Лобізм як форма політичної діяльності. Лобізм у російській політиці. З метою впливу

Лобізм є процес впливу на органи державної владина користь окремих осіб чи груп з метою прийняття чи відхилення тих чи інших рішень. Виникнення лобізму обумовлено необхідністю вираження та відстоювання інтересів корпоративних утворень в органах державної влади.

Термін «лобі» прийшов в англійську з середньовічної латині і спочатку означав критий майданчик для прогулянок, коридор. З 1553 року так стала називатися прогулянковий майданчик у монастирі, через століття – приміщення для прогулянок у палаті громад в Англії. Перехід суто церковного слова у світсько-парламентський ужиток пов'язаний з тим, що за часів утворення англійського парламенту у XIII столітті його збори проходили нерегулярно, у різних приміщеннях та навіть містах. У середні віки було звичайною справою влаштовувати багато світських заходів та урочистостей саме в будівлі церкви.

Політичний відтінок термін набуває наприкінці XVIII століття Сполучених Штатах Америки. Перша поправка до Конституції США, в якій декларується право громадян США «мирно збиратися та звертатися до уряду з петиціями про задоволення скарг», вперше заклала основу розвитку цього явища через систему правових норм. Вже 1808 року слово «лобі» було вперше зафіксовано у протоколах Конгресу США десятого скликання. А приблизно з середини XIX століття «лобі» і похідні від нього стають одними з найуживаніших в американському політичному лексиконі. Саме в цей час під ним почали розуміти місце, де зацікавлені особи могли донести свою позицію до членів Палати представників та сенаторів. Згідно з правилами, вхід до зали засідань їм було заборонено. Саме тому, що «просителі» не могли пройти далі за холи та прийомні, їх назвали лобістами. У цьому місці представники громадських кіл та організацій отримували можливість зустрічатися та впливати на представників влади.

Але є й інші думки. Так, у деяких російських і зарубіжних джерелах поширення терміна «лобі» пов'язують із вестибюлем готелю «Віллард» у Вашингтоні. У цьому готелі зупинялися парламентарії, що приїхали на сесію, на рубежі XVIII – XIX століть. Саме у вестибюлі цього готелю лобісти могли донести свою думку щодо прийняття того чи іншого закону.
Майже в той же час відбувається і професіоналізація цього явища. За часів президентства У.С. Гранта (1869-1877), генерала, який здобув славу під час громадянської війниу Сполучених Штатах 1861 – 1865 роках, виникає спеціальний інститут посередників-професіоналів, які стали брати на себе завдання лобіювання інтересів зацікавлених груп.

На сьогоднішній день лобіювання є найбільш поширеною формою впливу груп інтересів на органи влади. Під групою інтересів слід розуміти таку соціальну групу, між членами якої існують стійкі зв'язки, ідентичність, спільність усвідомлених потреб та цілей, задля досягнення яких вона прагне впливати на процеси вироблення та реалізації державної політики без безпосереднього здійснення влади. Існують групи, засновані на чітко визначених економічних інтересах. Вони встановлюють взаємовигідні зв'язки України з урядом.

Таким чином, лобізм – це будь-яка спроба групи чи індивідуумів вплинути на ухвалення рішення органом державного управління. Спроби можуть бути прямими – заклик до тих, хто ухвалює рішення, як у виконавчій, так і в законодавчій гілці влади, або непрямими (наприклад, спроба вплинути на громадську думку). Може складатися з усних та письмових зусиль, спрямованих на переконання, внесків, на проведення кампаній, піар-кампаній, досліджень, які надаються до комітетів законодавчого органу та формальних свідоцтв перед засіданнями таких комітетів. Лобістом може бути член групи людей, об'єднаних спільним інтересом, професіонал, який бажає представляти інтереси будь-якої групи, або приватна особа. У США Федеральний закон норм лобіювання (1946) вимагає, щоб лобісти та групи, які вони представляють, реєструвалися та подавали звіти про отримані кошти та витрати. Однак немає єдиної думки щодо ефективності реєстрації як механізму контролю. Повноту та точність офіційних звітів лобістів важко перевірити. Існує думка, що реєстрації лобі явно замало його дієвого регулювання.

На думку західних дослідників, до особливостей лобістської діяльності належить використання лобізму як інструмент самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого забезпечується громадська підтримка чи опозиція будь-якому законопроекту, здійснюється прямий чи опосередкований вплив на ухвалення політично значимих рішень. Лобізм дозволяє представляти та відстоювати суспільні та групові інтереси в органах державної влади, це також спосіб взаємного узгодження різноманітних інтересів.

При аналізі характеру взаємовідносин влади з бізнесом та суспільством у царській дореволюційної Росіїможна дійти висновку, що лобізм у Росії є цілком певне коріння. На рубежі XIX – XX століть можна виділити низку інститутів, якими здійснювалася взаємодія влади та суспільства. Основні їх – це торгові з'їзди, підприємницькі спілки, дорадчі організації (поради), біржі. На той час у Росії склався механізм взаємодії бізнесу та держави. Процес просування бізнес-інтересів був регламентований, і ці інтереси враховувалися при ухваленні урядових рішень. Ще у вірші Миколи Олексійовича Некрасова «Роздуми біля парадного під'їзду» (1858) є натяки на певний механізм взаємодії влади і народу, який діяв у той час і схожий на сучасний лобізм. Ось кілька рядків із цього вірша:

Ось парадний під'їзд. За урочистими днями, Одержимий холопською недугою, Ціле місто з якимось переляком Під'їжджає до заповітних дверей;

До 80-х років XX століття було прийнято вважати, що лобі, лобізму, лобістських відносин у нашій країні немає і бути не може. Самі ці слова вважалися вульгарними і навіть лайливими. Проте насправді лобізм існував у роки існування радянської влади. Цьому свідчить поява такого терміну, як «штовхач», під яким мали на увазі людину, яка відповідала за зв'язки з адміністрацією, вирішення найбільш педантичних питань. Потреби планування, визначення загальнодержавних цілей і розподілу пріоритетів мимоволі підштовхнули систему до створення досить потужних лобістських структур як і уряді, і у самому ЦК КПРС і Політбюро, просто форми і лобіювання партійних та інших інтересів були дуже завуальованими. Саме з того часу вийшли «три джерела, три складові» нинішнього російського лобізму: військово-промисловий, паливно-енергетичний та агропромисловий.

Поява сучасного лобізму у Росії посідає 1990-ті гг. і з процесом формування груп інтересів, де особливу роль почали грати неколективні, тобто. не засновані на добровільному об'єднанні громадян, групи тиску (фінансово-промислові групи, концерни, банки, акціонерні товариства). Швидше за економічними, ніж з політичних причин стали формуватися нові лобістські структури. Утворення недержавних форм власності створило економічну базу для виникнення лобізму економічних інтересів та окремих соціальних груп.

Активна лобістська діяльність груп інтересів у Росії визначається що зберігається в держави – об'єкта тиску – цілу низку інструментів впливу. Держава залишається великим власником, активи якого представлені пакетами акцій в акціонерних товариствах, закріплених у федеральній власності, акціями суб'єктів Федерації, придбаними у господарських організаціях та на підприємствах, створених добровільно на законодавчій основі. Держава є найбільшим власником насамперед у сфері природних ресурсів, нерухомості, результатів інтелектуальної діяльності. Органи влади різного рівня мають монопольне право розподіляти бюджетні асигнування, що породжує лобізм.

Об'єктами лобізму у Росії є: Адміністрація Президента РФ, обидві палати Федеральних Зборів та його депутати, Уряд РФ, федеральні органи виконавчої, законодавчі (представницькі) органи та адміністрації суб'єктів РФ тощо. Найбільш значущим об'єктом лобістської діяльності визнається Державна Дума Федеральних Зборів РФ.

Характеризуючи сучасну практику лобіювання інтересів у Росії, слід передусім відзначити її переважно неформальний характер, зумовлений нерозвиненістю каналів взаємозв'язків нашого суспільства та влади, відсутністю нормативно- правового регулюваннятакого роду діяльність у країні, слабкістю інституційної системи. Відмінними рисами російського лобізму є вплив «особистого» фактора в процесі прийняття рішень, неформальний або кулуарний характер більшості домовленостей.

Прийоми, що застосовуються лобістами, варіюються в залежності від суті питання, від того, хто підтримує проект або перебуває в опозиції, від стану громадської думки. До найпоширеніших прийомів належать: особисті контакти з тими, хто ухвалює рішення, мобілізація впливових груп виборців, пропаганда своєї позиції шляхом розсилки письмових матеріалів тощо.

Щоб досягти успіху у виробленні політики, лобісти створили та застосовують метод «точкового тиску». Вже впливаючи на процес ухвалення рішення, лобісти намагаються схилити на свій бік і чиновників, які володіють владою.

Лобізм в Росії може виступати як механізм позаправового впливу на органи державної влади, інструмент реалізації інтересів окремих груп тиску, не узгоджених з національними інтересами та цілями державної політики. Лобізм часто блокує необхідні управлінські рішення, перешкоджаючи реалізації суспільно значимих проектів, і нерідко є способом збагачення певних соціальних груп.

Говорячи про тенденції у сфері лобістської діяльності, слід зазначити, що групи інтересів дедалі активніше почали включати у практику своєї діяльності методи економічного та інформаційного тиску.

Характерною є тенденція інституціоналізації представництва інтересів бізнесу в політиці. Її підтверджують: регулярні зустрічі Президента Росії та Голови Уряду РФ із представниками ділового співтовариства; участь бізнесменів у дорадчих та консультативних органах при Уряді РФ та Адміністрації Президента, палатах Федеральних Зборів, губернаторах; участь представників бізнес-спільноти у різних форумах, конференціях та круглих столах, їх виступи з актуальних проблем у засобах масової інформації. Основою неформальної взаємодії є зустрічі на неформальному рівні представників бізнесових структур з представниками органів влади та управління.

У Росії лобізм вважається одним із видів корупції. Робота над законопроектом, який регулював би суспільні відносини в галузі взаємовідносин влади та суспільства, розпочалася у 1990-х роках у надрах Верховної Ради Російської Федерації. Проте спеціального федерального законодавства регулювання цієї діяльності досі немає.

Внаслідок чого, на думку Міжнародної асоціаціїбізнес-комунікаторів, лобізм у Росії носить нецивілізований характер, простіше кажучи, зводиться до хабарів, відкатів та корупції. А на федеральному рівні замість прямого фінансового стимулювання представники влади все частіше просять посаду або частку в бізнесі.

У російському законодавстві є окремі норми та положення, що регулюють вихідні лобістські засади та взаємоучасть суб'єктів лобістських правовідносин, проте цього сьогодні вже недостатньо. Необхідні спеціальні федеральні закони, федеральні відомчі акти, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, які б регулювали взаємовідносини між бізнесом, суспільством і владою повніше.

ЛОБІЗМ І ЛОБІСТСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ

(теоретичний нарис)

I. Лобістські групи та їх місце у політичному процесі.Особливе місце серед різних груп інтересів належить груп тиску. Цей термін (press groups) вперше з'явився в США приблизно в середині 20-х роківXXв., а перші дослідження діяльності цих об'єднань належать до пп.Спочатку характеристика груп тиску була пов'язана зі специфічними способами виконання ними своїх функцій. Р.-Ж. Шварценбергвказує, що вони розглядалися як організації, створені для захисту інтересів та тиску на публічну владу з метою домогтися прийняття таких рішень, які відповідали їхнім інтересам. В американській енциклопедії визначається, що групи тиску - це "деяка кількість індивідів, які намагаються чинити тиск на уряд для досягнення своїх цілей".

Описуючи діяльність цих груп, вчені оперували різними поняттями – "потенційні групи", "офіційні особи", "лобі", "угруповання інтересів обов'язкового характеру", "перерозподільчі асоціації" і т. д., виділяли різні грані та аспекти їх діяльності. Діяльність усіх цих груп – не просто тиск на владу зверху, збоку чи знизу, а механізм ієрархічного узгодження рішень, перерозподілу влади шляхом укладання угод між бюрократіями та нечисленними привілейованими групами. Як наголошуєС. Файєр , подібні асоціації прагнуть надати цілеспрямований вплив на політичний процес, але при цьому не претендують на пряму участь в управлінні державою , тим самим, уникаючи будь-якої політичної відповідальності за свої дії. До особливостей дій груп тиску можна віднести і те, що вони активні переважно лише у сфері прийняття (виконавчих чи законодавчих) рішень.

Діяльність груп тиску нерідко називається лобізмом (від анг. lobby - вестибюль, кулуари, коридор). У сучасному політичному мові цей термін означає спосіб вирішення тих чи інших питань, зокрема і політичних, на користь чиїхось інтересів шляхом на законодавців, урядових та інших посадових осіб; діяльність соціальних груп, які обстоюють свої політичні інтереси. У словнику англійської 1553 р.лобі називався прогулянковий майданчик у монастирі, де ченці обговорювали теологічні питання.CТоліттям пізніше так стали називати приміщення для прогулянок у Палаті громад парламенту Англії. Але політичне значення це слово набуло ще через два століття, в 1864 р., коли термін “лобіювання” почав означати купівлю за гроші голосів депутатів у Конгресі США. З 1946 р. лобізм у цій країні реєструється і багато конкретних напрямів перебувають під контролем державних органів.

