Реалізація в російській федерації актів органів міжнародних організацій. Акти міжнародних організацій Інформація про зміни

1. Реалізація в РФ актів органів міжнародних організацій. 3
2. Порівняйте міжнародні норми про товарні знаки і положення Частини четвертої Цивільного кодексу РФ. 15
3. Завдання 19
Список літератури 25

1. Реалізація в РФ актів органів міжнародних організацій.

Наростаючі інтеграційні процеси зумовлюють більш тісний контакт національного і міжнародного права. Їх взаємовплив стає потужним фактором правового розвитку в сучасному світі. У метафоричному плані перед нами "пересічні паралелі", коли дві правові системи то сходяться, то розходяться. Між ними з'являється такий різновид, як міждержавні об'єднання типу ЄС, РЄ, СНД з більш суворої внутрішньої структурно - нормативної організацією.
Причому взаємовплив внутрішнього права і "зовнішніх" правових систем вельми своєрідно. До галузей національного права як би примикають відповідні міжнародні нормативні масиви або галузі (міжнародний освітній, екологічне право і ін.), стаючи до певної міри їх джерелом. У свою чергу, галузева система національного права впливає на галузеву спеціалізацію міжнародного права. Та й загальну теорію держави і права тепер можна розвивати суто на національній основі, бо міжнародне право і порівняльне правознавство розширюють її джерелознавчих базу.
У державно - правовій практиці виникають гострі проблеми, для вирішення яких необхідно творчо розробляти систему міжнародних норм і механізм їх реалізації і дії в національній правовій системі, в тому числі в російській. Причому акцент робиться на імплементації переважно міжнародно - договірних правил. Найбільш грунтовно цікавлять нас проблеми розроблені останнім часом І.І. Лукашуком і С.Ю. Марочкине. Значення загальновизнаних принципів і інших міжнародних норм не можна недооцінювати. До того ж в рамках міждержавних об'єднань приймаються своєрідні акти. Специфікою міжнародно - правових актів і норм пояснюються особливості способів і процедур їх реалізації. У правовій системі країни ці акти "зустрічаються" з іншими, пов'язаними між собою, і впливають, як на законотворчість, так і на правозастосування.
Почнемо із з'ясування співвідношення міжнародної правосуб'єктності і суверенітету держав. У міжнародних актах, наприклад в Європейській енергетичній хартії, визнаються суверенні права держав. Звідси неминучий головне питання: які критерії відповідності міжнародно - правових норм Конституції і російським законодавством? Назвемо їх:
а) забезпечення національно - державних інтересів, закріплених в ст. 1, 2, 3, 4, 8, 10, 15 Конституції РФ;
б) відповідність принципам російської правової системи та побудови законодавства і його галузей, основним юридичним поняттям;
в) збереження стійкої компетенції суб'єктів російського права і їх взаємовідносин;
г) охорона прав і свобод людини і громадянина;
д) забезпечення стійкості національних параметрів економіки;
е) наявність процедур реалізації норм і захисту законних інтересів громадян і юридичних осіб.
В іноземних державах можна зустріти своєрідні конституційні формули. Згідно з Конституцією Іспанії органічний закон може дозволити укладання договорів про участь у міжнародних організаціях. Висновок деяких міжнародних договорів вимагає попереднього дозволу Парламенту. За Конституцією Італії правопорядок країни узгоджується з загальновизнаними нормами міжнародного права.

1. Поняття і форми реалізації норм міжнародного публічного права

Реалізація- це втілення норм міжнародного права в поведінці, діяльності держав і інших суб'єктів, це практичне здійснення нормативних предпісаній.В офіційних документах ООН, в різних теоретичних роботах виданнях набув поширення термін «імплементація» (від англ. implementation - здійснення, проведення в життя).

Можна виділити наступні форми реалізації.

У формі дотриманняреалізуються норми-заборони. Суб'єкти утримуються від здійснення дій, які заборонені нормами міжнародного права. Наприклад, за Договором про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р одні держави (що володіють ядерною зброєю), зобов'язуються не передавати ядерну зброю іншим державам, не допомагати, не заохочувати і не спонукати держави до його виробництва або до придбання, а інші держави (що не володіють ядерною зброєю) зобов'язуються не виробляти, чи не набувати ядерної зброї або інші ядерні вибухові пристрої.

виконанняпередбачає активну діяльність суб'єктів по здійсненню норм. Виконання характерно для норм, які передбачають конкретні обов'язки вчинити певні дії. Відповідно до Конвенції про транскордонний вплив промислових аварій, 1992 р боку приймають відповідні законодавчі, регулюючі, адміністративні та фінансові заходи з метою запобігання аварій, забезпечення готовності до них і ліквідації їх наслідків.

У формі використанняреалізуються управомочивающие норми. Суб'єкти самостійно приймають рішення про використання, наданих можливостей, що містяться в нормах міжнародного права. Наприклад, Конвенція ООН з морського права закріплює суверенні права прибережної держави на розвідку і розробку природних ресурсів континентального шельфу, ведення господарської діяльності у виключній економічній зоні.

Процес реалізації включає в себе два види діяльності - правове та організаційне забезпечення реалізації та безпосередню діяльність по досягненню результату. А.С. Гавердовский виділяв в процесі реалізації дві взаємозалежні стадії: правову та організаційно-правову та організаційно-оперативну.

Механізм реалізації являє собою структуру органів, на які покладається правове забезпечення реалізації цих норм за допомогою здійснення різних видів правової діяльності -правотворческой, контрольної і правозастосовчої. Результатом такої діяльності стають правові акти, сукупність яких в теорії називають правовим механізмом реалізації.

Виділяють міжнародний і внутрішньодержавний механізми реалізації.

2. Міжнародний механізм реалізації

Міжнародне конвенційне забезпеченняреалізації включає правообеспечітельное нормотворчість, тлумачення, міжнародний контроль, правозастосування.

правообеспечітельное нормотворчістьвиступає в формі конкретизації. Наприклад, з питань охорони навколишнього середовища було прийнято Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату в 1992 р (вступила в чинності 1 березня 1994). З метою здійснення її положень Уряд РФ прийняв Постанову від 19.10.96 р «Про федеральної цільової програми запобігання небезпечних змін клімату і їх негативних наслідків». У преамбулі зазначено, що програма прийнята «з метою виконання зобов'язань щодо реалізації Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та запобігання негативних наслідків зміни клімату для здоров'я населення і економіки країни».

Положення Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату щодо стабілізації концентрації парникових газів конкретизував в 1997 році Кіотський протокол до конвенції, який встановив кількісні зобов'язання щодо обмеження або скорочення викидів парникових газів, в тому числі передачу і придбання одиниць скорочення викидів, тобто купівлі-продажу квот по викидах в атмосферу парникових газів.

Високий ступінь узагальненості характерна для принципів міжнародного права, для їх ефективної реалізації вони потребують конкретизації. Наприклад, ст. 2 Статуту ООН перераховує принципи, якими повинні керуватися держави у взаємних відносинах. Зміст цих принципів розкривається в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН 1970 р в Заключному акті НБСЄ 1975 р

У деяких випадках держави можуть укладати додаткові (спеціальні) угоди на виконання основних. Прикладом служить Базельська Конвенція про контроль за транскордонним перевезенням відходів і їх видаленням 1989 р Згодом держави-члени СНД, «ґрунтуючись на положеннях конвенції» уклали Угоду про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних та інших відходів в 1996 р На основі Базельської конвенції боку «уточнюють нормативні документи, що регулюють порядок транскордонного перевезення небезпечних та інших відходів між державами Співдружності і через території держав, які не є Сторонами Угоди, визначають виконавчі органи, відповідальні за контроль за ввезенням і вивезенням небезпечних та інших відходів.

У грудні 1999 р був прийнятий Протокол про відповідальність і компенсацію до Базельської Конвенції про контроль за транскордонним перевезенням відходів і їх видаленням.

Додаткові договори можуть бути присвячені гарантіям. Прикладом гарантій може служити Заява трьох ядерних держав (СРСР, США і Великобританії), яким вони гарантували забезпечення безпеки неядерних держав - учасниць Договору про нерозповсюдження ядерної зброї і зобов'язалися вжити негайних дії в разі ядерної агресії проти будь-якого з таких держав.

В процесі додаткового нормотворчості можуть розроблятися правила здійснення контролю, конкретні заходи забезпечення реалізації або заходи примусового характеру, створюватися організації та органи, визначатися їх повноваження в цілях здійснення контролю або застосування цих заходів. Наприклад, в Факультативний протокол до Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права 1966 р держави, «беручи до уваги, що для подальшого досягнення цілей Пакту про громадянські і політичні права та здійснення його постанов», домовилися визнати компетенцію Комітету з прав людини розглядати повідомлення осіб , які стверджують, що є жертвами порушення державою-учасницею будь-якого з прав, викладених у Пакті.

тлумаченняє засобом забезпечення реалізації та може здійснюватися в процесі як нормотворчості, так і правозастосування. Конкретизація і тлумачення тісно взаємопов'язані.

Європейська Конвенція про захист прав і основних свобод забороняє тортури, але стаття 3 не містить визначення катування. Визначення цих понять було дано Європейським Судом в процесі розгляду справи Данія, Франція, Норвегія, Швеція і Нідерланди проти Греції, А потім кілька розширено в справі Ireland v United Kingdom. У наступних справах Суд уточнював які дії охоплюються поняттям катування.

Головною метою м іжнародний контролює встановлення фактичних обставин і їх оцінка з точки зору відповідності вимогам норм права, т. е. перевірка. Вона здійснюється шляхом зіставлення інформації про діяльність держави (чи інших суб'єктів) або шляхом порівняння безпосередньої діяльності до вимог норм міжнародного права. Основою будь-якого методу контролю є збір і оцінка інформації.

Збір інформації - це отримання відомостей про реалізацію міжнародно-правових норм усіма законними засобами: спостереження; аерофотозйомка (якщо вона дозволена договором); використання штучних супутників Землі, сейсмічного обладнання та інших технічних засобів; інспектування; обмін інформацією, отримання відомостей з спеціальних доповідей, розслідування. Оцінка інформації - це зіставлення діяльності з вимогами норм.

Виділяють наступні форми міжнародного контролю:

1) контроль, здійснюваний державами індивідуально або колективно;

2) контроль, здійснюваний міжнародними організаціями (МАГАТЕ, МОП, ЮНЕСКО);

3) контроль, здійснюваний спеціально заснованими міжнародними органами (Комітет з прав людини, Комітет проти тортур, Міжнародний комітет з контролю над наркотиками);

4) контроль, який здійснюється спеціальними місіями (Спеціальна комісія, створена Резолюцією Ради Безпеки ООН по Іраку);

5) контроль, який здійснюється спеціальними представниками міжнародних організацій (Генеральний секретар ООН);

6) контроль, здійснюваний неурядовими міжнародними організаціями (МКЧХ, Greenpeace).

Іноді інформація надходить до відповідних контрольних органів у вигляді скарг окремих держав чи окремих осіб (Комітет з прав людини, Європейський Суд з прав людини).

Держави розглядають контроль як один з основних засобів забезпечення дотримання договорів. Підсумки контрольної діяльності, незалежно від методу контролю, завжди можуть спричинити відповідальність держав, якщо в ході перевірки були виявлено порушення договірних зобов'язань. Практика йде по шляху посилення ролі контролю, пропонується створити загальну багатонаціональну систему контролю під егідою ООН. Ця ідея підтримується багатьма державами.

Результатом контрольної діяльності є доповіді, повідомлення, інші матеріали перевірки, що мають правове значення. На їх основі державами, міжнародними органами і організаціями можуть бути прийняті відповідні рішення - правозастосовні акти.

правозастосуванняявляє собою діяльність, що завершується прийняттям державами (індивідуально або колективно) або компетентним міжнародним органом юридично обов'язкового індивідуального акту на основі норм міжнародного права (наприклад, резолюція Ради Безпеки ООН, рішення Міжнародного Суду ООН, рішення Європейського Суду з прав людини).

Результатом правозастосовчої діяльності можуть бути рекомендації державам і іншим суб'єктам міжнародного права. Наприклад, за підсумками розгляду Четвертого періодичної доповіді РФ про виконання Конвенції ООН про заборону тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання Комітету проти тортур ООН сформулював рекомендації на адресу Російської Федерації. У числі пріоритетних рекомендацій не тільки вимога внести зміни в законодавство про прокуратуру, а й змінити правозастосовну практику в окремих сферах.

Правозастосовна діяльність починається зі з'ясування фактичних обставин.

Аналіз договорів і міжнародної практики дозволяє виділити наступні канали отримання інформації про фактичні обставини: а) використання даних контрольної діяльності; б) отримання інформації з доповідей держав, на переговорах, в процесі роботи в міжнародних органах і організаціях; в) розслідування; г) судовий або арбітражний розгляд.

Відповідно до ст. 20 Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання 1984р. якщо Комітет проти тортур вважатиме за доцільне провести розслідування, він призначає одного або декількох своїх членів для проведення конфіденційного розслідування і термінового подання Комітетові відповідної доповіді. Розслідування може включати, за згодою держави-учасниці, відвідування його території.

Повноваження з проведення розслідувань покладаються і на Раду Безпеки ООН. Згідно ст. 34 Статуту ООН Рада Безпеки уповноважується розслідувати будь-який спір або будь-яку ситуацію, яка може призвести до міжнародних тертя або викликати спір, для визначення того, чи не може продовження цієї суперечки або ситуації загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки.

