Politika provođenja zakona kao osnova za modernizaciju provođenja zakona. Država: njeni znaci i funkcije Funkcija osiguranja mira i održavanja svjetskog poretka

Šta je država?

Država postoji posebna prilično stabilna politička jedinica koja predstavlja organizaciju vlasti i uprave odvojenu od stanovništva i koja polaže vrhovno pravo da upravlja (zahtijeva vršenje radnji) određenom teritorijom i stanovništvom, bez obzira na pristanak potonjeg; ima snagu i sredstva da sprovede svoje tvrdnje.

Država postoji mašina za ugnjetavanje jedne klase drugom, mašina za držanje drugih podređenih klasa u podređenosti jednoj klasi. (V. Lenjin)

Država- ovo je koncentracija svih mentalnih i moralnih interesa ljudi. (Aristotel)

Država je zajednica ljudi ujedinjenih zajedničkim skupom prava i ciljeva. (Ciceron)

Država- ovo je društvo ljudi, koje samo sebe raspolaže i kontroliše. (Kant)

Država- političko-teritorijalna suverena organizacija javne vlasti, koja ima specijalni aparat kako bi obavljala rukovodeće, sigurnosne, zaštitne funkcije i u stanju je da svoje naredbe učini obavezujućim za stanovništvo cijele zemlje.

Pitanje: Postoji li razlika u gornjim definicijama države? Možete li pokušati podijeliti ove definicije u neke grupe? Po čemu se razlikuju jedni od drugih?

Između ostalog: vrlo zanimljiv problem krije se u etimologiji porijekla pojma "država" u staroj Rusiji i zapadnoj Evropi. U ruskom jeziku reč "država" dolazi od staroruskog "suveren" (ovo je bilo ime kneza-vladara u drevna Rusija), što je, pak, povezano s riječima "gospodar" i "lord". Koren reči "država" - "gosud" - takođe potiče od grčke reči "despot". Može se pretpostaviti da se, budući da se izvedenice "država", "dominacija" pojavljuju kasnije od već utvrđenih značenja "suveren", "suveren", onda se u srednjem vijeku u Rusiji "država" obično doživljavala kao direktno povezana sa posjeda "suverena", i samog "suverena" - kao vlasnika svih podanika (robova).

Zauzvrat, na Zapadu je riječ "država" imala potpuno drugačije porijeklo. Engleski "state", njemački "staat", francuski "l'estate" ima svoj korijen u latinskom "status" - stanje, status, odnosno stanje prava i obaveza, ili, drugim riječima, karakterizacija statusa građanin i nedržavljanin. Tako se u zapadnoevropskoj tradiciji "država" doživljava kao uređaj ili stanje ljudi.

U njemačkoj tradiciji postoji pojam "rajh"(od njemačkog. Reich) - "carstvo", "država", čiji korijen ima riječ "reiche" - niz, sistem. Inače, u ruskom jeziku postoji slična riječ - "naredba", koja kao korijen ima riječ "red" - ugovor.

Zanimljivo je i drugo porijeklo riječi "država" - od grčkog "polis" (grčki πόλις - grad-država), što se također prevodi kao "množenje", "ujedinjenje", a rimske riječi "res-publica" - što se prevodi kao "zajednički posao".

Glavni pravci državnih aktivnosti u upravljanju državom koncentrisani su u funkcijama države, koje su se kroz istoriju čovečanstva neprestano menjale. Čak su i antički mislioci vjerovali da je glavni zadatak države zaštititi svoje građane od vanjskih neprijatelja i održati red u zemlji. U 17. vijeku, kroz usta engleskog filozofa T. Hobbesa, rođena je ideja o prirodnom stanju ljudi kao o ratu "svih protiv svih". S tim u vezi, na državu se počelo gledati kao na neku vrstu "Levijatana", koji treba da ujedini društvo, upravljajući njegovim poslovima, u zamjenu za većinu građanskih prava i sloboda, sve do fizičkog uništenja (pogubljenja) građanina u interese države. Doba prosvjetiteljstva i pojava kapitalizma iznjedrili su nove ideale odnosa između društva i države, koji su bili oličeni u idejama engleskog ekonomiste Adama Smitha. Smit je smatrao da u uslovima razvoja slobodnog tržišta država treba da obavlja funkcije „noćnog čuvara“, odnosno, ne mešajući se u prava i slobode građana (posebno u njihove ekonomske odnose), da održava zakon i naređuju, podržavaju vojsku i policiju na poreskim prihodima, štite živote i imovinu građana, staraju se o obrazovanju nižih slojeva, vode spoljnu politiku i štite društvo od spoljnih pretnji. Tokom 19. stoljeća, stajalište A. Smitha smatrano je odlučujućim za funkcioniranje države, sve dok Prvi svjetski rat i Velika depresija nisu doveli do pojave fenomena totalne države, koja je smatrala da ima pravo da se miješa u bilo koje oblasti. života njenih građana - "Sve za državu, ništa osim države, ništa protiv države." Alternativa su joj bile ideje "države blagostanja", čije je temelje postavio američki predsjednik F.D. Roosevelt u svom programu "Nove granice" i poslijeratne evolucije razvoja Amerike i zemalja. zapadna evropa, koji se zasnivao na traženju kompromisa između interesa svih građana zemlje i ovlasti države.

ZNAKOVI DRŽAVE

Država kao organizacija vlasti u društvu razlikuje se od oblika vlasti u preddržavnim primitivnim zajednicama ljudi po nizu bitnih osobina. Glavni su:

Prisustvo javne vlasti. To su određena zakonodavna i izvršna tijela, birokratski aparat, sudovi, policija (policija je, npr., već bila u Drevni Egipat), vojska.
Administrativno-teritorijalna organizacija. At javne uprave postoji podjela zemlje po administrativno-teritorijalnom principu. To je neophodno za racionalnije upravljanje društvom, naplatu poreza itd. U primitivnom društvu organizacija je bila zasnovana na krvnom srodstvu.
Redovna naplata poreza. Neophodan je za održavanje vojske, državnog aparata i javnih radova.
Državni suverenitet. Ovo je monopol države na zakonodavstvo i vlast u zemlji, kao i njenu nezavisnost i nezavisnost u odnosima sa drugim državama.
Aparat prinude.

Dodatni znakovi stanja:

Jezik kao sredstvo komunikacije na teritoriji određene države.
Jedinstvena odbrana i vanjska politika.
Jedinstveni transport, informacioni, energetski sistemi, zajedničko tržište itd.

FUNKCIJE DRŽAVE

Funkcije države su veoma brojne. Glavni su bili svojstveni drevnim državama, drugi su nastali razvojem civilizacije. Funkcije države su podijeljene na interni i vanjski.

Glavne unutrašnje funkcije države uključuju:

uspostavljanje i održavanje vladavine zakona i reda u društvu;
organizacija privrednog života, promet novca u zemlji;
izvođenje društveno značajnih radova (izgradnja puteva, mostova, sistema za navodnjavanje i
itd.);
socijalna funkcija - organizacija u društvu jednog ili drugog sistema zdravstvene zaštite, obrazovanja, pomoći siromašnima i invalidima itd.

Glavne vanjske funkcije države uključuju:

zaštita granica i odbrana zemlje u slučaju napada spolja;
spoljna politika - predstavljanje zemlje u odnosima sa drugim zemljama;
organizacija ekonomskih odnosa sa drugim zemljama.

PITANJA:

1. Pronađite znakove stanja na listi ispod. Zapišite brojeve pod kojima su naznačeni. Molimo navedite sve tačne odgovore:

Odgovori

2. Navedite tri primjera kako država obavlja svoje vanjskopolitičke funkcije.

Odgovori

Kao primjeri državnog obavljanja spoljnopolitičkih funkcija mogu se navesti:

1) razvoj vojne doktrine i koncepta nacionalne bezbednosti;

2) održavanje dovoljnog nivoa odbrambene sposobnosti zemlje;

3) zaštita nezavisnosti i teritorijalnog integriteta države;

4) učešće u regulisanju međunacionalnih i međunacionalnih sukoba i dr.

3. Pronađite znakove stanja na listi ispod. Zapišite brojeve pod kojima su naznačeni. Molimo navedite sve tačne odgovore:

Odgovori

4. (1−4). Pročitajte tekst i ispunite zadatke 1-4.

U društvu postoji posebna vrsta moći. Njegova glavna odlika je da odluke koje donosi subjekat vlasti postaju obavezujuće za sve članove društva, cjelokupnu populaciju. To mogu biti odluke o određenom postupku naplate poreza, postupku kojim se uređuju imovinska prava, postupku razmatranja i rješavanja sukoba i sporova i još mnogo toga. Ova vrsta moći se zove politička.

U srcu politička moć leži posebna vrsta društvene nejednakosti – politička nejednakost.<…>

... Sačuvana je podjela ljudi na donosioce političkih odluka, rukovodeće društvo i njihove izvršioce. Promijenila se samo procedura formiranja grupe menadžera, postala je demokratskija, otvorenija, a sama grupa pokretnija, interno heterogena. Ova grupa je u politologiji i sociologiji dobila svoje ime - politička elita, koja je prestala da se podudara sa klasnom ili ekonomskom podelom društva.

U srcu političke nejednakosti leži nejednakost političkog statusa. Čovek dobija pravo da donosi odgovorne političke odluke upravo zbog svog posebnog statusa u hijerarhijskoj strukturi društva, postaje član vlade, poslanik, lider političke stranke itd.<…>

Politička vlast stvara preduslove za upravljanje društvom. Zaista, za koordinaciju života društva potreban je svojevrsni centar upravljanja, „mozganski štab“, kao i prevazilaženje centrifugalnih tendencija, egoizma, individualnih i grupnih interesa. Zato istorija društva nije istorija eliminacije političke nejednakosti, već traganja i stvaranja efikasne načine njegovu organizaciju tako da politička nejednakost sama po sebi ne čuva društvo, već podstiče njegov razvoj.

Reprodukcija političkih odnosa moći je olakšana pravilima i propisima koji regulišu ovu vrstu nošenja.

(Puškareva G.V. Moć kao društvena institucija // Društveno-politički časopis. 1995. br. 2. 87−88.)

1) Na osnovu teksta ukazati na glavnu prepoznatljivost političke moći.

3) Pravo na donošenje odgovornih političkih odluka, kako napominje autor, ima osoba sa posebnim statusom u hijerarhijskoj strukturi društva. Navedite, na osnovu poznavanja kursa društvenih nauka i dela javnog života, tri primera faktora koji utiču na postizanje takvog statusa osobe u savremenom društvu.

Odgovori

Glavna odlika političke moći je da odluke koje donosi njen subjekt postaju obavezujuće za sve članove društva.

2. Tačan odgovor treba da sadrži sljedeće elemente:

Posebnosti političke nejednakosti u sadašnjoj fazi, prema autoru, može se pripisati sljedeće:

Promjena poretka formiranja političke elite u pravcu jačanja demokratije i otvorenosti;

Promjena u samoj političkoj eliti, koja je prestala da se podudara sa staležnom i ekonomskom podjelom društva, postala je mobilnija i interno heterogena.

3. Tačan odgovor treba da sadrži sljedeće elemente:

Kao faktori koji utiču na postizanje posebnog statusa osobe u hijerarhijskoj strukturi društva mogu se navesti:

1) izuzetne osobine ličnosti;

2) stepen obrazovanja;

3) podrška političkoj organizaciji;

4) pristup sredstvima masovni medij i sl.

4. Tačan odgovor treba da sadrži sljedeće elemente:

Kao primjeri ovih standarda mogu se navesti sljedeće:

1) norme koje definišu status šefa države, političke elite, državnih institucija;

2) norme koje određuju proceduru formiranja političke elite (u demokratskim zemljama konkurencija na izborima postala je norma, u zemljama sa totalitarnim režimom - partijska pripadnost);

3) norme koje definišu prava i obaveze menadžera i administratora, njihovu međusobnu odgovornost ("Ruska Pravda" Jaroslava Mudrog, Saborni zakonik Alekseja Mihajloviča, Ustav Ruska Federacija i sl.)