Існує безліч визначень цього феномена:

Лобізм - це особлива система та практика організації окремих груп суспільства шляхом цілеспрямованого впливу на органи законодавчої та виконавчої влади.

Лобізм - це діяльність юридичних та фізичних осіб щодо федеральних органів державної влади з метою впливу на виконання останніми своїх повноважень, передбачених законодавством.

Лобізм - це тиск на владу, на людей, які ухвалюють рішення, з боку різного роду угруповань, або так званих груп тиску.

Лобізм - це система контор та агенств великих монополій при законодавчих органах США, що надають на користь цих монополій вплив (аж до підкупу) на законодавців та державних чиновників на користь того чи іншого рішення при прийнятті законів, розміщення урядових замовлень тощо; "лобі" називаються також агенти цих контор та агенств.

Лобізм - специфічний інститут політичної системи, що є механізмом впливу приватних і громадських організаційполітичних партій, профспілок, корпорацій, підприємницьких спілок тощо (груп тиску) процес прийняття рішень урядом, парламентом. Насамперед, лобізм відноситься до бюджетних асигнувань, фінансових дотацій, керівних постів у парламентських комітетах тощо.

Лобування - навмисне встановлення зв'язків із будь-якою посадовою особою або службовцем будь-якого виконавчого відомства від імені іншої сторони з наміром вплинути на прийняття вигідних офіційних рішень.

У суспільній свідомостітермін “лобізм” відбивається у двох значеннях – нейтрально-позитивному та негативному . У другому значенні він близький до протекціонізму, підкупу, підкупу голосів у чиїхось корисливих чи вузькопартійних інтересах на шкоду іншим інтересам, насамперед суспільним. Крайній вираз негативного лобіювання – незаконний тиск на представників влади, хабарництво, корупція, за допомогою яких приймаються рішення на користь певних груп та осіб. Лобізм у нейтрально-позитивному значенні – нормальне життєве явище, елемент демократичного процесу.Він є формою законного впливу “групи тиску” на управлінські, зокрема законодавчі, рішення з метою задовольнити інтереси певних соціальних структур і верств населення. З цього погляду лобізм – система аргументації, механізм підготовки та прийняття соціально конструктивних актів.

Лобізм як багатоступінчасте явище вінчає політик (або група політиків), який пропонує або здійснює рішення; серединускладає багатотисячний загін експертів, консультантів, виконавців, часто це бувають чиновники та державні діячі, професійні юристи, фахівці з суспільної думки тощо.Основа – та чи інша соціальна, політична, етнічна та будь-яка інша група, рух. Ряд механізмів лобізму державі вдалося взяти під контроль, але сама природа цього соціального явища виключає повну можливість такого контролю. У Росії та деяких інших пострадянських державах діяльність лобістів сприяла наростанню тіньових форм влади, мала корумпованість чиновників, вела до криміналізації сфери прийняття політичних рішень. У ряді демократичних держав групи тиску як політичний інститут, навпаки, роблять державне управління більш відкритим для громадськості, зміцнюють зв'язки з іншими посередниками населення і влади.

Лобізм виник як специфічний інститут політичної системи у США для реалізації впливу приватних та громадських організацій (груп тиску) на процес прийняття органами державної влади рішень з проблем внутрішньої та міжнародної політики. У цій країні, як і в низці інших держав, він упорядкований та визнаний юридично. Постійні представництва лобістів у Вашингтоні та столицях американських штатів характерна риса політичного життяСША. Практично всі великі корпорації, впливові підприємницькі спілки, професійні асоціації, громадські та різноманітні спеціальні організації мають у своїх структурах спеціальні підрозділи, які займаються виключно лобіюванням. Їх штат налічує від кількох десятків до кількох сотень службовців. Агітація та іншого підтримка того чи іншого закону не завжди носить протиправний характер. У позитивному значенні лобізм характеризується як здорове, життєво необхідне явище.Лобізм у цьому плані “є форма законного впливу “груп тиску” на управлінські рішення державні органи з задоволення інтересів певних соціальних структур (організацій, асоціацій, територіальних утворень, верств громадян тощо. буд.) ”.

Як приклад такого роду діяльності можна навести так звану "поправку Спунера", яка вважається в американській історії "блискучим досягненням лобізму". Після банкрутства в 1889 році Загальна компанія панамського міжокеанського калу в США була створена Нова компаніяпанамський канал. Ініціатива спорудження цього водного шляху перейшла до Вашингтона. Американо-іспанська війна, що почалася незабаром, підтвердила стратегічне значення майбутнього каналу. У 1900 році президентУ. Маккінліпризначив комісію визначення оптимального маршруту прокладання каналу. Комісія розглянула панамський і нікарагуанський варіанти і в 1901 висловилася на користь Нікарагуа. 9 січня 1902 р. палата представників конгресу 308 голосами проти 2 прийняла білльХепберна,який надав уряду повноваження на ведення переговорів з Нікарагуа і асигнував 108 млн. дол. на будівництво каналу. Проте 28 січня сенаторомСпунеромдо Сенату конгресу було внесено поправку добілю, яка виявилася “поправкою натомість”, оскільки наказувала будувати канал через територію Панами. У червні її було прийнято під потужним тиском фінансових кіл 42 голосами проти 34. панама на той час була частиною Колумбії, парламент якої відмовився ратифікувати договір про канал. Уряд США надав підтримку панамським сепаратистам, у грудні 1901 р. Панама була проголошена незалежною республікою, і за два тижні Вашингтон уклав з нею угоду про спорудження каналу. Він обійшовся США в 387 млн. дол., але допоміг подвоїти морську міць країни, оскільки Вашингтон, у разі потреби, отримав можливість “перебазувати” свій флот із Тихого океанув Атлантичний та назад. Економічна ж вигода США була величезною.

Незважаючи на широке та найчастіше термінологічно неточне використання поняття “лобізм”, тим не менш, можна спробувати окреслити деякі суворі межі лобіювання як суспільного явища:

а) лобіювання пов'язане лише з ухваленням державних рішень. Рішення, прийняті приватними особами, організаціями чи корпораціями, можуть бути піддані впливу певних зацікавлених груп, але це не лобізм;

б) всі види лобізму мотивовані бажанням вплинути . Багато дій чи подій можуть впливати на процес прийняття урядових рішень, але якщо вони не викликані бажанням чинити тиск, то це не є лобізмом;

в) лобіювання має на увазі наявність посередника або представника як сполучної ланки між групою громадян країни та державними офіційними особами. Громадянин, який за власною волею і користуючись доступними йому коштами прагне вплинути на урядовця, не може вважатися лобістом;

г) всяке лобіювання незмінно пов'язані з встановленням контактів для передачі повідомлень, оскільки це єдиний шлях, яким можна здійснити вплив. У широкому розумінні будь-який лобізм – це встановлення контактів та передача повідомлень, адресованих представникам влади з наміром впливати на їхнє рішення особами, які діють від свого імені;

д) хоча більшість лобістів представляють групи, які мають особливі інтереси, лобізм не може бути ототожнений з діяльністю та поведінкою таких груп взагалі . По-перше, не лише групи, а й окремі особиможуть здійснювати лобіювання. По-друге, групи, які мають спільні інтереси, можуть бути залучені до багатьох інших форм діяльності на додаток до лобіювання, а можуть і зовсім не займатися ним. По-третє, групи чи індивіди можуть знайти спосіб прямого представництва своїх інтересів органів влади, без посередників-лобістів.

II. Функції лобізму. Основними функціями лобізму є:

- посередництво між суспільством та державою . Лобісти представляють інтереси тих чи інших груп населення перед органами державної влади. Добиваючись своїх, найчастіше економічних цілей, лобісти реалізують різноманітні інтереси більшості населення. Наприклад, якщо лобіст представляє інтереси великої промисловості, то, домігшись інвестицій, він забезпечить працівників цих підприємств роботою та зарплатою;

- заміщення політичного представництва . Лобісти у багатьох випадках представляють групи інтересів, заміщаючи при цьому їх офіційних представниківу структурах влади (депутатів законодавчих органів влади, обраних представників виконавчих органів влади);

- структурування плюралізму громадської думки . Лобісти, реалізуючи інтереси тих чи інших громадських груп, мінімізують радикалізм позицій політичних партій у тому боротьбі влади;

- інформаційна функція . ЗМІ є важливим засобом і каналом лобіювання, вони широко використовуються в лобістській діяльності (інформування широкої публіки про якісь факти з життя політиків, публікація матеріалів на користь того чи іншого законодавчого акту тощо);

- постановка актуальних проблем . Лобісти, домагаючись своїх цілей, ставлять перед громадськістю та державними органами питання, пов'язані з вирішенням тих чи інших суспільних проблем. Наприклад, коли в США одержали широке поширення відеокасети, саме лобісти порушили перед законодавцями питання про проблему незаконного, "піратського" їхнього копіювання.

III. Лобізм та влада.У своєму суспільному бутті лобізм завжди жорстко пов'язаний із політичною владою. Можна вивести закономірність: його більше там, де влада є найбільш реальною. Найбільш потужні “групи тиску” і є фактичною владою, що не просто впливає, але контролює фінанси, кадри, пресу, процес прийняття рішень. У цьому їхня відмінність від влади формальної – політичних інститутів та policy makers у їхньому традиційному розумінні – як осіб, які приймають рішення, лише представляють і озвучують (у кращому разі – уособлюють) владу, які здійснюють формальні акти обговорення, погодження та візування вже прийнятих рішень, забезпечуючи юридичне закріплення, легітимацію рішень фактичної влади.

Навіть президенти, які формально залежать від виборців, а не від лобістських кланів, нерідко мало що можуть зробити без узгодження своїх намірів з лідерами угруповань, ставлениками яких вони, по суті, і є. Лише у перехідних суспільствах, де традиційні групи тиску знищені чи ослаблені, а нові ще склалися, щодо незалежна роль окремої “самодостатньої” особистості і відчутно вплив її харизми. Лобізм, таким чином, є не просто артикуляцією (представленням) інтересів тих чи інших груп (соціальних, політичних, економічних) у структурах влади, а процес приведення формальної влади у відповідність до фактичної влади.

Як показує світовий досвід, формування та функціонування цивілізованого лобізму передбачає реалізацію кількох важливих умов:

- легалізацію лобістської діяльності та створення системи правового забезпечення лобістської діяльності;

- здійснення постійного державного та громадського контролюлобістських структур та регулювання їх функціонування, що включає їх обов'язкову реєстрацію, ліцензування, податковий контроль, систему санкцій за порушення правових норм тощо;

-визнання державою та суспільством двох непорушних обставин: а) інститут лобізму може ефективно працювати на благо суспільства; б) лобізм у тих чи інших формах вже вбудувався в політичну систему країни, тому необхідно докласти зусиль, щоб надати йому цивілізованої форми;

- умовою формування та функціонування цивілізованого лобізму є високий професіоналізмтих, хто займається цією діяльністю. Це дуже складний вид діяльності, що вимагає великих професійних знань та спеціальних якостей – вміння переконувати, доводити свою правоту, вміння знаходити потрібну систему аргументів, вільно орієнтуватися у відповідних правових актах тощо;

- широке інформування про діяльність лобістських структур, що дозволяє вдосконалювати роботу всього інституту лобізму та викорінювати будь-які форми “дикого лобізму”. Гласність у цьому зв'язку повинна мати дворівневий характер: по-перше, повинна надаватися вся інформація про діяльність лобістських організацій, включаючи відомості про їх загальне фінансове становище та суми, що витрачаються на реалізацію окремих проектів; по-друге, надбанням громадськості має ставати інформація про ті державні органи та інститути, які використовують послуги лобістських структур.

Залежно від цього, як досягаються мети лобіювання, може підрозділятися на правотворче (акти застосування права) і право інтерпретаційне (акти тлумачення права). Залежно від характеру інтересу можна назвати політичне, соціальне, економічне, фінансове, правове та інше лобіювання. Залежно від часу дії буває "одноразовий" та постійний лобізм. Залежно від рівня прояву лобізм буває федеральним, місцевим, відомчим, регіональним. Діяльність лобістів проявляється у постачанні законодавців та урядових органів інформацією, статистичними матеріалами, аналітичними записками, що містять обґрунтування відносин тієї чи іншої організації до того чи іншого соціально значущого проекту для виступів перед комісіями державних органів. Практика, однак, показує, що діяльність лобістів включає такі способи впливу, як надання законодавцям готових текстів законопроектів для внесення до законодавчих органів, організація “масових” телеграм на адресу членів конгресу, налагодження особистих контактів з членами законодавчої та виконавчої влади в кулуарах конгресу та т.д.