Досить повну інформацію про факти може отримати Міжнародний Суд ООН при розгляді справи. Факти, що мають відношення до справи, повідомляють суду самі учасники спору. Відповідно до ст.43 Статуту Міжнародного Суду ООН сторони направляють Суду і один одному меморандуми, контр-меморандум, відповіді на них, всі підтверджуючі документи. Суд може заслуховувати свідків і експертів. Суд має право звертатися безпосередньо до держав з метою отримання доказів на місці, вимагати від представників сторін пред'явлення будь-якого документа або пояснень, тобто вживати всіх заходів для встановлення доказів. Згідно ст. 50 Статуту Суд може доручити виробництво розслідування або експертизи всякому особі, колегії, бюро, комісії або іншої організації за своїм вибором.

Повнота і об'єктивність інформації про фактичні обставини мають велике значення для правильної правової кваліфікації. На підставі норм міжнародного права відповідний орган дає юридичну оцінку діям держави -нарушітеля і приймає рішення. Рішення може бути колективним (угода) або індивідуальним (рішення держави, організації, судового або іншого органу).

Міжнародний організаційний механізм реалізації включає діяльність держав, організацій або органів. Вони здійснюють свою діяльність за допомогою переговорів, консультацій, конференцій, розгляд питання в погоджувальних комісіях, судового розгляду.

3. Внутрішні механізм реалізації

Реалізація міжнародного права в сфері внутрішньодержавних відносин - це діяльність суб'єктів зазначених відносин відповідно до норм міжнародного права .

Обов'язок учасників внутрішньодержавних відносин керуватися в своїй діяльності нормами міжнародного права закріплюється внутрішньодержавними правовими актами.

У нашому законодавстві міститься немало розпоряджень, згідно з якими компетентні органи в своїй діяльності керуються не тільки Конституцією, законами та іншими актами, а й загальновизнаними нормами міжнародного права і міжнародними договорами РФ. Такі, наприклад, п. 3. Положення про імміграційний контроль, п. 3 Положення про Федеральному дорожньому агентстві, п.4 Положення про Федеральному агентстві спеціального будівництва, п.3 Положення про Міністерство транспорту Російської Федерації.

Міжнародні зобов'язання держав втілюються в життя державними органами, організаціями і установами. Ними ж вживаються заходи щодо забезпечення внутрішньодержавної реалізації міжнародно-правових норм.

Наприклад, Федеральний закон «Про захист конкуренції» передбачає, що антимонопольний орган здійснює співробітництво з міжнародними організаціями, державними органами іноземних держав, бере участь в розробці та реалізації міжнародних договорів Російської Федерації, в роботі міжурядових або міжвідомчих комісій, які координують міжнародне співробітництво Російської Федерації, в здійсненні міжнародних програм та проектів з питань захисту конкуренції.

Сукупність внутрішньодержавних правових актів, що забезпечують відповідність діяльності суб'єктів внутрішньодержавних відносин вимогам норм міжнародного права, являє собою внутрішньодержавний нормативний механізм реалізації.

Правові акти, що забезпечують реалізацію міжнародного права на території держави, можуть бути різними.

В актах загального характеру закріплюються основоположні правила, які стосуються реалізації міжнародного права, визначається місце міжнародного права у внутрішньодержавної правової системи. Такі положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації», відповідно до яких загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації визнаються складовою частиною її правової системи.

У розвиток положень Конституції багато законів говорять про безпосереднє застосування (дії) міжнародних норм. Стаття 10 Трудового кодексу РФ, ст. 8 Митного кодексу РФ відтворюють формулювання Конституції РФ. Цивільний кодекс РФ в ст.7 закріплює принцип безпосереднього застосування міжнародно-правових норм до цивільних правовідносин, крім випадків, коли з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібно видання внутрішньодержавного акта. Про безпосередній дії загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів кажуть п. 3 ст. 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації», п. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу РФ.

У більшості актів передбачається традиційна формула, якщо міжнародним договором встановлено інші правила, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 1 КПК України, ст. 1.1 КоАП РФ, ст. 4 ЗК РФ, ст. 6 СК РФ).

У ряді актів містяться обов'язки державних органів вживати заходів для виконання норм міжнародного права або здійснювати контроль за виконанням міжнародних зобов'язань (ч. 3 ст. 21 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).

Для реалізації деяких міжнародних договорів необхідна тривала підготовча робота зі створення правової іматеріальних бази виконання тих зобов'язань, які виникнуть у держави після вступу договору в силу.

правові акти для забезпечення реалізації конкретного договорамогут прийматися як до, так і після вступу в силу договору

У процесі підготовки до вступу в силу Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення 1993 року в Російській Федерації була прийнята Федеральна цільова програма «Знищення запасів хімічної зброї в Російській Федерації» (1996 р), Федеральний закон «Про знищення хімічної зброї» (1997 г.). Конвенція була ратифікована 5 листопада 1997 г. Після набуття чинності цією Конвенцією Уряд РФ для її реалізації прийняв постанову від 10 травня 2001 г. «Про фінансування заходів, пов'язаних з міжнародною інспекційної діяльністю з перевірки виконання Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення ».

У національному законодавстві можуть бути визначені компетентні органи по виконанню міжнародного договору, конкретизовані повноваження цих органів, визначені необхідні заходи по реалізації міжнародних норм, а також відповідальність за невиконання передбачених заходів.

Правообеспечітельное нормотворчість, контроль за реалізацією норм міжнародного права в сфері внутрішньодержавних відносин, а також застосування відповідних заходів за порушення норм здійснюються законодавчими, виконавчими, судовими органами держави.

під внутрішньодержавним організаційно-правових (інституційним) механізмомрозуміється система органів, що здійснюють правову та організаційну діяльність з метою забезпечення реалізації міжнародного права.

4. Правові підстави судового застосування норм міжнародного права.

правовою основою судового застосування загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації є ч. 4 ст. 15 Конституції РФ. У Російській Федерації на основі Конституції склався комплекс правових актів, які орієнтують суди на безпосереднє застосування норм міжнародного права.

Деякі національні акти розроблені з урахуванням міжнародних договорів. Кримінальний кодекс РФ «ґрунтується на Конституції РФ та загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права» (ст. 1), Кримінально-виконавче законодавство враховує міжнародні договори РФ, які стосуються виконання покарань і поводження із засудженими, відповідно до економічними і соціальними можливостями (ст. 3), Правила надання послуг телеграфного зв'язку розроблені відповідно до національних законів і Конвенцією Міжнародного союзу електрозв'язку 1992 року, (п.1).

Правові акти орієнтують суди на здійснення правосуддя за допомогою застосування як норм Конституції РФ і федеральних законів, так і міжнародних договорів, принципів і норм. Це випливає, зокрема, з вимог Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», Федерального конституційного закону «Про арбітражних судах Російській Федерації», Арбітражного процесуального кодексу РФ, Федерального закону «Про виконавче провадження», Закону РФ «Про міжнародному комерційному арбітражному суді ».

У ряді законів в статті про правову основу діяльності державного органу поряд з Конституцією та іншими російськими правовими актами називаються міжнародні договори. Стаття 13 АПК РФ в числі нормативних правових актів, що застосовуються при вирішенні спорів, називає національні закони, інші правові акти та міжнародні договори.

Законодавство про арбітражні суди містить чіткі вказівки щодо безпосереднього застосування норм міжнародного права при розгляді конкретних справ. Відповідно до п. 3 ст. 3 АПК РФ якщо міжнародним договором України встановлено інші правила судочинства, ніж ті, які передбачені законодавством Російської Федерації про судочинство в арбітражних судах, застосовуються правила міжнародного договору.

Федеральний закон «Про виконавче провадження в ст. 2 говорить про застосування міжнародних договорів в колізійних випадках.

Ряд законодавчих актів містить положення, відповідно до яких порядок діяльностідержавних органовопределяется російським законодавством і міжнародними договорами.

Так, порядок зносин судів в РФ з іноземними судами, а також виконання доручень визначається міжнародними договорами РФ федеральним законом (ст. 407 ЦПК РФ). Арбітражні суди можуть в порядку, встановленому міжнародним договором РФ або федеральним законом звертатися до іноземних судів або компетентним органам іноземних держав з дорученнями про виконання окремих процесуальних дій (ст. 256 АПК РФ).

Рішення судів іноземних держав, прийняті ними по спорах та інших справах, що виникають при здійсненні підприємницької та іншої економічної діяльності (Іноземні суди), рішення третейських судів та міжнародних комерційних арбітражів, прийняті ними на територіях іноземних держав у спорах та інших справах, що виникають при здійсненні підприємницької та іншої економічної діяльності (іноземні арбітражні рішення), визнаються і виконуються в Російській Федерації арбітражними судами, якщо визнання та приведення у виконання таких рішень передбачено міжнародним договором Російської Федерації і федеральним законом (ст. 241 АПК РФ).

Російське галузеве законодавство також містить норми, що передбачають пряме застосування норм міжнародного права в діяльності судів. У законодавстві чітко сформульовано положення про спільному погодженому застосуванні норм міжнародного і внутрішньодержавного права.

Крім норм, які орієнтовані на комплексне правове регулювання, зустрічаються норми, які дозволяють самостійне застосування норм міжнародного договору. Можливість самостійного застосування міжнародно-правових норм надають арбітражним судам Митний кодекс РФ, Повітряний кодекс РФ, Кодекс Торгового мореплавання РФ, Федеральний закон «Про залізничний транспорт в Російській Федерації».

На особливу увагу заслуговують акти, які враховують різні форми безпосередньої дії норм міжнародного права у внутрішньодержавної сфері. Закономірно, що в цих актах посилання на міжнародні договори зустрічаються набагато частіше.

Цікавим є Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)». Він не тільки говорить про пріоритетне (п. 4., п. 5 ст. 1) і прямому (п. 6 ст. 1) застосування міжнародних норм, але і закріплює принцип взаємності в разі відсутності міжнародного договору (ч. 2 п. 6 ст. 1). Положення аналогічного характеру містяться і в інших актах.

Багато законодавчих актів орієнтують правозастосовні органи на застосування норм міжнародного права тільки в колізійних випадках. Більшість законодавчих актів містить правило про пріоритетне застосування норм міжнародних договорів. Подібні відсилання містяться в Сімейному кодексі РФ (ст.6), в Федеральних законах «Про угоди про розподіл продукції» (ст. 24), «Про захист конкуренції» (ч. 3 ст. 2), «Про концесійні угоди (ч. 2 ст. 2).

Зв'язок із міжнародними договорами можуть бути виражені різними формулами:«Відповідно до міжнародних договорів», «на основі міжнародних договорів», «в силу міжнародних договорів», «у випадках, передбачених міжнародними договорами», «в порядку, визначеному міжнародними договорами».

Незважаючи на те, що національні законодавчі акти в більшості своїй містять традиційну формулу про пріоритетне застосування норм міжнародного права в колізійних випадках, можна констатувати, що в Росії закладені юридичні основи для застосування міжнародних договорів в поєднанні з національним законодавством. Російське законодавство закріплює, що органи влади, включаючи судові, в своїй діяльності пов'язані як внутрішнім, так і міжнародним правом.

Суди у своїй діяльності керуються не тільки внутрішньодержавними правовими актами, а й двосторонніми та багатосторонніми міжнародними договорами.

Варшавська Конвенція для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень, 1929 року народження встановлює в суді якої країни розглядаються спори про відповідальність, що випливають з повітряного перевезення. Згідно ст. 28 Конвенції позов про відшкодування збитку повинен бути поданий за вибором позивача на території однієї з Високих Договірних Сторін або в суді держави, в якому знаходиться місце знаходження перевізника, головне управління його підприємства або контора, яка оформила договір на перевезення, або в суді держави, в якому знаходиться місце призначення перевезення.

У своїх рекомендаціях Вищий Арбітражний Суд РФ дав роз'яснення, що арбітражні суди застосовують норми Варшавської Конвенції для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень, з урахуванням змін, внесених в цю Конвенцію протоколами Всесвітньої організації цивільної авіації (Монреаль, 1975 г.).

Відповідно до ст. 1 Конвенції про дозвіл арбітражним шляхом цивільно-правових спорів, що випливають з відносин економічного і науково-технічного співробітництва, 1972 року всі суперечки між господарськими організаціями, що випливають з договірних та інших цивільно-правових відносин, що виникають між ними в процесі економічного та науково-технічного співробітництва країн-учасниць Конвенції, підлягають розгляду в арбітражному порядку з виключенням підсудності таких суперечок державним судам.

Стаття 187 Конвенції ООН з морського права 1982 року відносить до компетенції Камери по спорах, що стосуються морського дна, суперечки між державами-учасниками, Органом або Підприємством, державними підприємствами і фізичними або юридичними особами (п. «З»).

Згідно ст. 42 Вашингтонської Конвенції про порядок вирішення інвестиційних спорів між державами та іноземними особами 1955 р «Арбітраж розглядає спір згідно з нормами права, відповідно до угоди сторін. У разі відсутності згоди сторін Арбітраж застосовує право Договірної держави, що виступає в якості сторони в спорі, а також ті норми міжнародного права, які повинні бути застосовані ».

Угоди про заохочення і взаємний захист капіталовкладень закріплюють правило, згідно з яким третейський суд приймає рішення на основі угод, укладених між Договірними Сторонами, а також загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (5 ст. 9 Угоди між Урядом РФ і Урядом Королівства Данія про заохочення та взаємний захист капіталовкладень; п. «в» ст.10 Угоди між Україною та Російською Федерацією та Державою Кувейт про заохочення і взаємний захист капіталовкладень)

У числі джерел правового регулювання застосування судами міжнародно-правових норм слід зазначити особливе значення рекомендацій федеральних судів.