5. Uspostavite korespondenciju između primjera i funkcija stanja koje oni ilustriraju: za svaki element dat u prvoj koloni, uparite odgovarajući element iz druge kolone.

Zapišite niz brojeva.

Odgovori

6. (1-6). Pročitajte tekst i ispunite zadatke 1-6.

Nepotrebno je reći koliko je pohvala kod suverena odanost datoj riječi, direktnost i nepokolebljivo poštenje. Međutim, iz iskustva znamo da su u naše vrijeme velike stvari bile moguće samo za one koji nisu pokušavali održati svoju riječ i mogli su prevariti koga je trebalo; takvi prinčevi su na kraju uspjeli mnogo više od onih koji su se kladili na poštenje<…>Morate znati da se protiv neprijatelja možete boriti na dva načina: prvo, zakonima, i drugo, silom. Prvi način je svojstven čovjeku, drugi - zvijeri; ali pošto prvo često nije dovoljno, mora se pribegavati i drugom. Iz ovoga slijedi da suveren mora naučiti šta je sadržano u prirodi i čovjeka i zvijeri.<…>Iz čega proizlazi da razuman vladar ne može i ne treba ostati vjeran svom obećanju ako to šteti njegovim interesima i ako su nestali razlozi koji su ga naveli na obećanje. Takav savjet bi bio nedostojan kada bi ljudi pošteno držali svoju riječ, ali ljudi, budući da su loši, ne drže svoje riječi, pa tako treba i vi postupiti s njima. I uvijek postoji prihvatljiv izgovor za kršenje obećanja<…>Čovek mora da se pojavi u očima ljudi saosećajan, veran reči, milosrdan, iskren, pobožan - i biti takav u stvari, ali iznutra mora ostati spreman da pokaže suprotne kvalitete, ako se pokaže da je to neophodno<…>Može doći do spora šta je bolje: da se suveren voli ili da se boji. Kažu da je najbolje kada se boje i vole istovremeno; međutim, ljubav se ne slaže sa strahom; stoga, ako neko mora da bira, onda je sigurnije izabrati strah. Za ljude općenito možemo reći da su nezahvalni i prevrtljivi, skloni licemjerju i obmanama, da ih plaši opasnost i privlači profit: sve dok im činiš dobro, tvoji su svom dušom, ništa vam ne obećavaju: ni krv, ni život, ni djecu, ni imovinu, ali kad vam zatrebaju, odmah će se okrenuti od vas. Osim toga, ljudi su manje oprezni da uvrijede nekoga ko im inspiriše ljubav nego nekoga ko ih inspiriše strahom, jer je ljubav podržana zahvalnošću, koju ljudi, budući da su loši, mogu zanemariti u svoju korist, dok je strah podržan prijetnjom kazne, koja se ne može zanemariti.<…>Dakle, vraćajući se na raspravu o tome šta je bolje: biti voljen ili se bojati, reći ću da oni vole suverene po svom nahođenju, a boje se - po nahođenju suverena, stoga je bolje za mudar vladar da se oslanja na ono što zavisi od njega, a ne od nekog drugog; važno je samo da ni na koji način ne izazivate mržnju svojih podanika<…>

(Preuzeto iz knjige N. Makijavelija)

1) Napravite skicu teksta. Da biste to učinili, odaberite glavne semantičke fragmente teksta i naslovite svaki od njih.

3) O kakvim osećanjima podanika prema suverenu piše N. Makijaveli? Kakav je njegov stav po ovom pitanju? Kako autor obrazlaže svoj stav?

5) M. je bio na čelu države u teškom trenutku. Obećao je da će državu izvući iz krize garantujući prava vlasnika i slobodu preduzetništva. Ubrzo je, kako bi napunio državni budžet, M. najavio nacionalizaciju preduzeća za proizvodnju nafte i uvođenje niza državnih monopola. Kako se ovo može objasniti? Navedite dio teksta koji vam može pomoći da odgovorite na pitanje.

6) Često se izražava ocena N. Makijavelijevih presuda kao nemoralnih. Da li se slažete sa ovom ocjenom? Na osnovu teksta i društvenih nauka navedite dva argumenta (objašnjenja) u odbranu svog mišljenja.

Odgovori

1. U ispravnom odgovoru, točke plana trebaju odgovarati glavnim semantičkim fragmentima teksta i odražavati glavnu ideju svakog od njih. Mogu se razlikovati sljedeći semantički fragmenti:

odanost suverena njegovoj riječi;

načini borbe protiv neprijatelja;

kako narod treba da se odnosi prema vladaru.

Moguće su i druge formulacije tačaka plana, koje ne narušavaju suštinu glavne ideje fragmenta i izdvajanje dodatnih semantičkih blokova

2. U tačnom odgovoru mogu se navesti sljedeće kvalitete:

lojalnost datoj riječi;

direktnost;

nepokolebljiva iskrenost;

saosećanje;

milost;

iskrenost;

pobožnost.

Mogu se imenovati i drugi kvaliteti.

3. Odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

dva osećanja u odnosu na ljude prema suverenu: ljubav i strah;

Obrazloženje: Strah je podržan prijetnjom kaznom, koja se ne može zanemariti.

4. Odgovor može sadržavati sljedeće preporuke:

možete prekršiti svoje obećanje ako to šteti vašim interesima ili ako se situacija promijenila;

moramo se osloniti na ono što zavisi od vas, a ne od nekog drugog;

ni u kom slučaju ne bi trebalo da izazivate mržnju podređenih;

ne možete vjerovati laskavcima, licemjerima.

Druge preporuke mogu se formulisati na osnovu teksta.

5. Tačan odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

objašnjenje činjenice date u zadatku, na primjer: okolnosti su se promijenile, njegova svijest o interesima države, jer je političar M. smatrao mogućim da prekrši ovo obećanje.

Može se dati još jedno objašnjenje za činjenicu datu u zadatku.

fragment teksta: "razuman vladar ne može i ne treba ostati vjeran svom obećanju ako to šteti njegovim interesima i ako su nestali razlozi koji su ga naveli na obećanje."

6. Tačan odgovor mora sadržavati sljedeće elemente:

mišljenje učenika: slaganje ili neslaganje sa datom ocjenom;

dva argumenta - objašnjenja u odbranu njihovog izbora, na primjer:

u slučaju pristanka, može se naznačiti da
Makijaveli poziva suverena, zapravo, da pređe granice morala (dobrote, pristojnosti, lojalnosti, itd.);

Makijavelijev savet polazi od činjenice da je društvo nemoralno po prirodi i da se rukovodi razmatranjem lične koristi, a to nije tačno;

u slučaju neslaganja, može se navesti da

Makijavelijevi saveti su realni, uzimaju u obzir specifičnosti političkog delovanja;

moderan političar, da bi pobijedio na demokratskim izborima, mora, s jedne strane, zadovoljiti birače, s druge, privući sponzore čiji se interesi mogu razlikovati od interesa većine društva, a s treće, voditi računa o objektivne potrebe države; sve je to teško sprovesti u okvirima moralnih standarda.

Mogu se dati i drugi argumenti (objašnjenja).

John Locke (1632-1704) je bio britanski filozof i pedagog.

Studirao na Univerzitetu Oksford. Član Kraljevskog društva (1668), član Kraljevskog društva (1669). Kombinira državnu službu u Engleskoj sa velikim naučnim i književnim aktivnostima.

Učestvovao u izradi ustava za pokrajinu Karolina u Sjevernoj Americi.

Predstavnik senzacionalizma, koji je negirao prisustvo urođenih ideja kod ljudi, potkrepio je princip "tabula rasa". Empirist, koji se smatra osnovom znanja isključivo iskustvom, tvrdio je primat osjeta primljenih zahvaljujući osjetilima, prije uma.

Autor pedagoškog sistema zasnovanog na principu utilitarizma. Objedinio je tjelesno, mentalno i vjersko-moralno obrazovanje u jedinstven kompleks, čija je svrha razvijanje određenih navika koje su neophodne u životu.

Pobornik odvajanja crkve od države. Istovremeno, smatrao je proslavljanje i spoznaju Boga svrhom čovjeka.

Pobornik teorije društvenog ugovora i ustavne monarhije. Branio je postojanje prirodnih prava i sloboda, smatrao državu njihovim garantom, teoretičarom građanskog društva i vladavine prava.

Jedan od autora doktrine podjele vlasti (na zakonodavnu, izvršnu i saveznu, koja se bavi diplomatskim pitanjima) prvi je predložio ovu teoriju. Svoje političke stavove detaljno je iznio u djelu "Dva rasprava o vladi" (1689).

Vaspitač mora dobro poznavati svijet, poznavanje običaja, običaja, hira, trikova i nedostataka svog vremena, posebno zemlje u kojoj živi. Mora biti u stanju da ih pokaže svom učeniku...mora ga naučiti da razumije ljude...da otkine maske koje im nameće profesija i pretvaranje, da razazna šta je istinsko što leži duboko u takvoj pojavi... .prosuditi ljude na osnovu onih znakova koji najbolje pokazuju kakvi su u stvarnosti i prodreti svojim pogledom u njihovu unutrasnjost, koja se cesto nalazi u malim stvarima, pogotovo kada ti ljudi nisu u ceremonijalnom ambijentu i ne na vidikovac.

Od pravilnog vaspitanja dece zavisi dobrobit čitavog naroda.

Gdje nema zakona, nema slobode.

Napravite samo nekoliko zakona, ali vodite računa da se poštuju.

Shodno tome, sloboda osobe i sloboda da se ponaša po svojoj volji zasnivaju se na činjenici da on ima um koji je u stanju da ga nauči zakonu po kojem se mora upravljati, i natjerati ga da shvati u kojoj mjeri ima slobodu svoje volje.... Dati mu neograničenu slobodu prije nego što ima um da ga vodi ne znači dati mu privilegiju njegove prirode da bude slobodan, već ga baciti u sredinu zvijeri i ostaviti u tako jadnom stanju, što je isto kao ljudsko dostojanstvo, kao i njihovo stanje. To je ono što daje moć roditeljima da upravljaju svojom djecom tokom njihovog maloljetstva. Bog im je naložio da se brinu o svom potomstvu i obdario ih odgovarajućom sklonošću nježnosti i brizi, kako bi ublažili ovu moć, kako bi je koristili na način koji nalaže njegova mudrost, za dobrobit djece sve dok oni treba biti pod ovom moći.

Teme eseja:

1) ("Najviši test", demo verzija, 2. faza, 9. razred, 2013.)
"Država ne postoji da bi zemaljski život pretvorila u raj, već da bi spriječila da se konačno pretvori u pakao."

(Nikolay Berdyaev)

2) ("Najviši test", 2. faza, 11. razred, 2013.)
James Madison je napisao: „Sklonost međusobnom neprijateljstvu toliko je jaka kod osobe da čak i tamo gdje za to nema suštinske osnove, postoji dovoljno beznačajnih i površnih razlika da u ljudima izazovu neprijateljstvo jedni prema drugima i gurnu ih u najteže svađe. ." Mnogi autori u različito vrijeme iznosili su slična zapažanja, izvodeći iz njih različite političke teorije. Navedite primjere teorija ove vrste koje su vam poznate. Šta znate i možete reći o Madisonovim političkim zaključcima? U kojim su se institucijama oličili?

3. (Drugi krug završne faze Sveruske olimpijade za učenike društvenih nauka 2014.)
“Državu se naziva najhladnijim od svih hladnih čudovišta. Hladno leži; a iz njegovih usta izlazi ova laž: "Ja, država, sam narod."