Своєрідним різновидом лобістської діяльності в останні десятиліття став іноземний лобізм, Суть якого полягає в тому, що закордонним урядам, бізнесменам та різним приватним організаціям дозволяється здійснення впливу на органи державної влади США недипломатичними методами. Іноземний лобізм використовується для отримання американської військової, економічної та політичної допомоги.

IV. Плюси та мінуси лобізму. Плюси:

1. Впливаючи на управлінські рішення, лобізм змушує "бути у формі" органи державної влади та управління, у певному сенсі конкурує, змагається з ними. Надає їм велику динаміку та гнучкість. В умовах поділу влади кожна з гілок влади може використовувати те чи інше лобі у своїх інтересах.

2. Лобізм є інструментом самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого мобілізується громадська підтримка або опозиція будь-якому законопроекту, впливає на політику. Лобізм у цій ситуації свого роду суперник бюрократії.

3. Лобізм створює можливості для забезпечення інтересів меншості, бо виступає як специфічна форма прояву політичного плюралізму. При детальному вивченні влади в американському суспільстві в центрі уваги виявляється не більшість, а меншість – лобі, групи тиску, групи, які представляють регіональні інтереси, керівники корпорацій та профспілок, голови комісій, які проводять розслідування тощо.

4. Лобізм втілює принцип свободи соціальних недержавних структур. За допомогою лобіювання вони самі намагаються вирішувати свої проблеми, маючи певний вибір шляхів і засобів такого рішення.

5. Цей засіб застосовується як своєрідне соціально-політичне стимулювання, спрямоване на прискорення втілення у життя тих чи інших цілей. За такого підходу лобізм постає як спосіб активізації будь-яких процесів чи ініціювання певних заходів.

6. Лобізм дозволяє розширити інформаційну та організаційну базу прийнятих рішень, стимулювати відповіді на найбільш “кричучі” проблеми, лобіювання у таких випадках виступає у вигляді системи аргументації, механізму підготовки та прийняття відповідних актів.

7. Лобізм можна розглядати як інструмент взаємодії представницької та виконавчої влади, де взаємодопомога міністерських лобістів та депутатських комітетів – на користь справі, вона позбавлена ​​корисливих мотивів і цілком укладається у рамки нормального політичного життя.

8. Лобізм можна оцінювати як ширший засіб досягнення компромісів, спосіб взаємного врівноважування і примирення між собою різноманітних інтересів. Загальновизнано, що лобістські групи, які відстоюють часом діаметрально протилежні інтереси, сприяють збереженню свого роду рівновагу різних сил і досягненню консенсусу при ухваленні управлінських рішень, оскільки стрижень лобізму – взаємовигідне співробітництво.

Мінуси:

1. Лобізм може стати інструментом пріоритетного задоволення іноземних інтересів, тобто реалізовуватись як “непатріотичний” засіб.

2. Лобізм виступає іноді провідником неправильного впливу (тиску) на державні органи, тут можна говорити про його злочинні види, які підточують фундамент влади.

3. Лобізм таїть у собі чималу небезпеку “розмивання” народовладних засад суспільства, перетворення демократичних інститутів на потужний інструмент окремих владних груп.

4. Може бути чинником розвитку та захисту відомчості, місництва, націоналізму, посилювати крайні форми задоволення інтересів спецінститутів. Наприклад, енергійна атака директорів спирто-горілчаних заводів на російський уряд, внаслідок якої акциз на алкогольні напоїбуло знижено з 90% до 85%.

5. Лобістські заходи у певних умовах виступають як прояв соціальної несправедливості. Як показує соціальна практика деяких західних країн, результат лобізму великого бізнесунезрівнянно вище, ніж в інших груп та структур. Подібна ситуація, що повторюється постійно, здатна дестабілізувати обстановку, дисбалансувати інтереси, сприяти підвищенню соціально-політичної напруги.

6. Лобізмом нерідко блокуються дійсно необхідні державні рішення, виникають перешкоди задоволення суспільно значущих інтересів, сприяють здійсненню інтересів бюрократії.

7. Лобізм іноді суттєво заважає стабільній та оперативній державній політиці, бо він може бути спрямований, наприклад, на постійний перерозподіл бюджету, “перетягування ковдри на себе”, на часту зміну пріоритетів, на посилення позицій однієї з гілок влади при одночасному ослабленні іншої тощо. д.

8. Лобізм може використовуватися як інструмент для збагачення окремих верств, еліт.

Для того, щоб лобізм приносив користь усьому суспільству, необхідні відповідні умови: реальна дія демократичних інститутів та норм, економічна та політична стабільність, свобода засобів масової інформації, стійке громадянське суспільство тощо.

V. Проблеми легалізації лобізму у Російській Федерації.Ринкове реформування та приватизація у Росії призвели до виникнення підприємницьких груп, які відразу ж зайнялися лобіюванням своїх інтересів.Відомо, наприклад, що лише за перші 8 місяців 1992 року центральні органи влади Росії ухвалили понад 60 постанов і віддали розпоряджень, що передбачали різного роду привілеї та звільнення від податків різних підприємницьких об'єднань та громадських організацій, внаслідок чого скарбниця недоотримала кілька сотень мільярдів рублів. .

У середині травня 1993 р. у Москві відбулася міжнародна конференція “Лобізм і його місце у суспільно-політичному житті” , опитування учасників якої дозволило зробити два виаоди. По перше, що у Росії вже сформувалися різні видилобізму , серед яких виділялися законодавче та виконавче лобіювання. Підприємницькі кола країни вже розуміли, що необхідно формувати політичне лобі у Федеральних Зборах РФ, яке б у законодавчих структурах захищало свободу приватної власності, підприємницької діяльності та торгівлі. Що стосується лобізму у виконавчих органах, то, на думку більшості опитаних (65%), саме тут він виявлявся найбільшою мірою. Фактично лобіювання визначало зміст багатьох президентських указів та постанов уряду, які грали домінуючу роль у системі правового регулювання та мали пряму дію. “Сьогодні лобізм , - писала на той час О. Луговська, - пронизує всі структури влади згори до низу. Ніким і нічим не контрольований, зухвалий і дикий, він став у Росії реальною владою”.

Приватний бізнес, змінюючи структуру економіки, змінював форми лобіювання своїх проектів в органах влади, доводячи їх до витончених злочинів і прямого підкупу. “Найсильніші лобісти, - зазначалося тим часом у пресі, - це торгово-фінансовий капітал. Сфера його інтересів ясна: максимальна лібералізація зовнішньоекономічної діяльності, злам протекціоністських бар'єрів для ввезення в Росію імпортних товарів, приватизація валютоємної промисловості (нафтової та взагалі сировинної), запровадження приватної власності на землю”. Умови роздержавлення, приватизації, переділу власності активізували “негативну” та злочинну сторони лобістської діяльності, висунувши на передній план усіх тих, хто мав можливості та хотів, користуючись владою та кримінальними схемами, відрізати від колись загального “державного пирога” найбільш “солодкі” шматки. Один із високопоставлених американських дипломатів у Москві відзначав у зв'язку з цим: “Росія, незважаючи на всі колотнечі, залишається супердержавою хоча б тому, що тут процвітає суперлобізм. Де ще можна так спокійно, не побоюючись ні морального засудження громадськості, ні суворого рішення суду ділити колосальні шматки державності у своїх інтересах?

Якщо говорити про реальний російський лобізм, то за останні півтора десятки років змінювалися не лише лобістські прийоми, а й місця їхнього застосування. До осені 1993 р. – часу розгону Верховної Ради, - лобіювати можна було на трьох "полянах": в адміністрації президента, уряді та парламенті.Причому в парламенті лобісти вправлялися не так у законодавчих ініціативах, як у вибиванні цілком практичних вигод і преференцій, оскільки:

а) Верховна Рада володіла, крім законодавчих, ще й важливими розпорядчими функціями і була досить потужним "господарюючим суб'єктом";

б) незважаючи на величезні можливості для лобіювання в законодавчій області (практично всі закони доводилося писати заново або радикально їх переробляти), ефективно користуватися цим інструментом лобісти ще не вміли (не йдеться про постанови, які й були одним з головних об'єктів докладання лобістських зусиль );

в) Верховна Рада була органом надмірно ідеологізованим, і більшість депутатів захоплювалися політичними “іграми” на шкоду вирішенню “конкретних” економічних та господарських проблем та питань.

Лобісти в цей період переважно "промишляли" в коридорах виконавчої влади.У разі величезних дірок у законодавстві можливості вирішувати питання індивідуальному порядку були колосальними. Субсидії, одержувані з урахуванням окремих указів, урядових постанов і розпоряджень, у якийсь момент перейшли всі мислимі і немислимі кордону . Навесні 1995 р. ліберальне крило в уряді добилося від видання спеціального указу, який забороняв видачу будь-яких фінансових коштів, не передбачених бюджетом. Проте президентська кампанія 1996 р. поховала цей антилобістський почин.В агітаційних поїздках президент Єльцин щедро сипав авансами, часом підписував укази буквально на спині тодішнього міністра фінансів. З 1994 р. на документ основного лобістського попиту перетворився бюджет країни. Активну лобістську діяльність викликали й обговорення податкових законів, законів про підтримку тих чи інших галузей економки – бджільництва, північного оленівництваі т.д.

По-друге,більшість опитаних учасників конференції (62%) вважали, що у країні вже склалися умови у розвиток цивілізованого, легального лобізму. Однак вони, на жаль, помилялися. "Дикий" російський лобізм дійсно потребував упорядкування, юридичного оформлення, щоб не завдавати країні незліченної шкоди. Держава і суспільство мали спільно брати участь у налагодженні механізмів трансформації негативних моментів лобіювання на позитивні. Вони потребували використання цивілізованих засад лобізму для форсування ринкових реформ. Це можна було зробити за допомогою спеціального закону про лобізм, який сприяв упорядкуванню лобістської діяльності в країні. Торгово-промислова палата Росії у липні 1994 р. провела “круглий стіл”, у якому обговорювався проект закону “Про регулювання лобістської діяльність у федеральних органах структурі державної влади”. У лютому 1995 року Фонд розвитку парламентаризму Росії організував і провів круглий стіл, присвячений інституціалізації лобізму. Зокрема, обговорювався законопроект щодо регулювання лобістської діяльності в РФ.

Предметом правового регулювання, згідно із законопроектом, ставав порядок створення лобістських структур, їх реєстрацію, звітності перед органами влади.Відповідно, лобістами визнавалися лише фізичні та юридичні особи, зареєстровані як такі, тобто законопроект поширювався не на лобістів взагалі, а лише на тих, хто в установленому порядку отримав ліцензію на право займатися лобістською діяльністю. Депутатам, посадовим особам, державним службовцям заборонялося виступати офіційними лобістами.Звісно, ​​заборонити депутату захищати інтереси тих чи інших партій, соціальних груп, об'єднань громадян не міг ніхто і ніщо, бо кожен депутат за своїм статусом просто мав лобіювати інтереси своїх виборців.

Однак виступати як лобіст (у тому його визначенні, яке давалося в законопроекті), вступати в ділові, комерційні відносини з державою, замінюючи функцію законодавця функцією комерсанта або його представника, було б неприйнятним для держави. Фактично це могло б означати відкритий розпродаж державної скарбниці. Очевидно, що в ухваленні даного законопроекту об'єктивно були зацікавлені широкі кола громадськості, у тому числі й цивілізований бізнес. але сильнішими виявилися ті, хто вважав за краще будувати свої взаємини з державою і лобістами за старим – потай і корисливо.Тобто далі розмов і дискусій справа не пішла. І досі лобізм у нашій країні фактично процвітаючи, проте, не узаконений.

З приходом до влади та більшою структуризацією влади, суспільства та бізнесу, наведенням певного владного та юридичного порядку підприємницький клас опинився перед проблемою відстоювання своїх інтересів по-новому, співпрацюючи з державною владою . Зокрема, у період спостерігається “наплив” підприємців до законодавчих органів країни, спочатку у регіональні парламенти, Державну Думу, та був і у оновлений Рада Федерації (понад чверть сенаторів і депутатів Держдуми – вихідці з підприємницьких структур).Бізнес активно впроваджується і до виконавчої влади, поки що в регіонах: Абрамович(Сибнефть) – на Чукотці, Хлопонін(Інтеррос) - Красноярський край, Золотарьов(ЮКОС) - в Евенкії, Штирів(АЛРОСА) – в Якутії, Дарькін(далекосхідний бізнес – у Примор'ї).

Ухвалення якогось єдиного, нехай і найсучаснішого “цивілізованого” закону про лобістську діяльність навряд чи здатне усунути корупцію в коридорах російської влади. Механізми контролю над цією діяльністю повинні вбудовуватися у всі законодавчі акти, що приймаються, що регулюють функціонування інститутів політичної системи. Ключову роль "окультурення" лобізму в Росії може і повинна зіграти "четверта влада" - вільна преса. Йдеться про те, що потрібно широко знайомити громадян із діяльністю групових інтересів, регулярно висвітлювати хід та підсумки контактів представників влади та цих груп. Лобізм виступає супутником демократії, тому від нього не вдасться піти жодному суспільству, яке забажає розвиватися демократичним шляхом. Для Росії це означає, що в міру вплетення норм і принципів народовладдя в соціальну практику лобізм поступово перетворюватиметься на необхідний соціально-політичний інститут демократичного суспільства.

