.

Будівельні відходи

Під відходами будівництва та зносу розуміють різні відходи, що утворюються в ході будівництва будівель, доріг, інженерних комунікацій, при їх реконструкції, знесення та розбирання (крім високонебезпечних). Їх прийнято поділяти на габаритні, якщо такі відходи об'ємом понад 2 м 3 можна завантажити в стандартний бункер і негабаритні.

Існує широкий перелік вимог, передбачених порядком поводження з відходами будівництва та зносу у нормативних та галузевих документах.

Вимоги до відходів будівництва та знесення

Збір та зберігання	Збір виконується окремо залежно від видів, класів небезпеки, а також інших ознак з метою забезпечити переробку, необхідне знешкодження та використання як вторинну сировину. Місця під тимчасове зберігання будівельного сміття повинні обладнатися так, щоб унеможливлювалася забруднення ґрунту, повітря та водних артерій. Вони повинні обноситися огорожею по периметру з метою унеможливлення доступу сторонніх осіб. Гранична кількість накопичених будівельних відходів, терміни їх зберігання повинні відповідати екологічним вимогам, СанПіНам, а також правилам пожежної безпеки. У місцях, відведених під зберігання будівельного сміття, слід передбачати вантажно-розвантажувальні механізми, за допомогою яких повинні виконуватися переміщення та навантаження відходів для вивезення з будмайданчика.
Транспортування	Організації та фізичні особи, від діяльності яких утворюється будівельне сміття, повинні мати договори з одержувачами та перевізниками відходів. Самостійно їх транспортування та переробку можна виконувати за наявності необхідних ліцензій. Вивезення відходів слід здійснювати такими способами, які виключають можливість їх втрати, створення надзвичайних ситуацій або заподіяння шкоди навколишньому середовищу, людям та іншим об'єктам.
Утилізація, знешкодження, поховання	Повинні здійснюватись з урахуванням сучасних доступних технологій на вимогу нормативних документів. Наприклад, вибір бетону, піску, щебеню та цегляного бою як ізоляції на полігонах поховання ТПВ. Якщо у регіоні немає підприємств та територій для вивезення будівельного сміття, то порядок поводження з відходами будівництва передбачає його видалення на полігони поховання твердих побутових відходів. Усі можливі складові будівельного сміття повинні підлягати здачі для вторинної переробки

Облік будівельних відходів

Для достовірного відображення руху будівельного сміття, визначення його обсягів та розробки потенційних методів та шляхів вторинної переробки, а також складання звітів для державної статистики на підприємствах має вестись облік відходів будівництва.

Порядок обліку у сфері поводження з відходами у будівельній галузі передбачає:

• Первинний облік. Ведеться на об'єктах (будмайданчиках) власниками відходів. Здійснюється шляхом вимірювань та зважувань, отримані дані фіксуються у книзі обліку.
• Єдиний облік. Ведеться у книзі загального обліку відходів виходячи з первинного обліку.
• Інвентаризацію відходів. Потрібна визначення якісних і кількісних характеристик брухту. Здійснюється посадовими особами, призначеними керівником підприємства.

Комунальні відходи

До них відносять не тільки відходи від приватних домоволодінь (побутові відходи), але також і ті, що утворюються в офісах, магазинах, дрібних фабриках, освітніх установахта інших муніципальних підприємствах. Незважаючи на те, що вони мають різне походження, а також дещо відрізняються за своїми властивостями, поєднує їх той факт, що відповідальність за утилізацію таких відходів покладається на муніципальну владу.

Відповідно до списків федерального класифікаційного каталогу до них відносять:

• житлові відходи;
• вуличний кошторис;
• відходи виробництв, які подібні до комунальних;
• відходи у вигляді пристроїв, обладнання, виробів;
• відходи від обробки стічних вод, утворені в ході водопідготовки та використання води;

Згідно з порядком поводження з твердими комунальними відходами, всі вони транспортуються для поховання на звалища побутових відходів, оскільки не вважаються токсичними. Однак крізь відходи, розміщені на полігонах, просочується до третини річних опадів, при цьому токсичні речовини, що утворюються під час розкладання ТПВ, потрапляють у поверхневі та/або ґрунтові води. Доведено, що у фільтраті містяться такі забруднювачі, як фенол, роданіди, важкі метали, СПАР та інші.

Медичні відходи

До медичних відходів відносять різноманітне сміття, яке виробляється будь-якими медичними установами, а також відходи, утворені під час проведення лікувально-профілактичних заходів. Порядок поводження з медичними відходамипередбачений санітарними правилами та нормами. Він регламентує:

• збирання та тимчасове розміщення шкідливих речовин;
• різні способи знешкодження (за класами небезпеки);
• особливості транспортування до місць поховання;
• можливі види переробки та знищення.

Цей порядок є обов'язковим для дотримання всіма лікувально-профілактичними установами, незалежно від того, лікувальне воно, діагностичне або фармакологічне. Контроль за його виконанням покладено органи, відповідальні за санітарно-епідеміологічну обстановку муніципалітету.

Збирання та вивезення відходів

Будь-який збір та вивезення брухту передбачає перелік технологічних операцій:

• накопичення сміття;
• транспортування наповнених контейнерів;
• їх розвантаження та очищення;
• доставка чистих ємностей до місця збирання сміття.

Відповідно до порядку поводження з відходами система транспортування може бути одноетапною або двоетапною. У першому випадку відходи доставляють до місця утилізації безпосередньо від точок їх утворення. При цьому вивезення їх здійснюється переважно сміттєвозами середньої та малої вантажопідйомності. При двоетапному транспортуванні використовуються проміжні пункти збору відходів або сміттєперевантажувальні станції.

Обидві ці технологічні схемимають свої переваги та недоліки. Так, одноетапне транспортування менш затратне з погляду фінансів, але вимагає будівництва тимчасових доріг і супроводжується винесенням забруднень колесами сміттєвозів.

Збір та видалення твердих та рідких побутових відходів відповідно до санітарно-гігієнічних вимог здійснюють за планово-регулярною системою відповідно до затверджених графіків.

Періодичність видалення побутових відходів встановлює санепідстанція, виходячи з місцевих умов, відповідно до правил утримання територій населених місць.