(Friedrich Nietzsche)

4. (Drugi krug završne faze Sveruske olimpijade za učenike društvenih nauka 2013.)
"U sadašnjem stanju ljudi, možemo reći da sreća država raste zajedno sa nesrećama ljudi."

5. (Drugi krug završne faze Sveruske olimpijade za učenike društvenih nauka 2013.)
“Ljubav prema otadžbini je divna stvar, ali postoji još ljepša stvar – ljubav prema istini. Ljubav prema otadžbini rađa heroje, ljubav prema istini stvara mudrace."

(P. Ya. Chaadaev)

"Moć je opasna kada je savest u suprotnosti s njom."
(W. Shakespeare)

"Duboko se vara onaj koji moć zasnovanu na moći smatra čvršćom i čvršćom od one zasnovane na ljubavi."
(S. Zweig)

3. ("Najviši test", 2. faza, 9. razred, 2014.)

“Mješovita republika je kombinacija elemenata predsjedničke i parlamentarne republike. Pozajmljivanje od predsjedničke republike su široka predsjednička ovlaštenja, uključujući ovlasti predsjednika da pod određenim okolnostima raspusti parlament i 4-godišnji predsjednički mandat. Dvodomna struktura parlamenta i mjesto premijera, odvojeno od mjesta predsjednika, pozajmljeni su od parlamentarne republike."

Odgovori

a) da je pravo predsednika da raspusti parlament pozajmljeno od predsedničke republike (u predsedničkoj republici predsednik nema takvo pravo) (2 boda za pominjanje tačke + 1 bod za bar jedan tačan primer);

b) da je predsednički mandat od 4 godine pozajmljen od predsedničke republike (prvo, 4-godišnji predsednički mandat nije suštinska karakteristika predsedničkog oblika vlasti. Drugo, u mešovitim republikama predsednički mandat se često razlikuje od 4 letnjeg , na primjer, u Rusiji, Francuskoj itd.) (1 bod za pominjanje stavke + 1 bod za barem jedan tačan primjer);

c) da je dvodomna struktura parlamenta pozajmljena od parlamentarne republike (dvodomni parlament nije obavezan element ni parlamentarnog ni mješovitog oblika vlasti).

4) ("Najviši test", 2. faza, 10. razred, 2014.)

„Jedna od karakteristika teorije društvenog ugovora Thomasa Hobbesa je da se društveni ugovor zaključuje između naroda i budućeg suverena. Suveren je nosilac volje naroda, ali njegova moć može biti odbačena nakon što izvrši radnju koju narod smatra nelegitimnom. Međutim, u opravdavanju ustanka protiv nelegitimnog monarha, Hobbes ostaje teoretičar apsolutne moći."

Odgovori

Sljedeće izjave su pogrešne:

a) da je u Hobbesovoj teoriji društveni ugovor zaključen između naroda i budućeg suverena (u ovoj teoriji budući suveren nije strana u ugovoru) (3 boda);

b) da se vlast suverena može odbaciti nakon što je počinio nelegitimne (sa stanovišta naroda) radnje i/ili da je Hobbes opravdao legalnost ustanka protiv nelegitimnog monarha (4 boda + 1 bod za pominjanje Lockea kao teoretičar svrgavanja nelegitimnog monarha).

Da biste koristili pregled prezentacija, kreirajte sebi račun ( račun) Google i prijavite se na njega: https://accounts.google.com

Naslovi slajdova:

Društvena svrha državnog Izbornog predmeta političkih nauka 10-11 razred Sastavio G. V. Kushchenko, nastavnik istorije u Moskovskoj državnoj obrazovnoj ustanovi "Srednja škola Gauf"

“Izvan države – vladavina strasti, rata, straha, siromaštva, gadosti, usamljenosti, varvarstva, divljaštva, neznanja; u državi - vladavina razuma, sigurnosti, bogatstva, pristojnosti, sofisticiranosti, znanja i dobročinstva." T. Hobbes

Društvena svrha države u društvu 1. Država odlučuje o zajedničkim poslovima, upravlja ljudima koji žive na njenoj teritoriji. Država otkriva zajedničke interese svojih građana: težnju ka sigurnosti, stabilnosti, udobnosti. Doprinosi očuvanju javnog reda, organizuje i prati provođenje aktivnosti neophodnih za razvoj društva u cjelini.

2. Država rješava društvene sporove (nacionalne, klasne, vjerske itd.). Politička elita traži kompromise koji bi, uz očuvanje temelja društvenog sistema, otklonili opasnost od frontalnog sudara društvenih grupa. Dužnost rješavanja sukoba između pojedinih građana, organizacija, državnim organima idi na sudove. Vlada je također odgovorna za rješavanje vanjskih sukoba.

3. Država koristi legalno i legitimno nasilje. Zakonitost prinude je usklađenost mjera prinude sa zakonom. Legitimnost nasilja je stepen podrške mjerama koje preduzima stanovništvo. Djela prinude djeluju u vidu krivičnih, upravnih, imovinskih i drugih sankcija. Legitimnost potvrđuju podaci javnog mnjenja, glasanja, referenduma. Univerzalni kriterijum za legitimnost prinude je njena usklađenost sa univerzalnim ljudskim vrednostima.

"Bajoneti su dobri za sve, ali ne možete sedeti na njima" Talleyrand

Funkcije države Funkcije države su glavni pravci njenog djelovanja, koji izražavaju suštinu i svrhu države u društvu. Država funkcioniše unutrašnja eksterna

Unutrašnja politička primjena zakona Društveni razvoj zdravstva, obrazovanja, nauke, kulture Osiguravanje nacionalne sigurnosti Informacije o životnoj sredini Transport Izgradnja javnih sistema (putevi, navodnjavanje, melioracija, odbrambeni, itd.) Borba protiv posljedica vanrednih situacija Ekonomska eksterna diplomatija Odbrana Vanjska politika Provođenje zakona Društveno-kulturna saradnja Pomoć u jačanju svjetske vladavine prava Informacije o životnoj sredini Saradnja u rezoluciji globalnih problema Inozemna ekonomska

Glavni interne funkcije 1 . Politička: Uslovljena je potrebom balansiranja interesa različitih društvenih grupa Država formira parlament, osiguravajući demokratiju. Država osigurava zaštitu ustavnog poretka i državnog suvereniteta Država vrši zakonodavne aktivnosti

2. Ekonomski Izražava se u izradi programa za ekonomski razvoj zemlje.Država utvrđuje poreze, izdaje kredite, investicije.

3. Sprovođenje zakona Cilj mu je osigurati tačnu i potpunu primjenu zakona od strane svih građana, organizacija i vlasti. Država poduzima pravne mjere Bori se protiv prekršaja uz pomoć sistema za provođenje zakona

4. Zaštita životne sredine U sadašnjoj fazi, to je jedna od glavnih funkcija države. Država razvija ekološko zakonodavstvo

Vanjske funkcije države 1. Diplomatska: Država doprinosi održavanju prihvatljivih odnosa sa svim državama, bez obzira na njihovu ideologiju, ekonomski sistem

2. Odbrambena funkcija: Država drži svoje oružane snage u pripravnosti da odbiju vanjsku agresiju

3. Vanjska politika: Država ostvaruje političku saradnju sa drugim državama u cilju isključivanja globalnih oružanih sukoba Glavna tijela za koordinaciju političkih interesa država: UN, Vijeće sigurnosti UN-a

5. Spoljnoekonomski: Povezuje se sa razvojem obostrano korisne saradnje sa drugim državama, manifestuje se u međunarodnoj podeli rada, razmeni tehnologija, koordinaciji trgovine, razvoju kreditnih i finansijskih veza.

6. Sprovođenje zakona: Sastoji se u rješavanju sporova između država, zaštiti onih država i naroda koji nisu u stanju da se zauzmu za sebe. Ona se manifestuje u borbi protiv međunarodnog terorizma i kriminala.

8. Socijalni: manifestuje se u socijalnoj pomoći i podršci zemljama u razvoju, kao i zemljama u tranziciji (pomoć, finansijska, humanitarna, itd.)

9. Kulturna saradnja: Ostvaruje se na osnovu bilateralnih i multilateralnih sporazuma između država, nevladinih organizacija (MOK). Aktivnosti UN-a koje koordinira UNESCO

10. Doprinos uspostavljanju globalne vladavine prava: manifestuje se u razvoju međunarodnog prava (Međunarodno humanitarno pravo, Međunarodna povelja o ljudskim pravima)

11. Informativni: Predstavljanje istinitih informacija o međunarodnim događajima svjetskoj zajednici i njenim narodima.

12.Ekološki: Učešće u otklanjanju posljedica ekoloških katastrofa

13. Saradnja država u rješavanju globalnih problema našeg vremena: Organizacija racionalnog korištenja prirodnih resursa, očuvanje energije, očuvanje mira, demografska politika itd.

Oni razumiju određeni smjer njegove aktivnosti. Funkcije države konkretizuju njenu društvenu svrhu.

Postoji nekoliko pristupa razumijevanju funkcija države, ali većina naučnika se pridržava najrazvijenije teorije prema kojoj se funkcije države dijele na vanjski(da se osigura nezavisnost države izvana) i interni(da se osigura prevlast vlasti u zemlji i upravljanje zajedničkim poslovima).

Unutrašnje funkcije države:

ekonomski - organizacija i regulisanje privrednog života;
stabilizacija- održavanje stabilnosti i mira u društvu;
koordinacija - osiguranje društvene harmonije i jedinstva;
društveni - socijalno osiguranje, pravedna raspodjela beneficija;
kulturni i obrazovni- podrška kulturi i duhovnim vrijednostima;
legalno - donošenje pravila, zaštita ustavnog poretka, prava, zakonitosti;
ekološki - zaštita prirode, osiguranje zdrave životne sredine.

Vanjske funkcije države:

odbrani nacionalnih interesa na međunarodnom nivou- obezbeđivanje obostrane koristi međunarodne saradnje, koordinacija napora u rješavanju globalnih problema čovječanstva, osiguranje rada niza vladinih organizacija - UN, Savjeta Evrope i dr.;
organizacija odbrane i zaštite državne bezbednosti - zaštita državnog suvereniteta, sprovođenje vojnih operacija protiv drugih država itd.

Unutrašnje funkcije države

Unutrašnje funkcije države se dijele na:

osnovni;
neosnovni.

Glavni funkcije imena koje može izvršiti samo država.

Osiguravanje javnog reda, sigurnosti, prava i sloboda građana, uključujući:

borba protiv kriminala;
registracija i registracija stanovništva;
prevencija raznih katastrofa;
mjere za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda.

Uspostavljanje i zaštita opštih pravila društvenog života: ekonomske, političke i druge društveni odnosi(građansko pravo, radno pravo, itd.).
Monetarna i finansijska regulacija(posebno je istaknuto pitanje - pitanje novca).
budžetska regulativa, naplata poreza, dažbina; raspodjela prihoda i rashoda u budžetu.

Minor funkcije se mogu podijeliti na tradicionalne (istorijski formirane) i "nove" koje su se pojavile u 20. stoljeću.

Tradicionalno funkcije ne obavljaju sve države. One nisu iste, svaka država ima svoje historijski formirane funkcije.

U Rusiji tradicionalne funkcije uključuju:

upravljanje transportom i komunikacijama;
upravljanje obrazovanjem i zdravstvenom zaštitom;
zaštita hendikepiranih osoba i pomoć njima;
upravljanje medijima.

Ponekad neke tradicionalne funkcije postanu suvišne i država ih odbija ispuniti. Konkretno, to se dogodilo sa menadžmentom medija, u Rusiji su oni privatizovani, a sada država nominalno kontroliše samo dva kanala na televiziji: prvi - kao akcionar - i drugi (kanal "Rusija").

“Nove” karakteristike uključuju sljedeće.