Поняття "лобізм" вперше було народжене у Британії у середині ХІХ століття. У своєму початковому трактуванні лобізм - це тиск на приймаючі рішення особи з метою забезпечення необхідних рішень. Найяскравішим прикладом є прямий чи непрямий тиск на депутатів парламенту під час їх голосування щодо

законопроектів. Саме так стали чинити великі англійські промисловці, збираючись у кулуарах законодавчої палати у дні сесій і намагаючись так чи інакше переконати парламентаріїв ухвалити потрібні рішення.

Сьогодні лобізм - це дещо ширше явище. Він охоплює як сферу інтересів бізнесу, а й науки, освіти, мистецтва, ідеологічних течій тощо. Політичний лобізм великих промисловців позаминулого століття мав виражений негативний і навіть нелегальний характер. Сьогодні ж ця діяльність цілком увійшла до повсякденного життя планети. У сучасному світіПолітичний піар лобізм - це ще й професійна діяльність. Більше того, у ряді спеціальностей світових та російських вузівзнедавна з'явилася відповідна дисципліна. А в США, як зазначається статистикою, існує понад 12 тисяч офіційних лобістів.

Лобізм у політиці та його прийоми

Поділяють два види таких дій: прямі та непрямі. До перших належать безпосередні зустрічі та обговорення з членами законодавчих зборів; проведення презентацій та агітації в їхньому середовищі; надання допомоги у підготовці законопроектів; професійні поради; надання різних послуг депутатам та політичним партіям; пряме внесення грошей з їхньої рахунок, наприклад, ведення виборчих компаній. Непрямий лобізм - це опосередковані дії, з яких викликається тиск на парламентаріїв. Як його приклади можна назвати такі:

1. Вплив громадської думки. І тут провокуються певні настрої у суспільстві (зазвичай у вигляді ЗМІ), і тоді він стає інструментом тиску на законодавців.

2. Соціальне опитування. Такі опитування часто мають заздалегідь сплановані результати. Це може бути обумовлено вибором певної громадської групи, регіону, що провокує постановку питання і таке інше. Опубліковані пізніше результати таких опитувань стають важелем впливу.

3. Залучення виборців. Це випадок, коли лобісти безпосередньо звертаються до громадян та агітують тих звернутися, у свою чергу, до депутатів: написання листа, телефонний дзвінок. Масштабним варіантом може бути скликання мітингу за ухвалення тих чи інших законопроектів.

4. Ситуаційні об'єднання. У деяких випадках лобісти можуть поєднуватися за окремими законами, вигідними для учасників такого об'єднання. Нехай навіть решта їхніх інтересів і не збігається. Депутати більш схильні до зустрічей із представниками таких груп, оскільки це позбавляє необхідності слухати вимоги різних груп, що дублюють один одного. Відповідно, економить сили та час.

Лекція 8. Лобізм як особлива технологіяу функціонуванні владних відносин

1. Сутність лобізму

Лобізм — досить поширене явище суспільно-політичного життя різних країн, до того ж інституціоналізоване. Маючи економічну основу, він не обмежується лише сферою виробництва, а за ступенем впливу на прийняття тих чи інших політичних рішень набуває чималого політичного значення Бо за діями лобістів завжди знаходиться якась група інтересів.З таким трактуванням можна погодитися, але його слід уточнити. Потрібні певні застереження.

1. Лобізм — тиск на державні органи загалом, у тому числі однієї гілки влади на іншу, аж до глави держави.
2. Парламентський лобізм існує як правовий інститут у США та деяких інших країнах, пов'язаний із реєстрацією лобістів.
3. Тиск з боку корпоративних, приватних і громадських організацій на державні органи — це, можливо, найбільш ємне, сутнісне визначення явища, що цікавить нас..

В будь-якому випадку процес лобіювання - це процес підкріплення економічних інтересів політичними актами, досягнення відповідності економічних кроків і політичних рішень . Лобізм практично доповнює інституційну систему демократичного представництва, дозволяючи групам інтересів, які не мають іншої можливості, брати участь у прийнятті державних рішень або, що важливо, в обхід легітимних процедур прискорювати його.

Однак не можна забувати про таку сутнісним завданням лобізму, як реалізація групових інтересів через вплив на ухвалення рішень органами влади .

Політичний сенс лобізм набув наприкінці XVIII. початку XIXв. У Сполучених Штатах лобізм здійснювався відповідно до прийнятої в 1789 р. першої поправки до Конституції, яка гарантує, зокрема, право громадян звертатися в офіційні органи зі скаргами. У 1876 р. було прийнято закон, за яким всі здійснюють лобістську діяльність мали заявити себе і офіційно зареєструватися в клерка нижньої палати парламенту.

Довгий час під лобізмом у США розумілося відкрите і наполегливе відстоювання насамперед певних зовнішньополітичних інтересів . Саме цей сенс було вкладено в Закон 1938 про іноземних агентів, що зобов'язує їх реєструватися і звітувати про свою діяльність. Норми закону застосовувалися, якщо одна із сторін діяла від імені іноземного уряду, іноземної політичної партії, самостійного іноземного суб'єкта, який займався лобістською діяльністю або був частиною представництва цього іноземного клієнта. Цікавим є той факт, що даний закон був прийнятий як запобіжний захід нацистської і комуністичної пропаганди в США. Тільки в 1966 р. в нього були внесені поправки, що змістили акцент з пропагандистської на політичну та економічну діяльність.

Пізніше, 1964 р., термін «лобіювання» США почав позначати «купівлю голосів гроші у коридорах Конгресу», тобто. спочатку лобі розглядали як корупційну складову. Така практика спочатку засуджувалась громадськістю, але потім закріпилася у політичному процесі багатьох західних країн. Пік популярності терміну «лобізм» у західній соціології припадав на 50—60-ті роки. XX сторіччя.

Під лобізмом(англ. lobbyism, від lobby — кулуари) стали розуміти тиск на парламентаріїв шляхом особистого чи письмового звернення або іншим способом (організацією масових петицій, потоку листів, публікацій, підкупом) з боку будь-яких груп чи приватних осіб, які мають на меті добитися прийняття чи відхилення законопроекту.

Деякими вітчизняними дослідниками(Товстих) лобіювання розглядається як процес з просування інтересів приватних осіб, корпоративних структур (а також професійних лобістських фірм і громадських організацій, що їх представляють) в органах державної влади з метою добитися ухвалення вигідного для них політичного рішення .

Причина поширення лобізму в багатьох західних країнах пояснюється розширенням позапарламентського процесу взаємодії держави і громадянського суспільства з метою прийняття певних політичних рішень. . Деякі люди з різних причин не звертаються для захисту та просування своїх інтересів до партій та рухів, намагаючись вирішити свої питання кулуарно. Тому практика лобіювання приватних інтересів стала поширюватися з парламентської сфери на виконавчу та судову владу. За визначенням англійського дослідника С.Е. Файнера, під лобізмом розуміється будь-яка діяльність структур, що впливають на органи державної влади з метою сприяння власним інтересам .

Таким чином, лобізм як процес виступає в якості специфічної діяльності людей з надання тиску на органи державної влади з метою вплинути на процес прийняття ними рішень . Це - система та практика реалізації інтересів різних груп індивідів шляхом організованого впливу на законодавчу, адміністративну та іншу діяльність державних органів.

1. Лобізм як стратегія груп інтересів

Лобізмом можна вважати особливий автономний механізм тиску, націлений на прийняття державного рішення, і просто одну з форм тиску . Інша справа, що прояви такого зв'язку можуть бути різними, визначатися характером і рівнем розвитку економічних і політичних відносин. Так, у США лобізм узаконено як специфічний легітимний інститут. У Франції він реалізується на різних регулярно проведених нарадах представників найбільшого бізнесу з владними структурами. Іноді лобіювання інтересу відбувається у межах різних елітарних клубів.

Групи інтересів - це природний елемент політичних відносин, що реалізується в різних формах і методах діяльності, в тому числі і лобістської . Цей підхід отримав відображення у двох концепціях. плюралістичної та корпоративної.

Вперше механізми політичного впливу через діяльність «груп інтересів» у рамках плюралістичної теорії представив А. Бентлі: «Усі явища державного управління є явища груп, що давлять один на одного і виділяють нові групи представників для посередництва в громадській угоді». Звідси він робить висновок, що лобіювання функціональне. Це і послужило пізніше обґрунтуванням лобістської діяльності як важливої ​​компоненти політичного процесу.

Розвиваючи ідеї А. Бентлі, Д. Трумен уточнив головний суб'єкт впливу, виділяючи категоріальні, соціальні та групи інтересів .

До першоївін відносить випадкові групи: діти, чоловіки, жінки, шульги, блондини тощо.

Другувиділяє за сукупністю соціальних інтересів : профспілкові, конфесійні.

Третяпідрозділяється автором на прості та політичні.

Прості «групи інтересів » — це значною мірою варіант соціальних груп, що мають загальні установки, що висувають певні вимоги до інших соціальних груп: робочі роботодавцям, пацієнти лікарям і т. п.

І тільки тоді, коли прості групи інтересів втілюють свої вимоги до інших груп у формі звернень до влади, до уряду , вони стають , на думку дослідника, політичними групами інтересів , Саме вони і є лобіюючими структурами.

Доцільно зазначити, що й ці групи ставлять своєю завданням ефективне впливом геть влада, всі вони повинні будувати свою діяльність відповідно до деяких правил, порядків та практики, що існує в суспільстві та державі . звідси випливає принцип легітимності, доцільності «гри за правилами».

Для позначення каналів впливу груп на владні структури Д. Трумен вводить спеціальний термін « точки доступу», що дозволяє говорити про те, що не все і вся можна лобіювати, потрібно вивчати і знати ці найбільш важливі та сприйнятливі до впливу «вузли», «нервові центри».

Отже, теорія плюралізму відстоює рівність можливостей представництва інтересів . За законом всі «групи впливу» мають рівні можливості, але за формальної рівності у всіх груп різні стартові позиції. Вирішальне значення має близькість до органів влади. Не випадково, що найефективніші вкладення – це вкладення у владу.

Представники іншої моделі теорії корпоративізму (Насамперед, Ф. Шміттер та Г. Лембрух) вважають основними дійовими особамивпливу корпорації, утворені в умовах сучасного суспільного поділу праці.

Теоретично корпоративізму Держава сприймається як головний інструмент виявлення інтересів. На думку авторів цієї концепції, у багатьох сферах політики складається вузька кооперація між політико-державними інститутами та відповідними групами (організаціями) інтересів.

Прикладами такої взаємодії можуть бути соціальне партнерство, тристоронні угоди між урядом, профспілками та підприємцями .

Сучасну теорію корпоративізму найчастіше називають нео-корпоративною, що відображає появу корпоративістських структур, що раніше не існують або слабо вивчаються (залишаються часом поза увагою дослідників) груп.

Говорити про те, у бік якої концепції еволюціонізує Росія і як розвиватимуться події, поки що дуже важко. Можна висловити лише припущення, що сьогодні найбільше простежується корпоративна модель.

Сформовані в розвинених країнах принципи лобіюваннявсупереч звичайним уявленням - це не тільки закулісний підкуп (хоча і це має місце), але й система аргументації, механізм підготовки, консультування, сприяння прийняттю відповідних законів, політичних рішень , Участь в інших соціально-конструктивних актах та ін.

Лобізм - багатоступінчасте явище . Вінчає його політик (або група політиків), який пропонує або здійснює рішення; середину становить численний загін експертів, консультантів, виконавців. Часто це колишні чиновники та державні діячі, професійні юристи, фахівці з громадської думки тощо.

Деякі механізми лобізму знаходятьсяп од контролем, але природа цього феномена виключає повну можливість такого контролю. Найсильнішим, наприклад, США вважається лобізм військово-промислового комплексу, а нашій країні нині — тиск природних монополій, передусім, компрадорської орієнтації. Доречно відзначити, що існування та функціонування лобістських організацій зазвичай не пов'язане з ускладненням парламентських та урядових структур, з додатковими навантаженнями на бюджет. Лобісти самі заробляють собі життя.

1. Класифікація форм лобізму

Різноманітність форм лобізму ставить питання про його класифікацію, але розподіл цього явища з тих чи інших системообразующих підстав все ж умовно, оскільки реалізація того чи іншого підходу в чистому вигляді дуже утруднена. У житті все взаємопов'язане, взаємозалежний і реальний вплив - це часто сукупність різних форм і методів лобістської діяльності.

Російські політологи дають свою класифікацію суб'єктів лоб-бізму, репрезентують :

-галузеві (Монополістичні або олігархічні галузеві клани);

-регіональні (Альянси політичних та економічних силна певній території);

-на кшталт клієнтелі — міжособистісні «зв'язки» (деякі автори вважають їх регіональними групами, освіченими за принципом земляцтва).