На об'єктах, що підлягають обслуговуванню, мають бути створені необхідні умови для збирання відходів та роботи спецавтотранспорту. Режим роботи спецмашин встановлюють із умов щоденної експлуатації машин.

Побутові відходи вивозять за маршрутними графіками, які передбачають послідовний порядок пересування спецмашин.

Порядок збирання та видалення твердих побутових відходів (ТПВ) визначається місцевими умовами. Основні системи збору та видалення ТПВ:

Система змінних сміттєзбірників (контейнерна), ТПВ вивозять з територій домоволодінь у місця знешкодження у стаціонарних металевих контейнерах ємністю 0,75 м 3 сміттєвозом М-30, а натомість залишають порожні чисті контейнери. При контейнерній системі контейнери миють у місцях розвантаження, не знімаючи з машини;

Система незмінних сміттєзбірників, ТПВ з контейнерів перевантажують у сміттєвоз, а самі контейнери залишаються на місці. Для роботи з цією системою застосовують сміттєвози, спеціальне обладнанняяких забезпечує механізоване навантаження ТПВ зі станціонарних контейнерів в кузов сміттєвозу.

Нагромадження ж металобрухту та великогабаритного сміття (старі меблі, будівельне сміття, що утворюється при поточному ремонті тощо) виробляється в знімних бункерах-накопичувачах.

Бункера-накопичувачі розстановлюють у місцях складування сміття або металобрухту, і в міру накопичення (складування сміття проводиться безпосередньо в бункер) спеціальні організації за заявками житлових організацій здійснюють заміну бункерів на порожні, а повні вивозять на смітник, де проводиться їхнє самоскидне розвантаження.

Знешкодження та переробка твердих побутових відходів проводяться шляхом їх складування на звалищах (полігонах) та промисловими методами на сміттєпереробних та сміттєспалювальних заводах. Знешкодження побутових відходів на звалищах нині є основним методом переробки. Це найпростіший і найдешевший спосіб, але для нього потрібні щорічно нові земельні площі розміром не менше 0,5 га на 100 тис.

жителів. За наявності вільних територій, сприятливих гідрогеологічних умов та дотримання правил улаштування та експлуатації звалища тривалий час залишаться основним методом знешкодження твердих побутових відходів для багатьох міст.

Для скорочення потреби у земельних ділянках та покращення санітарного стану приміських територій запропоновано нові конструкції високонавантажуваних звалищ, що дозволяють збільшити навантаження на одиницю площі до 10 -12 т/м 2 та висоту складування до 25 - 35 м.

Відходи на таких полігонах складують шарами 0,2 - 0,3 м із ущільненням кожного шару бульдозерами або спеціальними ущільнювачами.

При досягненні загальної висоти шару відходів до 2 м їх покривають проміжним шаром ізолюючим грунту товщиною 0,25 м.

Складування ведуть картовим методом, тобто відходи зі сміттєвозів вивантажують одночасно не на всю площу звалища, а тільки в межах карти, відведеної на цю добу. Ущільнений шар укладають висотою 2 м і покривають ізолюючим шаром. Кут укосів приймається рівним 1:4. Завдяки такій організації робіт вся площа полігону, крім однієї карти, ізольована, що створює хороші санітарні умови на полігоні. Під дією вищерозміщених шарів відходи додатково ущільнюються до 0,9 т/м 3 . Верхній ізолюючий шар має бути товщиною не менше 1 м, з якого 0,2 м посідає рослинний грунт.

У останні рокиу нашій країні застосовуються промислові методи зневоднення та переробки відходів на спеціальних підприємствах.

23 грудня 2014 р. Державна Дума Російської Федерації відразу у двох читаннях ухвалила законопроект «Про внесення змін до Федерального закону "Про відходи виробництва та споживання", окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації" . 25 грудня законопроект схвалено Радою Федерації, а 29 грудня Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон від 29.12.2014 № 458-ФЗ з відповідною назвою (далі - Федеральний закон № 458-ФЗ). Цей закон вносить суттєві зміни до законодавства, що регулює сферу поводження з відходами. Набрання чинності багатьма положеннями відкладено до 1 січня 2016 р., окремих положень — до 2017 і навіть до 2019 р. У цій статті наведено огляд основних змін у законодавстві, які вже набули чинності в найближчому майбутньому. Оскільки зміни надто великі, ми зупинимося докладно лише з найактуальніших з погляду. Деякі з нових положень законодавства вимагатимуть прийняття додаткових підзаконних актів, але ми коротко торкнемося і цих положень.

Названий законопроект був внесений Урядом Російської Федерації до Державної Думи 21 липня 2011, а 7 жовтня того ж року був прийнятий у першому читанні. Понад три роки знадобилося для того, щоб закон був ухвалений остаточно. Спочатку метою законопроекту ставилося створення економічних стимулів щодо залучення відходів у господарський оборот як вторинних матеріальних ресурсів, але у процесі роботи над законопроектом мети було розширено. Так, ухвалений Федеральний закон № 458-ФЗ покликаний:

• підвищити ефективність регулювання у сфері поводження з відходами;
• сформувати нові економічні інструменти залучення відходів у господарський оборот;
• створити умови для залучення інвестицій у сферу поводження з комунальними відходами.

Спробуємо розібратися, у чому суть передбачених Федеральним законом № 458-ФЗ змін у законодавстві.

Насамперед зміни були внесені до термінології, що застосовується в галузі поводження з відходами. Насамперед вони торкнулися ст. 1 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (далі - Федеральний закон № 89-ФЗ).

НОВЕ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ «ВІДХОДИ»

Звичне для всіх формулювання поняття «відходи виробництва та споживання»була змінена (виділено та підкреслено автором):

[…] — залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилисяв процесі виробництваабо споживання, а також товари (продукція), що втратили свої споживчі властивості;	відходи виробництва та споживання […] — речовиниабо предмети, які утворенів процесі виконання, виконання робіт, надання послугабо в процесі споживання, які видаляються, призначені для видалення або підлягають видаленню відповідно до цього Закону;

Якщо раніше відходи (згідно з формулюванням попередньої редакції Федерального закону № 89-ФЗ) могли утворитися виключно в процесі виробництваабо споживання, а також при втраті товарами та продукцією своїх споживчих властивостей, то тепер відходи можуть утворитися також при виконанні робіті надання послуг. Звичайно, це уточнення цілком логічно, і можна тільки дивуватися, чому воно було зроблено тільки зараз. Щоправда, з нового формулювання виключено згадку про товари, що втратили свої споживчі властивості, але законодавці виділили такі відходи (разом з деякими іншими відходами) в окремі категорії, про що йтиметься далі.