Državno preduzetništvo. Država je direktno uključena u proizvodnju u sektoru odbrane iu drugim oblastima, gdje mora vršiti kontrolu nad proizvodnjom u ime društva. Ova funkcija je bila glavna u socijalističkim zemljama, gde je država bila i vlasnik i preduzetnik.
Uticaj na ekonomske procese za održavanje stabilnog razvoja nacionalne ekonomije. Država ovu funkciju obavlja i ekonomskim i administrativnim mjerama.
Socijalne usluge. Pod uticajem radničke borbe, država se bavi socijalnim osiguranjem, odnosno isplaćuje razne penzije, naknade višečlanim porodicama, naknade za nezaposlene, stambene naknade siromašnima itd.

Vanjske funkcije države

Upotreba tadašnjih oružanih snaga za rješavanje vanjskopolitičkih zadataka države.
Ostvarivanje geopolitičkih i globalnih interesa zemlje kroz diplomatsku aktivnost. Geopolitički interesi su povezani sa susjednim državama, globalni se tiču situacije širom svijeta (neširenja nuklearno oružje, ekološki problemi).
Podsticanje međunarodne ekonomske aktivnosti, zaštita i podrška ekonomskih interesa zemlje u inostranstvu.
Zaštita privrednog prostora od štetnih eksternih uticaja na privredu (carine; sistem mjera kojima se reguliše uvoz i izvoz).

Vanjske funkcije su glavne, jer ih obavlja samo država.

Interne funkcije

U modernom periodu rusku državu karakteriše sljedeće glavne unutrašnje funkcije: ekonomska, politička, društvena, fiskalna, ekološka, provođenje zakona.

Ekonomska funkcija

U teoriji države i prava sovjetskog perioda ova funkcija je označena kao ekonomska i organizaciona. Njegova uloga je bila velika zbog potpune nacionalizacije privrede, što je, kako smo ranije napomenuli, dovelo do negativnih posledica po nju - ekonomske krize (počela da se manifestuje u drugoj polovini 70-ih godina XX veka), koja, zauzvrat je dovelo do krize u svim sferama društva.

Osamdesetih godina ova funkcija se donekle pomjerila u pravcu širenja nezavisnosti preduzeća, ali to nije dalo očekivani rezultat. Od početka 1990-ih ekonomska funkcija države u Rusiji se dramatično promijenila: država se, u suštini, povukla iz privrede, puštajući je u element tržišnih odnosa. Međutim, ovaj pristup, kao i druga krajnost, nije donio pozitivan efekat.

Kao što je praksa pokazala, ovi ekstremni pristupi ne doprinose efikasnom razvoju privrede. Trenutno postoje tendencije promjene ekonomske funkcije države u pravcu njenog većeg uplitanja u privredu u razumnim granicama, omogućavajući, s jedne strane, da se pravilno stimuliše rad, as druge strane, spriječi poremećaji koji dovode do zatvaranja. preduzeća, nezaposlenost i izvoz kapitala u inostranstvo, na štetu nacionalnih interesa, likvidacija visokorazvijenih sektora privrede itd.

U uslovima demonopolizacije, ekonomska funkcija pokriva sljedeća područja državnog djelovanja:

stvarna podrška proizvođačima, uključujući mala preduzeća (subvencije, preferencijalno oporezivanje, odbrana interesa ruskih kompanija na domaćem i svjetskom tržištu, itd.);
preferencijalna podrška strateškim, visoko konkurentnim na svjetskom tržištu i društveno značajnim industrijama za Rusiju (stvaranje posebnih zona, carinska politika);
ciljana investiciona politika (privlačenje domaćeg i stranog kapitala);
stvaranje efikasnog ekonomskog mehanizma za poljoprivredni sektor, a prije svega osiguranje prava privatnog vlasništva nad zemljištem;
postepeno smanjenje inflacije i usporavanje rasta cijena;
obuka i prekvalifikacija osoblja; obustavljanje procesa "odliva mozgova".

Politička funkcija

To je pravac djelovanja države u političkoj sferi. Strateški fokus ima stvaranje održivog demokratskog društva i obezbjeđivanje demokratije u različitim oblicima. O tome će se detaljnije govoriti u drugim poglavljima tutorijala.

Socijalna funkcija

Socijalna funkcija je pravac aktivnosti države u društvenoj sferi. U čl. 7 Ustava Ruske Federacije kaže da je Ruska Federacija socijalna država.

Na osnovu značenja ovog članka, slijedi da se sadržaj ove funkcije sastoji od:

v pružanje svih građana Ruske Federacije. U ovom slučaju država treba da obrati posebnu pažnju na životni standard socijalno ugroženih slojeva stanovništva (penzioneri, studenti, invalidi i dr.) kroz isplatu penzija, naknada, stipendija, stvaranje i rad domova. za stara lica, te pružanje drugih vidova socijalne pomoći. Za ostvarivanje socijalne funkcije potrebno je ublažiti i prevazići troškove tekućeg tranzicionog perioda kao što su siromaštvo, produbljivanje nejednakosti i porast nezaposlenosti. Država treba da obrati pažnju na ravnomerniju raspodelu tereta ekonomskih teškoća među različitim grupama stanovništva;
zdravstvo stvaranjem zdravstvenih ustanova, praćenjem čistoće životne sredine, kvaliteta hrane, snabdevanjem stanovništva lekovima;
zaštita djetinjstva, majčinstva, očinstva stvaranjem mreže predškolske ustanove, sirotišta, internati, pomoć porodicama u potrebi itd.;
garantuje minimalnu platu utvrđivanjem odgovarajućeg iznosa takve isplate;
u svim preduzećima, bez obzira na oblik svojine, uspostavljanjem odgovarajuće zakonske regulative i praćenjem njenog poštovanja;
pomoć stanovništvu u ekstremnim situacijama(poplave, zemljotresi, požari, oružani sukobi, etničko uznemiravanje i dr.) stvaranjem uslova za rad osiguravajućih institucija, stambenim zbrinjavanjem, isplatom paušalnih naknada i sl.

Sastavni dio društvene funkcije je djelovanje države u razvoj kulture, nauke i obrazovanja(u pravnoj literaturi ova djelatnost je označena kao posebna funkcija).

Razvoj nauke sprovodi se:

stvaranje povoljnih uslova za kreativnu aktivnost naučnih timova i za slobodno takmičenje različitih naučnih škola;
stvaranjem i podrškom naučnih instituta, laboratorija, poligona, finansiranjem naučnih istraživanja, obukom naučnih kadrova, održavanjem konferencija itd.
podrška prioritetnom razvoju fundamentalnih teorijskih istraživanja i fundamentalno novih tehnologija.

Razvoj kulture implementira se podržavanjem umjetnosti, književnosti, pozorišta, bioskopa, muzike, slikarstva; razvoj fizičke kulture i sporta; unapređenje rada radija, televizije i drugih medija; očuvanje istorijskih spomenici kulture, istorijski kompleksi, zaštićena područja, arhivi, muzeji, biblioteke.

Razvoj obrazovanja implementiran kroz stvaranje države obrazovne institucije i uslove za nedržavne obrazovne institucije, unapređenje kvaliteta obrazovanja u svim obrazovnim institucijama.

Ekološka funkcija

Glavni sadržaj ekološke funkcije je zaštita prirode i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Za ostvarivanje ove funkcije država mora da koordinira i kontroliše aktivnosti svih preduzeća, institucija, pojedinih lica u oblasti zaštite životne sredine, regulisanja upravljanja prirodom i obezbeđenja životne sredine. Ekološka funkcija treba da doprinese poboljšanju i poboljšanju kvaliteta životne sredine, očuvanju prirodnih resursa.

Fiskalna funkcija (funkcija oporezivanja i naplate poreza)

Treba napomenuti da se razmatrana funkcija suočava ne samo sa zadatkom optimalne naplate poreza u trezor, već i sa zadatkom regulisanja uticaja na privredu.

Funkcija provođenja zakona

Uključuje aktivnosti države u tri glavna područja:

zaštita prava i sloboda građana;
zaštita svih oblika svojine;
sprovođenje zakona.

Svaka od ovih neraskidivo povezanih komponenti sadržaja ove trijedinstvene funkcije trenutno prolazi kroz značajne promjene.

Dakle, u pravnoj državi (a to je upravo Rusija po Ustavu), prava i slobode građana su najveća vrijednost društva. Kao što znate, ovaj princip ranije nije bio priznat.

Aktivnosti države na održavanju reda i zakona također prolaze kroz promjene. Trenutno se od vlasti, prije svega od snaga sigurnosti, zahtijeva da preduzmu oštre, brze i odlučne mjere kako bi na vrijeme spriječile i suzbile razbojničke napade terorista.

Eksterne funkcije

Glavne vanjske funkcije su: odbrana zemlje, održavanje mira i održavanje svjetskog poretka, međunarodna saradnja.

Funkcija odbrane zemlje

Oružane snage, u skladu sa ovom funkcijom, osmišljene su za odbijanje agresije usmjerene protiv države, za oružanu zaštitu integriteta i nepovredivosti teritorije zemlje, kao i za izvršavanje zadataka u skladu sa njenim međunarodnim ugovorima.

U svakoj državi značajan dio državnog budžeta izdvaja se za održavanje oružanih snaga. I dok nema trendova smanjenja troškova. To je u velikoj mjeri posljedica teške političke situacije u svijetu, što se jasno vidi iz događaja koji su se desili u Jugoslaviji 1999. godine, kada su ovu državu bombardovale snage NATO-a, prema događajima u Iraku, koji je izvršio invaziju američkih trupe sa savezničkim trupama, bez odgovarajućih međunarodnih ovlasti.

Funkcija održavanja mira i održavanja svjetskog poretka

Bez implementacije ove funkcije, čovječanstvo nema budućnost. Novi svjetski rat će dovesti do smrti civilizacije. Zauzvrat, lokalni vojni sukobi mogu dovesti do globalne vojne konfrontacije.

Međunarodna saradnja

Ova funkcija se ostvaruje kroz razvoj multilateralnih odnosa sa drugim državama, zaključivanje ugovora u različitim sferama života svjetske zajednice.

U pravnoj literaturi funkcija međunarodne saradnje podijeljena je na niz užih funkcija, na primjer, funkciju saradnje i jačanja veza sa zemljama ZND, funkciju saradnje sa drugim zemljama u rješavanju globalnih problema itd.

Funkcija saradnje i jačanja veza sa zemljama ZND nastala je u ruskoj državi formiranjem Zajednice nezavisnih država.

Obavljajući razmatranu funkciju, ruska država zalaže se za jačanje Commonwealtha, prije svega:

kroz formiranje ekonomske unije;
sistemi kolektivne sigurnosti;
zajednička zaštita granica;
sveobuhvatno rješenje problema usklađenosti na cijeloj teritoriji bivši SSSR međunarodno priznate standarde u oblasti ljudskih prava i nacionalnih manjina, državljanstva i zaštite migranata;
briga o Rusima koji se nađu izvan Ruske Federacije;
stvaranje jedinstvenog informacionog prostora.

Treba napomenuti da se tokom implementacije ove funkcije mogu pojaviti novi problemi za Rusiju. Žarišta sukoba u blizini svih granica, dugotrajna ekonomska kriza, pa čak i sama državnost u nizu zemalja ZND predstavljaju ozbiljnu prijetnju sigurnosti naše zemlje.

Važan aspekt funkcije međunarodne saradnje je interakcije Rusije sa drugim zemljama svjetske zajednice u rješavanju globalnih problema koji utiču na interese svakog naroda i čovječanstva u cjelini. To su problemi istraživanja svemira i sigurnosti planete, zaštite okeana, zaštite flore i faune, prevencije i otklanjanja posljedica velikih industrijskih nesreća, katastrofa, borbe protiv epidemija i najopasnijih bolesti. , itd.