Дуже цікавою є класифікація лобістів за видом інтересу, запропонована, наприклад, С. Перегудовим та І. Семененком. Автори виділяють чотири основні групи лобістів:

-Політизовані . Домагаються політичного впливу через участь у виборах та прямо залучені до політичної боротьби.

-Соціальні . Відстоюють інтереси соціальних груп: профсоюзи, жіночі, екологічні, молодіжні організації.

-Економічні . До них відносять корпорації та галузеві комплекси (ВПК, АПК тощо), фінансово-промислові групи (ФПГ).

-Регіональні . Цю групу складають лобісти столиці, С.-Петербурга, регіонів, в яких базуються життєво важливі для економіки країни підприємства і служби (нафтогазові та транспортні) або знаходяться зони потенційно гострих конфліктів (наприклад, шахтарський Кузбас), а також предста- вітелі деяких республік і автономій, дедалі більше стають суверенними. До цієї типології слід додати ще й іноземний лобізм, який внаслідок залучення іноземних інвестицій в економіку Росії проявляє себе все більш відчутно.

Крім цих груп лобістських організацій можна позначити і таку специфічну форму, як політичні партії, що відстоюють корпоративні інтереси (Аграрна партія, Російська партія автомобілістів та ін). Особливість їхньої лобістської діяльності полягає в тому, що :

по перше, На відміну від інших структур, вона носить не тіньовий, а більшою мірою громадський характер;

по-друге, Крім відстоювання корпоративних інтересів вони змушені керуватися міркуваннями як економічної вигоди, а й політичним розрахунком, діючи часом навіть у збитки миттєвим економічним корпоративним інтересам.

Діяльність таких об'єднань можна оцінити так.

У суспільстві, що нормально функціонує, будь-який політичний рух або партія, що претендує на вплив і вагу, не можуть не мати серйозної економічної програми. Такі партії, по суті, висловлюють поряд із загальнонаціональними специфічні артикуловані інтереси тих соціальних верств суспільства, на які вони спираються, де шукають електоральну підтримку. Суперництво між такими партіями є не що інше, як суперництво підприємців.

Здається, тут немає перебільшення чи помилки, оскільки вільне підприємництво в ринкових умовах розвитку суспільства так чи інакше стає способом життя. Звідси і реально претендувати на лідерство в суспільстві сьогодні може тільки та партія або політичний рух, які представляють найбільші корпоративні інтереси, що не суперечать загальнонаціональним або що ідентифікуються як загальнозначущі. Якщо в партії проглядатиметься лише корпоративний інтерес і не більше, її можливості будуть вкрай обмежені. Не випадково великі підприємці надають свій політичний вплив через підтримку різних політичних організацій. Партії-лідеру потрібні економічні програми, привабливі для найширших верств населення.

Специфічним різновидом лобістів є так звані «агенти впливу», тобто. посадові особи у системі органів державної влади, що діють на користь різних корпорацій . На відміну з інших категорій лобістів вони впливають прийняття управлінських рішень, перебуваючи у системі органів структурі державної влади. Їх потенціал оцінюється не тільки за діловими якостями, а й за посадою, що дає можливість «тиснути» на владу з використанням адміністративних ресурсів. Суб'єкт лобістської діяльності не може не усвідомлювати, якщо не в кінцевій меті своєї діяльності, то принаймні в її характері.

Доцільно розглядати лобізм у взаємозв'язку з існуючими електоральними і функціональними системами представництва інтересів . Можна вважати, що такі системи виконують загалом досить трактовану єдину функцію — уявлення інтересів. Компоненти лобізму можна знайти у кожному їх.

Лобістські групи перетворилися на необхідну та корисну частину демократичного представництва інтересів, виконуючи ряд функцій, характерних для інститутів політичної системи :

-агрегування інтересів за тими чи іншими напрямами;

-артикуляцію вимог відповідних груп;

-сполучна ланка між народом і органами влади, політичними діячами, свого роду «привідний ремінь» між потребами індивіда та урядовими установами. Діяльність цих груп допомагає владі враховувати плюралізм інтересів, зумовлений соціальною диверсифікацією;

-активізують участь громадян у політичному житті за допомогою появи впевненості, що можливе надання впливу на вироблення та прийняття необхідних груп рішень;

-доповнюють офіційне представництво громадян в органах влади. Люди, які не мають можливості безпосередньо впливати на владні структури, можуть тим не меншеменше брати участьу законодавчому процесі за допомогою активного функціонування відповідної «групи тиску»;

-служать важливим засобом подолання, профілактики конфліктів. Активна діяльність, змагання та компроміси між групами інтересів, що лобіюють позиції певних сегментів суспільства - характерна риса плюралістичної демократії. Облік урядом інтересів найбільш представницьких і впливових соціальних груп веде до високого рівня взаєморозуміння в політиці та суспільстві, знижує соціальну напруженість, дозволяє вирішувати назрілі проблеми не в конфронтаційній, а в погоджувальній манері.

Зрозуміло, цей перелік функцій можна або збільшити або скоротити шляхом декомпозиції, виділяючи підфункції. Але справа не в обсязі перерахування, а у фіксації тієї ролі, яка здійснюється групами інтересів та їх лобістської діяльністю шляхом виконання відповідних функцій.

Лобістські групи, «групи інтересів» зазвичай використовують різні формита методи впливу для забезпечення свого впливу :

-підготовку, ініціювання, порушення судових справ;

-відкритий тиск, який може приймати форми інформування, консультації чи загрози;

-прихований тиск, що виявляється у формі особистих контактів, довірчих відносин, «подарунків» тощо;

-страйк, ту чи іншу форму громадянської непокори, голодування;

-вплив на думку. При демократичному режимі воно близьке до непрямого впливу на органи державної влади, що іноді набуває форми «м'якого» переконання або «агресивної» критики;

-інформування населення як із методів на громадську думку. Відповідний підбір інформації, способи її подачі можуть сприяти виробленню у людей такого ставлення до конкретного питання, в якому потребує зацікавлена ​​«група інтересів»;

-систему засобів і факторів для надання необхідного впливу на політиків, що приймають рішення на рівні регіону або федерального уряду, з метою забезпечення інтересів відповідних груп.

Лобістські угруповання чи «групи інтересів» становлять невід'ємний елемент вільної демократії . Партії, що пройшли до парламенту, артикулюють та агрегують інтереси далеко не всіх політичних та соціальних груп суспільства. Лобістські угруповання заповнюють цю прогалину. Вони відстоюють різні, передусім, корпоративні інтереси, представляючи у законодавчому органі ті чи інші сили.

Основна мета політичної партії — здобути перемогу на виборах, прийти до влади ; у «групи інтересів»така мета може бути непрямою. Для них Головна мета — вирішення великих економічних та соціальних завдань, щоб зміцнити своє становище .

У виборчих бюлетенях у партійних кандидатів вказується назва партії, а «групи тиску» зазвичай дають свого найменування, хоча можуть підтримувати тих чи інших кандидатів.

Лобістські об'єднання «конкретніші», ніж партії, виражають вужчу «групу інтересів». Найбільш впливові з них зазвичай офіційно реєструються і отримують відповідні юридичні права. Водночас багато хто з них може не мати офіційного статусу.

Лобістські угруповання не підзвітні нікому, крім своїх членів. (та й то не завжди). В силу цього, вони не несуть такої відповідальності перед народом , Як обрані посадові особи, які зобов'язані звітувати за свої дії, хоча б під час виборів.

Нарешті, низка дослідників звертають увагу, що конкуренція і компроміси серед різних «груп інтересів» який завжди трансформуються в послідовну урядову політику. У ряді випадків їх діяльність призводить до неефективності та бездіяльності уряду.

У різних країнах суб'єкти лобізму мають різну політичну вагу і по-різному розуміють важливість виконуваних функцій . Однак набір функцій, форм, методів роботи для нього-державних структур, що лобіюють (у тому числі і індивідів) у всіх демократичних державах приблизно однаковий.

Виступаючи рупором групових приватних інтересів, лобізм діє не тільки на вертикальному, але й на горизонтальному рівнях. Лобісти налагоджують контакти між собою та організують індивідів, координують їх інтереси, енергію всередині груп. Лоббуючий вплив «групи інтересів» залежить від низки факторів:

- ступеня прихильності її членів до поставлених цілей,

- можливості залучення фінансових коштів,

- географічного положення та ін.

Таким чином, категорії «групи інтересів», «групи тиску», «групи впливу» та «лобі» представляють взаємопов'язаний понятійний ряд, відтінюючи різні аспекти єдиного родового явища представництва та організації різних груп людей з економічних, особливо корпоративних інтересів. Суспільно-політичні організаціїтакож можуть реально виконувати лобістські функції , не будучи професійними лобістами.

1. Технології лобізму

Лобізм - це будь-які форми представництва інтересів у владних структурах, перш за все корпоративного підприємництва, і вплив на прийняття рішення, що не передбачає встановлення постійних і зобов'язувальних відносин.

Основними об'єктами лобістської діяльностіє органи законодавчої та виконавчої державної влади . Як правило, ступінь впливу лобістів на апарат держави залежить від правових норм, що склалися в країні, і політичної практики.

Предметом лобізму єте, заради чого здійснюється лобістський тиск, проводиться лобістська кампанія:

- ресурс (вживаються дії для того, щоб отримати на свою користь громадський ресурс та ін.);

- проблема (вживаються дії щодо вирішення проблемної ситуації, наприклад, усунення бар'єру в бізнесі та ін);

- позиція (Підходять дії для того, щоб отримати певний статус, зайняти монопольну позицію гравця на певному сегменті ринку).

До переліку цих трьох предметів потрапляють усі лобіювані інтереси суб'єктів. До них можна віднести: прийняття пільгового оподаткування для специфічних галузей, внесення змін до бюджету з метою привілейованого фінансування власних програм, пільгові умови акціонування та приватизації, введення протекціоністського митного оподаткування, кооптацію в уряд та парламент своїх представників, робота з засобами масової інформації та ін. Будь-який предмет, що у сфері інтересів суб'єктів лобізму, може бути пролобійований.

Лобістськими механізмами комунікацій взаємодії та впливу можуть бути :

1. фінансовані (явно та/або неявно) партії, політоб'єднання, фракції та групи, федеральних та регіональних органів влади;
2. фінансовані ЗМІ;
3. фінансовані «мозкові» організації (дослідні, аналітичні, РІ), що здійснюють не тільки явну та/або неявну обробку громадської думки, але й форми, що формують думки окремих чиновників аж до адміністрацій різних рівнів.

В умовах демократичного суспільства розширюються політико-правовий простір та можливості існування відкритого лобізму. Всупереч звичайним уявленням сьогодні це не тільки закулісний підкуп, а й система аргументації, механізми підготовки, консультування, сприяння прийняттю відповідних законів, участі в інших соціально-конструктивних актах.

Політичні технології , у системі яких лобізм займає особливе місце, виступають як сукупність найбільш доцільних прийомів, способів, процедур реалізації функцій політичної системи, спрямованих на підвищення ефективності політичного процесу та досягнення бажаних результатів у політичній сфері . Вони включають тактику, тобто прийоми досягнення локального негайного короткочасного результату, і стратегію отримання глибинного, тривалого ефекту. Лобізм часто у своїй основі має економічну компоненту але не обмежується тільки нею. Він набуває в даний час політичної сутності, впливаючи на прийняття політичних рішень .

Хоча ряд механізмів лобізму знаходяться під контролем суспільства, але сама природа цього феномену виключає повну можливість такого контролю. Про число лобістів у Росії судити важко, але ця проблема відкрито обговорюється в пресі, публікуються рейтинги найвпливовіших лобістів, до яких входять представники самих різних рівніввлади.

Існуючи у формі всіляких комітетів, комісій, рад, бюро, створюваних при законодавчих та урядових органах, лобістські сили намагаються провести в нормативних актах та рішеннях приватні інтереси професійних, корпоративних, суспільно-політичних груп та організацій. Найчастіше ці інтереси не суперечать суспільним, але трапляється між ними і дисонанс.

Таким чином, здійснення адресного впливу на владні структури сприяє більш повному артикулюванню різних інтересів , а це означає, що політичні рішення, що приймаються під вплив лобізму, найбільш адекватно відповідають соціальному та політичному замовленню суспільства .

При розгляді технології діяльностілобістських організацій необхідно врахувати, що це приватний і в організаційному плані незалежний інститут, що не існує окремо від парламенту, уряду, інших структур влади. Існування цих організацій, як правило, не пов'язане з ускладненням парламентських та урядових структур, із додатковими навантаженнями на бюджет. Зазвичай лобістські організації знаходяться на повному фінансовому самозабезпеченні.

Спектр технологій, форм і методів цивілізованої лобістської діяльності, які давно й успішно застосовуються за кордоном, досить широкий :

від збору інформації та її просування по потрібних щаблях, роз'яснювальної роботи, пропаганди та агітації ініціативної підготовки проектів потрібних документів

до відповідної обробки осіб, від яких залежить прийняття рішень .

Причому використовуються різні засоби - фінансові, ідеологічні, організаційні, політичні - і методи - як індивідуальні, так і колективні.