Придивившись уважно до нового формулювання, можна помітити, що раніше поняття «відхід»визначалося лише з погляду процесу освіти(Появи) відходів. Тепер же, крім власне опису процесу утворення відходів, у формулювання включено згадку про видаленнявідповідним чином речовин і предметів, що утворилися. Водночас друга частина нового визначення (якщо ми розглядаємо його у контексті вітчизняного законодавства) викликає багато запитань:

1. Що в даному випадку слід розуміти під видаленнямречовин чи предметів? У Федеральному законі № 89-ФЗ термін «видалення» не розкривається. Лінгвістичне тлумачення даної норми права може завести нас у безвихідь, оскільки в російській мові є багато значень цього слова і різні словники дають різні тлумачення іменника «видалення» і, відповідно, дієслів «видалити»/«видалити». У ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурозбереження. Поводження з відходами. Етапи технологічного циклу відходів» (далі — ГОСТ Р 53692-2009) (п. 3.1.26) є таке визначення: «видалення відходів — останній етап технологічного циклу відходів, на якому виробляють розкладання, знищення та/або поховання відходів І-ІV класів небезпеки із забезпеченням захисту довкілля» . Однак зазначимо, що тут мова йде вжене про речовинахабо предметах, а про відходахПри цьому видалення розглядається як останній етап технологічного циклу відходів.

2. З якою метою визначення було доповнено посиланням видаленнявідходів? Чи малися на увазі, що певні речовини та предмети, утворені відповідним чином, можуть не підлягативидалення та не бути призначенимидля видалення? Якщо такі речовини та предмети утворилися у процесі діяльності підприємства, то вони у цьому випадку не повинні вважатися відходами?

3. Як визначити, чи підлягає речовина чи предмет видалення? Чи мали на увазі, що ВСІ відповідним чином утворені речовини та предмети повинні видалятися?

4. З якою метою зроблено застереження « …відповідно до цього Федерального закону»? Можливо, це зайва згадка (на додаток до п. 2 ст. 2 Федерального закону № 89-ФЗ) про те, що видалення деяких речовин і предметів може регулюватися відповідним законодавством? Чи мали на увазі, що видалення звичайних відходів може відбуватися способами, не зазначеними у Федеральному законі № 89-ФЗ, і в цьому випадку речовини або предмети не вважатимуться відходами?

Загалом, багато чого в новому формулюванні виглядає незрозумілим. Але фахівцям, знайомим з Базельською конвенцією про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням(далі - Базельська конвенція), при погляді на дане формулювання відразу стає очевидно, що вона є гібридом формулювання з ранньої редакції Федерального закону № 89-ФЗ і формулювання Базельської конвенції: "відходи" являють собою речовини або предмети, які видаляються, призначені для видалення або підлягають видаленню відповідно до положень національного законодавства» . Але, по-перше, сфера дії Базельської конвенції є цілком конкретною — відходи, які є об'єктом транскордонного перевезення, саме перевезення відходів та їх видалення. По-друге, у Базельській конвенції дане посилання на те, якслід розуміти термін видалення відходів(Наведено конкретний перелік операцій з відходами). І якщо посилання на національне законодавство у Базельській конвенції зрозуміле (т.к. різних країнахзаконодавство може відрізнятися), то калька з неї «…відповідно до цього Федерального закону»у новому формулюванні Федерального закону № 89-ФЗ виглядає дещо дивно.

Нам здається, що механічне перенесення положення Базельської конвенції до Федерального закону № 89-ФЗ виявилося не дуже вдалим. Дозволимо собі припустити, що отримане «гібридне» формулювання та відсутність поняття «видалення»у федеральному законодавстві викличуть масу проблем у підприємств у майбутньому, особливо враховуючи нові положення законодавства в галузі ліцензування (про них йтиметься далі). Якщо видалення розглядати як переміщення речовин чи предметів із території підприємства, — це одна ситуація. Якщо вважати видаленням переміщення та рециклінг у межах одного підприємства — інша ситуація. А якщо видаленням вважати операції з відходами відповідно до ГОСТу Р 53692-2009 (знищення, розкладання чи поховання) — третя ситуація.

ІНШІ ЗМІНИ В ТЕРМІНОЛОГІЇ, ЩО ВИКОРИСТОВУЄТЬСЯ В ОБЛАСТІ ЗВЕРНЕННЯ З ВІДХОДАМИ

1. Замість поняття «використання відходів» тепер запроваджено термін "утилізація відходів" , причому визначення цього поняття дано саме через іменник «використання»(Виділено та підкреслено автором):

Попередня редакція Федерального закону № 89-ФЗ (ст. 1)	Нова редакція Федерального закону № 89-ФЗ (ст. 1)
використання відходів - Застосування відходів для виробництва товарів (продукції), виконання робіт, надання послуг або для отримання енергії;	утилізація відходів — використаннявідходів для виробництва товарів (продукції), виконання робіт, надання послуг, включаючи повторне застосування відходів, у тому числі повторне застосування відходів за прямим призначенням ( рециклінг), їх повернення у виробничий цикл після відповідної підготовки ( регенерація), а також вилучення корисних компонентів для їх повторного застосування ( рекуперація);

В одній із статей, опублікованих у попередніх номерах журналу, ми вже зверталися до теми співвідношення понять «використання відходів» і "утилізація відходів" , Маючи на увазі і законопроект, що передує появі Федерального закону № 458-ФЗ З урахуванням поправок на зміни до законодавства зазначений матеріал багато в чому залишається актуальним.

Нагадаємо, у згаданій статті ми писали про те, що в практичній діяльності під утилізацією відходів могло розумітися що завгодно, включаючи знешкодження відходів; і навіть серйозні компанії, що займаються поводженням з відходами, при укладанні договорів у їхньому предметі часто вказували на утилізацію відходів, хоча насправді йшлося про знешкодження. Тепер у законодавстві є визначення терміна "утилізація відходів" . Тому радимо екологам підприємств бути особливо уважними під час укладання договорів та наполягати на застосуванні термінів відповідно до законодавства.