5. Застосування міжнародно-правових норм в діяльності правоохоронних і судових органів.

Сьогодні можна констатувати, що застосування норм міжнародного права вже не є прерогативою обмеженого кола органів державної влади. Останнім часом суди все ширше залучаються до процесу реалізації міжнародних норм.

Судові органи, дозволяючи цивільні, кримінальні, трудові, адміністративні справи, в необхідних випадках застосовують норми міжнародного права. Обов'язковий характер міжнародно-правових актів про права людини підтверджується її чинним законодавством.

У постанові від 31.10.95 р «Про деякі питання застосування судами Конституції РФ під час здійснення правосуддя» Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив, що судам при здійсненні правосуддя слід виходити з того, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права, закріплені в міжнародних пактах, конвенціях та інших документах (зокрема, у Загальній декларації прав людини, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права), і міжнародні договори РФ є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ складовою частиною її правової системи (п. 5).

З огляду на це, суд при розгляді справи не має права застосовувати норми закону, що регулює виниклі правовідносини, якщо набрав чинності для Російської Федерації міжнародним договором, рішення про згоду на обов'язковість якого для Російської Федерації було прийнято у формі федерального закону, встановлено інші правила, ніж передбачені законом . У цих випадках застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації.

Пленум Верховного Суду РФ у даній постанові звернув увагу судів, що в силу п. 3 ст. 5 Федерального закону РФ "Про міжнародні договори Російської Федерації" положення офіційно опублікованих міжнародних договорів Російської Федерації, які потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють в Російській Федерації безпосередньо. В інших випадках поряд з міжнародним договором Російської Федерації слід застосовувати і відповідний внутрішньодержавний правовий акт, прийнятий для здійснення положень зазначеного міжнародного договору.

У п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10.10.03 р «Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації» говориться, що «міжнародний договір підлягає застосуванню, якщо Російська Федерація в особі компетентних органів висловила згоду на обов'язковість для неї міжнародного договору за допомогою одного з дій, перелічених у ст. 6 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» (шляхом підписання договору; обміну документами, його утворюють; ратифікації договору; затвердження договору; прийняття договору; приєднання до договору; будь-яким іншим способом, про який домовились сторони).

Практичне значення для суддів має момент вступу в силу міжнародного договору. Міжнародний договір вступає в силу в порядку і в дату, передбачену в самому договорі.

Згідно ст. 24 Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р при відсутності такого положення або домовленості договір набирає чинності, як тільки буде виражено згоду всіх брали участь у переговорах, на обов'язковість для них договору. Наприклад, зобов'язання Росії, що випливають з Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, діють з 5 травня 1998 року - в день передачі ратифікаційної грамоти Генеральному секретарю Ради Європи.

Крім того, держави, в момент підписання або ратифікації міжнародного договору вправі зробити застереження до його тексту.

Відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р, під «застереженням» розуміється односторонню заяву, зроблену державою або міжнародною організацією в процесі укладання договору, що має на меті змінити або виключити дію окремих положень стосовно відповідної держави і / або міжнародної організації. Основне призначення застереження полягає в тому, щоб виключити / змінити юридичну дію певних положень договору в їхньому застосуванні до цієї держави.

Наприклад, згідно зі ст. 57 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини "Будь-яка держава під час підписання цієї Конвенції або здачі ратифікаційної грамоти може зробити застереження стосовно будь-якого окремого положення Конвенції з огляду того, що той чи інший закон, чинний на той час на її території, не відповідає цим положенням. Ця стаття не передбачає застережень загального характеру.

Будь-яке застереження, заявлене згідно з положеннями цієї статті, повинна відповідати наступним вимогам:

Застереження не повинна носити загального характеру,

Оговоркадолжна містити короткий виклад відповідного закону »

Закон, на який посилається держава в застереженні, повинен діяти на території держави-учасниці під час ратифікації Конвенції.

Належним чином зроблена обмовка надає державі уникнути відповідальності в разі, якщо внутрішнім законодавством передбачені правила, які не відповідають положенням Конвенції. Однак, недотримання державою одного з вимог, дає підставу Європейського Суду визнати застереження недійсною.

Європейський Суд неодноразово підкреслював, що при формулюванні застереження держава не повинна використовувати невизначені терміни, а також терміни, які можуть досить широко тлумачитися, тому що ст. 57 Конвенції вимагає чіткості і ясності щодо формулювання застережень. Якщо застереження носить загальний характер (сформульована за допомогою невизначених, двозначних понять), таке застереження повинна бути визнана Судом недійсною. Правовим наслідком такого застереження буде неможливість держави послатися на застереження в цій частині для аргументації своєї позиції у справі.

Суттєвим моментом є включення в застереження короткого викладу закону. У рішенні по справі Вебер проти Швейцарії Суд підкреслив, що «необхідність наявності короткого змісту закону, що суперечить конвенційним положенням, є гарантією для інших держав-учасниць Конвенції та конвенційних органів, що застереження в подальшому не буде ширше трактуватися відповідною державою ... ».

Застереження, в якій немає короткого викладу змісту відповідного закону, Європейський Суд визнає недійсною.

Предметом застережень можуть бути виключно законами, що діють на території держави в момент прийняття застереження. У рішенні по справі Сливенко та інші проти ЛатвіїСуд вказав, що «ратифікація Конвенції державою передбачає, що будь-який закон, що діє в той момент на його території повинен відповідати Конвенції. Якщо ж такого не сталося, то держава має право зробити застереження, ... проте, не дозволяються застереження загального характеру, особливо ті, які не уточнюють мають відповідних положеннях національного законодавства або не вказують на статті Конвенції, які можуть бути порушені застосуванням цих положень ... » .

Суд встановив, що Латвія не зробила спеціального застереження щодо російсько-латвійського договору (Договір між Російською Федерацією і Латвійською Республікою про умови, терміни і порядок повного виведення з території Латвійської Республіки Збройних Сил РФ і їх правове становище на період виведення від 30.04.1994 р ) або загальних положень латвійського законодавства про імміграцію та громадянство. Суд прийшов до висновку, що він повноважний розглядати всі питання, які можуть виникнути в світлі Конвенції та протоколів до неї як наслідок застосування положень Договору щодо обставин справи заявників ».

Суд з особливою ретельністю аналізує питання про можливість застосування застереження, в тому числі і відповідає вимогам Європейської конвенції. Росія при ратифікації Конвенції зробила застереження, згідно з якою положення п.п.3 і 4 ст.5 Конвенції не створюють перешкод для застосування КПК РРФСР 1960 р, що регулюють порядок арешту, тримання під вартою і затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину . Зазначене застереження відповідала поставленим вимогам. Разом з тим, Європейський Суд у справі Калашников проти Росіївідзначивши, що «застереження стосується процедури застосування запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, в той час як скарга заявника відноситься до тривалості затримання як такого, а не заперечує його законність», встановив, що це застереження не може бути застосована в даній справі.

Частина 3 статті 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» говорить, що положення офіційно опублікованих міжнародних договорів, які не потребують для застосування видання внутрішньодержавних актів, діють в РФ безпосередньо. Чи буде опублікуванняважливим умовою для застосування судами міжнародного договору?

Стаття 30 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» встановлює, що підлягають офіційному опублікуванню міжнародні договори, які набрали чинності. У світовій і російській договірній практиці отримало досить широке поширення тимчасове застосування міжнародного договору. Ст. 23 Закону та ст. 25 Віденської Конвенції про право міжнародних договорів 1969 р, передбачає, що тимчасово може застосовуватися міжнародний договір (або його частина), вступ якого в силу вимагає виконання певних внутрішньодержавних процедур (ратифікація, затвердження Кабміном і т.д.). І перед судами не виключається можливість вирішення питання, чи може тимчасово застосовується договір, який встановлює інші правила, мати пріоритетом перед внутрішнім законодавством? На наш погляд, законодавчих перешкод до позитивного вирішення питання немає. Звісно ж категоричним висновок, що не набрали чинності, не були опубліковані договори «не входять до правову систему Росії» (Талалаев А.Н.).

Немає єдності думок в теорії і з приводу того, що вважається офіційним опублікуванням. Законодавство однозначної відповіді також не пропонує. Згідно ст. 30 ФЗ «Про міжнародні договори РФ», міжнародні договори підлягають офіційному опублікуванню в Зборах законодавства, Бюлетені міжнародних договорів. Міжнародні договори РФ, укладені від імені федеральних органів виконавчої влади (міжнародні договори міжвідомчого характеру), публікуються в офіційних виданнях цих органів.

Відповідно до Указу Президента РФ "Про порядок опублікування міжнародних договорів Російської Федерації", які вступили в силу для РФ міжнародні договори (крім договорів міжвідомчого характеру) підлягають офіційному опублікуванню в необхідних випадках також у газеті «Российские вести»; можуть доводитися до загального відома іншими засобами масової інформації та видавництвами.

Судова практика також не відрізняється єдністю з даного питання.

Зимненко Б.Л. Норми міжнародного права в правовій системі Російської Федерації / Б.Л. Зимненко // Міжнародне публічне і приватне право. - 2003. - № 3.

Іваненко В.С. Конституції держав-учасниць СНД і міжнародне право: деякі проблемні питання їх співвідношення / В.С. Іваненко // Правознавство. - 2002. - № 1.

Марочкин С.Ю. Дія норм міжнародного права в правовій системі Російської Федерації / С.Ю. Марочкин. Тюмень, 1998..

Тиунов О.І. Конституційний Суд і міжнародно-правові акти про забезпечення прав людини / О.І. Тиунов // Жур. ріс. права. - 1997. - № 7.

Розділ 5. Мирне вирішення міжнародних суперечок

1. Поняття міжнародного спору

У процесі здійснення співпраці суб'єктів міжнародного права, при виконанні ними взятих на себе зобов'язань можуть виникати спірні ситуації (суперечки, конфлікти). Однозначної розмежування категорій «ситуація», «суперечка», «конфлікт» ні в теорії, ні в міжнародних актах немає. Залежно від рівня зростання напруженості міжнародних відносин Т.В. Худойкіна пропонує розмістити їх в такий спосіб: міжнародна ситуація - міжнародний суперечка - міжнародний конфлікт - міжнародний збройний конфлікт. Перш за все, - вказує Т.В. Худойкіна, - створюється ситуація (сукупність обставин, положення, обстановка), далі в ній може виникнути суперечка (словесне змагання, розбіжність), який, можливо, переросте в конфлікт. Зі сказаного випливає, що конфлікт може і не виникнути, визначальним є виникнення якоїсь ситуації, що призводить до суперечки. Ймовірно, тому досить часто в науковій літературі і правових актах можна зустріти словосполучення «спірна ситуація». Статут ООН також використовує терміни «суперечка» і «ситуація», не визначаючи при цьому їх зміст. У міжнародних актах, прийнятих до створення ООН і вступу в силу Статуту ООН, взагалі вживається інший термін - «міжнародні зіткнення».

У науковій літературі міжнародний спір визначається як формально визнане розбіжність між суб'єктами міжнародного права, що виникає з питання факту або права. Міжнародний конфлікт - це зіткнення, що виникло на основі розбіжності, тобто спору. Отже, визначальним стан міжнародних відносин є «суперечка». Тим більше, що і в основоположному принципі мирного вирішення міжнародних суперечок лежить поняття «суперечка».

Початок формування принципу мирного вирішення міжнародних суперечок в сучасному його розумінні було покладено в кінці 19 - початку 20 ст Одним з перших міжнародних актів, що діють до теперішнього часу, стала Конвенція про мирне вирішення міжнародних зіткненні 1907 року. Підписуючи Конвенцію, держави погоджувалися попередити, по можливості, звернення до сили і докласти всі свої зусилля до того, щоб забезпечити мирне вирішення міжнародних незгод. У конвенції були названі відповідні мирні засоби і сформульований порядок їх застосування.

Принцип мирного вирішення спорів в сучасному його звучанні закріплений в розділі 6 Статуту ООН. Відповідно до ст. 33 Статуту ООН сторони, які беруть участь в суперечці, який може загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки, повинні намагатися вирішити його за допомогою зазначених у статті знарядь. Далі цей принцип був проголошений в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами 1970 року. Істотний внесок в наповнення даного принципу більш глибоким змістом був внесений Нарадою з безпеки і співробітництва в Європі в 1975 році, в Заключному акті якого сформульовано, що держави будуть вирішувати спори мирними засобами, щоб не ставити під загрозу міжнародний мир і безпеку і справедливість. У Принципах врегулювання суперечок і положеннях процедури НБСЄ з мирного врегулювання спорів 1991 року підкреслюється, що міжнародні суперечки повинні вирішуватися на основі суверенної рівності держав і з урахуванням принципу вільного вибору засобів відповідно до міжнародних зобов'язань і обов'язками і принципами справедливості і міжнародного права.

Принцип мирного вирішення спорів передбачає, що держави, які беруть участь в суперечці, вільні у виборі засобів мирного врегулювання, але цей вибір повинен бути узгоджений між сторонами. Така узгодженість може мати місце і до виникнення спору. Зазвичай, укладаючи договір (як двосторонній, так і багатосторонній), держави формулюють в ньому і свою домовленість про використання тих чи інших засобів врегулювання спорів. Наприклад, Угодою про співробітництво в галузі організації інтегрованого валютного ринку держав - членів Євразійського економічного співтовариства 2006 року передбачено, що спірні питання, пов'язані з тлумаченням і виконанням цієї Угоди, вирішуються шляхом консультацій і переговорів між сторонами. У разі недосягнення згоди між ними суперечка передається на розгляд до Суду Співтовариства.