Sljedeće se također mogu razlikovati kao zasebne vanjske funkcije:

funkcija borbe protiv međunarodnog terorizma;
ekološka funkcija.

Po svom sadržaju, ove funkcije su i eksterne i unutrašnje.

ULOGA POLITIKE SPROVOĐENJA ZAKONA U POBOLJŠANJU SISTEMA ZA SPROVOĐENJE ZAKONA SAVREMENE RUSIJE

(Ovaj rad je podržala Ruska fondacija za osnovna istraživanja (projekat br. 07-06-00211))

A.V. Malko

(direktor Saratovskog ogranka Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, doktor prava, profesor)

HE. Korzhikov

(vanredni profesor Astrahanskog ogranka Instituta za međunarodno pravo pri Ministarstvu pravde Ruske Federacije, kandidat pravnih nauka, doktorand)

V savremenim uslovima neophodna je reforma pravnog sistema Rusije, s obzirom da postojeći niz krivičnih djela (prvenstveno korupcija, organizovani kriminal, itd.) podriva temelje samog zakona, poništava postojeći sistem provođenja zakona. Ovo je svojevrsni izazov vremenu, prijetnja normalnom postojanju i razvoju. rusko društvo... Predsjednik Ruske Federacije V.V. U svom sljedećem, sedmom obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije, Putin je istakao da „i pored uloženih napora, još uvijek nismo uspjeli ukloniti jednu od najozbiljnijih prepreka našem razvoju – korupciju“ 1.

Štaviše, u Rusiji se sada razvila vrlo paradoksalna situacija: agencije za provođenje zakona, koje po svom statusu treba da čuvaju zakon, veliki dio građana smatra glavnim kršiteljima svojih prava. To potvrđuju i sociološke studije koje su sprovedene u tri grada - Astrahanu, Rjazanju i Čeboksariju u okviru projekta „Podizanje svijesti o ruskom pravnom sistemu“. Prema studiji, većina stanovnika navedenih gradova „najprije načelnike i policiju naziva glavnim kršiteljima njihovih prava, a tek onda banditima...

Što se tiče socijalnih prava i socijalnih prava, građani na prvo mjesto stavljaju postojeći sistem vlasti (44,7%), na drugo policiju (43,3%), zatim kriminalce (41,9%), a slijede gazde koje ne isplaćuju penzije i plate (37,2%), a funkcioneri (30,4%) zatvaraju red. Ova hijerarhija „prekršitelja“ može da govori o dve stvari – da nedostaci pravnog sistema imaju izrazito negativan uticaj na svest građana. I da ljudi projektuju visok nivo nepovjerenja u sistem provođenja zakona na cijeli elektroenergetski sistem, smanjujući njegov autoritet”2.

Štaviše, ovaj problem se u ovoj ili onoj mjeri tiče cjelokupnog sistema provođenja zakona. U međuvremenu, ako uzmemo konkretno policiju, ona je u rejtingu povjerenja jedno od posljednjih mjesta među ostalim agencijama za provođenje zakona, državnim i javnim institucijama3. A među policijskim službenicima, prema rezultatima pomenute studije, saobraćajni policajci najgore štite prava građana4.

Verovatno odgovor na

2 Shabrov O. i dr. Za koje zakon nije napisan. Po nalogu Državne Dume, naučnici su otkrili nivo pravne svijesti Rusa / O. Shabrov, N. Sashchenko, M. Mizulin // Ruske novine... - 2006.-- 4. apr.

3 Vidi: M. Falaleev Predsjednik se obratio policiji i zahtijevao uvođenje civilne kontrole nad agencijama za provođenje zakona // Rossiyskaya Gazeta. - 2006.-- 18. feb.

4 Vidi: Uredba O. Shabrov i dr. op.

Odjeljak 1. Metodologija, teorija i istorija države zakonska regulativa

Takva „aktivnost za provođenje zakona“ „saobraćajnih policajaca“ može se smatrati davno uspostavljenom tradicijom među ruskim vozačima da bljeskanjem farova upozoravaju nadolazeće automobile o „zasjedi policije“ ispred saobraćajnih policajaca.

Na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije smatra da „...u ovom trenutku među zaposlenima postoji čvrsto mišljenje da je dozvoljeno kršenje zakona u obavljanju dužnosti. Budući da je u savremenim uslovima kohezije i organizovanog kriminala nemoguće riješiti složen zločin i privesti počinioce pred lice pravde bez kršenja zakona”1. Ovakav pristup procjeni situacije vodi ka nedozvoljenim metodama rada i nasilju.

N.V. Tarasov navodi statističke podatke iz ankete licem u lice osuđenih službenika Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Prema njegovom mišljenju, "službeni" zločini obuhvataju sljedeće vrste: zloupotreba službenog položaja, zločin protiv pravde, prinuda na svjedočenje, privođenje svjesno nedužnog lica krivičnoj odgovornosti, protivpravno oslobađanje od odgovornosti, falsifikovanje dokaza. U tabeli je prikazan procenat zaposlenih osuđenih iz različitih razloga.

Tabela 12

Motiv Udio osuđenika

"Kri milost" 43,7%

lični interes 20,3%

karijerizam, težnja ka napredovanju 8,6%

pokaži svoju superiornost nad drugim ljudima 8,5%

pod pritiskom ili po uzoru na kolege 4,7%

osvetiti se nekome 4,3%

sakriti ranije počinjeno krivično djelo 4,2%

bilo mi je teško odgovoriti 99%

Po našem mišljenju, bez modernizacije zakonodavne baze, koja će

1 Tarasov N.V. Razlozi i uslovi za činjenje krivičnih djela od strane službenika za provođenje zakona // Pravo i pravo. - 2002. - br. 8-9. - S. 87.

2 Ibid. - S. 89.

laje ekonomski neisplativu korupciju ili nezakonite radnje policijskih službenika, policija će, umjesto da obezbjeđuje javnu sigurnost, nastaviti da povlači „harač“ građanima, trgovcima i „tezgama“, tj. oni od čijih poreza dobijaju finansijsku podršku, formu, posebno. opremu, oružje itd. Saobraćajni policajci će, umjesto da obezbijede sigurnost i red na putevima, "kositi" vozače. U preraspodjeli imovine istovremeno će učestvovati i operativne službe za borbu protiv organizovanog kriminala, trgovine drogom, privrednog kriminala itd.

Stoga, temelje zakona ponekad mogu potkopati i sami službenici za provođenje zakona.

Otuda i nespremnost građana da sarađuju sa organima za provođenje zakona.

Šta je potrebno učiniti da se izađe iz ove situacije? Šta znači osigurati efikasnost sistema za provođenje zakona, a to je dio legalni sistem?

Sa naše tačke gledišta, potrebna je sveobuhvatna, dosljedna i naučno utemeljena aktivnost državnih i nedržavnih struktura u oblasti zaštite prava, tj. posebna politika sprovođenja zakona.

Kao što znate, u zavisnosti od funkcija zakona, pravna politika se može podijeliti na zakonsku regulativu i provedbu zakona. Ako je prvi osmišljen da olakša provedbu regulatorne funkcije zakona, da stvori uvjete za osiguranje normalnog razvoja društvenih odnosa, onda je drugi da se da opći algoritam za djelovanje svih agencija za provođenje zakona, da ih mobiliše za efikasnije sprovođenje zaštitne funkcije zakona.

Osim toga, politika provođenja zakona povezuje funkciju provođenja zakona države i civilnog društva sa zaštitnom funkcijom samog zakona, a također kombinuje postojeće

Pravna nauka i provođenje zakona prakticiraju strukture za provođenje zakona u jedinstven sistem za provođenje zakona.

Zaštitna funkcija zahtijeva stalnu pažnju državnih i nedržavnih agencija za provođenje zakona. U cilju efikasnijeg obavljanja zaštitne funkcije, ove strukture treba da na ovaj ili onaj način učestvuju u formiranju i sprovođenju relevantne politike sprovođenja zakona.

Ako se ova funkcija ne izvrši, što se uočava u modernoj Rusiji, onda se, kako pokazuje pravna praksa, isto dešava i sa pravnim sistemom u cjelini. Uloga politike provođenja zakona je upravo da „uspostavi“, da u potpunosti obnovi zaštitnu funkciju prava, da zakon učini zaštićenijim od izazova i prijetnji našeg vremena.

U tom smislu, politika sprovođenja zakona može se definisati kao naučno zasnovana, konzistentna i sveobuhvatna aktivnost državnih i nedržavnih struktura na unapređenju efektivnosti zaštitne funkcije zakona, unapređenju sprovođenja zakona i izgradnji punopravnog sistema za sprovođenje zakona.

Istovremeno, politiku sprovođenja zakona ne treba poistovećivati sa politikom krivičnog prava. Ako je prva usmjerena na zaštitu prava, stvaranje i funkcioniranje punopravnog sistema provođenja zakona, suzbijanje raznih krivičnih djela, onda je druga usmjerena samo na suzbijanje krivičnih djela, tj. zločina. Kako napominje N.A. Lopašenko: „Prioritet krivičnopravne politike proizlazi iz činjenice da se samo u njenim okvirima rješavaju takvi fundamentalni problemi za svaku državu kao što su utvrđivanje osnova i principa krivične odgovornosti, određivanje raspona krivičnih djela i vrsta kazni i drugih mjera. za njih krivičnopravne prirode. Pitanja kriminaliteta i kažnjivosti djela su u središtu krivičnopravne politike... Krivičnopravna politika može biti

definisan kao deo unutrašnje politike države ili temeljna komponenta državne politike borbe protiv kriminala, kao pravac delovanja države u oblasti zaštite postojećeg društvenog sistema od kriminalnih zahvata, koji se sastoji u razvoju i formulisanju ideja i temeljnih odredbi, oblika i metoda krivičnog prava utiče na kriminal u cilju njegovog smanjenja i smanjenja negativan uticaj o društvenim procesima "1.

Shodno tome, cilj politike sprovođenja zakona je povećanje „imuniteta“ zakona od svih vrsta prekršaja, efektivno sprovođenje njegove zaštitne funkcije, efikasan rad sistema za sprovođenje zakona.

Politika sprovođenja zakona treba da se modernizuje, jer se njen glavni cilj promenio i daleko je od toga bolja strana: prekršaji su postali organizovaniji, sofisticiraniji, tehnički opremljeniji.

To znači da je potrebno "dodati" konzistentnost i konzistentnost u aktivnosti agencija za provođenje zakona. Važno je preduzeti mjere kako bi se osiguralo da nova politika provođenja zakona promoviše donošenje naprednijih regulatornih i zakonskih akata u sferi provođenja zakona, jačanje prevencije prekršaja, vraćanje povrijeđenih prava i osiguranje pravne odgovornosti za osobe koje su počinile prekršaja. Potrebna je i bliža interakcija državnih i nedržavnih struktura za provođenje zakona kako bi se postigli njihovi ciljevi.

Osim toga, moderna ruska politika za provođenje zakona osmišljena je tako da stvori jednake pravne uslove za subjekte, uključujući regije koje se smatraju nezavisnim subjektima pravnog života. Činjenica je da je sada vidljiva razlika

1 Lopašenko N.A. Krivičnopravna politika // Ruska pravna politika / Ed. N.I. Matuzov i A.V. Malko. - M., 2003.-- S. 362-363.

Odjeljak 1. Metodologija, teorija i istorija državnopravnog uređenja

u nivou i kvalitetu usluga za provođenje zakona za "Moskve i Moskovljane" i druge "obične smrtnike" stanovnika zemlje. Konkretno, Moskva kao konstitutivni entitet Ruske Federacije je svojevrsna država u državi u kojoj je, zapravo, stvorena vrlo efikasna mreža za provođenje zakona na račun cijele zemlje. U prestonicu se pozivaju praktično najbolji službenici za sprovođenje zakona, čije su pravne aktivnosti obezbeđene mnogo bolje od aktivnosti sličnih lica koja rade u regionima. Unutar baštenskog prstena Moskve „ukopale su se i glavne organizacije za ljudska prava“, kojima je upravo mesto u zaleđu, gde mnogi ljudi uglavnom imaju maglovitu predstavu o ljudskim i građanskim pravima, kao i odredbama na njihovoj zaštiti.