Специфічність та корпоративність підприємницьких інтересів спонукає шукати доступ до державних чиновників, які формують рішення. У свою чергу, доступ асоціюється зі зміцненням корпоративних зв'язків ділових кіл, що знаходить вираження у пошуку адекватного лобістським устремлінням організаційного механізму та структурування. Цим пояснюється звернення до інтелектуальних ресурсів та їх активне використання в аналітико-прогностичній діяльності. Аналітичні центри стали важливим елементом сучасного лобізму . Їх число зростає, що свідчить про затребуваність корпораціями цієї інфраструктури. У радянський часаналітичні структури партії, КДБ та частини державних установ за рівнем професіоналізму, критеріями комплексності та прикладного характеру були вельми значними. Але вони були включені в ідеологічний моноліт влади, звідси їх заангажованість, зашореність, орієнтація на партійні установки.

Вже у перші роки демократизації помітною стала роль нових аналітичних структур . Політична еліта (як на федеральному, так і регіональному рівнях) потребувала кваліфікованої інформаційної та аналітичної підтримки. Відбувся стрибок пропозицій, рекомендацій з боку експертів. Оперативність у роботі, структурування інформаційних потоків, залучення широкого кола вчених, мобільність — такий досвід роботи сучасних експертів . Аналітики стимулювали вихід дослідницьких груп, центрів на орбіту активної політики, які поступово перетворилися на звичний та необхідний елемент політичного простору, включаючи лобістську практику.

З боку влади почав посилюватися попит на незалежних експертів , що зумовило появу при урядовому Комітеті з питань економічної реформи, партійних структурах, парламенті експертних груп. У деяких випадках держава навіть ініціювала створення нових центрів, як це сталося з Російсько-американським університетом, створеним у 1990 р. як «штаб реформ». Практика лобіювання значною мірою сприяла становленню ринку політичних ідей та технологій, їх конкуренції. . Тут також спостерігаються коливання кон'юнктури, діє свій баланс попиту та пропозиції, вирує інфляція, відбуваються банкрутства, «крутяться» чималі капітали. Проте використання політичних технологій дозволяє політичним групуванням, корпораціям російського бізнесу просуватися на політичній ниві, отримувати вихід до політичних функцій.

Політичні технології у сфері лобістської діяльності спрямовані на формування громадської думки, маніпулювання ним з метою прийняття необхідних законів і т. д. Функціонування цього явища пов'язане з формуванням всіляких фондів, асоціацій і об'єднань. Мета одна - мобілізація сил на досягнення поставленої мети . Виникла функція лобізму, що реагує, у відповідь на імпульси (вимоги і т. д.) груп інтересів.

Сказане можна зарахувати до першому рівню можливостей лоб-бізму, інакше кажучи, до дій лобістських організацій, спрямованих формування свого суспільного середовища.

У лобізму, як і у політичної системи, існує і другий рівень функцій — політична комунікація, артикуляція та агрегування інтересів , які стали помітні й у російському лобізмі Виконуючи їх, лобістські структури у певний момент підключаються до процесу прийняття рішень, що і становить основний етап діяльності лобіста, де також застосовуються свої підходи, методи, форми, прийоми :

- доступ у центральні ешелони влади через контакти з вищими державними чиновниками та міністрами; консультації з питань, що стосуються інтересів корпорації підприємців;

- вироблення політичних пропозицій, рекомендацій в рамках структур, в яких організації підприємців і промисловців офіційно беруть участь у процесі розробки рішень поряд з державними чиновниками;

- участь у проведенні в життя наміченого політичного курсу за безпосередньої участі представників організованих підприємницьких інтересів;

- прагнення отримати від уряду необхідні повноваження та взяти на себе відповідальність за прийняття та реалізацію рішень.

Технологія формування рішеннявключає такі фази, як вивчення проблеми, аналіз вихідної інформації, оцінка альтернатив і вибір оптимального варіанту та ін. Лобістська структура повторює цю ж технологію, але з іншого погляду та з іншою метою . На відміну від західних класичних аналогів, російський лобізм зосереджений переважно на урядових структурах та інших органах виконавчої влади і меншою мірою впливає на парламент. Таке становище зумовлено багатьма обставинами, і насамперед тим, що практична модель прийняття державних рішень значною мірою контролюється виконавчою владою. Важливість президентського указу чи урядового акту часто буває значно вагомішою та важливішою, ніж закону.

У лобіюванні виконавчих органів влади використовуються також такі елементи технології як :

- вплив на процес кадрових призначень, переміщень;

- політична підтримка відомств;

Д авлення через дорадчі комітети;

- виступи на слуханнях в регулюючих агентствах та ін.

Таким чином, бізнес швидше інших соціальних і професійних груп організується в різні об'єднання, намагаючись організовано лобіювати свої інтереси. Об'єднанню бізнесу заважає його неоднорідність. Ділові кола в будь-якій країні принципово по-різному пов'язані з державою, урядом залежно від того, чи вони власне є приватними підприємцями або ж працюють на державу. У Росії, де раніше не було приватної власності, процес появи приватних підприємців або виділення таких з числа представників державного бізнесу відбувається повільно.

Лобізм, неодмінний супутник бізнесу , сам собою явище не-негаразд, і проблема у тому, що він існує. Він природний так само, як природні та невід'ємні інтереси людей. Проблема в тому, що він подібний до айсберга, у якого крім надводної частини є ще й підводна. Цивілізоване суспільство, прагнучи звести підводну частину до мінімуму, ставить діяльність лобістських груп і фірм під контроль держави та громадськості . Легалізуючи лобізм, держава зводить нанівець зворотний бік лобізму — корупцію.

Надати громадськості можливість знати, хто, що і як лобіює у федеральних органах державної влади і контролювати цей процес - означає сприяти процесу усвідомлення та організації інтересів різних соціальних груп та верств.

Таким чином, технології лобістської діяльності включають:

Пряме та опосередковане лобіювання

Прямий лобізм - Це класичний в загальноприйнятому сенсі слова лобізм, який здійснюється при безпосередньому контакті лобіста з суб'єктом, що володіє повноваженнями прийняття необхідного суб'єкту лобіювання рішення.

Непрямий (непрямий) - Це лобізм, в якому прямі контакти відсутні або вони є, але з особами, що не володіють повноваженнями прийняття необхідного суб'єкту лобіювання рішення, але мають можливість впливати на процес прийняття даного рішення.

(Найбільш ефективним механізмом непрямого (непрямого) лобізму є апеляція до широкого загалу. Ця робота може здійснюватися як усередині державних установ, у вигляді проведення парламентських слухань та круглих столів, так і поза ними шляхом публікації опитувань громадської думки, широких кампаній у ЗМІ та т. д.)

Публічне та непублічне лобіювання

Механізмами публічного лобіювання є: страйки, демонстрації, бойкоти, політичні заяви, мобілізація громадської думки через ЗМІ тощо.

Механізмами непублічного лобіювання є: особиста підтримка та особисте переконання, спонсорство, фінансування проектів, надання ексклюзивної інформації, а також загрози та примус.

Індивідуальне, групове, коаліційне лобіювання

При індивідуальне лобіювання суб'єкт лобістської діяльності самостійно, самотужки відстоює групові інтереси.

При групове лобіювання зацікавлені сторони домовляються між собою, наприклад, про спільну підтримку у проведенні законопроекту через той комітет, який підготує найбільш сприятливе рішення і т.д.

Коаліційна діяльність групи суб'єктів з єдиною метою та єдиним завданням. І тут виникає новий суб'єкт лобістської діяльності - колективний лобіст.

Найбільш ефективно коаліційне лобіювання у разі об'єднання впливових структур, які і самостійно представляють серйозне лобі. Головне у коаліційному лобіюванні — вміння досягти домовленості.

У російській практиці коаліційне лобіювання традиційно має місце, коли в Державній Думіобговорюються питання агропромислового комплексу, дорожньо-будівельного сектору, військово-промислового комплексу тощо.

Плюралістичне та корпоративне лобіювання

Плюралістичний механізм лобістської діяльності присутній у тому випадку, коли з однієї й тієї ж проблеми стикаються інтереси кількох груп.

Корпоративне лобіювання здійснюється монополістами певної сфери реальної економіки чи суспільної життєдіяльності. Корпоративне лобіювання як механізм групового тиску на російська державаздійснюється за кількома напрямами: договір з найбільш могутньою владною групою про взаємну підтримку; тиск знизу, коли суб'єкти інтересу відстоюють свої інтереси.

Заплановане та стихійне лобіювання

Запланований лобізмхарактеризується наявністю певного плану дій, куди входять у собі чітко окреслені мети, завдання, методи і методи їх досягнення, союзників, перелік питань координації з різними суб'єктами лобістської діяльності та інших.

Стихійний лобізм- Це незаплановані дії, якими можна скористатися для просування групових інтересів.

Як показує практика, у чистому вигляді спонтанний лобізм не існує. Навіть так звані «стихійні» мітинги, або пікетування, завжди мають свого замовника і мають організований характер.

Мета будь-якої лобістської кампанії полягає в тому, що лобіст повинен впливати на суб'єкт, який приймає рішення, використовуючи різні канали комунікації.

Висновки:

1. Лобізм, маючи економічну основу , Досить поширений як суспільно-політичне явище в різних країнах світу, має неабияке політичне значення . Це інституційний, нормативний, комунікаційний, соціокультурний елемент, важлива складова політичного процесу, при оцінці якого необхідний комплексний підхід . Існуючи в більшості країн, у багатьох його юридично не визнано, а в ряді — заборонено. Це свого роду архетип технології тиску, політологічна інтерпретація якого є досить плюралістичною.
2. Розмаїття тлумачення поняття « лобізм» залежить від акценту («інтереси» або «вплив»), суб'єкта тиску, його спрямованості . У загальноприйнятому значенні під ним зазвичай розуміється сукупність коштів та методів впливу на органи державної влади, що застосовуються різними зацікавленими групами з метою прийняття необхідного рішення . Це завжди система і практика реалізації інтересів різних груп шляхом організованого впливу на державні органи, причому таке представництво інтересів набуває форми цивілізованого лобізму. В будь-якому випадку процес лобіювання - це процес підкріплення економічних інтересів політичними актами, досягнення відповідності економічних кроків та політичних рішень.
3. Завдання цивілізованого лобізму - Постійна коригування діяльності органів влади відповідно до динаміки інтересів громадянського суспільства . Тим самим забезпечується гнучке взаємодія, взаємопристосування влади та суспільства, коли у виграші виявляються обидві сторони. Однак при цьому не можна забувати про таке сутнісне завдання лобізму, як реалізація групових інтересів через вплив на прийняття рішень органами влади. Практика лобістської діяльності сприяє більш повному вираженню, узгодженню та реалізації групових інтересів, становленню економічного та політичного ринків.
   1. Моделі та типологія лобізму

Кожна країна має свою модель лобізму та технології її регулювання. Розглянемо зарубіжний досвід.

У деяких країнах були прийнято спеціальні закони про лобістську діяльність (наприклад, в США та Канаді). В інших країнах за відсутності спеціальних законів про лобізм застосовуються технології його правового регулювання за рахунок інших нормативних актів та організаційних заходів (наприклад, в Великобританії, Німеччини, Франції).

І в тому, і в іншому випадку правові акти спрямовані на легалізацію контактів суб'єктів лобізму із органами державної влади. Вони передбачають відкриту публікацію лобістського списку, де зазначаються всі спілки, асоціації та об'єднання, які отримали офіційний доступ до відомств федерального уряду та комітетів парламенту. Однак, незважаючи на загальне завдання, дані нормативні актиістотно відрізняються один від одного . Розглянемо зарубіжні технології регулювання лобістської діяльності у США, Канаді, Великій Британії, Німеччині та Франції — країнах, що мають найбільший досвід вирішення цієї проблеми.

Американська модель лобізму та його регулювання.

Раніше інших країн намагалися запровадити політичний лобізм у правове поле у ​​США. У 1946 р.там був ухвалено спеціальний закон про регулювання лобізму , в якому було встановлено вимогу про необхідну реєстрацію всіх професійних лобістів . У законі було визначено, хто є лобістом (§ 266). Закон поширювався лише на лобістів, які здійснюють свою діяльність у Конгресі США.

У законі (§ 267) докладно зафіксовано процедуру реєстрації лобістів секретарем Сенату та клерком Палати. Було також позначено правові обмеження лобізму (§ 269). Зокрема, заборонено хабарі та відвертий підкуп членів Палати представників та Сенату.

У 1971 р.у США набрав чинності Закон про федеральні виборчі кампанії , який гарантував державне фінансування кандидатів у президенти від двох основних партій з метою обмеження впливу груп тисків, які бажають провести свого президента до влади. У 1974 р.була прийнято поправку, що обмежує суми внесків приватних осіб та Комітетів політичної дії, через які йшли гроші лобістів . У 1979 р. була створено Американську лігу лобістів , що видає щомісячний бюлетень, роз'яснює особливу роль професії лобіста в об'єктивному ухваленні державних рішень. У 1995 р.Президент США Білл Клінтон підписав більш жорсткий закон про розкриття лобістської діяльності , дія якого поширювалася на лобіювання не лише щодо законодавчих, а й виконавчих органів влади, а також у п'ять разів було збільшено штрафи за порушення закону. Полегшено становище, що представляють комерційні інтереси іноземних лобістів, які тепер реєструються нарівні зі своїми американськими колегами. Виняток збереглося лише для працівників посольств та міждержавних організацій. Полегшення реєстрації іноземних лобістів було відповіддю посилення впливу іноземного лобі США. При цьому лише один із п'яти лобістів реєструвався, а решта воліла не афішувати свою діяльність і видавали себе за експертів, консультантів, інформаторів тощо.

Кожні півроку лобісти та лобістські фірми зобов'язані надсилати детальний звіт про свою діяльність . Відповідно до Закону 1995 р. лобістом вважається людина, яка:

- витрачає не менше 20% свого часу на лобістську діяльність,

- має численні контакти з членами законодавчих та виконавчих органів влади,

- отримав за свої послуги від своїх клієнтів щонайменше 5 тис. дол. протягом 6 місяців.

Дія закону була поширена на лобіювання не лише щодо Конгресу, а й виконавчих органів влади.

Щорічно у США виходить довідник «Вашингтонські представники», в якому містяться дані про річну діяльність лобістів зі штаб-квартирою у зв'язках з органами державної влади у Вашингтоні. В одному такому щорічному довіднику було офіційно зареєстровано 15 тис. лобістів.

Обмеження на лобістську діяльність у США накладаються не лише законами, а й етичними директивами та правшами поведінки для депутатів та службовців Конгрес а, а також етичними директивами та професійними нормами для лобістів, встановленими добровільними організаціями професійних лобістів. 21 січня 2009 р. президент США Барак Обама посилив правила для лобістів, заборонивши адміністрації Білого дому приймати від них подарунки .

Канадська модель лобізму та технології його регулювання.

Закон про регулювання лобістської діяльності в Канаді був прийнятий 1988 р.Канадці, на відміну від американців, пішли від протилежного, визначивши у законі, що не є лобізмом і на кого цей закон не поширюється .

Канадці запропонували свою класифікацію лобістів, до яких у законі віднесено: лобісти-консультанти; корпоративні лобісти; лобісти від організації.

Лобісти-консультанти визначаються як особи, які за плату на користь будь-якої організації або приватної особи:

1) звертаються до держслужбовця з метою : розроблення проекту закону; запровадження, зміни чи скасування будь-якого законопроекту чи іншого законодавчого акта; розроблення будь-якого регламенту; розроблення чи зміни державної політики чи програми; отримання будь-якої субсидії, гранту тощо. від держави;

2) організують зустріч держслужбовця та третьої особи.

Корпоративні лобісти — це особи, які найнята якоюсь організацією або приватною особою, значну частину (20% і більше) обов'язків яких складає спілкування з держслужбовцями на користь роботодавця або афілійованої компанії з питань, позначених для лобістів-консультантів. Заняття лобістською діяльністю в Канаді накладає на її учасників зобов'язання надавати докладну інформацію про себе та свого роботодавця.

Лобісти від організації — це особи, які є співробітниками організації та будь-яку частину обов'язків яких складає спілкування з держслужбовцями на користь компанії-роботодавця з питань, позначених для лобістів-консультантів.

Органом, який реєструє лобістів у Канаді, є Центральне бюро реєстрації Канади , що кожного року публікує фінальний звіт про їхню діяльність. За дотриманням вимог закону слідкує спеціально призначений радник з етики , який також керує роботою зі складання «Кодексу поведінки лобіста». При порушенні лобістом статей закону або кодексу радник з етики організує розслідування інциденту та по його завершенню надсилає звіт, що включає відомості про всі отримані лобістими сумами та вчинені ним витрати, до Центрального бюро реєстрації Канади, а також до кожної палати парламенту, які на основі звіту виносять висновок.

Канадська система регулювання лобістської діяльності вважається більш ліберальною, ніж американська :

- в ній відсутні обмеження на заняття лобізмом міністрів, що звільнилися, або інших держслужбовців, які займають високі посади;

- непрозора система розподілу державних замовлень;

- відсутній кодекс поведінки для членів парламенту, який зобов'язує їх розкривати свої інтереси та накладає обмеження на отримання подарунків тощо.

На відміну від США та Канади в інших державах за відсутності спеціальних законів про лобізм лобістська діяльність регулюється іншими законами та іншими нормативними актами (наприклад, у Великій Британії, Німеччині). Розглянемо їх моделі лобізму та технології його регулювання.

Досвід регулювання лобізму у Великій Британії.

Великобританія є країною з одним із найліберальніших підходів до питань лобізму . Англійський дослідник С. Блек, аналізуючи досвід роботи консалтингових фірм у галузі зв'язків із громадськістю у Великій Британії, відзначає особливу корисність лобіювання для прискорення або, навпаки, протидії процесам прийняття рішень парламентом.

У Великій Британії немає закону про лобістську діяльність. Однак лобістська діяльність регулюється безліччю законів та кодексів, що визначають правила взаємовідносин держслужбовців із групами інтересів (основним документом у цьому плані вважається Кодекс цивільної служби ). Нормативні акти , як правило, регулюють поведінку та фінансові інтереси самих членів парламенту, а не зацікавлених груп тиску .

Безпосередньо регулюванням взаємовідносин держслужбовців та лобістів займається Комітет із стандартів публічної сфери, створений 1994 р.У першій доповіді Комітету стверджувалося, що лобіювати в парламенті та міністерствах є невід'ємним правом кожного. Комітет виходив із того, що контролювати потрібно не лобістів, а лобіюваних . Такий підхід пояснювався тим, що створення єдиного реєстру лобістів, крім очевидних організаційних складнощів, сприятиме створенню іміджу закритої влади, закупорці каналів вертикальної комунікації в суспільстві.

На думку співробітників Комітету, лобісти можуть самостійно об'єднуватись у спільноти, створювати «правила гри» та самостійно стежити за їх виконанням . Цьому у Великій Британії можуть сприяти такі професійні організації, як Асоціація професійних політичних консультантів, Асоціація консультантів PR, ІнститутPR. Спостерігається тенденція уніфікації внутрішніх правил цих асоціацій. До того ж, вони ведуть власні списки лобістів.

У Великій Британії розвинений ринок професійних лобістських послуг. Річний обсяг цього ринку оцінюєтьсябільш ніж 500 млн. ф. стерлінгів. Послугами відомих лобістських компаній Великобританії користувалися як представники промислових кіл, великих засобів і навіть уряду, а й іноземні держави.

Оцінюючи технології регулювання лобізму у парламенті Великобританії, слід зазначити, що у Палаті громад та у Палаті лордів ведеться реєстр фінансових інтересів членів парламенту, що включає докладні відомості про всі договори, укладені з консультантами, представниками юридичних фірм та лобістських організацій. Відповідальним за ведення цього реєстру є парламентський уповноважений зі стандартизації, який також консультує членів парламенту з питань етики поведінки (на основі Етичного кодексу членів парламенту та результатів розслідувань щодо його порушення).

Існує список вимог, що висуваються до членів парламенту для підвищення відкритості їхніх зв'язків із лобістами. Крім вимог, що висуваються до членів парламенту, виділяється ряд загальних вимог до інших державних службовців для правового регулювання лобістської діяльності. Наприклад, у липні 1998 м.секретар кабінету міністрів Великобританії випустив Посібник для державних службовців: контакти з лобістами», де було детально прописано правила поведінки держчиновників під час спілкування з лобістами .

Окрім реєстру інтересів членів парламенту ведеться також список інтересів журналістів , У якому журналіст, який має доступ до парламенту, зобов'язаний вказати всі фінансові надходження, що перевищують 575 ф. стерлінгів на рік, за діяльність, пов'язану з його перебуванням у парламенті, а також реєстр партійних груп, які мають доступ до парламенту .

Іншою особливістю британського законодавства є регулювання лобістської діяльності у виборчих кампаніяхУ законодавстві Великобританії передбачено щорічну фінансову підтримку партій з державних фондів.

Важливим перешкодою для розвитку нелегального лобізму є транспарентність (відкритість) роботи державних органів . Робота обох палат парламенту Великобританії , за рідкісним виключенням, проходить відкрито . Зацікавлені особи мають доступ до будівлі та можуть спостерігати за повсякденною діяльністю парламенту з галерей, що є у приміщеннях обох палат.

Вільний доступ зацікавлених осіб передбачено і в Державний архівПалати лордів, де можна отримати архівні документи Палати лордів, починаючи з 1497 р. і Палати громад — починаючи з 1547 р.

Досвід Німеччини у регулюванні лобістської діяльності.

У Німеччині немає єдиного федерального закону про лобістську діяльність, проте є ціла низка інших документів, що регулюють лобістську діяльність . До таких документів насамперед можна віднести: "Регламент діяльності Бундестагу", "Кодекс поведінки члена Бундестагу", "Єдине положення про федеральні міністерства", "Положення про реєстрацію спілок та їх представників при Бундестазі".

Згідно з «Регламентом діяльності Бундестагу», в діяльності німецького парламенту дозволено участь експертів із зацікавлених професійних спілок та асоціацій .

«Кодекс поведінки члена Бундестагу» було прийнято 1972 р. Він надає право депутатам займатися за винагороду проблемами, які виносять на обговорення комітетів парламенту . Перед початком слухань у комітеті вони мають оголосити про свою зацікавленість. Кодекс також зобов'язує кожного депутата оприлюднити в установленому порядку інформацію про те, з якими лобістськими організаціями цей депутат наразі взаємодіє .

Відповідно до «Єдиного положення про федеральні міністерства», Участь експертів із заінтересованих структур дозволено розробки законопроектів у федеральних міністерствах . Таким чином, у ФРН передбачено лобізм не лише щодо законодавчої влади, а й на рівні виконавчої влади .

«Положення про реєстрацію спілок та їхніх представників при Бундестазі» було прийнято 1972 р. Воно спрямоване на ту ж мету, що й американський закон. легалізацію контактів суб'єктів лобізму з органами державної влади . Положення передбачає відкриту публікацію лобістського списку, де зазначаються всі спілки, асоціації та об'єднання, які отримали офіційний доступ до відомств федерального уряду та комітетів парламенту. Однак, незважаючи на загальне завдання, ці нормативні акти істотно відрізняються один від одного. Якщо американський закон поширюється на юридичних та фізичних осіб, то «Положення про реєстрацію спілок та їхніх представників при Бундестазі» тільки на юридичних осіб. Відповідно до його умов не потрібно вказувати одержувані та витрачені кошти, оскільки при вільній реєстрації немає підстав довіряти таким даним.

При реєстрації німецький лобіст повинен надати такі відомості :

- назву та адресу організації або групи інтересів, яку представляє лобіст;

- склад правління;

- галузь інтересів організації;

- кількість її членів;

- ім'я представника організації та адресу представництва при Бундестазі та Федеральному Уряді.

На підставі відомостей про керівництво, кількість членів та області інтересів організації або групи інтересів німецький депутат може судити про авторитетність та репрезентативність зареєстрованого лобіста.

Відповідно до цього положення у палатах німецького парламенту представлено кілька сотень лобістських структур федерального рівня . Завдяки реєстрації лобістські структури отримують офіційну можливість взяти участь у роботі профільних комітетів, відверто формулювати свої думки та вимоги на відкритих слуханнях тощо.

До недоліків німецької практики регулювання лобізму можна віднести довільний відбір німецькими чиновниками груп інтересів, що беруть участь у розробці законопроектів у міністерствах, та відсутність необхідної гласності на стадії обговорення законопроектів у державних органах .

Французька модель регулювання лобізму.

У Франції лобістська діяльність довгий часбула поза законом, оскільки вважалося, що уряд має обстоювати лише загальнонаціональні інтереси. З початку 1980-х років. у законодавців виник інтерес до легітимного лобіювання інтересів.

У січні 1991 р.у Франції була створено асоціацію порад з лобізму, покликана запровадити у правове поле відносини держави та представників зацікавлених груп .

Певну роль у регулюванні лобістської діяльності грає і Соціально-економічна рада, створений з урахуванням Конституції Франції 1958 р. Цей орган складається з представників професійних груп і покликаний давати уряду Франції висновки щодо всіх законопроектів економічного та соціального характеру. . Таким чином, він виконує роль своєрідного «лобістського парламенту» . Подібні органи діють також в Австрії та Голландії.

Недоліками французького підходу є заборона лобіювання в органах законодавчої влади та виникнення проблем, пов'язаних із забезпеченням при формуванні Соціально-економічної ради, рівномірного представництва у ній різних професійних груп . Однак існуючі обмеження не заважають спеціально створеним організаціям виступати посередниками при просуванні різних зовнішніх та внутрішніх інтересів в органах державної влади.