Перелік мирних засобів вирішення спорів вказується в тих же міжнародних актах, де закріплений сам принцип мирного вирішення спорів. Конвенція про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 року називає добрі послуги і посередництво, міжнародні слідчі комісії, міжнародний третейський суд. Відповідно до ст. 33 Статуту ООН можуть використовуватися переговори, обстеження, посередництво, примирення, арбітраж, судовий розгляд, звернення до регіональних органів або угод чи інші мирні засоби, тобто за Статутом ООН їх перелік у порівнянні з Конвенцією 1907 набагато ширше і він не є вичерпним. Таким же чином мирні засоби вказані і в Декларації принципів міжнародного права 1970 р в Заключному акті НБСЄ 1975 р

2. Міжнародні переговори і консультації

З усього спектра вироблених міжнародною практикою та закріплених в міжнародних актах засобів вирішення спорів держави найчастіше і перш за все вдаються до переговорів. По суті переговори є першим кроком до примирення сторін спору. Але в сучасному міжнародному праві немає будь-яких правил ведення переговорів.

За своєю суттю міжнародні договори спрямовані на вироблення і прийняття спільного рішення сторонами. До проведення переговорів необхідно провести відповідну підготовчу роботу: досягти домовленості про необхідність переговорів, визначити місце і час проведення переговорів, визначити склад учасників переговорів, визначити цілі і завдання переговорів, розробити пропозиції з формулюванням їх аргументації, підготувати необхідну документацію, вирішити інші питання. Самі переговори являють собою досить тривалий процес. Вони припускають безпосередній контакт зацікавлених сторін. Переговори можуть переводитися в формі безпосередніх зустрічей або з використанням засобів телекомунікаційного зв'язку, супроводжуватися обміном нотами, листами і т.д. В результаті обговорення та узгодження позицій в ході переговорів приймається підсумковий документ. Зазвичай таким виступає міжнародний договір.

Якщо міжнародні переговори як засіб міжнародного спілкування відомі з давніх-давен і як засіб врегулювання спірних ситуацій вони мають багатий досвід, то цього не можна сказати про консультації, які як засобу вирішення суперечок стали застосовуватися в 20 столітті. Консультації можна розглядати в двох аспектах. Вони можуть бути підготовчої стадією перед безпосереднім проведенням переговорів. Наприклад, перед проведенням переговорів щодо територіальної суперечки на рівні глав держав або глав урядів проводяться консультації різних фахівців (істориків, юристів, топографів і т.п.). Але консультації мають місце і як самостійний вид кошти мирного вирішення спору. Консультації поділяють на факультативні та обов'язкові. Факультативні консультації проводяться з конкретного питання за наявності взаємної згоди сторін. Проведення обов'язкових консультацій передбачається при укладанні міжнародних договорів на випадок виникнення суперечок. Так, наприклад, Угодою між Урядом РФ і Урядом Французької Республіки про співробітництво в знищенні запасів хімічної зброї в Російській Федерації від 14 лютого 2006 року передбачено, що всі спори щодо виконання або тлумачення цієї Угоди регулюються шляхом проведення консультацій між сторонами. Такі консультації проводяться не пізніше ніж через два місяці після отримання запиту від однієї зі сторін.

Якщо переговори і консультації не дають бажаного результату або вони неможливі за будь-якої причини, сторони можуть вдатися до інших засобів вирішення спору.

3. Міжнародні слідчі і погоджувальні комісії

Компетенція та порядок створення слідчих комісій сформульовані в Конвенції про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 року. Формування таких комісій передбачається в міжнародних суперечках, що виникають із розбіжності в оцінці фактичних обставин справи. Комісія з'ясовує питання факту, проводячи неупереджене і сумлінне розслідування. Комісія формується на основі спеціальної угоди між сторонами, в якому точно визначаються підлягають розслідування факти, встановлюються порядок і термін формування комісії, обсяг її повноважень, місце її перебування, мова, якою комісія буде користуватися, термін подання комісією результатів своєї роботи, інші умови, про які сперечаються сторони домовилися. Виробництво по встановленню фактів визначає комісія, якщо це не передбачено угодою сторін. Сторони зобов'язані подавати комісії всі засоби і способи, необхідні для повного з'ясування і точної оцінки спірних фактів. Під час роботи комісії можуть проводитися допити свідків і експертів, досліджуватися різноманітні докази. Наради комісії відбуваються при закритих дверях і залишаються секретними. Рішення приймається більшістю голосів. Результати роботи комісії можуть бути оприлюднені тільки за згодою сторін спору. Після закінчення роботи комісія складає доповідь, він підписується всіма членами комісії. Якщо хтось із членів комісії доповідь не підписує, про це робиться відмітка, але доповідь залишається в силі. Висновки комісії, викладені в доповіді, не носять для сторін обов'язкового характеру. Учасники спору можуть призначити в комісію своїх особливих агентів, що служать посередниками між ними і комісією.

В якості міжнародної погоджувальної комісії в даний час виступає Постійна палата третейського суду.

Поряд зі слідчими комісіями в якості засобу мирного вирішення спорів виступають погоджувальні (примирливі) комісії. Такі комісії не обмежуються з'ясуванням фактів, а виробляють конкретні рекомендації щодо врегулювання спору, хоча вони не є обов'язковими для сторін спору. Питання діяльності примирних комісій врегульовані в меншій мірі, ніж слідчих комісій. З міжнародних актів, де регламентується порядок утворення та діяльність примирних комісій слід вказати Віденську конвенцію про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р

Відповідно до ст. 85 цієї Конвенції, якщо спір не може бути вирішений шляхом консультацій протягом одного місяця з моменту їх початку, то будь-яка держава, яка бере участь в консультаціях, може передати суперечку до примирної комісії. Про це відповідної організації та іншим державам, які беруть участь в консультаціях, надсилається письмове повідомлення. Держави - учасниці призначають своїх представників, які будуть діяти як члени примирної комісії відповідної міжнародної організації. Кожна універсальна організація веде список призначених державами осіб. Комісія встановлює власні правила процедури, рішення приймаються більшістю голосів. Якщо комісія не в змозі дійти згоди між сторонами спору протягом двох місяців, вона готує доповідь про свою роботу і направляє його сторонам спору. Доповідь повинна містити висновок комісії щодо фактів і питань права, а також рекомендації, які вона зробила сторонам спору з метою відповідності його вирішенню. Рекомендації обов'язкової сили для сторін не носять.

Погоджувальній процедурі при врегулюванні міжнародних суперечок пильна увага приділяється в рамках ООН, де був розроблений Типовий погоджувальну регламент для врегулювання суперечок між державами. Цей Регламент застосовується до погоджувальної врегулюванню спорів між державами, коли вони письмово прямо домовилися про його застосування. Для вирішення спору відповідно до Регламенту утворюється Комісія, яка, діючи незалежно і неупереджено, докладає зусиль до того, щоб сторони прийшли до дружнього врегулювання спору. Комісія розробляє і подає Сторонам рекомендації щодо врегулювання спору. Комісія визначає свою власну процедуру. Якщо сторони з ними погоджуються, складається документ, що містить умови врегулювання. Якщо сторони не приймають рекомендації, але бажають, щоб ти продовжив свої спроби врегулювання на інших засадах, процедура поновлюється. Якщо сторони не приймають рекомендації і не бажають відновлення спроб, то складається документ про це і процедура вважається завершеною.

Використання примирної процедури при вирішенні спорів передбачено Конвенцією з примирення і арбітражу в рамках НБСЄ 1992 р Примирення здійснюється з примирення комісією, яка створюється для кожної суперечки. Для формування цієї комісії кожна держава призначає двох світових посередників, з яких принаймні один є громадянином цієї держави, інший може бути громадянином іншої держави - учасниці НБСЄ. Світові посередники повинні бути особами, які займають або займали високі державні або міжнародні посади і мають визнану компетентність у галузі міжнародного права, міжнародних відносин або врегулювання суперечок. Призначаються вони строком на 6 років, з можливістю призначення на новий термін. Будь-яка держава - учасник Конвенції може передати на розгляд Комісії з примирення будь-яку суперечку з іншою державою - учасницею, якщо він не був врегульований в розумний строк шляхом переговорів. По яке з'явилося спору Секретарю подається заява з проханням про створення Комісії з примирення. Але таке прохання може бути представлена \u200b\u200bтакож за згодою сторін спору. Склад Комісії з примирення визначається сторонами зі списку світових посередників. Розгляд з примирення здійснюється конфіденційно. Комісія з примирення надає допомогу сторонам у пошуках врегулювання його. Якщо сторони знайдуть взаємоприйнятного врегулювання, то складається резюме висновків, що підписується представниками сторін і членами Комісії. Якщо примирна комісія вважатиме, що вивчені всі аспекти суперечки і всі можливості пошуку рішення, вона складає заключну доповідь, в якому викладаються пропозиції Комісії з вирішення спору. Доповідь доводиться до відома сторін, які в 13-денний термін вивчають його і повідомляють про те, чи готові вони погодитися з пропонованим регулюванням. Якщо сторони не погодилися з пропозиціями Комісії, доповідь направляється Раді НБСЄ. Сторони спору оплачують свої власні витрати, а також витрати призначеного нею посередника. Решта витрати розподіляються між сторонами порівну.

В якості різновиду примирних комісій можуть розглядатися комісії прикордонних представників, створюються в разі виникнення прикордонної суперечки. Так, наприклад, в Угоді між Урядом РФ і Урядом Азербайджанської Республіки про діяльність прикордонних представників від 25 січня 2002 року передбачено, що з метою врегулювання прикордонних інцидентів, а також інших порушень режиму державного кордону прикордонні представники проводять спільні розгляду (розслідування). За результатами спільних розглядів складається акт або інші документи. Прикордонні інциденти, не врегульовані прикордонними представниками, вирішуються дипломатичним шляхом.

У ст. 33 Статуту ООН як засіб мирного вирішення спорів погоджувальні і примирливі комісії не вказані. У цій статті вказується обстеження і примирення. Звісно ж, що здійснення процедури обстеження і примирення є не що інше як діяльність розглянутих комісій.

4. Добрі послуги і посередництво

Статут ООН серед мирних засобів вирішення спорів називає посередництво. Детальний застосування даного засобу врегульовано Конвенцією про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 Вона ж каже і про добрі послуги.

Добрі послуги передбачають участь третіх осіб в організації та проведенні переговорів між сторонами. Ініціатива про використання добрих послуг може виходити як від однієї з сторін спору, так і від третьої особи. В якості третіх осіб зазвичай виступають держави, але не виключається участь в якості таких інших суб'єктів. Роль третьої сторони полягає в створенні сприятливої \u200b\u200bобстановки для проведення переговорів сторонами. Іноді вона підшукує і територію, на якій будуть проходити переговори.

Посередництво також передбачає участь у вирішенні спору третьої сторони, але ця сторона на відміну від добрих послуг бере активну участь у вирішенні спору, впливаючи на процес переговорів і їх результати. Завдання посередника відповідно до ст. 4 Конвенції 1907 року полягає в узгодженні протилежних домагань і в заспокоєнні почуття неприязні, якщо таке виникло між сторонами. До третій стороні в якості посередника можуть звернутися сторони суперечки, але ініціативу може проявити і сама третя сторона.

Добрі послуги і посередництво не носять обов'язкового характеру і мають виключно значення ради. За тривалістю добрі послуги і посередництво не можуть перевищувати 30 днів.

Останнім часом в практиці вирішення міжнародних суперечок поряд з терміном «посередництво» вживається термін «медіація». За своєю суттю медіація являє посередництво в міжнародному суперечці третього, не бере участі в суперечці, держави, іменованого медіатором.

5. Вирішення спорів в міжнародному третейському суді

Якщо в результаті переговорів і посередництва міжнародний спір вирішити не вдалося, сторони мають право звернутися до третейського процедурі, до міжнародного третейського суду.

Арбітраж як засіб вирішення спорів вказується в ст. 33 Статуту ООН. Детальна процедура третейського розгляду передбачена Конвенцією про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 Звернення до третейського суду тягне за собою обов'язок сумлінно підкоритися третейському рішенням.

У 1899 році була заснована Постійна палата третейського суду (місцезнаходження - Гаага). Діяльність Палати здійснюється відповідно до правил Конвенції про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1907 Кожна держава - учасниця Конвенції призначає в Палату не більше чотирьох чоловік, що проявили глибокі знання в галузі міжнародного права, об'єктивність і принциповість при розгляді справ в судах, що користуються авторитетом і особистим повагою, які висловили згоду прийняти на себе обов'язки арбітра (третейського судді). Термін перебування в Палаті в якості арбітра - 6 років, але повноваження можуть бути відновлені на повторний термін. Арбітри поза своєю країною користуються дипломатичними привілеями та імунітетами.

Для звернення до третейського суду з метою вирішення спору між сторонами має бути укладена угода про третейський суд. Така угода може мати місце по вже виник спору, а також у спорах, які можуть виникнути в майбутньому. Угода може ставитися до будь-якого спору або тільки до окремого. Склад арбітрів формується за угодою сторін з загального списку. При зверненні до третейського суду відшкодовуються судові витрати, що складаються з мит і витрат: оплата праці арбітрів; витрати, пов'язані з проведенням експертизи; витрати, пов'язані з викликом свідків, виїздом для огляду доказів на місці.