Možemo samo pozdraviti ovakve konkretne „korake“ u oblasti provođenja zakona kao što je fokusiranje na stvaranje sistema za prevenciju prekršaja, uspostavljanje transparentnosti u njihovom računovodstvu i registraciji1, vraćanje stalnih policijskih mjesta na gradske ulice2, uvođenje nove procedure za provjeru zaposlenih. privatnih sigurnosnih struktura (sada, da biste stekli pravo da postanete zaštitar ili detektiv, i što je najvažnije - dozvola za oružje ili čak gumeni štap, morate ne samo polagati teške ispite od strane policijske komisije, već i redovno potvrdite svoje znanje i vještine) 3, uvođenje civilne kontrole nad agencijama za provođenje zakona4 itd. i sl.

1 Vidi: Nurgaliev R. Da dođem do stanice. Ministar unutrašnjih poslova definisao je prioritete u radu svog resora // Rossiyskaya Gazeta. - 2006.-- 18. feb.

2 Vidi: M. Falaleev Policija štrajkuje. Nurgalijev je izdao naredbu kojom se predviđa nova procedura za patroliranje i zaštitu ulica // Rossiyskaya Gazeta. - 2006.-- 2. jun.

3 Vidi: M. Falaleev Obezbeđenje će izaći na ulice. Ministarstvo unutrašnjih poslova priprema izmjene i dopune zakona o djelatnostima privatne sigurnosti // Rossiyskaya Gazeta. - 2006.-- 4. apr.

4 Vidi: M. Falaleev Druzhinnik uz naknadu. Ministarstvo unutrašnjih poslova naređuje da se kontroliše // Rossiyskaya Gazeta. - 2006.-- 31. januar.

Politika provođenja zakona pretpostavlja visok nivo zakonitosti u zemlji. Ekonomski zdravi zakoni formiraju efikasne mehanizme za provođenje zakona koji zaista štite od nasrtaja na građane koji poštuju zakon, primoravajući osobe sklone kriminalnoj socijalizaciji da se suzdrže od činjenja zločina. Šta se zapravo dešava danas kada građanin koji poštuje zakon počinje da sarađuje sa policijom? Nije rijetkost da je svjedok koji je tokom istrage dao istinit iskaz o njemu poznatim činjenicama kriminalne radnje, sutradan sa užasom o tome pročitao u novinama. Uostalom, "curenje" u bilo kom obliku nije ništa drugo do direktan nagovještaj članovima organizirane kriminalne grupe o potrebi "neutralizacije" neželjenog svjedoka. Teško je steći povjerenje u policiju ako se pokaže da je šef službe sigurnosti jedne od struktura vlasnik skupe nekretnine u inostranstvu. Krivicu svakog subjekta može utvrditi samo sud, ali je riječ samo o odnosu koji društvo na osnovu ovog i sličnih slučajeva razvija prema predstavnicima struktura moći. Uprkos brojnim emitovanim izjavama, program zaštite svjedoka još uvijek nije operativan. Samo iz filmova i romana stranih reditelja i autora saznajemo da država pomaže vrijednim svjedocima da promijene ime i prezime, mjesto stanovanja, pa čak i izgled.

Dakle, po našem mišljenju, zadatak države je da zakone dovede do jedinstvenog standarda i liši im koruptivne privlačnosti. Izraditi zakone koji podstiču disciplinu zaposlenih, njihovu zainteresovanost za unapređenje svog profesionalnog i kulturnog nivoa, moguće je samo obezbeđivanjem mehanizma finansijske podrške. Da bi se to postiglo, potrebno je modernizirati socio-ekonomsku bazu organa unutrašnjih poslova, koja neće biti fragmentarna, već monolitna komponenta u novom konceptu ruske politike provođenja zakona. Ovo će dozvoliti

Pravna nauka i praksa za sprovođenje zakona odlučuju stručne i socijalni problemi zaposlenima, kako bi osigurali svoju socijalnu zaštitu uz rehabilitaciju ne samo zaposlenih, već i njihovih porodica. U Rusiji danas postoji 450 velikih organizovanih kriminalnih grupa koje utiču na socio-ekonomsku situaciju i kriminalnu situaciju u regionima. Njihov ukupan broj dostiže 12 hiljada ljudi1. Službenici reda koji svakodnevno rizikuju svoje živote u obavljanju službene dužnosti imaju pravo na dostojanstven život, kao što građani imaju pravo na zaštitu.

1 Vidi: Nurgaliev R. Pravo na red garantuje policija // Parlamentarne novine. - 2007.-- 8. feb.

njihova prava od kriminalnih nasrtaja u kriminalne strukture, korupcije i policijske samovolje.

Ljudski interesi su glavna smjernica za unapređenje elemenata mehanizma pravne regulative, podizanje nivoa pravne kulture subjekata prava, uticaj na kvalitet provođenja zakona i proces jačanja vladavine prava i reda.

Dakle, samo jačanjem uloge politike provođenja zakona u životu zemlje u formiranju punopravnog sistema za provođenje zakona moguće je postići punopravnu reformu ruskog pravnog sistema.

A.V. MALKO, doktor pravnih nauka, profesor, direktor Saratovskog ogranka Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, zaslužni naučnik Ruske Federacije, V.A. TEREKHIN, kandidat pravnih nauka, rukovodilac. Ministarstvo pravde Penze državni univerzitet, zaslužni pravnik Ruske Federacije Istražuju se problemi funkcionisanja sistema za provođenje zakona Ruske Federacije; izvlače se zaključci da je u stanju duboke krize...

Ovaj članak je kopiran sa https://www.website

Stranice časopisa: 3-8

A.V. MALO,

Doktor prava, profesor, direktor Saratovskog ogranka Instituta za državu i pravo Ruske akademije nauka, zaslužni naučnik Ruske Federacije,

V.A. TEREKHIN,

Kandidat pravnih nauka, gl. Ministarstvo pravde, Penza State University, počasni pravnik Ruske Federacije

Istražuju se problemi funkcionisanja sistema za provođenje zakona Ruske Federacije; izvlače se zaključci da je u stanju duboke krize; predlažu se mjere za njegovu reformu, formiranje i provođenje politike provođenja zakona kao osnove za sve procese modernizacije.

Ključne reči: agencije za sprovođenje zakona, sistem za sprovođenje zakona, delatnost sprovođenja zakona, modernizacija, politika sprovođenja zakona.

Politika provođenja zakona kao osnova za razvoj aktivnosti sprovođenja zakona

Malko A., Teryokhin V.

U članku se proučava funkcionisanje sistema za provođenje zakona Ruske Federacije. Autori dolaze do zaključka da je trenutno u dubokoj krizi. Kako se pokazalo da je politika provođenja zakona osnova svih razvojnih procesa, predlaže se niz koraka u njenoj administraciji, formiranju i reformisanju.

Ključne reči: agencije za sprovođenje zakona, sistem za sprovođenje zakona, aktivnosti sprovođenja zakona, razvoj, politika sprovođenja zakona.

Izuzetno negativni nedavni događaji povezani sa nizom krivičnih dela zaposlenih u Ministarstvu unutrašnjih poslova Ruske Federacije (masovne „operacije čišćenja“ u Blagoveščensku, ubistvo tinejdžera u Tyvi i novinara u Tomsku, pucnjava majora Evsjukova u civili u Moskvi, specijalna operacija bez presedana za stvaranje "ljudskog štita" od privatnih automobila na moskovskoj obilaznici, hapšenje zbog iznude čitave kompanije saobraćajne policije u Astrahanu, falsifikovanje krivičnih i upravnih predmeta protiv nevinih građana mnogih regiona zemlje), generirano na ruskom jeziku javne svijesti ozbiljne sumnje u sposobnost ovih organa da ispune funkciju ljudskih prava države.

Osim toga, u centralnim masovnim medijima pojavile su se publikacije sa zaključcima ne samo o otuđenosti policije od društva, već io njihovoj direktnoj konfrontaciji. Nastao je pravni paradoks, glavna kontradiktornost našeg vremena: zaposleni u ovim službama „svoj zadatak vide u tome da“ zaštite „sebe, u ekstremnim slučajevima – svoje korporativne interese, a ne građane“. Postoje pozivi, uključujući i poslanike Državne dume, da se ukine Ministarstvo unutrašnjih poslova, da se stvori narodna garda „kako bi zaštitila stanovništvo od policije“, a ministru unutrašnjih poslova „dozvoljeno da se brani od policije“.

Uz to, svakodnevni protok informacija u medijima o korupciji u svim strukturama vlasti, o brojnim kršenjima socio-ekonomskih prava, sistemskom kršenju prava djece koja su ostala bez roditeljskog staranja, eksplicitnom i grubom zanemarivanju sadašnjih standarda za rad posebno opasnih objekata vitalne aktivnosti jasno pokazuje, s jedne strane, apsolutnu bespomoćnost osobe, as druge - slabost i neefikasnost domaćeg mehanizma za provođenje zakona.

Prema mnogim stručnim procjenama, cijeli sistem provođenja zakona u zemlji je u stanju duboke i sistemske krize. U novim uslovima, nije u stanju da u potpunosti ispuni zadatke koji su joj postavljeni da osigura pravnu sigurnost naših građana, javnih i državnih interesa. Nastupila je profesionalna i moralna deformacija mnogih predstavnika relevantnih struktura. Postojao je očigledan sukob između njihovih ličnih i javnih interesa. Čini se da je povjerenje javnosti u cijeli blok za provođenje zakona narušeno. Dakle, prema sociološka istraživanja analitičkog centra Yu. Levada, sada „postoje samo tri veoma stabilne institucije u zoni poverenja: Putin i Medvedev, vojska i crkva... i policija, sud, političke partije, tužilaštvo, poslanički kor ljudi ocjenjuju krajnje negativno i uživaju pretežno nepovjerenje”.

Stoga nije nimalo slučajno što je predsjednik Ruske Federacije 18. februara 2010. godine izdao Ukaz broj 208 „O određenim mjerama za reformu Ministarstva unutrašnjih poslova“. Naime, ovaj zakonski akt govori o početku transformacije jedne od najvažnijih oblasti državnog djelovanja. Nešto ranije, 2007. godine, izvršene su strukturne promjene u Tužilaštvu Ruske Federacije, u okviru kojih je formiran Istražni komitet (Savezni zakon od 05.06.2007. br. 87-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o krivičnom postupku Ruske Federacije). Federacije i Federalnog zakona "O Tužilaštvu Ruske Federacije" "), a 2008. godine predsjednik Ruske Federacije najavio je početak sljedeće faze reforme pravosudnog sistema (naredba predsjednika Ruske Federacije od 20.05. .2008 br. 279-rp" O formiranju radne grupe za unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije o pravosudnom sistemu ").

S tim u vezi, nameće se prirodno pitanje: može li implementacija planiranih mjera dovesti do poboljšanja stanja u provođenju zakona? Na postavljeno pitanje vjerovatno će se odgovoriti potvrdno. Tačnije, donekle će doprinijeti promjeni postojećeg stanja.

Istovremeno, lako je pretpostaviti da modernizacija državnih sfera navedenih u navedenim pravnim aktima neće sama po sebi dovesti do radikalnih promjena, značajnog povećanja efikasnosti cjelokupnog kompleksa za provođenje zakona i visokih rezultata koje očekuju od društvo. A to se objašnjava činjenicom da donesene odluke, kao što se vidi iz njihovog sadržaja, imaju strogo suštinski, relativno govoreći, resorni karakter. Opseg i obim reformskih mjera je donekle ciljani i ograničen. Ne utiče na ceo sistem sprovođenja zakona i izolovan je od mnogih drugih problema sprovođenja zakona.