Важливо, що тепер під утилізацією відходів також розуміється і рециклінг, і регенерація, і рекуперація. Повернемося до цього під час обговорення питання ліцензування.

2. До видів поводження з відходами додано додатковий вид. обробка відходів .

Згідно з новим положенням Федерального закону № 89-ФЗ (підкреслено автором) обробка відходів попередняпідготовка відходів до подальшої утилізації, включаючи їх сортування, розбирання, очищення.

Зазначимо, що обробка відходів (якщо вона здійснюється) - етап, що передує утилізації відходів у її новому значенні. Але чи може вважатися обробкою відходів, наприклад сортування партії відходів, призначеної для поховання, з якої відбирається 10-15 % відходів, придатних для подальшої утилізації (скло, метали, папір, картон, гума, поліетилен)? Адже в даному випадку сортування по суті є підготовкою відходів до подальшого поховання. Швидше за все, органи нагляду трактуватимуть сортування як обробку відходів, тим більше що вилучення корисних компонентів для їх повторного використання віднесено до утилізації відходів. З іншого боку, тепер у контролюючих органів не буде спокуси називати сортування знешкодженням (чим воно, звичайно, не є). Про такі курйози ми свого часу теж писали.

3. Поняття « знешкодження відходів» дано нове визначення (виділено та підкреслено автором):

Попередня редакція Федерального закону № 89-ФЗ (ст. 1)	Нова редакція Федерального закону № 89-ФЗ (ст. 1)
знешкодження відходів - обробка відходів, у тому числі спалювання та знезараження відходів на спеціалізованих установках, в ціляхзапобігання шкідливого	знешкодження відходів - зменшення маси відходів, зміна їх складу, фізичних та хімічних властивостей(включаючи спалювання та (або) знезараження на спеціалізованих установках) в ціляхзниження негативноговпливу відходів на здоров'я людини та навколишнє середовище;

Як і в попередній редакції Федерального закону №89-ФЗ, знешкодження відходів характеризується своєю метою . Це є головним критерієм щодо того, що слід вважати знешкодженням відходів (на це ми також вказували). Раніше у формулюванні йшлося про запобіганняшкідливоговпливу, зараз - про зниженнінегативногодії.

Заміна прикметника «шкідливого»на «негативне», Імовірно, пов'язана з положеннями ст. 4.1 Федерального закону № 89-ФЗ, відповідно до якої «відходи в залежності від ступеня негативного впливу на довкілля поділяються[…]на п'ять класів небезпеки». Тобто на підставі критеріїв зниження негативної дії (класів небезпеки), зазначених у ст. 4.1 можна визначити, чи є проведене зменшення маси відходів або зміна складу відходів знешкодженням.

Заміна іменника «запобігання»на «зниження», мабуть, обумовлена ​​тим, що не завжди після проведення відповідної процедури (процесу) отриманий відхід може бути віднесений до практично безпечним відходам(Тобто до V класу). Адже якщо перед здійсненням процесу відхід належав до I класу небезпеки, а на виході вийшов інший відхід III або IV класу небезпеки, то негативний впливвідходу знизилося (хоч і не було повністю запобігло). Безперечно, такий процес теж є знешкодженням. Тому ми вважаємо, що нове формулювання поняття «знешкодження відходів» логічніше.

4. Визначення терміна «Зберігання відходів» також зазнало коригування (виділено та підкреслено автором):

Як і раніше термін «нагромадження відходів» , поняття «Зберігання відходів» тепер розкрито через іменник «складування». Для зберігання відходів встановлено новий термін. більше 11 місяців. Накопичення відходівдо 1 січня 2016 р. вважатиметься тимчасове складування відходів на строк не більше 6 місяців, а з 1 січня 2016 р.- на термін не більше 11 місяців. До якого виду поводження з відходами потрібно буде відносити складування відходів терміном від 6 до 11 місяців 2015 р.? Це питання на даний моментзалишається відкритим.

5. Відповідно до нової редакції Федерального закону № 89-ФЗ (виділено та підкреслено автором) поводження з відходами — діяльність зі збирання, накопичення, транспортування, обробці, утилізації, знешкодження, розміщення відходів.

6. У попередній редакції Федерального закону № 89-ФЗ було надано визначення поняття «об'єкт розміщення відходів» . Тепер у законі з'явилося деяке уточнення (виділено автором):

Окремо дано визначення нових понять:

• об'єкти поховання відходів - надані у користування в установленому порядку ділянки надр, підземні споруди для поховання відходів I-Vкласів небезпеки відповідно до законодавства Російської Федерації про надра;
• об'єкти зберігання відходів — спеціально обладнані споруди, які облаштовані відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та призначені для довгострокового складування відходів з метою їх подальших утилізації, знешкодження, поховання.

7. У Федеральному законі №89-ФЗ з'явилося поняття «об'єкти знешкодження відходів» — «спеціально обладнані споруди, які облаштовані відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та призначені для знешкодження відходів».

ЗМІНИ В ОБЛАСТІ ЛІЦЕНЗУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЗА ЗВЕРНЕННЯМ З ВІДХОДАМИ

Відповідно до внесених змін ст. 9 Федерального закону № 89-ФЗ з 1 липня 2015 р.матиме назву «Ліцензування діяльності зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів І-ІV класів небезпеки». З 1 липня 2015 р.буде змінено і зміст цієї статті (виділено автором): «1. Ліцензування діяльності ззбору, транспортування, обробці, утилізації , знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки здійснюється відповідно до Федерального закону від 4 травня 2011 року № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" з урахуванням положень цього Федерального закону[…]» .

Федеральний закон № 458-ФЗ також вніс відповідні зміни до п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», віднісши до видів діяльності, що ліцензуються збирання, транспортування, оброблення, утилізація, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки. Зазначені зміни набирають чинності з 1 липня 2015 р.

Таким чином, з 1 липня 2015 р. усі види діяльності щодо поводження з відходами, крім накопичення, мають ліцензуватись (відповідно, утворення відходів також не підлягає ліцензуванню).