В рамках Постійної палати третейського суду можуть розглядатися і суперечки, в яких однією зі сторін виступає держава - неучастніков конвенція 1907 року Розгляд суперечок здійснюється відповідно до Факультативними правилами розгляду арбітражних спорів між двома державами 1992 року, Правилами розгляду арбітражних спорів між двома учасниками, з яких одна є державою, 1993 г., Правилами розгляду спорів між державами та міжнародними організаціями 1996 р

Звернення до міжнародної третейської процедури передбачено також Конвенцією з примирення і арбітражу в рамках НБСЄ 1992 р Арбітраж здійснюється Арбітражним трибуналом, створюваним для кожного спору. До складу Арбітражного трибуналу входять арбітри, які обираються зі списку арбітрів. Цей список формується шляхом призначення кожною державою одного арбітра і заступника, терміном на 6 років. Місцеперебування - Женева. Розгляд справ відбувається на основі Регламенту. Прохання про арбітраж може бути представлена \u200b\u200bв будь-який момент за згодою між двома або кількома державами. Якщо держави при підписанні Конвенції 1992 року сторони заявили, що вони без спеціальної угоди визнають юрисдикцію Арбітражного трибуналу за умови взаємності, прохання про арбітраж може бути надана у вигляді заяви на ім'я секретаря. По відношенню до сторін Арбітражний трибунал має повноваження щодо встановлення фактів і проведення розслідувань. Його рішення є остаточним і оскарженню не підлягає. Перегляд рішення може мати місце тільки на підставі нововиявлених обставин.

6. Компетенція Міжнародного суду ООН по вирішенню міжнародних суперечок.

При неврегульованості міжнародних суперечок у позасудовому порядку сторони мають право звернутися до міжнародних судових органів, в тому числі Міжнародний суд ООН, що діє на основі Статуту.

Міжнародний суд ООН складається з 15 членів, які обираються Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки. В якості суддів обираються особи, що володіють високими моральними якостями, що задовольняють вимогам, що пред'являються в їхніх країнах для призначення на вищі судові посади, або є юристами з визнаним авторитетом в області міжнародного права. Члени суду обираються на 9 років і можуть бути переобрані. Члени суду, виконуючи свої судові обов'язки, користуються дипломатичними привілеями та імунітетами.

З метою врегулювання спору до міжнародного суду ООН можуть звертатися тільки держави. Але з проханням про дачу консультативного висновку до суду можуть звертатися і міжнародні організації.

Судочинство в Міжнародному суді ООН включає письмову і усну частини. Письмова складається з повідомлення суду і сторонам меморандумів, контр-меморандум, інших паперів і документів. Усна частина являє собою заслуховування судом свідків, адвокатів, експертів, представників сторін та ін. Слухання справи відбувається публічно, на прохання сторін може бути закритим.

До відання Суду належать справи, передані йому сторонами, і всі питання, спеціально передбачені Статутом ООН або чинними договорами і конвенціями. При підписанні міжнародних договорів держави можуть зробити застереження про невизнання юрисдикції Міжнародного суду ООН у спорах, пов'язаних із зобов'язаннями по даному конкретному договору. У цьому випадку Суд не може прийняти спір до розгляду. Так, наприклад, Радянським Союзом під час підписання Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 року була зроблена обмовка про невизнання обов'язкової юрисдикції Міжнародного суду ООН. Пізніше ця обмовка була знята.

Рішення Суду є обов'язковим для сторін у справі сторін і лише у даній справі. Рішення остаточне і оскарженню не підлягає. Прохання про перегляд може бути заявлена \u200b\u200bлише на підставі нововиявлених обставин, які за своїм характером можуть вплинути на результат справи і які при винесенні рішення не були відомі ні Суду, ні боці, яка просить про перегляд, але якщо лише така необізнаність не була наслідком недбалості.

Містять норми МП:

а) резолюції, що встановлюють обов'язкові для органів цієї організації правила. Ці межд. норми становлять важливу частину внутрішнього права цієї організації.
б) акти, які набувають юридичну обов'язковість в силу норм межд. договорів і (або) внутрішньодержавного законодавства.

Є два види: міжурядові і неурядові міжнародні акти. Тільки міжурядові акти є джерелом.

Міжурядові акти. У статуті організацій, які є джерелом МП (міжнародним договором, бо організацію створюють держави), закріплюється які органи мають право створювати юридично обов'язкові норми. Організацій близько 2,5 тисячі і багато організацій беруть юридично обов'язкові документи.

Організації видають два види документів:

1) Внутрішнє право організацій. Статут не гумовий, в ньому все не напишеш. У ньому можна написати тільки якісь органи є і як вони взаємодіють. А як працюють - це в окремих актах, які сама для себе організація і видає. Скажімо, Європейські Суд з прав людини написав і прийняв для себе правила, за якими вирішує справи.

2) Зовнішнє право організацій. Зовнішнє право розраховане на застосування державами-учасниками їх фізичними і юридичними особами.

Літаки літають за правилами ІКАО (Міжнародна організація), кораблі за правилами ІНКОТЕРМС атомні станції за правилами АКОТЕ. Є Рада з залізничного транспорту - він стверджує правила по міжнародне залізничне перевезення. Є міжнародна організація по контейнерах, який контейнер потрібен для чого, що для них (спеціалізованих, великотоннажних ...) потрібно. Є ціла купа документів міжнародних організацій. Той же Візовий Кодекс - це акт Євросоюзу. Або МК МС. МК МС - це міжнародний договір, що міститься в документі міжнародної організації (Міждержради ЄврАзЕС).

Багато міжнародних організацій видають документи, які за юридичною силою вище (вони сильніші, ніж) національного законодавства держав-учасників.

Правова система Російської Федерації в світлі ч. 4 ст. 15 Конституції РФ.

Оскільки ст. 15 Конституції РФ закріплює основи механізму взаємодії міжнародного і національного права, необхідно визначити: що слід включати в правову систему РФ? Федеральне законодавство змісту даного поняття не розкриває.

У вітчизняній юридичній науці проблематика правової системи активно почала розробляється з середини 70-х рр. XX ст .: при цьому дослідження велися і ведуться переважно в рамках загальної теорії права. Сам термін "правова система" використовується в вітчизняній науці в декількох значеннях. Залежно від контексту воно може означати:

1) систему права з точки зору її організаційної будови (сукупність принципів права, галузей, підгалузей, правових інститутів і т.д.);

2) сукупність правових норм будь-якої держави (національна правова система або сім'я правових систем) або МП;

3) соціально-правовий феномен, утворений різними елементами, в числі яких називають: правові норми; результат їх реалізації (правовідносини); правові установи; правосвідомість і т.д. З питання про зміст розуміється таким чином правової системи склалося кілька основних підходів.

Конституційне положення (ч. 4 ст. 15), на думку представників галузевих наук, дозволяє розглядати "міжнародні норми як національні". Більш того, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Росії визнаються джерелами галузевого права (конституційного, цивільного, процесуального та ін.). З цим не можна погодитися. По-перше, Конституція оголошує міжнародні договори не частиною російського права, а частиною російської "правової системи". По-друге, міжнародні норми в принципі не можуть бути частиною російського права. МП і право внутрішньодержавне являють собою різні системи права. МП і національне право відрізняються один від одного по колу суб'єктів, джерел, способу утворення та забезпечення МП і іншим характеристикам. По-третє, форми права однієї системи права не можуть бути одночасно формами права іншої системи (Г. В. Ігнатенко).

У МП відсутня загальноприйняте визначення "правової системи держави", та й саме це поняття стало зустрічатися в документах лише в самий останній час Європейська конвенція про громадянство (Страсбург, 6 листопада 1997 г.) (ст. 2), але і в ній дається просте перерахування входять в правову систему елементів - конституція, закони, постанови, укази, прецедентне право, звичайні норми і практика, а також норми, що випливають із міжнародних документів.

Набагато більше уваги проблемам російської правової системи приділяється в науці МП. Загальним для вчених є включення в правову систему РФ на тій або іншій основі норм МП.

Можна висловити наступне:

1. У федеральних нормативних актах зміст терміну "правова система" не розкривається; в них лише повторюється (з деякими варіаціями) конституційна норма. Акти федерального права виходять з того, що в правову систему РФ необхідно включати норми не тільки національного, а й міжнародного права, проте інших її елементів не називають.

2. У регіональному законодавстві в обіг вводиться нове поняття - "правова система суб'єкта федерації", у визначенні якої виділяються кілька підходів:

а) в правову систему суб'єкта РФ включають федеральні правові акти, регіональні законодавство і угоди, а також міжнародні договори РФ (Статути Свердловської області і Ставропольського краю);

б) в правову систему суб'єкта РФ включаються лише акти його органів влади і актів органів місцевого самоврядування, які перебувають на території даного регіону (Статут Іркутської області);

в) в деяких регіонах поняття "правова система суб'єкта федерації" використовується без розкриття його змісту, проте обмовляється, що її частиною є і міжнародні норми (Статут Воронезької області, закон Тюменської області "Про міжнародні угоди Тюменської області і договорах Тюменської області з суб'єктами Російської Федерації " та ін.).

Таким чином, в регіональному законодавстві "правова система суб'єкта" розглядається в якості складової частини російської правової системи та розуміється як сукупність діючих на даній території правових норм.

3. Що стосується включення в правову систему правосвідомості, правовідносин, правозастосовчого процесу і т.д. Термін "система" передбачає об'єднання в єдиному феномен однопорядкові явищ. Стосовно до терміну "правова система" мова повинна йти про однотипних складових - норм об'єктивного права, що діють в конкретній державі.

Таким чином, більш правильно розуміти "правову систему РФ" як сукупність застосовуваних у Російської Федерації правових норм. В цьому випадку відпадають будь-які сумніви в точному тлумаченні конституційної норми.

Формулювання ч. 4 ст. 15 Конституції необхідно також розглядати як загальну санкцію російської держави на включення норм МП в систему діючих в Росії норм, на безпосереднє застосування МП в сфері реалізації російського законодавства. Однак пряме застосування в Російській Федерації міжнародних норм зовсім не означає їх включення до складу норм російського права: норми МП не "трансформуються" в право РФ, а діють від свого власного імені.

Здійснення в Російській Федерації норм міжнародних договорів.

Реалізація- це втілення норм міжнародного права в поведінці, діяльності держав і інших суб'єктів, це практичне здійснення нормативних приписів. В офіційних документах ООН, в різних теоретичних роботах виданнях набув поширення термін «імплементація» (від англ. implementation - здійснення, проведення в життя).

Можна виділити наступні форми реалізації.

У формі дотриманняреалізуються норми-заборони. Суб'єкти утримуються від здійснення дій, які заборонені нормами міжнародного права. Наприклад, за Договором про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р одні держави (що володіють ядерною зброєю), зобов'язуються не передавати ядерну зброю іншим державам, не допомагати, не заохочувати і не спонукати держави до його виробництва або до придбання, а інші держави (що не володіють ядерною зброєю) зобов'язуються не виробляти, чи не набувати ядерної зброї або інші ядерні вибухові пристрої.

виконанняпередбачає активну діяльність суб'єктів по здійсненню норм. Виконання характерно для норм, які передбачають конкретні обов'язки вчинити певні дії. Відповідно до Конвенції про транскордонний вплив промислових аварій, 1992 р боку приймають відповідні законодавчі, регулюючі, адміністративні та фінансові заходи з метою запобігання аварій , Забезпечення готовності до них і ліквідації їх наслідків.

У формі використанняреалізуються управомочивающие норми. Суб'єкти самостійно приймають рішення про використання, наданих можливостей, що містяться в нормах міжнародного права. Наприклад, Конвенція ООН з морського права закріплює суверенні права прибережної держави на розвідку і розробку природних ресурсів континентального шельфу, ведення господарської діяльності у виключній економічній зоні.

Процес реалізації включає в себе два види діяльності - правове та організаційне забезпечення реалізації та безпосередню діяльність по досягненню результату.

Механізм реалізації являє собою структуру органів, на які покладається правове забезпечення реалізації цих норм за допомогою здійснення різних видів правової діяльності - правотворчої, контрольної і правозастосовчої. Результатом такої діяльності стають правові акти, сукупність яких в теорії називають правовим механізмом реалізації.

Реалізація міжнародного права в сфері внутрішньодержавних відносин - це діяльність суб'єктів зазначених відносин відповідно до норм міжнародного права.

Обов'язок учасників внутрішньодержавних відносин керуватися в своїй діяльності нормами міжнародного права закріплюється внутрішньодержавними правовими актами.

У нашому законодавстві міститься немало розпоряджень, згідно з якими компетентні органи в своїй діяльності керуються не тільки Конституцією, законами та іншими актами, а й загальновизнаними нормами міжнародного права і міжнародними договорами РФ. Такі, наприклад, п. 3. Положення про імміграційний контроль, п. 3 Положення про Федеральному дорожньому агентстві, п.4 Положення про Федеральному агентстві спеціального будівництва.

Міжнародні зобов'язання держав втілюються в життя державними органами, організаціями і установами. Ними ж вживаються заходи щодо забезпечення внутрішньодержавної реалізації міжнародно-правових норм.

Сукупність внутрішньодержавних правових актів, що забезпечують відповідність діяльності суб'єктів внутрішньодержавних відносин вимогам норм міжнародного права, являє собою внутрішньодержавний нормативний механізм реалізації.

Правові акти, що забезпечують реалізацію міжнародного права на території держави, можуть бути різними.

В актах загального характерузакріплюються основоположні правила, які стосуються реалізації міжнародного права, визначається місце міжнародного права у внутрішньодержавної правової системи. Такі положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації», відповідно до яких загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації визнаються складовою частиною її правової системи.

У більшості актів передбачається традиційна формула, якщо міжнародним договором встановлено інші правила, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 1 КПК України, ст. 1.1 КоАП РФ, ст. 4 ЗК РФ, ст. 6 СК РФ).

У ряді актів містяться обов'язки державних органів вживати заходів для виконання норм міжнародного права або здійснювати контроль за виконанням міжнародних зобов'язань (ч. 3 ст. 21 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).

правові акти для забезпечення реалізації конкретного договору можуть прийматися як до, так і після вступу в силу договору

У національному законодавстві можуть бути визначені компетентні органи по виконанню міжнародного договору, конкретизовані повноваження цих органів, визначені необхідні заходи по реалізації міжнародних норм, а також відповідальність за невиконання передбачених заходів.

Правообеспечітельное нормотворчість, контроль за реалізацією норм міжнародного права в сфері внутрішньодержавних відносин, а також застосування відповідних заходів за порушення норм здійснюються законодавчими, виконавчими, судовими органами держави.

під внутрішньодержавним організаційно-правових (інституційним) механізмомрозуміється система органів, що здійснюють правову та організаційну діяльність з метою забезпечення реалізації міжнародного права.

Здійснення в Російській Федерації актів органів міжнародних організацій.

У Російській Федерації поки не існує загального юридичного механізму щодо реалізації норм МП, закріплених у формі актів органів міжнародних організацій. Частина 4 ст. 15 Конституції РФ розрахована, головним чином, на міжнародні договори. Імплементація актів органів міжнародних організацій носить "разовий" характер і здійснюється на всіх рівнях і у всіх сферах відносин. Проблеми вирішуються у міру їх виникнення.

В результаті аналізу практики реалізації актів міжнародних організацій в Росії вимальовується наступна картина. Імплементація зазначених документів здійснюється усіма державними органами; при цьому використовуються різні методи.

Внутрішньодержавну реалізацію положень актів органів організацій здійснюють:

1) органи законодавчої влади РФ. Так, відповідно до ст. 6 Федерального закону від 19.07.1998 № 114-ФЗ "Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами" рішеннями Президента РФ забороняється або обмежується вивезення продукції військового призначення в окремі держави з метою забезпечення виконання рішень РБ ООН про заходи з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки;

2) Президент РФ (наприклад, Указ Президента РФ від 05.05.2008 № 682 "Про заходи щодо виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1803 від 3 березня 2008 року") встановлює наступне, що здійснені не тільки заходи щодо застосування санкцій щодо Ірану, але і внесені зміни в російську правову систему;

3) Уряд РФ (наприклад, постановою від 07.08.1995 № 798 "Про заходи щодо реалізації документів Організації з безпеки і співпраці в Європі" Віденський документ 1994 роки переговорів щодо заходів зміцнення довіри і безпеки "," Кодекс поведінки, що стосується військово-політичних аспектів безпеки "і" Рішення про принципи, що регулюють нерозповсюдження "" Уряд РФ затвердив заходи щодо забезпечення виконання документів ОБСЄ);

4) федеральні органи виконавчої влади. Наприклад, згідно з Положенням про порядок розслідування аварійних випадків із суднами, затвердженим наказом Мінтрансу України від 14.05.2009 № 75, розслідування аварійних випадків із суднами здійснюється з урахуванням вимог Кодексу міжнародних стандартів і рекомендованої практики розслідування аварії або інциденту на морі;

5) вищі суди РФ. Так, Конституційний Суд РФ, зокрема, неодноразово мотивував свої постанови положеннями Мінімальних стандартних правил Організації Об'єднаних Націй щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (14 грудня 1990 г.), Основних принципів, що стосуються ролі юристів (7 вересня 1990 р).

Здійснення в Російській Федерації загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

У російській правовій системі не роз'яснюється поняття "загальновизнані принципи і норми міжнародного права", хоча в законах воно вживається досить часто (Федеральні конституційні закони "Про судову систему Російської Федерації", "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації", АПК РФ та ін .). Існують лише окремі вказівки різних органів, які документи або норми вважаються загальновизнаними. При цьому далеко не всі документи із зазначених дійсно "загальновизнані" на міжнародній арені. Деякі з них не визнані більшістю держав , Інші - для Росії не діють, треті - взагалі не вступили в силу. Так що ставитися до посилань і вказівок вітчизняних органів влади в цій галузі необхідно вкрай обережно.

Так, Конституційний Суд РФ до загальновизнаних принципів і норм МП відносить положення, закріплені в багатьох міжнародних договорах. Частина з них можна назвати загальновизнаними (Конвенції МОТ№ 156 про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками (Женева 23 червня 1981 г.), Конвенція про права дитини (20 листопада 1989 г.)), інші - ні. Так, в Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р беруть участь європейські держави (нагадаємо, що в світі близько 220 країн). У Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 р не беруть участь США.

Загальновизнані принципи і норми МП, але думку Конституційного Суду РФ, містяться і в актах органів міжнародних організацій. У їх числі: Загальна декларація прав людини 1948 року, Звід принципів захисту всіх осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі (9 грудня 1988), Процедури ефективного здійснення основних принципів незалежності судових органів (24 травня 1989 р .) і ін. Документи ГА ООН за Статутом ООН носять рекомендаційний характер.

При цьому Конституційний Суд РФ розглядає як "загальновизнаних" положення, зафіксовані і в документах регіональних організацій, зокрема Ради Європи. У їх числі: Рекомендації № І (85) 11 Комітету Міністрів Ради Європи про хід потерпілого в рамках кримінального права і процесу (28 червня 1985 г.), Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи № 1121 про інструменти участі громадян у представницькій демократії (1997 р ), Рекомендації Ради Європи № 1178 про секти і нових релігійних рухах (1992 г.). Зазначені документи носять рекомендаційний характер.

Трапляється, що Конституційний Суд РФ посилається на документи, які до Росії не мають ніякого відношення (Постанова Європейського парламенту про секти в Європі (12 лютого 1996 г.), резолюція Європейського парламенту про нотаріусів (18 січня 1994 г.), Митний кодекс ЄС ( 1992 г.)). Навряд чи в цих випадках можна говорити про "загальне визнання" зазначених положень (в ЄС 27 держав), тим більше для Росії.

Спробу дати визначення "загальновизнаних принципів і норм" зробив Верховний Суд РФ. Постанова Пленуму ВС РФ від 10.10.2003 № 5 під "загальновизнаними принципами" МП розуміє основні імперативні норми міжнародного права, що приймаються і визнаються міжнародним співтовариством держав у цілому, відхилення від яких неприпустимо. До загальновизнаних принципів міжнародного права, зокрема, відносяться принцип загальної поваги прав людини і принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань. Під "загальновизнаною нормою" МП слід розуміти правило поведінки, прийняте і визнане міжнародним співтовариством держав у цілому як юридично обов'язкового. Зміст зазначених принципів і норм міжнародного права може розкриватися, зокрема, в документах ООН і спеціалізованих установ.

Неправильне застосування судом загальновизнаних принципів і норм МП може бути підставою до скасування або зміни судового акту. Неправильне застосування норми МП може мати місце у випадках, коли судом була застосована норма МП, що підлягає застосуванню, або, навпаки, суд застосував норму МП, яка не підлягала застосуванню, або коли судом було дано неправильне тлумачення норми МП.

У російській науці також немає єдності з цього питання. Можна виявити два основні підходи до цього питання. Одні автори (Т. Н. Нешатаева, В. А. Толстик) вважають, що загальновизнані принципи - це ті ж норми, тільки вони мають вищу юридичну силу, відхилення від них в практиці окремих держав неприпустимо, це імперативні міжнародні норми характеру jus coqens. Загальновизнані принципи мають більшу юридичну силу, ніж загальновизнані норми (А. Н. Талалаев, Б. Л. Зимненко, О. А. Кузнєцова). Інші автори (А. М. Амірова, А. В. Журавльов, Т. С. Османов) перераховують конкретні норми окремих документів, в яких, як вони вважають, містяться загальновизнані принципи і норми МП (Загальна декларація прав людини 1948 року, Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. та ін).

Міжнародна правосуб'єктність міжнародних організацій.

Окрему групу суб'єктів МП утворюють міжнародні організації. Мова йде про міжурядових організаціях, тобто структурах, створених первинними суб'єктами МП. Міжнародні міжурядові організації що немає суверенітетом, не мають власного населення, своєї території, інших атрибутів держави. Вони створюються суверенними суб'єктами на договірній основі відповідно до МП і наділяються певною компетенцією, зафіксованої в установчих документах (перш за все в статуті). Відносно установчих документів міжнародних організацій діє Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р

Підтвердження міжнародної правосуб'єктності держав - членів міжнародної організації не перешкоджає здійсненню міжнародної правосуб'єктності міждержавними утвореннями з їх участю.

Правосуб'єктність міжнародних організацій була підтверджена висновком Міжнародного Суду ООН 1980 р р касавшимся тлумачення Договору між ВООЗ і Єгиптом (25 березня 1951 г.): " Міжнародна організація - суб'єкт міжнародного права, пов'язаний як такої усіма обов'язками, що випливають для нього з загальних норм міжнародного права, а також з установчого акту і з договорів, у яких ця організація бере участь".

У деяких міжнародних заходах і міжнародних договорах можливо паралельне участь і міжнародної освіти, і держав-членів. Участь міждержавного утворення має в будь-якому міжнародному договорі не накладає зобов'язань на держави-члени. Саме саме міждержавне утворення має в рамках наявних у нього повноважень забезпечити реалізацію положень договору.

У статуті організації визначаються цілі її освіти, передбачається створення певної організаційної структури (діючих органів), встановлюється їх компетенція. Наявність постійних органів організації забезпечує автономність її волі; міжнародні організації беруть участь в міжнародному спілкуванні від свого власного імені, а не від імені держав-членів. Іншими словами, організація має свою власну (правда, несуверенною) волею, відмінною від волі держав-учасниць. При цьому правосуб'єктність організації носить функціональний характер, тобто вона обмежена статутними цілями і завданнями. Крім того, всі міжнародні організації зобов'язані виконувати основні принципи МП, а діяльність регіональних міжнародних організацій повинна бути сумісна з цілями і принципами ООН.

Основні права міжнародних організацій:

Брати участь у створенні міжнародно-правових норм, включно з правом укладати міжнародні договори з державами і міжнародними організаціями ;

Брати участь в міжнародних відносинах за допомогою встановлення відносин з державами і міжнародними організаціями;

Органів організації користуватися певними владними повноваженнями, в тому числі право на прийняття рішень, обов'язкових для виконання;

Користуватися привілеями та імунітетами, наданими як організації, так і її співробітникам;

Розглядати спори між учасниками, а в деяких випадках і з які брали участі в даній організації державами;

Застосовувати санкції при порушенні міжнародних зобов'язань.

Неурядові міжнародні організації, такі, як Всесвітня федерація профспілок, Amnisty International та ін., Засновуються, як правило, юридичними і фізичними особами (групами осіб) і є громадськими об'єднаннями "з іноземним елементом". Статути цих організацій, на відміну від статутів міждержавних організацій, не є міжнародними договорами. Правда, неурядові організації можуть мати консультативний міжнародно-правовий статус у міжурядових організаціях, наприклад, в ООН та її спеціалізованих установах. Так, Міжпарламентський союз має статус першої категорії в ЕКОСОР ООН. Однак неурядові організації не мають права створювати норми МП і, отже, не можуть, на відміну від міжурядових організацій, мати усіма елементами міжнародної правосуб'єктності.

Статус суб'єктів федерації в МП.

У міжнародній практиці, а також зарубіжної міжнародно-правовій доктрині визнано, що суб'єкти деяких іноземних федерацій є самостійними державами, суверенітет яких обмежений входженням до складу федерації. За суб'єктами федерації визнається право виступати в міжнародних відносинах у встановлених федеральним законодавством рамках.

Основний закон ФРН, наприклад, передбачає, що землі (за згодою федерального уряду) можуть укладати договори з іноземними державами. У питаннях власного ведення землі можуть укладати державні договори з прикордонними з Австрією державами або їх складовими частинами (ст. 16 Конституції Австрії). Норми аналогічного змісту закріплені і в праві деяких інших федеративних держав. В даний час в міжнародних відносинах беруть активну участь землі ФРН, провінції Канади, штати США, штати Австралії та інші освіти, які в зв'язку з цим визнаються суб'єктами МП.

Міжнародна діяльність суб'єктів зарубіжних федерацій розвивається в таких основних напрямках: укладення міжнародних угод; відкриття представництв в інших державах; участь в діяльності деяких міжнародних організацій.

Питання укладення, виконання та припинення договорів державами регулюються, перш за все, Віденською конвенцією про право міжнародних договорів 1969 р, але ні вона, ні інші міжнародні документи не передбачають можливості самостійного укладання міжнародних договорів суб'єктами федерації.

Взагалі кажучи, МП не містить заборони на встановлення договірних відносин між державами і суб'єктами федерацій і суб'єктами між собою. Так, наприклад, ст. 1 Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями (Мадрид, 21 травня 1980 г.) передбачає обов'язок держав заохочувати транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями.

Під прикордонним співробітництвом розуміються "будь-які узгоджені дії, спрямовані на посилення та заохочення відносин між сусідніми територіальними общинами або властями, а також укладання будь-яких угод і домовленостей, необхідних для досягнення вищевказаних цілей". Транскордонне співробітництво здійснюється в межах компетенції територіальних общин або властей, визначеної внутрішнім законодавством держав.

МП "право міжнародних договорів", недостатньо бути учасником того чи іншого міжнародного угоди. Необхідно ще володіти правоздатністю укладати міжнародні договори.

Що стосується статусу суб'єктів РФ, то, як відомо, Конституція СРСР 1977 р визнавала союзні республіки суб'єктами МП. Україна і Білорусія були членами ООН, брали участь у багатьох міжнародних договорах. Менш активними учасниками міжнародних відносин були інші союзні республіки, конституції яких передбачали можливість укладення міжнародних договорів, обміну представництвами з іноземними державами. З розпадом СРСР колишні союзні республіки здобули повну міжнародну правосуб'єктність, і проблема їх статусу, як самостійних суб'єктів МП, відпала.

Суб'єкти РФ пробували самостійно виступати в міжнародних відносинах, укладали угоди з суб'єктами зарубіжних федерацій і адміністративно-територіальними одиницями, обмінювалися з ними представництвами і закріплювали відповідні положення в своєму законодавстві.

Нормативні акти деяких суб'єктів РФ передбачають можливість укладення ними міжнародних договорів від свого імені. Більш того, в деяких суб'єктах РФ приймаються нормативні акти, що регулюють процедуру укладення, виконання та припинення договорів, наприклад, Закон Воронезької області "Про правові нормативних актах Воронезької області" 1995 г. встановлює, що органи державної влади області має право укладати договори, які є нормативно-правовими актами, з органами державної влади РФ, з суб'єктами РФ, з іноземними державами з питань , Які представляють їх загальний, взаємний інтерес.

Суб'єкти РФ за згодою Уряду РФ можуть здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки і з органами державної влади іноземних держав. Постанова Уряду РФ від 01.02.2000 № 91 регулює порядок прийняття Урядом РФ рішень про згоду на здійснення суб'єктами РФ таких зв'язків.

В даний час суб'єкти РФ не володіють усіма елементами міжнародної правосуб'єктності і, отже, не можуть бути визнані суб'єктами МП.

Форми і види визнання в МП.

форми визнання

Існують дві форми визнання: визнання де-факто і визнання де-юре.

визнання де-факто - це визнання офіційне, але неповне. Цією формою користуються, коли хочуть підготувати грунт для встановлення відносин між державами або, коли держава вважає визнання де-юре передчасним. Так, в 1960 р СРСР визнав де-факто Тимчасовий уряд Алжирської Республіки. Як правило, через деякий час визнання де-факто трансформується в визнання де-юре. Сьогодні визнання де-факто зустрічається рідко.

визнання де-юре - визнання повне і остаточне. Воно передбачає встановлення між суб'єктами МП міжнародних відносин в повному обсязі і супроводжується, як правило, заявою про офіційне визнання і встановлення дипломатичних відносин. Так, Указом Президента РФ від 26.08.2008 № 1260 Республіка Абхазія була визнана Росією "як суверенної і незалежної держави". МЗС Росії було доручено "провести з Абхазької Стороною переговори про встановлення дипломатичних відносин і досягнуту домовленість оформити відповідними документами".

Як специфічний вид визнання можна розглядати визнання ad hoc (визнання на даний випадок). Це відбувається, коли одна держава вступає з іншою державою або урядом в якісь "разові" відносини (скажімо, захист своїх громадян, які перебувають в даній державі) при політиці офіційного невизнання. Такі дії не розглядаються як визнання.

Іноді визнання виступає в формі дій, що явно свідчать про визнання (так зване "мовчазне визнання"). Прикладами можуть служити встановлення дипломатичних відносин з новою державою, укладення двостороннього договору або продовження відносин з новим урядом, які прийшли до влади в результаті революції.

Однак не розглядається як визнання факт участі не визнають один одного суб'єктів МП в одному договорі або однієї міжнародної організації (ст. 82 Віденської конвенції про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру (Відень, 14 березня 1975 г.)). Наприклад, згідно зі ст. 9 Акта міжнародної конференції по В'єтнаму (1973 г.) підписання Акта "не означає визнання будь-якої Сторони в тому випадку, якщо цього визнання не було раніше". Участь в договорі і представництво в міжнародній організації, з одного боку, і визнання, з іншого боку, - правовідносини, регульовані різними нормами МП.

види визнання

Розрізняють визнання держав і визнання урядів.

визнання держав відбувається, коли на міжнародну арену виходить нова незалежна держава, що виникла в результаті революції, війни, об'єднання або поділу держав і т.д. Основний критерій визнання в даному випадку - незалежність визнаного держави і самостійність у здійсненні державної влади.

визнання уряду відбувається, як правило, одночасно з визнанням нової держави. Однак можливо визнання уряду без визнання держави, наприклад, в разі приходу уряду до влади в уже визнаному державі неконституційним шляхом (громадянські війни, перевороти і т.п.). Основний критерій для визнання нового уряду - це його ефективність, тобто дійсне фактичне володіння державною владою на відповідній території і незалежне її здійснення. В цьому випадку уряд визнається єдиним представником цієї держави в міжнародних відносинах.

Особливим видом визнання урядів є визнання емігрантських урядів чи урядів у вигнанні. Практика їх визнання була широко поширена під час Другої світової війни. Однак емігрантський уряд часто втрачає зв'язок з відповідною територією і населенням і тому перестає представляти дане держава в міжнародних відносинах. В даний час визнання урядів у вигнанні використовується рідко.

В середині XX століття широкого поширення набуло визнання органів опору і національно-визвольних рухів. Це визнання не було ні визнанням держави, пі визнанням уряду. Органи опору створювалися всередині вже визнаних держав, а їх повноваження відрізнялися від традиційних повноважень урядів. Як правило, визнання органів опору передувало визнанню уряду та мало завданням уявити бореться за звільнення народ в міжнародних відносинах, забезпечити йому міжнародний захист і можливість отримання допомоги.

В даний час спостерігається прагнення окремих лідерів національно-сепаратистських рухів отримати статус органів опору, і, відповідно, права і переваги, що випливають з цього.

Мирні засоби як єдино правомірний спосіб вирішення міжнародних конфліктів

Відповідно до міжнародно-правовими нормами держави та інші суб'єкти МП зобов'язані вирішувати виникаючі між ними конфлікти мирними засобами, щоб не ставити під загрозу міжнародний мир і безпеку.

Міжнародні конфлікти відрізняються по підставах, формами прояву, видам, методам вирішення і інших підстав. Розрізняють два основних види міжнародних конфліктів: суперечка і ситуацію.

суперечка - це сукупність взаємних домагань суб'єктів міжнародних правовідносин у питаннях, що стосуються їх прав та інтересів, тлумачення міжнародних договорів та ін.

під ситуацією розуміється сукупність обставин суб'єктивного характеру, що викликали суперечки між суб'єктами міжнародних правовідносин поза зв'язком з конкретним предметом спору.

Таким чином, при ситуації власне спору ще немає, але є передумови для його виникнення; ситуація - це стан потенційного спору.

Відповідно до норм МП, і зокрема до Статуту ООН, а також з урахуванням відповідних принципів Заключного акта НБСЄ, загроза силою або її застосування не повинна використовуватися для врегулювання суперечок між державами. Вони повинні вирішуватися мирними засобами відповідно до міжнародного права. Всі держави повинні сумлінно дотримуватися своїх зобов'язань по підтриманню міжнародного миру та безпеки відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Для здійснення принципу, згідно з яким всі суперечки повинні вирішуватися виключно мирними засобами, потрібні відповідні процедури врегулювання суперечок. Такі процедури є істотним внеском у зміцнення міжнародного миру і безпеки та справедливості.

Міжнародні спори мають вирішуватися на основі суверенної рівності держав і з урахуванням принципу вільного вибору засобів відповідно до міжнародних зобов'язань і принципами справедливості і міжнародного права.

Домовленість, будь то спеціальна або попередньо досягнута, між сторонами в суперечці про процедурах його врегулювання, що підходять для зацікавлених сторін і відповідних особливостям спору , Має істотно важливе значення для ефективної і міцної системи мирного врегулювання суперечок.

Виконання рішень обов'язкового характеру, що виносяться в рамках процедур мирного врегулювання спорів, є істотно важливим елементом будь-якої загальної структури мирного врегулювання суперечок.

Таким чином, мирні засоби вирішення міжнародних суперечок - це сукупність інститутів мирного врегулювання міжнародних конфліктів у відповідності з основними принципами МП, нормами МП і принципом справедливості.

Інститут мирних способів вирішення міжнародних суперечок в МП - міжгалузевий. Його норми містяться в різних галузях МП - право міжнародної безпеки, право міжнародних організацій, міжнародне гуманітарне право і т.д.

Якщо все ж суперечки виникають, держави звертають особливу увагу на те, щоб не допускати такого розвитку спору, яке буде представляти загрозу міжнародному миру і безпеці. Вони роблять відповідні кроки для належного ведення своїх суперечок до їх врегулювання. З цією метою держави:

Розглядають спори на ранньому етапі;

Утримуються протягом спору від будь-яких дій, які можуть погіршити становище і зробити більш важким мирне врегулювання спору або перешкодити йому;

Прагнуть, використовуючи всі відповідні кошти, досягти домовленостей, що дозволяють зберегти між ними добрі стосунки, в тому числі якщо це доцільно, вживати тимчасових заходів, які не завдають шкоди їх юридичним позиціям в суперечці.

Залежно від ступеня і форми участі сторін спору в винесенні рішення по суті спору розрізняють три групи мирних способів вирішення міжнародних суперечок: дипломатичні; юридичні; дозвіл розбіжностей в міжнародних організаціях.

До дипломатичних засобів слід відносити: безпосередні переговори; процедуру примирення (слідчі і погоджувальні комісії); переговори за участю третіх осіб (посередництво, добрі послуги). Юридичні засоби включають арбітражний розгляд і судову процедуру. Вирішення розбіжностей в міжнародних організаціях передбачає участь у вирішенні спору в органах міжнародних організацій, яким це правомочність надано міжнародними документами.

Правовий режим Арктики.

Арктика - частина земної кулі, обмежена Північним полярним колом і включає в себе околиці материків Євразія і Північна Америка, а також Північний Льодовитий океан.

Територія Арктики поділена між США, Канадою, Данією, Норвегією і Росією на так звані "полярні сектора". Згідно з концепцією полярних секторів всі землі й острови, що знаходяться на північ від арктичного узбережжя відповідного приполярного держави в межах сектора, утвореного цим узбережжям і сходяться в точці Північного полюса меридіанами, вважаються вхідними в територію цієї держави.

Визначення меж Арктики в пріарктіческіх країнах по-різному. При цьому їх законодавство про континентальний шельф, а також економічних або рибальських зонах поширюється на арктичні райони.

СРСР закріпив свої права в полярному секторі постановою Президії ЦВК СРСР від 15.04.1926, відповідно до якого всі землі, як відкриті, так і ті які можуть бути відкритими в майбутньому, розташовані між північним узбережжям Радянського Союзу і сходяться у Північного полюса меридіанами, були оголошені територією СРСР. Виняток становлять острова архіпелагу Шпіцберген, що належать Норвегії на підставі Договору про Шпіцбергені (1920 р)

Після розпаду СРСР права Російської Федерації в Арктиці закріплені в Конституції РФ, Законі РФ від 01.04.1993 № 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації", Федеральних законах від 30.11.1995 № 187-ФЗ "Про континентальний шельф" і від 17.12. 1998 року № 191-ФЗ "Про виключну економічну зону Російської Федерації". В даний час розробляється федеральний закон "Про Арктичної зоні".

Бічні межі полярних секторів не є державними кордонами відповідних країн. Державна територія в полярному секторі обмежується зовнішньою межею територіальних вод. Однак, з огляду на особливу значущість полярних секторів для економіки і безпеки прибережних держав, ускладненість судноплавства в цих районах, ряд інших обставин, можна сказати, що на території секторів діє правовий режим, що відрізняється від режиму територіальних вод. Приполярні держави встановлюють дозвільний порядок ведення господарської діяльності в районі полярного сектора, правила охорони навколишнього середовища і т.зв.

Останнім часом активно розвивається співпраця арктичних держав.

З 1993 року урядів арктичних країн прийняли Декларацію про навколишнє середовище і розвиток в Арктиці. Арктичні держави підтвердили свій намір захищати і зберігати навколишнє середовище Арктики, визнана особлива взаємозв'язок , Існуюча між корінними народами та місцевим населенням і Арктикою, і їх унікальний внесок в охорону навколишнього середовища Арктики.

В даний час ведуться переговори про статус природних ресурсів Північного льодовитого океану. Конвенція з морського права 1982 р дозволяє Російської Федерації претендувати на розширену шельфовую зону Арктики, аж до Північного полюса, в секторі від 30 меридіана до 180 °, з виходом на острів Врангеля, а також на анклав континентального шельфу за межами 200 миль в Охотському морі .

Крім того, Росії для встановлення суверенних прав на анклав континентального шельфу площею 56,4 тис. Кв. км в Охотському морі необхідно узгодити з Японією використовувалися вихідні лінії відліку морських просторів. Вихідні лінії відліку шельфу повинні мати виключно російську приналежність і не повинні починатися від узбережжя спірного району, на який претендує Японія. До остаточного врегулювання питання про приналежність островів Курильської гряди Росія не може використовувати їх в якості вихідних ліній для відліку ширини всіх морських просторів, в тому числі і континентального шельфу за межами 200 миль.

Правовий режим Антарктики.

Антарктика представляє собою територію земної кулі на південь від 60-го градуса південної широти і включає в себе материк Антарктиду, шельфові льодовики і прилеглі моря.

В кінці 1950-х рр. була скликана Вашингтонська конференція для визначення режиму діяльності в Антарктиці. В результаті в 1959 було підписано Договір про Антарктику (Вашингтон, 1 грудня 1959 г.), в якому беруть участь близько 40 держав. Цей Договір на конференції держав-учасниць в 1995 р був визнаний безстроковим.

У 1959 р учасники Конференції висували ідеї оголошення Антарктики спільною спадщиною людства і пропонували передати в ООН функції по управлінню Антарктикою. Однак країни - учасниці Договору на це не пішли.

Відповідно до положень Договору про Антарктику всі територіальні претензії держав в Антарктиці "заморожуються". Не визнаючи чийогось суверенітету в Антарктиці, Договір не заперечує існування територіальних претензій, але заморожує існуючі і забороняє пред'явлення державами нових домагань.

Договором встановлено, що Антарктика може використовуватися тільки в мирних цілях. В Антарктиці забороняються, зокрема: створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, випробування будь-яких видів зброї. Крім того, на території Антарктики заборонено проведення ядерних вибухів і скидання радіоактивних відходів. Таким чином, Антарктика визнана демілітаризованої територією. Договір, однак, не перешкоджає використанню в Антарктиці військового персоналу або устаткування для наукових досліджень або для будь-яких інших мирних цілей.

Для сприяння міжнародному співробітництву в наукових дослідженнях в Антарктиці проводиться: обмін інформацією щодо планів наукових робіт в Антарктиці; обмін науковим персоналом в Антарктиці між експедиціями і станціями; обмін даними і результатами наукових спостережень в Антарктиці та забезпечується вільний доступ до них.

За дотриманням Договору встановлено суворий контроль. Кожна держава - учасник Договору може призначати своїх спостерігачів, які мають право доступу в будь-який район Антарктики в будь-який час. Антарктичні станції, установки, устаткування, морські і повітряні судна всіх держав в Антарктиці відкриті для інспекції.

Спостерігачі та науковий персонал станцій в Антарктиці знаходяться під юрисдикцією держави, чиїми громадянами вони є.

Правовий режим живих ресурсів Антарктики регламентується також Конвенцією про збереження морських живих ресурсів Антарктики (Канберра, 20 травня 1980 г.), згідно з якою будь-який промисел і пов'язана з ним діяльність проводяться відповідно до таких принципів: запобігання скороченню чисельності будь виловлюваної популяції до рівнів, нижче таких, які забезпечують її стійке поповнення; підтримування екологічних взаємозв'язків між виловлюваними, залежними від них і пов'язаними з ними популяціями морських живих ресурсів Антарктики та відновлення виснажених популяцій; запобігання змінам в морській екосистемі, які є потенційно незворотними.

Уряд РФ видав постанову від 11.12.1998 № 1476 "Про затвердження Порядку розгляду та видачі дозволів на діяльність російських фізичних і юридичних осіб в районі дії Договору про Антарктику". В даний час дозволи видаються Росгидрометом за погодженням з МЗС Росії і Мінприроди Росії на підставі заявок російських фізичних і юридичних осіб та укладення Ростехнагляду про оцінку впливу запланованої діяльності в районі дії Договору про Антарктику на навколишнє середовище Антарктики та залежних від неї і пов'язаних з нею екосистем.

Відповідальність в МП

В забезпечення виконання норм МП важливу роль відіграє міжнародно-правова відповідальність. відповідальність в МП є оцінкою міжнародного правопорушення і суб'єкта, яка його вчинила, з боку світової спільноти і характеризується застосуванням певних заходів до правопорушника. Зміст правовідносини міжнародно-правової відповідальності полягає в засудженні правопорушника і в обов'язки правопорушника понести несприятливі наслідки правопорушення.

В даний час сформувалася ціла галузь МП-право міжнародної відповідальності. Норми про міжнародно-правової відповідальності є і в інших галузях МП (право міжнародної правосуб'єктності, право міжнародних організацій, право міжнародної безпеки та ін.).

підставами міжнародної відповідальності є передбачені міжнародно-правовими нормами об'єктивні та суб'єктивні ознаки. Розрізняють юридичні, фактичні і процесуальні підстави міжнародно-правової відповідальності.

під юридичними підставами розуміють міжнародно-правові зобов'язання суб'єктів МП, відповідно до яких те чи інше діяння оголошується міжнародним правопорушенням. Іншими словами, при міжнародному правопорушення порушується не як така норма МП, а зобов'язання суб'єктів дотримуватися цього правила поведінки. Тому перелік джерел юридичних підстав відповідальності іншої, ніж коло джерел МП. Юридичні підстави міжнародної відповідальності випливають з: договорів, звичаїв, резолюцій міжнародних організацій, документів конференцій, рішень міжнародних судів і арбітражів, а також односторонніх міжнародних зобов'язань держав, що встановлюють обов'язкові правила поведінки для даної держави (у формі декларацій, заяв, виступів посадових осіб і т.п.).

фактичним підставою відповідальності є міжнародне правопорушення, в якому є всі елементи складу правопорушення . Фактичне підставу виражається в діянні суб'єкта, що виражається в діях (бездіяльності) його органів або посадових осіб, які порушують міжнародно-правові зобов'язання.

процесуальні підстави відповідальності є процедуру розгляду справ про правопорушення та притягнення до відповідальності. В одних випадках ця процедура детально зафіксована в міжнародно-правових актах (наприклад, в Статуті міжнародного військового трибуналу для суду і покарання головних військових злочинців європейських країн осі (Лондон 8 серпня 1945 г.)), в інших - її вибір залишений на розсуд органів , які застосовують заходи відповідальності.

Санкції в міжнародному праві.

Кожна держава має право охороняти свої інтереси всіма можливими правом засобами, в тому числі заходами примусового характеру. Однією з форм примусу в МП є міжнародно-правові санкції.

Історично санкції в МП спочатку застосовувалися в порядку самодопомоги. В міру ускладнення системи міжнародних відносин з'явилася потреба в більш тісної інтеграції держав. Створюється система міжнародних організацій, що мають функціональну правосуб'єктність, тому їх право на примус носить вторинний і спеціальний характер. Будучи елементом правосуб'єктності міжнародної організації, право на примус означає можливість застосовувати примусові заходи тільки в тих сферах міждержавних відносин, які відносяться до компетенції організації і лише в певних статутом межах.

Санкції не можуть мати превентивного дії; їх мета - захист і відновлення вже порушених прав суб'єктів МП. Ніякі посилання на національні інтереси держави в якості виправдання застосування санкцій не допускаються.

санкції в МП це примусові заходи як збройного, так і неозброєного характеру, що застосовуються суб'єктами МП у встановленій процесуальній формі у відповідь на правопорушення з метою його припинення, відновлення порушених прав і забезпечення відповідальності правопорушника.

Співвідношення відповідальності і санкцій в міжнародному праві

Міжнародно-правові санкції (на відміну від більшості видів внутрішньодержавних санкцій) не є формою міжнародної відповідальності. Поняття і категорії МП не завжди ідентичні що застосовуються в національному праві.

Санкції в МП відрізняються від відповідальності такими рисами:

Санкції - це завжди дії потерпілого (потерпілих), що застосовуються до правопорушника, в той час як відповідальність може виступати в формі самообмежень правопорушника;

Санкції, як правило, застосовуються до реалізації заходів відповідальності і є передумовою її виникнення. Метою санкцій є припинення міжнародного правопорушення, відновлення порушених прав і забезпечення здійснення відповідальності;

Санкції застосовуються в процесуальному порядку, відмінному від того, в якому здійснюється міжнародно-правова відповідальність;

Санкції є правом потерпілого; їх застосування не залежить від волі правопорушника;

Підставою застосування санкцій є відмова припинити неправомірні дії та виконати законні вимоги потерпілих суб'єктів.

Міжнародно-правові санкції - це дозволені МП і здійснювані в особливому процесуальному порядку примусових заходів, що застосовуються суб'єктами МП для охорони міжнародного правопорядку, коли правопорушник відмовляється припинити правопорушення, відновити права потерпілих і добровільно виконати зобов'язання, що випливають з його відповідальності.

Статус актів міжнародних міжурядових організацій визначається їх статутами. В межах своєї компетенції органи цих організацій беруть, як правило, акти-рекомендації або акти правозастосовчого характеру. Так, згідно зі ст. 10, 11, 13 Статуту ООН Генеральна Асамблея уповноважена «робити рекомендації», а згідно зі ст. 25 члени ООНпідпорядковуються рішенням Ради Безпеки, але самі ці рішення пов'язані з його правозастосовчої діяльністю.

Сама по собі міжнародна організація не має права перетворюватися в міжнародного «законодавця». Разом з тим держави - члени організації можуть використовувати організацію для нормотворчої діяльності. На сесіях Генеральної Асамблеї ООН приймаються резолюції, що фіксують схвалення від імені Організації розроблених в її рамках міжнародних договорів. Так було в відношенні Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (1968 г.), Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами (1971), Міжнародних пактів про права людини (1966), Міжнародної конвенції про боротьбу із захопленням заручників ( 1979 г.) та інших актів. У цих випадках текст договору публікується в документах ООН у вигляді додатку до резолюції Генеральної Асамблеї. Але саме договір (після його підписання державами і вступу в силу), а не резолюція, набуває значення джерела міжнародного права. Аналогічний метод застосовується і в інших міжнародних організаціях універсального характеру. Кілька прикладів: в рамках Міжнародного агентства по атомної енергії (МАГАТЕ) були прийняті тексти Конвенції про оперативне оповіщення про ядерну аварію і Конвенції про допомогу в разі ядерної аварії або радіаційної аварійної ситуації (1986 рік), в рамках МОП - текст Конвенції про племінних і провідних корінний спосіб життя народи в незалежних країнах (1989 м), в рамках ООН з питань освіти, науки і культури - Конвенція про заходи, спрямовані на заборону і запобігання незаконному ввезенню, вивезенню та передачі права власності на культурні цінності (1970 р). Разом з тим виділяються своєю особливою юридичною значимістю ті акти міжнародних організацій, яким

§ 5. Акти міжнародних організацій

самими державами-членами надається нормативний характер. Такі резолюції приймаються головними (вищими) органами організацій відповідно до їх функціями в тих випадках, коли ефективне здійснення цих функцій неможливе без створення нових форм міжнародного права і, отже, надання резолюціям статусу джерел міжнародного права.

Можна вважати загальновизнаною обов'язкову юридичну силу норм Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 1514 (XV) від 14 грудня 1960 «Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам». Цей акт не обмежувався підтвердженням або тлумаченням діяли в той час міжнародно-правових норм, а відповідно до цілей і принципів Статуту ООН встановив нові імперативні норми щодо повної заборони колоніалізму і обов'язки негайного надання незалежності народам колоній. Це означало нове, в порівнянні з гл. XI- XIII Статуту ООН, вирішення питань, які зачіпають статус несамоврядних територій і міжнародної системи опіки. Примітно, що в наступних документах ООН і в актах нашої держави посилання на положення Декларації рівнозначні по юридичній характеристиці посиланнях на міжнародні договори.

Спірною вважається в науці оцінка Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 2625 (XXV) від 24 жовтня 1970 «Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй». Судження про те, що роль Декларації зводиться до тлумачення вже закріплених в Статуті ООН принципів, викликає заперечення, оскільки в Декларації здійснена конкретизація принципів Статуту, сформульовані права та обов'язки держав відповідно до кожного принципу. Така конкретизація є не що інше, як нормотворчість. Відповідно акт кодифікації і конкретизації основних принципів є по суті своїй нормативний акт, т. Е. Джерело міжнародного права.

Своєрідна нормотворча роль Генеральної Асамблеї ООН в прийнятті поправок до Статуту ООН і до Статуту Міжнародного Суду ООН. Згідно ст. 108 Статуту і ст. 69 Статуту поправки приймаються Генеральною Асамблеєю і ратифікуються державами - членами ООН.У практиці діяльно-

Глава 5. Джерела міжнародного права

сті ООН такі резолюції, що стосувалися ст. 23, 27, 61, 109 і мали нормативний характер, приймалися тричі - в 1963, 1965 і 1971 рр.

Нещодавно в нормотворчу діяльність включився і Рада Безпеки ООН, рішення якого досі обмежувалися правозастосування. Значення джерела міжнародного права має затверджений його резолюцією 827 від 25 травня 1993 Статут (Статут) Міжнародного трибуналу з метою судового переслідування осіб, відповідальних за серйозні порушення міжнародного гуманітарного права на території колишньої Югославії.

Щодо діяльності деяких інших міжнародних організацій можна констатувати прийняття ними адміністративно -регламентаціонних актів типу стандартів Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО), санітарних правил ВООЗ, правил МАГАТЕ щодо безпечного поводження з радіоактивними матеріалами. Можливість прийняття правил в рамках Міжнародного органу з морського дна передбачена в Конвенції ООН з морського права (ст. 160, 162 і ін.). При позитивному ставленні держав, ці положення можуть сприйматися як нормативні положення.