Французькі консалтингові фірми у сфері взаємодії з органами державної влади надають цілий набір конкретних послуг . Серед них можна виділити такі послуги:

- просування ідей зацікавленої сторони в органах влади,

- теоретична розробка та практичне застосування комунікаційних стратегій стосовно органів законодавчої та виконавчої влади для прийняття або зміни конкретних рішень,

- внесення необхідних змін до законодавства тощо.

Надається також класичний набір послуг для просування інтересів зовнішнього замовника під час проведення взаємовідносин з органами державної влади Франції : консультування та сприяння іноземним державам, іноземним компаніям, державним чи недержавним організаціям та ін.

Оцінюючи зарубіжні технології регулювання політичного лобізму, можна відзначити, що багато країн уже пройшли довгий шлях осмислення цієї проблеми, вироблення та впровадження механізмів регулювання лобістської діяльності. Позитивним результатом цього шляху було те, що лобізм у своїй більшості був виведений з тіні, що скоротило можливості для корупції в органах державної влади. Звичайно, проблему кулуарного впливу на політичний процес не було вирішено остаточно. Але, принаймні, вона стала значно підконтрольнішою суспільству.

Література

GR -зв'язки з державою: теорія, практика та механізми взаємодії бізнесу та громадянського суспільства з державою: Навчальний посібник / за ред. Л.В. Сморгунова та Л.М. Тимофєєвої. М.: РОССПЕН, 2012. С.272-287.

Cm.: BentleyA. Process of Government..: A Study of Social Pressures. Cambridge (Mass.), 1967. P. 269.

Cm.: Schmitter Ph. C. Still the Century of Corporatism // The Review of Politics. 1974. № 36; Schmitter Ph. C., Lehmbruch G. Trends Toward Corporatist Intermediation. London; Beverly Hills: Sage Publications, 1979; Lehmbruch G., Schmitter Ph. C. Patterns ofcorporatist policy-making London; Beverly Hills: Sage Publications, 1982.

Див: Перегудов С., Семененко І. Лобізм у політичній системі Росії // Світова економікаі міжнародні відносини. 1996. № 9. С. 28-42.

Див: Мескон М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. М., 1992; Технологія політична. М., 1995; Соціальні технології. М., Білгород, 1995; та ін.

Як можна вибудовувати зворотний зв'язок із владними структурами в демократичній політичній системі? Як зробити так, щоб влада чула запити бізнесу та суспільства, прислухалася до їхньої думки? Які канали комунікації та технології використовуватимуть для того, щоб бути почутими? Відповісти на ці питання можна, якщо вивчити такі специфічні сфери діяльності, як лобізм, або Government Relations (GR). Ця діяльність набула найбільшого поширення у демократичних політичних системах, де процес прийняття політичних рішень є більш відкритим, конкурентним, інституціоналізованим, ніж у авторитарній чи тоталітарній системах. Бажання різних сил впливати на процес прийняття політичних рішень не змінюється залежно від типу політичного режиму та особливостей політичної системи, тому всім державам та суспільствам це явище властиве, інша справа, що не скрізь воно визнається та регулюється.

Сфера взаємовідносин різних соціальних структур з державою багатогранна, і кожен дослідник намагається знайти саме ті процеси та особливості, які б повною мірою відобразили різноманіття суб'єктів, об'єктів, зв'язків та взаємодій між ними. Як вони впливають на процес ухвалення політичних рішень? Розглянемо це докладніше.

Термін «лобізм» (від англ. lobby- кулуари) з'явився набагато раніше, ніж GR.Є думки, що лобізм існує ще з часів Стародавньої Греції та Стародавнього Риму. Латинською мовою цей термін мав значення коридору або критого майданчика для прогулянок. У XVI ст. в Англії так називався в монастирі прогулянковий майданчик, а ще через століття - приміщення в палаті громад, де ходили її члени. Політичним поняттям стало спочатку в Англії у XVIII ст., коли різні люди, які не мали доступу до зали голосування, намагалися кулуарно по-різному вмовити парламентаріїв проголосувати. У ХІХ ст. у США лобізмом називали купівлю голосів за гроші у Конгресі.

Таким чином, історично склалося два основних напрямки у розумінні політичного сенсуосновного поняття «лобі»: як місця, тобто. парламентських кулуарів, або як дії, спрямовані на роботу з членами парламенту з метою прийняття необхідного рішення. Друге трактування ближче слово lobbying,що підкреслює процесуальність дії.

У вітчизняній науцівизначень понять лобізм та GRдосить багато, це пов'язано з міждисциплінарністю цих суспільно-політичних явищ. Тому згадки про GRта лобізмі можна знайти у працях політологів, соціологів, юристів, істориків, психологів.

У Росії її поняття «лобізм» часто має негативне значення і сприймається як корупція, тиск, підкуп. Ця традиція йде ще з часів СРСР, де дане явище представляли як вплив буржуазії на владу з метою прийняття необхідних їм антинародних законів.

Всі визначення лобізму можна типологізувати за трьома основними критеріями: це явище можна розуміти як 1) інститут, 2) процес і 3) технологію.

Перша групавизначень найпопулярніша, тут розуміють лобізмяк специфічний інститутполітичної системи, що є механізмом цілеспрямованого впливуприватних та громадських організацій: політичних партій, профспілок, корпорацій, підприємницьких спілок тощо. (Так званих груп тиску) на процес прийняття рішень парламентом. Неоінституціоналісти додатково розширюють визначення, зазначаючи, що лобізм - це сукупність правил, норм, санкцій, які утворюють політичні, соціальні, юридичні рамки взаємодіїокремих акторів із інституційним середовищем.

Друга групаухвал підкреслює процесуальну значимістьлобізму, представляючи його як діяльність груп тиску, що обстоюють свої особливі політичні інтереси в органах державної влади. Російський вчений В.А. Лепехін запропонував вважати лобізм процесом приведення формальної влади до влади фактичною, маючи на увазі, що найпотужніша група тиску і є державною владою.

Третю групустановлять визначення лобізму як інструменту впливу прийняття політичних і управлінських рішень; як системи прийомів та методів реалізації інтересів різних груп громадян шляхом впливу на органи державної влади. Як наслідок, у вітчизняній науці представлені думки про те, що лобізм є технологією, що зарекомендувала себе як дієвого засобусистеми GR.

Часто лобізм розуміють у вузькому значенні лише як вид професійної діяльності, пов'язаної з впливом на прийняття органами державного управління рішень на користь клієнта.

Юристи схильні розділяти два поняття: «лобізм» та «лобістська діяльність». Якщо у першому випадку це форма правового впливу на державу з боку соціальних структур, то у другому – це легальніправовідносини щодо взаємодії суспільства та владних структур у конкретній державі. Вважається, що корупція та інші позаправові явища виявляються там, де з різних причин немає дієвого механізму лобістської діяльності. У США для позначення легального лобізму використовується поняття lobbying activity(Лобістська діяльність).

Поняття лобістської діяльності було інституціоналізовано після Другої світової війни. У 1946 р. США прийняли Акт регулювання лобіювання на федеральному рівні, який передбачав реєстрацію і звітність осіб, яких наймали здійснювати лобістську діяльність у Конгресі. Він проіснував 50 років до прийняття Закону про відкритість лобістської діяльності (1995 р.), який є Наразіюридичною базою регулювання системи представлення інтересів США.

Зазначимо, що у Росії ця діяльність досі не інституціоналізована, оскільки немає спеціального регулюючого закону. У результаті лобісти працюють за принципом "дозволено все, що не заборонено законом". Цілком можливо, що така позиція влаштовує більшість політичних акторів, і тому щодо регулювання лобістської діяльності в Росії зберігається статус-кво.

Зі сказаного вище можна зробити висновок, що лобізму властиві такі характеристики:

• наявність суб'єктів та об'єктів лобізму. Об'єктами виступають органи влади різного рівня та різного статусу, а також конкретні їхні представники. Суб'єктами можуть бути як бізнес та інститути громадянського суспільства, так і інші органи влади;
• метою лобізму є вплив на прийняття рішень владними структурами;
• змістом лобістської діяльності є уявлення та захист інтересів конкретної соціальної структури, причому, як правило, невеликий за розміром у масштабах усього суспільства;
• Умовою лобістської діяльності є наявність певних інституційних рамок, встановлених у державі. Це дозволяє лобістам використовувати правила гри, які приймають та реалізують усі учасники політичного процесу. Законодавче регулювання лобізму є лише однією з форм інституціоналізації діяльності в межах політичної системи.

Можна також виділити додаткові характеристики лобізму:

• лобістська діяльність, як правило, має професійний характер;
• лобістська діяльність найчастіше виступає у формі посередництва між державними органами та впливовими групами інтересів, комерційними корпораціями та організаціями, політичними партіями, громадськими структурами, конкретними громадянами

Таким чином, лобізм - це внутрішньоінституційна діяльність акторів, зацікавлених у впливі на органи влади з метою ухвалення вигідних їм рішень.

У вітчизняній науці проблемним є питання розмежування двох близьких, але не рівноцінних понять - лобізм і (77?. Як ми вже зазначили, частина дослідників вважають лобізм технологією (77?. Але чи так це справедливо?).

Термін «лобізм» має більш глибоке історичне коріння, ніж (77?: останній з'являється тільки в 1970-і рр. в США, а в Європі - в 1980-1990-і рр. пов'язано це з переходом у постіндустріальне суспільство, де комунікація грає ключову роль Як наслідок, змінилася структура публічного простору, зросла увага громадськості та ЗМІ до діяльності великих фінансових гравців, особливо ТНК, яким доводиться вибудовувати «особливі» відносини з суспільством, державою, ЗМІ.

Під С/? у широкому розумінні зазвичай розуміють відносини соціальних суб'єктів із органами влади.Таким чином, вибудовування довгострокових, довірчих, ефективних комунікацій із владними структурами – основна мета (/^-фахівців).

А.Б. Шатілов та Л.С. Нікітін визначають (77? як системну роботу соціальних суб'єктів з вивчення та моніторингу дій органів державної влади та чиновників, а також донесення до них позиції компанії з того чи іншого питання).

• відмінності в цілях та час їх досягнення.Лобізм спрямовано досягнення конкретного результату, що відповідає принципам проектної роботи. (77? – це прагнення створити та підтримувати процес комунікації, це системна робота, яка може розтягуватися на роки;
• різниця у суб'єктах впливу.Лобістська діяльність, як ми зазначали, найчастіше посередницька, що пояснюється специфічністю сфери прийняття рішень. GTf-діяльність найчастіше займаються самі суб'єкти (наприклад, великі корпорації створюють спеціальні відділи або департаменти, які цілеспрямовано займаються тільки цим видом діяльності);
• відмінності у об'єктах впливу.Традиційні форми лобізму передбачають тісний міжособистісний контакти з особами, які приймають рішення, - політиками, державними діячами, чиновниками. Відповідно, лобісти сильно залежні від суб'єктивних оцінок та переваг конкретних персоналій. Об'єкт (//^-діяльності знеособлений, оскільки перше місце виходять інститути, які можуть впливати на успішність функціонування суб'єкта;
• різниця у методах та підходах реалізації цілей.Для (^-фахівця не обов'язково досконало мати у своєму розпорядженні інформацію про процес прийняття політичних рішень, проте він зобов'язаний знати і застосовувати інноваційні комунікативні технології, що застосовуються в маркетингу, PR-та виборчих кампаніях;
• емоційне забарвлення термінів.На перший погляд, слово «лобізм» має негативний відтінок, пов'язаний з розумінням цієї діяльності як чогось прихованого від очей. звичайної людинияк одного з проявів корупції. GRщонайменше має нейтральний, а можливо, і позитивний відтінок.

На наш погляд, найбільш вдалим є позиціонування GRяк специфічного виду / '/ (-діяльності. Якщо прийняти за основу вироблене в рамках Петербурзької школи PRвизначення Public Relations,то Government Relationsорганічно вписується до нього як складової частини.

PR -це управлінська комунікативна діяльність (сукупність соціальних практик), спрямовану оптимізацію взаємодій соціального суб'єкта зі значними сегментами соціального середовища- З його громадськістю.

Оскільки держава одна із громадських інститутів, відносини комерційних і некомерційних структур із державою можна як вид піару.

За визначенням В.А. Ачкасової, Є.І. Мінтусова та О.Г. Філатової, Government Relations- це управлінська комунікативна діяльність соціального суб'єкта, спрямована на створення та підтримання ним системи взаємовідносин з органами публічної владиз метою створення сприятливого середовища для функціонування даного суб'єкта.

У зарубіжній науці можна зустріти ще низку термінів, близьких до лобізму за змістом. Так, наприклад, в Америці існує термін issues management, який можна перекласти як керування проблемами. Сенс його полягає в тому, щоб не доводити проблему до такого стану, коли проблеми вирішуються лише шляхом впливу на прийняття рішень органами влади.

Ще одне поняття public affairs -Громадські відносини - покликане замінити поняття «лобізм», що має негативне значення. Наприклад, у Великій Британії лобісти називають себе /М-консуль- тантами. Фактично це той самий лобізм, лише з відтінком «чистої репутації» та високої соціальної відповідальності суб'єктів.