Po našem mišljenju, jedan od važnih i neizostavnih uslova za prevazilaženje ovako velikih i dubokih društveno-pravnih pojava jeste konceptualni pristup. Stoga su potrebni odgovarajući napori, sistematičan i dosljedan rad na formiranju i implementaciji doktrinarnih osnova u oblasti zaštite prava, pravnih vrijednosti. Drugim riječima, potrebna je državna politika provođenja zakona. I na osnovu toga moguće je uspješnije rješavati probleme povećanja efikasnosti svih aktivnosti provođenja zakona, osiguravanja prava i sloboda građana, interesa društva i države.

Politika provođenja zakona, naravno, treba da postane jedna od varijanti dobro osmišljene, zvanično usvojene i aktivno implementirane pravne politike u društvu. Drugim riječima, politika provođenja zakona je jedna od komponenti šireg i šireg koncepta, a to je pravna politika uopšte.

Napominjemo da, za razliku od pravne politike uopšte, na koju je u poslednje vreme skrenuta pažnja mnogih naučnika, problemi politike sprovođenja zakona do nedavno nisu dovoljno proučavani. Stoga danas postoji slaba razrada i kontroverza mnogih konceptualnih osnova ovog pravnog fenomena. Dakle, u pravnoj nauci ne postoji konsenzus o konceptu i sadržaju takvih osnovnih pravnih kategorija kao što su agencije za provođenje zakona, sistem za provođenje zakona, mehanizam za provođenje zakona, provođenje zakona, sfera i subjekti njegove implementacije, itd. pristup sadržaju pravnog pojma "zaštita", njegova korelacija sa sličnim pravnim kategorijama "zaštita", "omogućavanje", "ostvarivanje prava i sloboda pojedinca". Štaviše, nemamo utvrđeno naučno razumijevanje politike provođenja zakona, njenog sadržaja, prioritetnih oblasti implementacije. U međuvremenu, postoje sporovi između predstavnika nauke i advokata, kriminalna situacija je postala stvarni faktor koji ugrožava nacionalnu sigurnost Rusije. Prava i slobode naših sugrađana, kao što je već navedeno, suštinski se i sistematski krše u mnogim drugim oblastima društvenih odnosa.

Navedeno još jednom naglašava važnost razvoja i implementacije zvanične politike provođenja zakona i njenog koncepta koji odgovara modernim društvenim realnostima i uzima u obzir kako vlastito istorijsko iskustvo, tako i dostignuća svjetske prakse. Koncept nije samo skup teorijskih ideja, već i neka vrsta programa konkretnih akcija. A kao što pokazuje praksa društvenog menadžmenta posljednjih godina, programsko-ciljna metoda omogućava efikasno rješavanje postavljenih zadataka, postizanje zacrtanih ciljeva.

Kao što znate, u zavisnosti od funkcija zakona, pravna politika se može podijeliti na zakonsku regulativu i provedbu zakona. Ako je prvi osmišljen da olakša provedbu regulatorne funkcije prava, stvaranje preduvjeta za skladan razvoj društvenih odnosa, onda je drugi dati opći algoritam akcijama svih subjekata provođenja zakona, da ih mobiliše. za efikasnije obavljanje zaštitne funkcije zakona. Politika provođenja zakona ujedinjuje sve raspoložive aktere u provođenju zakona u sistem za provođenje zakona.

Zaštitna funkcija zakona zahtijeva stalnu pažnju državnih i nedržavnih agencija za provođenje zakona. A da bi efektivno vršili svoja ovlašćenja, moraju na ovaj ili onaj način učestvovati u formiranju i sprovođenju politike sprovođenja zakona.

Ako ova funkcija ne funkcioniše, što se uočava u modernoj Rusiji, onda, kako pokazuje pravna praksa, ne funkcioniše ni pravni sistem u celini. Uloga politike provođenja zakona je da otkloni greške, u potpunosti obnovi zaštitnu funkciju zakona, da zakon učini zaštićenijim od izazova i prijetnji našeg vremena.

Po našem mišljenju, u samom opšti pogled politika provođenja zakona može se definirati kao naučno utemeljena, dosljedna i sveobuhvatna aktivnost državnih i nedržavnih institucija na povećanju djelotvornosti zaštitne funkcije zakona, izgradnji punopravnog sistema za provođenje zakona, poboljšanju provođenja zakona u cilju osiguranja prava i legitimni interesi pojedinca, društva i države.

Politika provođenja zakona ima vrlo specifičan sadržaj, ciljeve, zadatke, funkcije, prioritetne oblasti. Zasniva se na određenim principima.

Njegova suština je u razvoju i praktičnoj implementaciji zaštitnih ideja i strateških ciljeva.

Ova politika se zasniva na principima integracije. Po svojoj prirodi, sposoban je da kombinuje mnoge vrste pravne politike u cilju ostvarivanja zajedničkih zadataka sprovođenja zakona: zakonodavstvo, sprovođenje zakona, sudsko-pravni, krivičnopravni, procesno-pravni, finansijski i pravni.

U praktičnom smislu, ova politika je svestrana aktivnost mnogih aktera usmjerena na rješavanje širokog spektra zadataka provođenja zakona, kao što su:

1) povećanje efikasnosti zakonske regulative u ovoj oblasti;

2) organizovanje efikasnog mehanizma za sprovođenje zakona;

3) koordinacija i interakcija organa za sprovođenje zakona;

4) formiranje njihovog osoblja;

5) unapređenje stvarne delatnosti sprovođenja zakona - borba protiv kriminala i drugih krivičnih dela, kontrolne i nadzorne funkcije, pravosuđe i druge oblasti;

6) izradu i sprovođenje preventivnih mera;

7) formiranje kulture sprovođenja zakona kod državnih službenika i ličnosti koja poštuje zakon i dr.

Na konceptualnom nivou, po našem mišljenju, pitanje subjekata politike provođenja zakona i pratećih aktivnosti zahtijeva detaljnu studiju. A ako u formiranju politike provođenja zakona može učestvovati bezbroj pravnih i fizičkih lica, uključujući i građane, onda ni u kom slučaju mnogi nemaju pravo da stvarno obavljaju funkcije provođenja zakona.

Bez sumnje, politiku provođenja zakona ne treba svesti na politiku krivičnog prava. Sfera njenih interesa nije ograničena samo na kriminalno okruženje, već su objekti njene zaštite sve oblasti društvenih odnosa uređene zakonom. Često kršenje, na primjer, ekoloških, građevinskih, medicinskih, radnih, stambenih standarda, ponekad uzrokuje ništa manje društvena šteta nego zločin.

U savremenoj teoriji prava razlikuju se državne i nedržavne aktivnosti provođenja zakona. Potonje provode mnogi društveni subjekti koji obavljaju funkcije zaštite prava i sloboda pojedinca, zaštite javnog poretka i rješavanja određenih pravnih sporova.

Istovremeno, Ustav Ruske Federacije direktno pripisuje državi rješavanje zadataka vezanih za provođenje zakona. Kako ispravno E.A. Lukaševa, neophodan uslov za osiguranje ljudskih prava je unapređenje aktivnosti države i njenih organa.

U pravnoj nauci se razvila uslovna podjela državnih organa na dvije velike grupe: prvo, to su tijela za koja je važno obezbjeđivanje ljudskih prava, ali ne i glavna vrsta djelatnosti, i drugo, organi koji sprovode poslove provođenja zakona kao glavni. Organi iz druge grupe smatraju se specijalizovanim i nazivaju se organima za provođenje zakona. Oni su postali središnji dio sistema za provođenje zakona.

U zakonodavstvu ne postoje definitivne norme koje otkrivaju pojam „organa za provođenje zakona“, stoga se on razvija pravnom doktrinom. U nauci tradicionalno obuhvataju posebna tijela za suzbijanje krivičnih djela (zločina), tijela koja vrše kontrolna i nadzorna ovlaštenja i niz drugih.

Uloga suda u formiranju i sprovođenju politike provođenja zakona zaslužuje posebnu raspravu. Na prvi pogled, u takvoj formulaciji, ovo pitanje ne predstavlja nikakve poteškoće. Sud kao javna vlast, na osnovu svojih funkcija provođenja zakona, tumačenja i donošenja zakona, nesumnjivo formira sudsku, provedbenu i, općenito, pravnu politiku države. Međutim, problem leži u činjenici da je u pravnoj nauci dugo vremena status suda kao subjekta provedbe zakona ostao neizvjestan. Među naučnicima i praktičarima se učvrstilo mišljenje da se sud ne može smatrati jednom od agencija za provođenje zakona i nije uključen u njihov sistem.

Međutim, teško se može složiti sa ovom tačkom gledišta. Po našem mišljenju, pojam „organi za sprovođenje zakona“ je zbirni pojam, a tim organima pripada i sud po smislu i suštini njihove delatnosti. Imajući glavno pravno sredstvo - važeće zakonodavstvo - i vršeći posebna ovlašćenja u ime države, sud štiti prava i slobode građana, interese društva i države. Prema prikladnoj primjedbi I.L. Petrukhin, "u određenom smislu, sudovi su čak više agencije za provođenje zakona nego tužilaštvo, Ministarstvo unutrašnjih poslova i FSB." Sa stanovišta funkcionalnog pristupa, kako primjećuje M.I. Bajtine, sudovi su bili i ostali organi posebno stvoreni za zaštitu zakona, zakonitosti i reda, odnosno organi za provođenje zakona. Ovdje je, očigledno, prikladno podsjetiti se na riječi istaknutog naučnika-pravnika 19. vijeka N.M. Korkunova: slučaj pravosuđe- “zaštititi postojeće pravo”.

Glavni argument protivnika, koji tvrde da sud ne štiti, već štiti već povrijeđena prava, pa samim tim i ne obavlja funkciju provođenja zakona, s naše tačke gledišta, nikako ne može uzdrmati status suda kao suda. predmet provođenja zakona. Po našem mišljenju, pojam „zaštite“ je sastavni dio širih pojmova, a to su „zaštita“ i „osiguranje“ ljudskih prava i sloboda. Osim toga, u savremenim uslovima sud ne samo da vraća povrijeđena ili osporena prava pojedinca, već vrši i preventivnu, vaspitnu, pa čak i u određenim slučajevima, naizgled neuobičajenu za naš pravni sistem, funkciju – zakonodavstvo. U svakom slučaju, nedavno usvojena odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 19. novembra 2009. godine broj 1344-OR „O pojašnjenju stava 5. izreke Rezolucije Ustavnog suda Ruske Federacije od 2. februara , 1999. br. 3-P u slučaju provjere ustavnosti odredaba člana 41. i trećeg dijela člana 42. Zakona o krivičnom postupku RSFSR, stavovi 1. i 2. Rezolucije Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 16. jula 1993. „O postupku donošenja Zakona Ruske Federacije“ O izmenama i dopunama Zakona RSFSR „O sudskom sistemu RSFSR“, Zakon o krivičnom postupku RSFSR, Krivični zakon RSFSR i Zakon o upravnim prekršajima RSFSR ”” ”, kojim je on, umjesto zakonodavnog tijela zemlje, suštinski ukinuo takvu vrstu krivične kazne kao što je smrtna kazna, ne ostavlja nikakvu sumnju. I zapravo, sudska praksa se formira u modernoj Rusiji.

Odnosno, sudska djelatnost provođenja zakona ne počinje obnavljanjem već povrijeđenih prava, već u ranijoj fazi.