Як же бути з раніше виданими ліцензіями на знешкодження та розміщення відходів (у т.ч. безстроковими)? У Федеральному законі № 458-ФЗ на це питання дано приголомшлива за своєю простотою відповідь: «Ліцензії на діяльність зі знешкодження та розміщення відходів I-IV класів небезпеки, видані до дня набрання чинності цим Федеральним законом, діють до 30 червня 2015 року».

Ну що ж, як казали за старих часів: «Ось тобі, бабусю, і Юр'єв день!» Нинішнім же бабусям — якщо перефразувати сучасну пісню — залишається тільки нервово курити трубку... Самі поміркуйте: мало того, що безстрокові ліцензії відразу виявилися терміновими (а підприємства, які отримали ліцензії нещодавно, будуть змушені через кілька місяців почати процес ліцензування), так ще й на всі операції з поводження з відходами потрібно отримати ліцензію (крім утворення та накопичення відходів — і на тому спасибі!).

Наприклад,якщо на підприємстві при виробництві основної продукції утворюються будь-які речовини та матеріали (в т.ч. брак продукції), які можуть бути використані (ми навмисно не говоримо «утилізовані») на тому ж підприємстві (наприклад, повторно включені у виробничий процес у тому самому цеху або направлені в сусідній цех для виробництва іншого виду продукції), то прогнозована нами позиція наглядових органів полягатиме в тому, що вони вимагатимуть у підприємства наявності ліцензії (а при її відсутності підприємству загрожуватимуть штрафні санкції). Така ж проблема може виникнути за погодженням проекту нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення (далі — НООЛР): органи Росприроднагляду вимагатимуть включити до номенклатури відходів зазначені речовини та матеріали, а до проекту НООЛР додати ліцензію.

Або інший приклад: припустимо, у великій офісній будівлі, де встановлені кошики для накопичення офісного сміття (у разі, якщо це відхід, він виявиться відходом IV класу небезпеки), для мінімізації витрат на вивезення та поховання відходів в одному з приміщень (перед переміщенням) вмісту кошиків у загальний бункер, що вивозиться на полігон твердих побутових відходів) проводиться відбір скла, картону, металів тощо. Не треба бути Кассандрою, щоб припустити, що у разі проведення перевірки Росприроднагляд класифікує процес відбору корисних компонентів як сортування відходів (тобто як обробку відходів), на яку буде потрібна відповідна ліцензія.

Таким чином, дуже багато підприємств у найближчому майбутньому зіткнуться з дилемою — або отримувати ліцензії на провадження утилізації та/або оброблення відходів, або доводити (при проведенні перевірок і в судових розглядах), що ті чи інші речовини та матеріали не є відходами. Що стосується наведених вище прикладів, то в першому випадку потрібно буде довести, що речовини та матеріали є побічним продуктом (і/або сировиною), а в другому – що речовини та матеріали, які називають офісним сміттям, стають відходом після відбору з них скла, картону , металів. Тут на допомогу може прийти не лише неясність терміну «видалення»стосовно речовин і матеріалів, а й вже існуюча арбітражна практика, у якій суди зазначали, що індивідуальні підприємці та юридичних осіб вправі самостійно визначати, які речовини і матеріали, які у результаті їх виробничої діяльності, підпадають під визначення «відходи виробництва та споживання» .

ДО РЕЧІ

Окрім ст. 1 Федерального закону № 89-ФЗ, при винесенні рішень та ухвал судді посилалися на відповідну позицію Мінприроди Росії, викладену в листі від 10.01.2013 № 12-47/94.

Як ми вважаємо, ліцензування нових (і «нових старих») видів діяльності щодо поводження з відходами, що вводиться, стосовно підприємств, що спеціалізуються на таких видах діяльності, теоретично може сприяти впорядковуванню та ефективному контролю в даній галузі. Але ми побоюємося, що прагнення змусити проходити через процедуру ліцензування значну частину організацій, які фактично не займаються обробкою або утилізацією відходів, створить непотрібні адміністративні бар'єри, що в умовах непростої економічної ситуації явно не сприятиме зростанню економіки в нашій країні.

ЗМІНИ У ПОЛОЖЕННЯХ ПРО ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ВІДХОДИ

Стаття 4 «Відходи як об'єкт права власності» Федерального закону № 89-ФЗ у новій редакції стала гранично лаконічною: «Право власності на відходи визначається відповідно до цивільного законодавства».

І все! Більше жодних згадок про те, що право власності на відходи належить власнику сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, а також товарів (продукції), внаслідок використання яких ці відходи утворились. І головне — більше немає положення про те, що власник відходів І-ІV класу небезпеки має право відчужувати ці відходи у власність іншій особі, передавати їй, залишаючись власником, право володіння, користування або розпорядження цими відходами, якщо така особа має ліцензію на провадження діяльності. щодо використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів не меншого класу небезпеки. Нагадаємо, ці умови були передбачені у попередній редакції цієї статті.

Виходить, що право власності на відходи (включаючи дарування) може бути передано будь-якій особі незалежно від того, чи має останнє ліцензія. Інша справа, що при розробці проектів НООЛР, складанні технічних звітів або звітності суб'єктів малого та середнього підприємництва (далі — СМСП) все одно необхідно буде вказувати найменування юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюватимуть подальші операції з поводження з відходами (із зазначенням видів обігу) з відходами та реквізитів ліцензій).

Тепер відходи- як один з різновидів рухомих речей- є об'єктом права власності. Підстави виникнення та порядок здійснення права власності регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, який ми рекомендуємо вивчити всім екологам (хоча б положення статей про право власності на рухоме майно). Не зайвим буде вивчення голів і статей про види договорів, що стосуються рухомого майна.

Наведемо витяги з Цивільного кодексу, які можуть бути корисними екологам:

Вилучення
із Цивільного кодексу Російської Федерації

Стаття 136. Плоди, продукція та доходи

3. Подібна ситуація з 1 січня 2016 р. виникне і в галузі подання повідомчої звітності СМСП. Порядок подання та контролю звітності про утворення, утилізацію, знешкодження, про розміщення відходів (за винятком статистичної звітності) СМСП, у процесі господарської та (або) іншої діяльності яких утворюються відходи на об'єктах, що підлягають федеральномудержавному екологічному нагляду, встановлюватиме уповноважений федеральний орган виконавчої; а на об'єктах, що підлягають регіональномудержавному екологічному нагляду, - уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.

4. Формулювання про можливість припинення діяльності підприємств у випадках порушення НООЛР буде змінено. Якщо в попередній редакції йшлося про припинення діяльності в галузі поводження з відходами (це становище залишилося з тих пір, коли поводження з відходами включало і утворення відходів), то з 1 січня 2016 р. зазначена норма Федерального закону № 89-ФЗ буде виглядати наступним чином (виділено та підкреслено автором): « За порушення нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення господарська та (або) інша діяльність індивідуальних підприємців, юридичних осіб, у процесі якої утворюються відходи, може бути обмежена, призупинена або припинена у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації».

ЗМІНИ В ОБЛАСТІ ПАСПОРТИЗАЦІЇ ВІДХОДІВ

Зміни буде внесено до ст. 14 "Вимоги до поводження з відходами I-V класів небезпеки" Федерального закону № 89-ФЗ:

1. З 1 січня 2016 р.підприємства, у процесі діяльності яких утворюються відходи I-V класів небезпекта, будуть зобов'язані здійснювати віднесення відходів до конкретного класу небезпеки для підтвердженнятакого віднесення в порядку, встановленому уповноваженим федеральним органом виконавчої влади (цей самий орган буде здійснювати саме підтвердження віднесення відходів I-V класів небезпеки до конкретного класу небезпеки). Це, як кажуть, «погана новина» (нагадаємо, що наразі діє порядок віднесення відходів до I-IV класів небезпеки, а для відходів V класу необхідність віднесення відходів до класів небезпеки, як правило, виникає тільки при розробці проекту НООЛР) .

2. «Хороша новина» полягає в тому, що з 1 січня 2016 р. підтвердження віднесення до конкретного класу небезпеки відходів, включених до федерального класифікаційного каталогу відходів, не буде потрібно . З сумом зазначимо, що законодавці не зглянулися над рядовими екологами і передбачили швидке набрання цією нормою в силу.

ЗМІНИ В ОБЛАСТІ ВНЕСЕННЯ ПЛАТИ ЗА НЕГАТИВНИЙ ВПЛИВ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ І ЗАХОДАХ ЕКОНОМІЧНОГО СТИМУЛЮВАННЯ

Федеральним законом № 458-ФЗ також внесено зміни до ст. 23 "Плата за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів" Федерального закону № 89-ФЗ. 1 січня 2016 р.набувають чинності такі важливі положення:

1. Внесення платиза негативний вплив на навколишнє середовище (далі - НВОС) при розміщенні відходів (за винятком ТКО) здійснюється індивідуальними підприємцями, юридичними особами, у процесі здійснення якими господарської та (або) іншої діяльності утворюються відходи.

2. Платниками платиза НВОС при розміщенні ТКО є оператори по поводженню з ТКО, регіональні оператори, які здійснюють діяльність з їх розміщення.

Таким чином, багаторічні суперечки (включаючи суперечки у високих судових інстанціях) про те, чи повинні підприємства вносити плату за НВОС при розміщенні відходів, а також хто саме має вносити цю плату, тепер кануть у Лету. Двозначність законодавчих норм буде усунуто: право власності на відходи, будь воно передано або не передано, до плати за НВОС не матиме жодного відношення.

Говорячи про плату за НВОС під час розміщення ТКО, зазначимо ще одну нову нормуФедерального закону № 89-ФЗ (набирає чинності 1 січня 2016 р.): «Витрати на плату за негативний вплив на навколишнє середовище під час розміщення твердих комунальних відходів враховуються при встановленні тарифів для оператора щодо поводження з твердимикомунальнимивідходами, регіонального оператора у порядку, встановленому основами ціноутворення у сфері поводження з твердимикомунальнимивідходами». Ця норма стосується не лише екологів, а й усіх громадян. Оскільки зазначені витрати, ймовірно, будуть включені до комунальних платежів, то загальна сума комунальних платежів має зрости. В ідеалі це має стати стимулом до зменшення утворення відходів з боку користувачів житлових приміщень — як безпосередньо (кожен житель повинен прагнути знизити утворення відходів, а вторинні ресурси — здавати в пункти прийому вторинної сировини), так і за допомогою на керуючі компанії (добровільна або вимушена). організація ними окремого збирання відходів).

Федеральний закон № 458-ФЗ вніс поправки до положень Федерального закону від 21.07.2014 № 219-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі акти Російської Федерації» про застосування понижувальних коефіцієнтів до ставок плати за НВОС(зміни набудуть чинності 1 січня 2016 р.). Так, з метою стимулювання юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність, до проведення заходів щодо зниження НВОС при обчисленні плати за НВОС при розміщенні відходів до ставок такої плати застосовуватимуться такі коефіцієнти:

• коефіцієнт 0 - при розміщенні відходів V класу небезпеки видобувної промисловості за допомогою закладки штучно створених порожнин у гірських породах при рекультивації земель та ґрунтового покриву;
• коефіцієнт 0,5 - при розміщенні відходів IV, V класів небезпеки, що утворилися при утилізації раніше розміщених відходів переробної та видобувної промисловості;
• коефіцієнт 0,67 - при розміщенні відходів ІІІ класу небезпеки, що утворилися в процесі знешкодження відходів ІІ класу небезпеки;
• коефіцієнт 0,49 - при розміщенні відходів ІV класу небезпеки, що утворилися в процесі знешкодження відходів ІІІ класу небезпеки;
• коефіцієнт 0,33 - при розміщенні відходів ІV класу небезпеки, що утворилися в процесі знешкодження відходів ІІ класу небезпеки.

1 січня 2016 р.набирає чинності положення Федерального закону № 89-ФЗ про те, що при виробництві упаковки, готових товарів (продукції),після втрати споживчих властивостей якими утворюються відходи, які представлені біорозкладними матеріалами(перелік встановлюватиметься Урядом Російської Федерації), можуть застосовуватися різні заходи економічного стимулювання.

ЗМІНИ У ВИМОГАХ ДО ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ

Необхідність внесення змін до ст. 15 «Вимоги до професійної підготовки осіб, допущених до поводження з відходами I-IV класу небезпеки» Федерального закону № 89-ФЗ, багато положень якої (особливо після набрання чинності Федеральним законом від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації Федерації») перетворилися на певного роду атавізм (досить сказати, що поняття «професійна підготовка» в останньому Федеральному законі немає), назріла вже давно. Проте законодавці, захоплені розробкою нових масштабних концепцій, перші два пункти ст. 15 взагалі не зачепили, але доповнили її п. 3 такого змісту: «3. Порядок професійної підготовки осіб, допущених до збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I-IV класів небезпеки, та вимоги до її здійснення встановлюються федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти , за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, який здійснює державне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища». Це положення набирає чинності 1 липня 2015 р., і нам дуже цікаво побачити, як воно реалізовуватиметься.

ПРО ДЕЯКІ ЗАПРОТИ

Раніше ми говорили про «пряники», передбачені в нових нормах законодавства. Тепер скажемо кілька слів про нові заборони («батігів») у Федеральному законі № 89-ФЗ:

• з 1 січня 2016 р.у ст. 11 буде введено заборону на введення в експлуатацію будівель, споруд та інших об'єктів, не оснащених технічними засобами та технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів;
• з 1 січня 2016 р.у ст. 12 вводиться заборона застосування ТКО для рекультивації земель та кар'єрів;
• з 1 січня 2017 р.відповідно до нової редакції ст. 12 поховання відходів, до складу яких входять корисні компоненти, що підлягають утилізації, буде заборонено. Перелік видів відходів, до складу яких входять заборонені до поховання корисні компоненти, встановлюватиме Уряд Російської Федерації. Чи при цьому будуть анульовані раніше видані документи про затвердження НООЛР, якщо ці ліміти допускали поховання корисних компонентів, поки що невідомо.

ВИСНОВОК

У статті ми постаралися зупинитися на найважливіших, на наш погляд, нововведеннях законодавства в галузі поводження з відходами. Деякі з них були зачеплені переважно, якісь лише окреслені. Рамки журнальної статті, тим більше написаної буквально «за гарячими слідами» ухваленого Федерального закону № 458-ФЗ, не дозволяють надто детально розповісти про масштабні зміни в галузі поводження з відходами. Як нам видається, на сьогоднішній день питань до цього нормативно-правового акту більше, ніж відповідей у ​​ньому. Ми впевнені, що на сторінках «Довідника еколога» автори статей ще неодноразово звернуться до аналізу Федерального закону № 458-ФЗ. Багато що прояснюватиметься в процесі практичної реалізації положень цього документа, в т.ч. у міру ухвалення відповідних підзаконних актів.

У зв'язку з цим хочеться звернути вашу увагу на портал http://regulation.gov.ru, на якому публікуються проекти всіх нормативних актів і де кожен може взяти участь в офіційному громадському обговоренні. Одразу після ухвалення Федерального закону № 458 на цьому порталі з'явилися проекти кількох підзаконних актів. Ми вважаємо, що активна участь екологічної спільноти у офіційному обговоренні може допомогти виробити оптимальні версії нормативних актів.

Наприклад, згідно з Великим тлумачного словникаросійської під ред. С.А. Кузнєцова (СПб.: Норінт, 2009) «видалити» - 1) перемістити на більш далеку відстань, віддалити; 2) прибрати, винести, вивести тощо. що-л. зайве, непотрібне, що заважає; 3) усунути яким-л. способом (зняти, зрізати, вирвати тощо); 4) зробити менш відчутним вплив, вплив чогось л.; повністю позбавити будь-якого. впливу, впливу та ін.

Йдеться про викиди шкідливих речовин в атмосферу, скидання шкідливих речовин у водні об'єкти, речовини, що руйнують озоновий шар, радіоактивні відходи, біологічні відходи, медичні відходи.

Ми маємо на увазі нові Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення, затверджені Наказом Мінприроди Росії від 05.08.2014 № 349. Детальніше див: Прохоров І.О.Нові методичні вказівкиз розробки ПНООЛР: коментарі та роздуми // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 9-25.

Нам здається, що якби ця новина вперше прозвучала на зборах екологів, то після неї мала б повиснути пауза, після чого — пролунати гучні та тривалі оплески... Адже те, що Росприроднагляд «влаштував» після 1 серпня 2014 р. з підтвердженням класів небезпеки відходів — із випуском численних роз'яснювальних листів та особливо із запровадженням так званого «Порталу з паспортизації відходів» — екологи запам'ятають надовго.

8. Екологічне право як галузь науки, галузь права та навчальна дисципліна.

10. Конституційні засади екологічного права.

11. Характеристика ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».

12. Поняття та функції об'єктів екологічного права.

12. Поняття, зміст та форми власності на природні ресурси та об'єкти.

14. Екологічні правничий та обов'язки громадян.

15. Права та обов'язки юридичних осіб у галузі охорони навколишнього середовища.

16. Право природокористування.

17. Поняття та види управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища.

18. Види органів загальної компетенції у сфері управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища.

19. Спеціальні органи управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища.

20. Правовий механізм охорони навколишнього середовища.

21. Економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища (економічний механізм).

22. Плата за негативний вплив на довкілля.

23. Економічне стимулювання.

24. Екологічний страхування.

25. Екологічна сертифікація.

26. Екологічний аудит.

27. Поняття, значення та класифікація екологічних нормативів.

28. Нормативи якості довкілля.

29. Нормативи допустимого на довкілля.

30. Екологічне ліцензування.

31. Поняття, завдання та система екологічного контролю (нагляду).

32. Державний екологічний контроль.

33. Виробничий екологічний контроль.

34. Суспільний екологічний контроль.

35. Державна екологічна експертиза.

36. Суспільна екологічна експертиза.

37. Екологічний моніторинг.

38. Поняття екологічної інформації.

40. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини.

41. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення.

42. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення.

43. Цивільно-правова (майнова) відповідальність за екологічні правопорушення.

44. Поняття та значення екологічних вимог до різних видів господарської та іншої діяльності.

45. Екологічні вимоги щодо меліорації земель, використання меліоративних систем та гідротехнічних споруд.

46. ​​Екологічні вимоги у галузі хімізації с/г.

47. Екологічні вимоги щодо здійснення містобудівної діяльності.

48. Екологічні вимоги щодо поводження з небезпечними речовинами.

49. Поводження з відходами виробництва та споживання.

2. Забороняються:

50. Екологічні вимоги до енергетиці.

51. Поняття та правова охорона земель.

1.Раціональна організація земель включає:

52. Правова охорона надр.

53. Охорона надр континентального шельфу та поховання відходів у ньому.

54. Правова охорона та захист лісів.

55. Правове регулювання водних відносин.

56. Цілі, види та способи водокористування. Обмеження водних об'єктів. Природоохоронні вимоги щодо водокористування. Водоохоронні зони.

57. Поняття та принципи правової охорони тваринного світу.

58. Право користування тваринним світом.

59. Охорона тваринного світу. (Див. Текст у попередній редакції)

59. Правові заходи щодо захисту атмосферного повітря.

60. Особливості моніторингу повітря.

61. Охорона озонового шару Землі.

62. Поняття особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

64. Державні природні заповідники та національні парки.

65. Природні парки та державні заказники.

66. Пам'ятники природи, дендрологічні парки та ботанічні сади.

67. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

68. Червона книга.

69. Надзвичайні ситуації та зони екологічного лиха.

72. Принципи міжнародно-правового співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища.

73. Міжнародні орг-ии, що у охороні довкілля.

49. Поводження з відходами виробництва та споживання.

ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» Стаття 51. Вимоги щодо охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання

1. Відходи виробництва та споживання, у тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використанню, знешкодженню, транспортуванню, зберіганню та похованню, умови та способи яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища та регулюватися законодавством Російської Федерації.

2. Забороняються:

скидання відходів виробництва та споживання, у тому числі радіоактивних відходів, у поверхневі та підземні водні об'єкти, на водозбірні площі, у надра та на ґрунт;

розміщення небезпечних відходів та радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських та сільських поселень, у лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ та в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища природних екологічних систем та здоров'я людини;

поховання небезпечних відходів та радіоактивних відходів на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються як джерела водопостачання, у бальнеологічних цілях, для вилучення цінних мінеральних ресурсів;

ввезення небезпечних відходів до Російської Федерації з метою їхнього поховання та знешкодження;

ввезення радіоактивних відходів до Російської Федерації з метою їх зберігання, переробки або поховання, за винятком випадків, встановлених цим Федеральним законом та Федеральним законом "Про поводження з радіоактивними відходами та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації";

поховання в об'єктах розміщення відходів виробництва та споживання продукції, що втратила свої споживчі властивості та містить озоноруйнівні речовини, без рекуперації даних речовин із зазначеної продукції з метою їх відновлення для подальшої рециркуляції (рециклювання) або знищення.

Відходи виробництва- це залишки сировини, матеріалів, речовин, виробів, предметів, що утворилися в процесі виробництва продукції, виконання робіт (послуг) і втратили повністю або частково вихідні споживчі властивості. Наприклад: металева стружка, тирса, паперові обрізки та ін. До відходів виробництва також відносять утворюються в процесі виробництва попутні речовини, що не знаходять застосування в даному виробництві. Наприклад: тверді речовини, що уловлюються при очищенні відхідних технологічних газів або стічних вод. Поряд з відходами виробництва на промислових підприємствахутворюються і відходи споживання, до яких відносять в основному тверді, порошкоподібні та пастоподібні відходи (сміття, склобій, брухт, макулатуру, харчові відходи, ганчір'я та ін), що утворюються в результаті життєдіяльності працівників підприємства.

Відходи виробництва та споживання вимагають для складування не лише значних площ, а й забруднюють шкідливими речовинами, пилом, газоподібними виділеннями атмосферу, територію, поверхневі та підземні води. У зв'язку з цим, діяльність природокористувача має бути спрямована на скорочення обсягів (маси) утворення відходів, впровадження маловідходних технологій, перетворення відходів у вторинну сировину або отримання з них будь-якої продукції, зведення до мінімуму утворення відходів, що не підлягають подальшій переробці, та поховання їх відповідно до чинного законодавства. Відповідно до статті 11 федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» індивідуальні підприємці та юридичні особи при експлуатації підприємств, будівель, будівель, споруд та інших об'єктів, пов'язаних із поводженням з відходами, зобов'язані:

дотримуватись екологічних вимог, встановлених законодавством Російської Федерації в галузі охорони навколишнього природного середовища;

розробляти проекти нормативів утворення відходів та лімітів на розміщення відходів з метою зменшення кількості їх утворення;

запроваджувати маловідходні технології на основі науково-технічних досягнень;

проводити інвентаризацію відходів та об'єктів їх розміщення;

проводити моніторинг стану навколишнього природного середовища на територіях об'єктів розміщення відходів;

надавати в установленому порядку необхідну інформацію у сфері поводження з відходами;

дотримуватись вимог попередження аварій, пов'язаних із поводженням з відходами, та вживати невідкладних заходів щодо їх ліквідації;

у разі виникнення або загрози аварій, пов'язаних із поводженням з відходами, які завдають або можуть завдати шкоди навколишньому природному середовищу, здоров'ю або майну фізичних та юридичних осіб, негайно інформувати про це спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади у сфері поводження з відходами, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 14 федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» індивідуальні підприємці та юридичні особи, у процесі діяльності яких утворюються відходи, зобов'язані підтвердити віднесення даних відходів до конкретного класу небезпеки. На небезпечні відходи повинен бути складений паспорт, який є документом, що засвідчує належність відходів до відходів відповідного виду та класу небезпеки, а також містить відомості про їх склад.

Стаття 9 федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» наказує, що діяльність із поводження з небезпечними відходами підлягає ліцензуванню. Порядок ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами визначає Уряд Російської Федерації.

Відповідно до статті 19 федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» індивідуальні підприємці та юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, зобов'язані вести в установленому порядку облік утворених, використаних, знешкоджених, переданих іншим особам або отриманих від інших осіб, а також розміщених відходів. Статистичний облік у сфері поводження з відходами здійснюється за формою 2тп - (токсичні відходи) (пояснення див. нижче).

Невиконання або неналежне виконання законодавства Російської Федерації у сфері поводження з відходами посадовими особами та громадянами тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

За відсутності технічної чи іншої можливості забезпечити безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини, діяльність із поводження з небезпечними відходами може бути обмежена або заборонена в установленому законодавством РФ порядку.

"