Dakle, problemi sprovođenja pravosudne politike i funkcionisanja pravosudnog sistema, sa naše tačke gledišta, mogu postati sastavni deo koncepta politike sprovođenja zakona. Štaviše, ovdje treba uzeti u obzir postojeće vrlo akutne nedostatke u izvršenju sudskih akata. Evropski sud za ljudska prava je u svojim odlukama u više navrata pisao da se sudski postupci za zaštitu ljudskih prava ne mogu smatrati završenim ako se odluka suda stvarno ne izvrši.

Po našem mišljenju, aktivni subjekti aktivnosti provođenja zakona trebali bi postati novi za modernu Rusiju. državne institucije... Kao npr. komesar za ljudska prava, savezna služba finansijski monitoring, pravni biroi stvoreni u okviru Ministarstva pravde Ruske Federacije za pružanje pravne pomoći stanovništvu. Inače, ovi biroi kao državne institucije postali su prototip sada nastalog državnog zastupanja.

Sada se ukratko zadržimo na nekim, po našem mišljenju, prioritetnim oblastima politike provođenja zakona i modernizacije ovog sistema.

Naravno, ovo bi trebalo da bude unapređenje organizaciono-pravnog okvira za kontrolu i borbu protiv kriminala, a pre svega sa najopasnijim oblicima njegovog ispoljavanja: organizovanim kriminalom, uključujući kriminalne zajednice, korupcijom i proneverama, ilegalnom trgovinom drogom, terorističkim manifestacije, maloljetnička delikvencija, kao leglo njenih najopasnijih oblika.

Jedan od glavnih pravaca ove politike treba da bude koordinacija svih subjekata provođenja zakona, a posebno specijalnih službi, eliminacija njihovih suvišnih i dupliciranih funkcija. Nedavno je predsjednik Ruske Federacije krivnju za propuste u Ministarstvu unutrašnjih poslova i nadzornim organima svalio na kolegijume Tužilaštva. Očigledno, funkcija koordinacije agencija za provođenje zakona, koju obavlja Tužilaštvo RF, ne funkcionira sasvim. A potrebne su dodatne mjere na nivou državne politike kako bi se prevazišlo nejedinstvo različitih odjela, ojačala njihova interakcija, udružile snage i sredstva za izvršavanje zajedničkih zadataka provođenja zakona.

Problem razvijanja jedinstvenih kriterijuma za efikasnost sprovođenja zakona postao je prilično složen. Nažalost, sadašnji indikatori za procjenu posebnih struktura su uglavnom formalni i ne odražavaju pravo stanje njihovog ostvarivanja društveno korisnih ciljeva. Njima uglavnom dominiraju korporativni principi. Istovremeno, veoma raduje činjenica da se poslednjih godina u društvu aktivno raspravlja o problemu unapređenja kriterijuma za ocjenu sistema sprovođenja zakona. Čini se da je ovdje potrebno odmaknuti se od formalno-kvantitativnog pristupa, a indikatore efikasnosti provođenja zakona treba usmjeriti ne na resorne, već na nacionalne, javne interese.

Kadrovsku politiku treba izvršiti ozbiljna prilagođavanja. Na osnovu toga izraditi i usvojiti federalni zakon "O službi za provođenje zakona u Ruskoj Federaciji". Uostalom, ni za koga nije tajna da negativne pojave uočene među zaposlenima u ovoj oblasti delatnosti nisu nastale danas, već sežu u 90-te godine prošlog veka, kada su profesionalci iz određenih razloga napustili ova tela, potpuno uništena i još nisu vraćene osnove regrutovanja relevantnih struktura, a posebno u Ministarstvu unutrašnjih poslova. Kako je nedavno primijetio bivši načelnik moskovskog GUVD-a V. Pronin, "u proteklih mnogo godina nismo regrutirali za sistem organa unutrašnjih poslova, već regrutirali". Čini se da se sada treba boriti ne sa posljedicama nastalih problema, već s uzrocima. Stoga su potrebne stvarne i efikasne mjere za odabir, stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju kadrova, te unapređenje pravnog statusa zaposlenih. Njihov nivo materijalne, kućne i socijalne sigurnosti mora biti dostojan, odgovarati visokoj odgovornosti koja im je dodeljena, a služba u vlasti mora biti prestižna. I nesumnjivo je potrebno riješiti problem vraćanja i povećanja nivoa povjerenja i podrške društva.

Osiguranje efikasnog rada cjelokupnog mehanizma za provođenje zakona nemoguće je bez pouzdano funkcionisanja kontrole od strane društva, kao i razvoja principa javnosti (transparentnosti) djelovanja ovih organa. Njihova zatvorenost je plodno tlo za korupciju, zloupotrebe i donošenje nezakonitih odluka kojima se krše ili narušavaju prava i legitimni interesi građana. 1. jula 2010. godine stupio je na snagu Federalni zakon od 22. decembra 2008. br. 262-FZ „O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima sudova u Ruskoj Federaciji“. To će, naravno, doprinijeti maksimalnoj mogućoj otvorenosti cjelokupne sfere pravosudnog djelovanja i u većoj mjeri garantovati ostvarivanje pravične pravde. Sada je potrebno izraditi i usvojiti još jedan pravni akt kako bi se regulisao princip javnosti u radu drugih organa za sprovođenje zakona.

U zaključku, napominjemo da sistem provođenja zakona moderne Rusije igra vodeću ulogu u ispunjavanju funkcije ljudskih prava države, uspostavljanju harmoničnih odnosa između pojedinca i vlasti. Politika provođenja zakona, koju treba formirati zajedničkim naporima naučnika i praktičara, svih onih koji su zainteresovani za dalji pravni i demokratski razvoj našeg društva, može postati osnova za njegov izlazak iz krize i povećanje efikasnosti provođenja zakona. .

Bibliografija

1 Ovaj rad je podržan od strane Ruske fondacije za osnovna istraživanja (projekat br. 09-06-00156a).

2 Vidi detaljnije: M. Gareev Za premlaćivanje 300 ljudi od strane policajaca OMON-a uslovno su osuđeni // Komsomolskaya Pravda. 6. mart 2010; Krasnoperov A. Otrežnjenje // Nove novine. 2010. Januar; D. Golovanov Otricoshetilo. Šef Ministarstva unutrašnjih poslova Tuve izgubio je funkciju zbog svog podređenog // Rossiyskaya Gazeta. 2009.27 Oct.; E. Kačkaeva, R. Nizamov Tokom objavljivanja presude, Evsjukov je sakrio oči od svojih žrtava // Komsomolskaya Pravda. 20. februar 2010. i sl.

3 O konceptu funkcije ljudskih prava vidi detaljnije: Mirzoev G. Zaštita ljudskih prava i uloga državnog sistema provođenja zakona u njenom osiguranju // Krivično pravo. 2006. br.3.str.114.

4 L. Radzikhovsky.Ne može se promijeniti? // Ruske novine. 2009.1 dec.; Aleksandrov G. Mogu li oni nešto učiniti? // Argumenti i činjenice. 2010.17-23. mart; Ovchinnikov A., Ryabtsev A. Nurgaliev dozvoljeno da se brane od policije // Komsomolskaya Pravda. 2009.28 nov.

5 Radzikhovsky L. Dekret. rob.

6 Vidi, na primjer: D. Raichev, suzbijanje gradonačelnika. Šef Smolenska, njegov zamjenik i zaštitar optuženi su za iznuđivanje mita // Rossiyskaya Gazeta. 2010.1 mart; Yamshanov B. Recept od glavnog tužioca. Jurij Čajka pooštrava kontrolu nad kockarnicama, platama i službenicima // Ibid. Jan 12; Baturin Y. Pomoć siročadi i beskućnici // Parlamentarne novine. 2009.18 dec.

7 Gudkov L. Vlasti imaju godinu dana u rezervi // Moskovskaya ulica. 30. tra 2009.; Zhuravleva A. Moja policija me ne štiti // Parlamentarne novine. 25. dec. 2009.; Ivanov V. Za istinu - Evropskom sudu. Samo 17% Rusa vjeruje domaćim pravnim postupcima // Moskovsky Komsomolets. 2008.21-28 maj.

8 Vidi: Nacrt koncepta pravne politike u Ruskoj Federaciji do 2020. / Pod. ed. A.V. Malko. - M., 2008. S. 36.

9 Vidi detaljnije: Stanje i trendovi kriminala u Ruskoj Federaciji: Kriminološki i krivično-pravni priručnik / Pod. ed. I JA. Sukharev, S.I. Grinko. - M., 2007; V.V. Luneev Zločin XX veka: globalni, regionalni i ruski trendovi. - M., 2005; On je isti. Trendovi savremenog kriminala i borba protiv njega u Rusiji // Država

poklon i pravo. 2004. br. 1. S. 5-18; On je isti. Korupcija u Rusiji // Ibid. 2007. br. 11. S. 20-27.

10 Vidi, na primjer: Izvještaj ombudsmana za ljudska prava u Ruskoj Federaciji iz 2007. // Rossiyskaya Gazeta. 2008 14. mart; Vyzhutovich V. Zaštita Lukina // Ibid. 4. april 2007.; Nesterova O. Za platu tužiocu // Ibid. 20. januar 2009.; Izjava Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji // Ibid. 9. mart 2010.

11 Vidi: E.A. Lukasheva Unapređenje djelovanja države neophodan je uvjet za osiguranje ljudskih prava // Država i pravo. 2005. br. 5. S. 61-65.

12 Vidi: E.V. Kolesnikov, G.N. Komkova, M.A. Ustavno pravo: Udžbenik. - M., 2008. S. 116.

13 Vidi detaljnije: Sulejmanov B.B. O pitanju metodoloških aspekata politike provođenja zakona // Problemi interakcije subjekata politike provedbe zakona: Sat. Art. na osnovu materijala iz Vserosa. naučno-praktična konf. / Under. ed. A.V. Malko, V.A. Terekhin. - Penza, 2008. S. 89-93; Mac-Mac V.P. Koncept " agencija za provođenje zakona(Na osnovu analize naučne i obrazovne literature) // Trendovi i kontradikcije u razvoju ruskog prava u sadašnjoj fazi: Sat. Art. V All-Russia. naučno-praktična konf. - Penza, 2006. S. 141-144; Gaidov V.B. Sistem za provođenje zakona Rusije i njegovo mjesto u državnom mehanizmu // Policijsko pravo. 2005. br. 3. S. 40-42.

14 Vidi, na primjer: V.M. Savitsky Organizacija pravosuđa u Ruskoj Federaciji: Udžbenik. dodatak. - M., 1996. S. 3-11; Savelyeva T.A. Sudska vlast u parničnom postupku: Udžbenik. dodatak. - Saratov, 1997. S. 11; Vdovenkov V.M. Aktualna pitanja pravosuđa u Ruskoj Federaciji: Sažetak autora. dis. ... Cand. jurid. nauke. - M., 2004. S. 15.

15 Petrukhin I.L. Problem pravosuđa u modernoj Rusiji // Država i pravo. 2000. br.7.str.17.

16 Vidi: M.I. Baytin Suština prava (Savremeno normativno pravno mišljenje na pragu dva vijeka). - Saratov, 2001. S. 295.

17 Korkunov N.M. Predavanja iz opšte teorije prava. - SPb., 2003. S. 325.

19 Vidi: Vjačanin N. Traganje za interesom je otkazano // Parlamentarni glasnik. 2005.25 nov.; Lavrov A. Ministarstvo unutrašnjih poslova će ukinuti "sistem trske" // Komsomolskaya Pravda. 2009.27 nov.; Demchenko V. Na papiru smo svi mađioničari. Rashid Nurgaliev ukida sistem štapa u Ministarstvu unutrašnjih poslova // Izvestia. 2010.22 jan.

20 Pronin V. „Kao načelnik policije, ponekad sam hteo da zavijam od ovih kadrova“ // Komsomolskaya Pravda. 2010.6 feb.

Podijelite članak sa svojim kolegama: