Розвиток національної економіки Республіки Білорусь багато в чому визначається інтеграційними процесами у межах Співдружності Незалежних Держав (СНД). У грудні 1991 р. керівники трьох держав - Республіки Білорусь, Російської Федерації та України - підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав, яка оголосила про припинення існування СРСР. На першому етапі свого існування (1991 -1994 рр.) у країнах СНД переважали власні національні інтереси , що призвели до істотного послаблення взаємних зовнішньоекономічних зв'язків, їхньої значної переорієнтації на інші країни, що стало однією з головних причин глибокої економічної кризи на всьому пострадянському просторі. Освіта СНД з самого початку мало декларативний характері не було підкріплено відповідними нормативно-правовими документами, що забезпечують розвиток інтеграційних процесів. Об'єктивною основою формування СНД були: сформовані упродовж років існування СРСР глибокі інтеграційні зв'язки, країнова спеціалізація виробництва, розгалужена кооперація лише на рівні підприємств і галузей, загальна інфраструктура.
СНД має великі природні, людські та економічні потенціали, які дають йому значні конкурентні переваги і дозволяють зайняти гідне місце у світі. Перед країн СНД припадає 16,3 % території земної кулі, 5 - чисельності населення, 10 % промислового виробництва. На території країн Співдружності розташовані великі запаси природних ресурсів, що мають попит на світових ринках. По території СНД проходить найкоротший сухопутний і морський (через Північний Льодовитий океан) шлях з Європи до Південно-Східної Азії Конкурентними ресурсами країн СНД є також дешева робоча сила та енергоресурси, що становлять важливі потенційні умови для підйому економіки
Стратегічними цілями економічної інтеграції країн СНД є: максимальне використання міжнародного поділу праці; спеціалізація та кооперування виробництва для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку; підвищення рівня та якості життя населення всіх держав Співдружності.
На першому етапі функціонування Співдружності основна увага приділялася вирішенню соціальних проблем - безвізовому режиму переміщення громадян, обліку трудового стажу, виплатам соціальних допомог, взаємному визнанню документів про освіту та кваліфікацію, пенсійне забезпечення, трудову міграцію та захист прав мігрантів та ін.
Одночасно вирішувалися питання кооперації у виробничій сфері, митного оформленнята контролю, транзиту природного газу, нафти та нафтопродуктів, погодження тарифної політики на залізничний транспорт, Вирішення господарських спорів та ін.
Економічний потенціал країн СНД різний. За економічними параметрами серед країн СНД різко виділяється Росія Більшість країн Співдружності, ставши суверенними, активізували свою зовнішньоекономічну діяльність, про що свідчить збільшення частки експорту товарів та послуг щодо ВВП кожної країни. Білорусь має найвищу питому вагу експорту - 70 % ВВП
Республіка Білорусь має найтісніші інтеграційні зв'язки України з Російською Федерацією.
Основними причинами, що стримують інтеграційні процеси держав Співдружності, є:
різні моделі соціально-економічного розвитку окремих держав;
Різний ступінь ринкових перетворень та різні сценарії та підходи до вибору пріоритетів, етапів та засобів їх здійснення;
неплатоспроможність підприємств, недосконалість платіжно-розрахункових відносин; неконвертованість національних валют;
Неузгодженість митної та податкової політики, що проводиться окремими країнами;
Застосування жорстких тарифних та нетарифних обмежень у взаємній торгівлі;
Велика відстань та високі тарифи на перевезення вантажів та транспортні послуги.
Розвиток інтеграційних процесів у СНД пов'язане з організацією субрегіональних утворень та укладанням двосторонніх угод. Республіка Білорусь та Російська Федераціяпідписали у квітні 1996 р. Договір про утворення Співтовариства Білорусі та Росії, у квітні 1997 р. - Договір про утворення Союзу Білорусі та Росії та у грудні 1999 р. - Договір про утворення Союзної держави.
У жовтні 2000 р. було підписано Договір про заснування Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС), членами якого є Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Російська Федерація та Таджикистан. Основними цілями ЄврАзЕС відповідно до Договору є формування митного союзу та Єдиного економічного простору, координація підходів держав до інтеграції у світову економіку та міжнародну торговельну систему, забезпечення динамічного розвитку країн-учасниць шляхом узгодження політики соціально-економічних перетворень задля підвищення рівня життя народів. Основою міждержавних відносин у рамках ЄврАзЕС є торговельно-економічні зв'язки.
У вересні 2003 р. підписано Угоду про створення Єдиного економічного простору (ЄЕП) на території Білорусі, Росії, Казахстану та України, яка, у свою чергу, має стати базою для можливого майбутнього міждержавного об'єднання - Організації регіональної інтеграції (ВРІ).
Ці чотири держави («четвірка») мають намір створити в межах своїх територій єдиний економічний простір для вільного переміщення товарів, послуг, капіталів та робочої сили. При цьому ЄЕП розглядається як вищий рівень інтеграції порівняно із зоною вільної торгівлі та митним союзом. Для реалізації Угоди розроблено та узгоджено комплекс основних заходів щодо формування ЄЕП, що включають заходи: щодо митно-тарифної політики, розроблення правил щодо застосування кількісних обмежень та заходів адміністративного характеру, спеціальних захисних та антидемпінгових заходів у зовнішній торгівлі; регулювання технічних бар'єрів у торгівлі, включаючи санітарні та фітосанітарні заходи; порядок транзиту товарів із третіх країн (у треті країни); конкурентної політики; політиці у сфері природних монополій, у сфері надання субсидій та державних закупівель; податкової, бюджетної, грошово-кредитної та валютної політики; щодо зближення економічних показників; інвестиційному співробітництву; торгівлі послугами, переміщення фізичних осіб.
Укладаючи двосторонні угоди та створюючи регіональне угруповання всередині СНД, окремі країни Співдружності ведуть пошук найбільш оптимальних форм поєднання своїх потенціалів для забезпечення сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності. національних економік, оскільки інтеграційні процеси у Співдружності загалом відбуваються недостатньо активно.
При виконанні багатосторонніх договорів і угод, що приймаються в СНД, переважає принцип доцільності, держави-учасниці виконують їх у межах, вигідних для себе. Однією з основних перешкод економічної інтеграції є недосконалість організаційно-правової основи та механізмів взаємодії учасників Співдружності.
Істотно обмежують можливості інтеграції у країнах Співдружності економічні та соціальні умови окремих держав, нерівномірність розподілу економічного потенціалу, що посилюється нестачею паливно-енергетичних ресурсів та продовольства, протиріччя між цілями національної політики та інтересами МВФ, Світового банку, неуніфікованістю національних правових баз.
Перед державами-учасницями Співдружності стоїть складне взаємопов'язане завдання подолання загрози його роз'єднання та використання переваг розвитку окремих угруповань, які можуть прискорити вирішення практичних питань взаємодії, бути прикладом інтеграції для інших країн СНД.
Подальший розвиток інтеграційних зв'язків країн-учасниць СНД може бути прискорено при послідовному та поетапному формуванні загального економічного простору на основі створення та розвитку зони вільної торгівлі, платіжної спілки, комунікаційного та інформаційного просторів, удосконалення науково-технічного та технологічного співробітництва. Важливою проблемою є інтеграція інвестиційного потенціалу країн-учасниць, оптимізація перетікання капіталу в рамках Співтовариства.
Процес проведення узгодженої економічної політики у рамках ефективного використання об'єднаної транспортної та енергетичної систем, загального аграрного ринку, а також ринку праці має здійснюватися за дотримання суверенітету та захисту національних інтересів держав з урахуванням загальновизнаних принципів міжнародного права. Для цього потрібне зближення національних законодавств, правових та економічних умов функціонування суб'єктів господарювання, створення системи державної підтримки пріоритетних напрямів міждержавного співробітництва.
Форми альтернативної інтеграції.
Інтеграційні процеси у країнах СНД.
Освіта Співдружності Незалежних Держав. Становлення відносин Російської Федерації із країнами СНД.
Лекція 7. МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ НА ПОСТРАДЯНСЬКОМУ ПРОСТОРІ
Результатом стало підписання 21 грудня 1991 Алма-Атинської декларації, в якій викладалися цілі та принципи СНД. У ній закріплювалося положення про те, що взаємодія учасників організації «буде здійснюватися на принципі рівноправності через координуючі інститути, що формуються на паритетній основі та діють у порядку, який визначається угодами між учасниками Співдружності, яка не є ні державою, ні наддержавною освітою». Також зберігалося об'єднане командування військово-стратегічними силами та єдиний контроль над ядерною зброєю, фіксувалася повага сторін до прагнення до досягнення статусу без'ядерної та (або) нейтральної держави, відданість співпраці у формуванні та розвитку спільного економічного простору. Організаційний етап завершився 1993 року, коли 22 січня, у Мінську, було прийнято «Статут Співдружності Незалежних Держав», основний документ організації. Відповідно до чинного Статуту Співдружності Незалежних Держав державами-засновникамиорганізації є ті держави, які на момент прийняття Статуту підписали та ратифікували Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року та Протокол до цієї Угоди від 21 грудня 1991 року. Державами-членамиСпівдружності є держави-засновники, які взяли він зобов'язання, які з Статуту, протягом року після його прийняття Радою глав держав.
Для вступу в організацію потенційний член повинен розділяти цілі та принципи СНД, прийнявши він зобов'язання які у Статуті, і навіть отримати згоду всіх держав-членів. Крім того, Статутом передбачаються категорії асоційованих членів(це держави, що беруть участь в окремих видах діяльності організації, на умовах, що визначаються угодою про асоційоване членство) та спостерігачів(це держави, чиї представники можуть бути присутніми на засіданнях органів Співдружності за рішенням Ради глав держав). Чинним Статутом регламентується порядок виходу держави-члена із Співдружності. Для цього держава-член за 12 місяців до виходу має сповістити письмово депозитарію Статуту. У цьому держава зобов'язана повністю виконати зобов'язання, що виникли під час участі у Статуті. СНД ґрунтується на засадах суверенної рівності всіх її членів, тому всі держави-члени є самостійними суб'єктами міжнародного права. Співдружність не є державою і не має наднаціональних повноважень. Основними цілями організації є: співробітництво у політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших галузях; всебічний розвиток держав-членів у рамках загального економічного простору, міждержавної кооперації та інтеграції; забезпечення права і свободи людини; співробітництво у забезпеченні міжнародного миру та безпеки, досягнення загального та повного роззброєння; взаємна правова допомога; мирне вирішення суперечок та конфліктів між державами організації.
До сфер спільної діяльності держав-членів належать: забезпечення прав та основних свобод людини; координація зовнішньополітичної діяльності; співробітництво у формуванні та розвитку спільного економічного простору, митної політики; співробітництво у розвитку систем транспорту, зв'язку; охорона здоров'я та довкілля; питання соціальної та міграційної політики; боротьба з організованою злочинністю; співробітництво в галузі оборонної політики та охорони зовнішніх кордонів.
Росія оголосила себе продовжувачем СРСР, що було визнано багатьма іншими державами. Інші пострадянські держави (за винятком прибалтійських) стали правонаступниками СРСР (зокрема, зобов'язань СРСР за міжнародними договорами) та відповідних союзних республік.
У умовах іншого виходу, ніж зміцнення СНД не бачилося. За 1992 було прийнято понад 250 документів, що регулюють відносини в рамках Співдружності. Тоді ж було підписано Договір про колективну безпеку, підписаний 6 країнами з 11 (Вірменія, Казахстан, Росія, Узбекистан, Таджикистан, Туркменія).
Але з початком економічних реформ у Росії Співдружність пережила 1992 року першу серйозну кризу. Експорт російської нафти скоротився вдвічі (у той час, як в інші країни виріс на третину). Почався вихід країн СНД із рублевої зони.
До літа 1992 року окремі суб'єкти Федерації все наполегливіше пропонували перетворити їх у конфедерацію. Протягом 1992 року тривало фінансове субсидування республік, які взяли курс на відділення, незважаючи на відмову відраховувати податки до федерального бюджету.
Першим серйозним кроком на шляху збереження єдності Росії став Федеративний договір, що включив три близьких за змістом договору про розмежування повноважень між федеральними органами державної владита органами суб'єктів Федерації всіх трьох типів (республік, країв, областей, автономних областей та округів, міст Москва та Санкт-Петербург). Робота над цим договором розпочалася ще 1990 року, але йшла дуже повільно. Проте, 1992 року було підписано Федеральний договір між суб'єктами Федерації (89 суб'єктів). З деякими суб'єктами пізніше були підписані договори на особливих умовах, що розширюють їхні права, почалося з Татарстану.
Після серпневих подій 1991 почалося дипломатичне визнання Росії. Для переговорів із російським президентом прибув голова Болгарії Ж. Желєв. Наприкінці цього року відбувся перший офіційний візит Б.Н. Єльцина за кордон – у ФРН. Про визнання суверенності Росії, про перехід до неї прав та обов'язків колишнього СРСР заявили країни Європейського Співтовариства. У 1993-1994 pp. було укладено угоди про партнерство та співробітництво між державами ЄС та Російською Федерацією. Уряд Росії приєднався до запропонованої НАТО програми "Партнерство заради миру". Країна була включена до складу Міжнародного валютного фонду. Їй вдалося домовитись із найбільшими банками Заходу про відстрочення платежів за борги колишнього СРСР. У 1996 р. Росія вступила до Ради Європи, у компетенції якого були питання культури, прав людини, захисту довкілля. Європейські держави підтримували дії Росії, створені задля її інтеграцію до світової економіки.
Помітно підвищилася роль зовнішньої торгівлі у розвитку економіки Росії. Руйнування народногосподарських зв'язків між республіками колишнього СРСР і розпад Ради Економічної Взаємодопомоги викликали переорієнтацію зовнішньоекономічних зв'язків. Після тривалої перерви Росії було надано режим найбільшого сприяння торгівлі зі США. Постійними економічними партнерами були держави Близького Сходу та Латинської Америки. Як і в попередні роки, в країнах, що розвиваються, за участю Росії будувалися тепло- і гідроелектростанції (наприклад, в Афганістані та В'єтнамі). У Пакистані, Єгипті та Сирії зводилися металургійні підприємства та сільськогосподарські об'єкти.
Збереглися торгові контакти між Росією та країнами колишнього РЕВ, територією яких пролягали газо- та нафтопроводи до Західної Європи. Експортовані ними енергоносії продавалися і цим державам. Відповідними предметами торгівлі виступали медикаменти, продовольчі та хімічні товари. Частка країн Східної Європи у загальному обсязі російської торгівлі скоротилася до 1994 р. до 10%.
Розвиток взаємовідносин із Співдружністю Незалежних Держав займав важливе місце у зовнішньополітичній діяльності уряду. У 1993 р. у складі СНД входили, крім Росії, ще одинадцять держав. Спочатку центральне місце у відносинах між ними займали переговори з питань, пов'язаних з поділом майна колишнього СРСР. Встановлювалися кордони з країнами, які запровадили національні валюти. Було підписано договори, що визначили умови перевезення російських вантажів їхньою територією за кордон. Розпад СРСР зруйнував традиційні економічні зв'язки України з колишніми республіками. У 1992-1995 pp. падав товарообіг із державами СНД. Росія продовжувала постачати їм паливно-енергетичні ресурси, насамперед нафту та газ. У структурі імпортних надходжень переважали товари народного споживання та продовольство. p align="justify"> Одним з перешкод на шляху розвитку торгових відносин була утворилася в попередні роки фінансова заборгованість Росії з боку держав Співдружності. У 1990-х років її обсяг перевищував б млрд. дол. Російський уряд прагнув зберегти інтеграційні зв'язки між колишніми республіками у межах СНД. З його ініціативи було створено Міждержавний комітет країн Співдружності із центром перебування у Москві. Між шістьма (Росією, Білорусією, Казахстаном та ін.) державами було укладено договір про колективну безпеку, розроблено та затверджено статут СНД. Водночас Співдружність країн не була єдиною оформленою організацією.
Міждержавні відносини Росії із колишніми республіками СРСР складалися непросто. Велись гострі суперечкиз Україною через поділ Чорноморського флоту та володіння Кримським півостровом. Конфлікти з урядами держав Прибалтики викликалися дискримінацією російськомовного населення, що проживає там, і невирішеністю деяких територіальних питань. Економічні та стратегічні інтереси Росії в Таджикистані та Молдові стали причинами її участі у збройних зіткненнях у цих регіонах. Найбільш конструктивно розвивалися взаємини між Російською федерацією та Білорусією.
Після утворення нових суверенних держав, які взяли курс на формування відкритої ринкової економіки, весь пострадянський простір виявився схильним до глибокої економічної трансформації. У методах та цілях проведення економічних реформ можна виділити такі загальні напрями.
1. Приватизація та вирішення питань власності та інших цивільних прав, створення конкурентного середовища.
2. Аграрна реформа – переміщення центру тяжкості виробництва сільськогосподарської продукції на недержавні та фермерські господарства, зміна форм власності у колгоспах та радгоспах, їх розукрупнення та уточнення виробничого профілю.
3. Скорочення сфери державного регулювання у галузях економіки та секторах діяльності економічних суб'єктів. Це насамперед лібералізація цін, рівня заробітної плати, зовнішньоекономічної та інших видів діяльності Структурна перебудова реального сектора економіки, що здійснюється з метою підвищення його ефективності, нарощування обсягів виробництва, підвищення якості та конкурентоспроможності продукції, вибракування неефективних виробничих одиниць, конверсії оборонної промисловості, зниження товарного дефіциту.
4. Створення банківських та страхових систем, інвестиційних інститутів та фондових ринків. Забезпечення конвертованості національних валют. Створення товаропровідної мережі як оптової, і у роздрібній торгівлі.
У ході перетворень створювалися та забезпечувалися: механізм банкрутств та антимонопольного регулювання; заходи щодо соціального захисту та регулювання безробіття; антиінфляційні заходи; заходи щодо зміцнення національної валюти; шляхи та способи інтеграційного економічного розвитку.
До 1997 року завершився процес становлення національних фінансових систем країн Співдружності. У 1994 році практично у всіх країнах Співдружності мало місце зниження курсів національних валют по відношенню до російського рубля. Протягом 1995 року спостерігалася стала тенденція підвищення курсів національних валют по відношенню до російського рубля в Азербайджані, Вірменії, Білорусі, Киргизстані, Молдові. До кінця 1996 року тенденція підвищення курсів національних валют по відношенню до російського рубля збереглася в Азербайджані, Вірменії, Молдові, підвищилися курси валют Грузії, Казахстану, України. Відбулися значні зміни у структурі фінансових ресурсів.
У більшості країн Співдружності зменшилася частка ресурсів, що акумулюються в державному бюджеті, і збільшилася частка коштів, що перебувають у суб'єктів господарювання та населення. У всіх країнах СНД суттєво змінилися функції та структура державних бюджетів. У складі доходів державних бюджетів більшості країн основним джерелом стали податкові надходження, на які у 1991 році припадало 0,1-0,25 загальної суми бюджетних доходів, а 1995 року вони склали близько 0,58 частини. Основна частина податкових надходжень припадає на ПДВ, податок на прибуток, прибутковий податок та акцизи. У Молдові, Росії, Україні з 1993 року відзначено тенденцію деякого зниження частки податків у доходах державних бюджетів.
Залучення прямих іноземних інвестицій до країн СНД відбувалося з різним ступенем інтенсивності. У 1996 року їхня частка у загальному обсязі вкладень становила Киргизстані 0,68 частини, Азербайджані – 0,58, Вірменії – 0,42, Грузії – 0,29, Узбекистані – 0,16, Казахстані – 0,13. У той самий час ці показники незначні у Білорусі – 0,07, Молдові – 0,06, Росії – 0,02, Україні – 0,007. Прагнення зменшити інвестиційні ризики спонукало уряд США поширити державні програми стимулювання та захисту національного капіталу на американські компанії, що діють у країнах СНД.
У процесі проведення аграрних реформ продовжується формування нових організаційно-правових форм власності виробників сільськогосподарської продукції. Значно скоротилася кількість колгоспів та радгоспів. Більшість цих господарств перетворено на акціонерні товариства, товариства, асоціації, кооперативи. До початку 1997 року в СНД зареєстровано 786 тис. селянських господарств із середнім наділом 45 тис. м 2 . функцій та протекціоністської підтримки сільського господарства. Усе це разом із розривом традиційних зв'язків зумовило посилення аграрної кризи, спад виробництва, зростання соціальної напруженості на селі.
p align="justify"> Важливим елементом формування загального ринку праці країн СНД є міграція робочої сили. За період 1991-1995 років чисельність населення Росії збільшилася рахунок міграції з країн СНД і Балтії на 2 млн. людина. Така значна кількість біженців та вимушених переселенців збільшує напругу на ринку праці, особливо якщо врахувати їхню концентрацію в окремих регіонах Росії, потребує великих витрат на будівництво житла та об'єктів соціальної сфери. Міграційні процеси в державах СНД є однією з найскладніших соціально-демографічних проблем. Тому країни Співдружності проводять роботу щодо укладання дво- та багатосторонніх угод спрямованих на регулювання міграційних процесів.
Спостерігається помітне зниження чисельності студентів, які прибувають на навчання з одних країн СНД до інших. Так, якщо 1994 року у ВНЗ Росії навчалося 58700 студентів із близького зарубіжжя, то 1996 року – лише 32500.
Законодавчі акти в галузі освіти переплетені із законами про мови, прийнятими практично у всіх країнах Співдружності. Оголошення мови титульної нації єдиною державною мовою, введення обов'язкового іспиту на знання державної мови, переклад цією мовою діловодства, звуження сфери вищої освіти російською мовою об'єктивно створили труднощі для значної частини населення не титульної національності, що проживає в цих країнах, у тому числі російськомовних. В результаті багато незалежних держав встигли настільки відокремитися, що виникли труднощі з академічною мобільністю абітурієнтів та студентів, еквівалентністю документів про освіту, вивченням навчальних курсів на вибір учнів. Тому формування загального освітнього простору буде найважливішою умовоюреалізацію позитивних інтеграційних процесів СНД.
Наявні держав Співдружності значні фундаментальні і технологічні заділи, висококваліфіковані кадри, унікальна науково-виробнича база залишаються значною мірою незатребуваними і продовжують деградувати. Дедалі реальнішим стає перспектива того, що держави Співдружності найближчим часом зіткнуться з проблемою нездатності за допомогою національних науково-технічного та інженерно-технічного потенціалів власними силами забезпечити потреби економіки своїх країн. Це неминуче посилить тенденцію вирішувати внутрішні проблеми за рахунок масової закупівлі техніки та технології в третіх країнах, що поставить їх у тривалу технологічну залежність від зовнішніх джерел, що, зрештою, загрожує підривом національної безпеки, посиленням безробіття та зниженням рівня життя населення.
З розпадом СРСР змінилося геополітичне та геоекономічне становище країн Співдружності. Змінилося співвідношення внутрішніх та зовнішніх факторів економічного розвитку. Зазнав істотних змін і характеру економічних зв'язків. Лібералізація зовні економічної діяльностівідкрила шлях на зовнішній ринок більшості підприємств та підприємницьких структур. Їхні інтереси стали виступати як вирішальний чинник, що значною мірою визначає експортно-імпортні операції держав Співдружності. Велика відкритість внутрішніх ринків для товарів та капіталів країн далекого зарубіжжя призвела до насичення їх імпортною продукцією, що спричинило визначальний вплив кон'юнктури світових ринків на ціни та структуру виробництва в країнах СНД. Внаслідок цього багато товарів, вироблених у державах Співдружності, виявилися неконкурентоспроможними, що викликало скорочення їх виробництва і, як наслідок, значні структурні зміни в економіці. Характерним став розвиток галузей, продукція яких має попит на ринках країн поза СНД.
Внаслідок активного розвитку зазначених процесів відбулася переорієнтація економічних зв'язків держав Співдружності. На початку 1990-х років товарообмін із нинішніми країнами Співдружності досягав 0,21 їх сумарного ВВП, тоді як у країнах Європейського співтовариства цей показник становив лише 0,14. 1996 року товарообмін між країнами СНД становив лише 0,06 сумарного ВВП. У 1993 року у загальному обсягу експортних операцій країн СНД частка цих країн становила 0,315 частини, імпорті – 0,435. У експортно-імпортних операціях країн ЄС частка експорту країни ЄС становила 0,617 частини, частка імпорту – 0,611. Тобто тенденція господарських зв'язків, що виявилася у СНД, суперечить світовому досвіду інтеграції.
Майже у всіх країнах СНД темпи зростання товарообігу поза Співдружності перевищують темпи зростання товарообігу всередині СНД. Виняток становлять Білорусь та Таджикистан, зовнішня торгівля яких характеризується стійкою тенденцією посилення товарообмінних відносин із країнами СНД.
Напрями переорієнтації економічних зв'язків у рамках Співдружності та структурні перетворення у зовнішньоторговельних відносинах країн СНД призвели до регіоналізації торговельних зв'язків та дезінтеграційних процесів щодо Співдружності загалом.
У структурі імпорту країн СНД простежується орієнтація на поточні споживчі потреби. Основне місце у імпорті країн СНД займає продовольство, сільськогосподарську сировину, вироби легкої промисловості, побутову техніку.
Формування альтернативних інтеграційних варіантів у країнах СНД.СНД як наддержавна освіта має надто невелику кількість «точок дотику» між його членами. Внаслідок цього відбулася і не могла не відбутися регіоналізація економічного простору СНД. Процес регіоналізації одержав організаційне оформлення. Було сформовано такі інтеграційні угруповання: Союзну державу Білорусі та Росії (СБР). Митний союз (МС). Центрально-азіатське економічне співтовариство (ЦАЕС). Об'єднання Грузії, України, Узбекистану, Азербайджану, Молдови (ГУУАМ). Потрійний економічний союз (ТЕС). На просторі СНД сформувалося кілька організацій із більш конкретними загальними цілями та проблемами:
Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ), До якої входять Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан, Узбекистан. Завдання ОДКБ - координація та об'єднання зусиль у боротьбі з міжнародним тероризмом та екстремізмом, обігом наркотичних засобів та психотропних речовин. Завдяки цій організації, створеній 7 жовтня 2002 року, Росія зберігає свою військову присутність у Центральній Азії.
Євразійська економічна спільнота (ЄврАзЕС)- Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан, Узбекистан. 2000 року на базі МС його членами було засновано. Це міжнародна економічна організація, наділена функціями, пов'язаними з формуванням загальних зовнішніх митних кордонів держав (Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан і Узбекистан), виробленням єдиної зовнішньоекономічної політики, тарифів, цін та іншими складовими функціонування спільного ринку. Пріоритетні напрямки діяльності – нарощування товарообігу між країнами-учасниками, інтеграція у фінансовій сфері, уніфікація митних та податкових законів. Молдова та Україна мають статус спостерігачів.
Центральноазіатське співробітництво(ЦАС, спочатку ЦАЕС) – Казахстан, Киргизія, Узбекистан, Таджикистан, Росія (з 2004 року). Створення спільноти було спричинене нездатністю СНД сформувати ефективний політико-економічний блок. Організація Центрально-Азіатського економічного співробітництва (ЦАЕС) була першою регіональною організацією економічного співробітництва країн Центральної Азії. Договір про заснування організації ЦАС було підписано главами держав 28 лютого 2002 року до Алмати. Однак, ЦАЕС не змогло створити зону вільної торгівлі і через низьку ефективність роботи організацію було ліквідовано, а на її базі було створено ЦАС. Договір про заснування організації ЦАС було підписано главами держав 28 лютого 2002 року до Алмати. Заявлені цілі - взаємодія у політичній, економічній, науково-технічній, природоохоронній, культурно-гуманітарній сферах, надання взаємної підтримки у питаннях запобігання загрозі незалежності та суверенітету, територіальній цілісності держав-членів ЦАС, проведення узгодженої політики у сфері прикордонного та митного контролю, здійснено зусиль у поетапному формуванні єдиного економічного простору 18 жовтня 2004 року до ЦАС приєдналася Росія. 6 жовтня 2005 року на саміті ЦАС прийнято рішення, у зв'язку з майбутнім вступом Узбекистану до ЄврАзЕС, підготувати документи для створення об'єднаної організації ЦАС-ЄврАзЕС - тобто фактично вирішено скасувати ЦАС.
Шанхайська організація співробітництва(ШОС) – Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан, Узбекистан, КНР. Організація заснована у 2001 р. на основі попередньої організації, яка називалася Шанхайська П'ятірка, та існувала з 1996 р. Завдання організації здебільшого стосуються питань безпеки.
Єдиний економічний простір (ЄЕП)- Білорусь, Казахстан, Росія, Україна. Домовленість про перспективу створення Єдиного економічного простору, в якому не буде митних бар'єрів, а тарифи та податки будуть єдині, досягнуто 23 лютого 2003 року, але створення було відкладено до 2005 року. інтеграційних завдань розвиваються у рамках ЄврАзЕС.
Союзна держава Росії та Білорусії (СБР). Це політичний проект союзу Російської Федерації та Республіки Білорусь із поетапно організованим єдиним політичним, економічним, військовим, митним, валютним, юридичним, гуманітарним, культурним простором. Договір про створення Союзу Білорусі та Росії підписано 2 квітня 1997 року на базі Співтовариства Білорусії та Росії, створеного раніше (2 квітня 1996 року) для об'єднання гуманітарного, економічного та військового простору. 25 грудня 1998 року було підписано низку угод, що дозволяли провести тіснішу інтеграцію в політичній, економічній та соціальній сфері, що посилювало Союз. З 26 січня 2000 року офіційна назва Союзу - Союзна держава. Передбачається, що нині конфедеративний Союз у майбутньому має стати м'якою федерацією. Учасником Союзу може стати держава - член Організації Об'єднаних Націй, яка поділяє цілі та принципи Союзу та приймає на себе зобов'язання, передбачені Договором про Союз Білорусі та Росії від 2 квітня 1997 року та Статутом Союзу. Приєднання до Союзу здійснюється за згодою держав - учасниць Союзу. При приєднанні до Союзу нової держави розглядається питання про зміну назви Союзу.
У всіх цих організаціях Росія фактично виступає в ролі провідної сили (тільки в ШОС вона ділить цю роль із Китаєм).
2 грудня 2005 року було оголошено про створення Співдружності демократичного вибору (СДВ), до якого увійшли Україна, Молдова, Литва, Латвія, Естонія, Румунія, Македонія, Словенія та Грузія. Ініціаторами створення Співтовариства стали Віктор Ющенко та Михайло Саакашвілі. У декларації про створення спільноти наголошується: «учасники підтримуватимуть розвиток демократичних процесів та створення демократичних інститутів, обмінюватимуться досвідом у зміцненні демократії та повазі прав людини, а також координуватимуть зусилля щодо підтримки нових та демократичних суспільств, що виникають».
Митний союз (МС).Договір про створення єдиної митної території та формування митного союзу було підписано у м. Душанбе, 6 жовтня 2007 року. 28 листопада 2009 року зустріч Д. А. Медведєв, А. Г. Лукашенко та М. А. Назарбаєв у Мінську ознаменувала собою активацію роботи зі створення на території Росії, Білорусії та Казахстану з 1 січня 2010 року єдиного митного простору. У цей період було ратифіковано низку важливих міжнародних угод щодо Митного союзу. Усього за 2009 рік на рівні глав держав та урядів було прийнято близько 40 міжнародних договорів, які склали основу Митного союзу. Після отримання офіційного підтвердження з боку Білорусії у червні 2010 року, митний союз запущено у тристоронньому форматі набранням чинності Митним кодексом трьох країн. З 1 липня 2010 року новий Митний кодекс став застосовуватися у відносинах між Росією та Казахстаном, а з 6 липня 2010 року - у відносинах між Росією, Білорусією та Казахстаном. На липень 2010 року завершилося формування єдиної митної території. У липні 2010 року митний союз набув чинності.
Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ- регіональна організація, створена 1999 року (хартію організації підписано 2001 року, статут - 2006 року) республіками - Грузією, Україною, Азербайджаном та Молдовою (з 1999 по 2005 до організації також входив Узбекистан). Назва організації склалася з перших букв назв країн, що входять до нього. До виходу Узбекистану з організації називалася ГУАМ. Ідея створення неформального об'єднання Грузії, України, Азербайджану, Молдови була схвалена президентами цих країн під час зустрічі у Страсбурзі 10 жовтня 1997 року. Основні цілі створення ГУАМ: співробітництво у політичній сфері; боротьба з етнічною нетерпимістю, сепаратизмом, релігійним екстремізмом та тероризмом; миротворча діяльність; розвиток транспортного коридору Європа – Кавказ – Азія; інтеграція в європейські структури та співробітництво з НАТО у рамках програми „Партнерство заради миру”. Цілі ГУАМ були підтверджені у спеціальній Заяві, підписаній 24 квітня 1999 року у Вашингтоні президентами п'яти країн і що став першим офіційним документом цього об'єднання („Вашингтонська декларація”). Характерною рисоюГУАМ спочатку стала орієнтація на європейські та міжнародні структури. Ініціатори союзу діяли за межами СНД. При цьому висловлювалися думки, що безпосередньою метою союзу було ослаблення економічної, насамперед енергетичної залежності вхідних до нього держав від Росії та розвиток транзиту енергоносіїв за маршрутом Азія (Каспій) - Кавказ - Європа в обхід території Росії. Як політичні причини називалося прагнення протистояти намірам Росії переглянути флангові обмеження звичайних збройних сил у Європі та побоювання, що це могло б узаконити присутність російських збройних контингентів у Грузії, Молдові та Україні незалежно від їхньої згоди. Політична спрямованість ГУАМ стала ще помітнішою після того, як у 1999 Грузія, Азербайджан та Узбекистан вийшли з Договору про колективну безпеку СНД. В цілому, російські ЗМІ мають тенденцію оцінювати ГУАМ як антиросійський блок, або «організацію помаранчевих націй», за спиною якої стоять США ( Язькова О.Саміт ГУАМ: намічені цілі та можливості їх реалізації // Європейська безпека: події, оцінки, прогнози. – Інститут наукової інформації з суспільних наук РАН, 2005. – В. 16. – С. 10-13.)
ТЕСвключає Казахстан, Узбекистан, Киргизстан. У лютому 1995 року як найвищий орган ТЕС було створено Міждержавну раду. До його компетенції входить вирішення ключових питань економічної інтеграції трьох держав. Для фінансового забезпечення діяльності ТЕС у 1994 році було започатковано Центрально-азіатський банк співробітництва та розвитку. Його статутний капітал становить 9 млн. дол. і формується рахунок рівних пайових внесків держав-засновників.
Нині у межах СНД є дві паралельні колективні військові структури. Одна з них - Рада міністрів оборони СНД, створена в 1992 році для вироблення єдиної військової політики. При ньому існують постійний секретаріат та штаб з координації військового співробітництва СНД (ШКВС). Друга – Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ). У рамках ОДКБ створено колективні сили швидкого розгортання у складі кількох батальйонів мобільних військ, гелікоптерної ескадрильї, армійської авіації. У 2002-2004 роках співпраця у військовій галузі розвивалася переважно в рамках ОДКБ.
Причини зниження інтенсивності інтеграційних процесів у країнах СНД. Серед основних факторів, що зумовили якісне зниження рівня російського впливу в країнах СНД, нам важливим назвати:
1. Зростання нових лідерів пострадянського простору. 2000-ті роки стали періодом активізації міжнародних структур, альтернативних СНД, насамперед ГУАМ та Організації демократичного вибору, що групуються навколо України. Після Помаранчевої революції 2004 року Україна перетворилася на центр політичної гравітації на пострадянському просторі, альтернативний Росії та підтримуваний Заходом. Сьогодні вона жорстко позначила свої інтереси в Придністров'ї («дорожня карта» Віктора Ющенка, блокада невизнаної Придністровської Молдавської республіки в 2005-2006 рр.) та на Південному Кавказі (Боржомська декларація, підписана спільно з президентом Грузії, претензії на роль миротворця абхазького конфлікту і в Нагірному Карабаху). Саме Україна дедалі явніше починає претендувати на роль головного посередника між державами СНД та Європою. Другим альтернативним Москві центром став наш ключовий євразійський партнер - Казахстан. В даний час ця держава все частіше заявляє про себе як головного перетворювача Співдружності. Кахахстан швидкими темпами і дуже ефективно бере участь у освоєнні Центральної Азії та Південного Кавказу, виступає ініціатором інтеграційних процесів як на регіональному рівні, так і в масштабі всього СНД. Саме керівництво Казахстану наполегливо проводить ідею жорсткішої дисципліни в лавах СНД та відповідальності за спільно прийняті рішення. Поступово інтеграційні інститути перестають бути російським інструментом.
2. Підвищення активності позарегіональних гравців. У 1990-ті роки. Російське домінування у СНД було практично офіційно визнано американською та європейською дипломатією. Надалі, однак, США та ЄС переосмислили пострадянський простір як сферу своїх безпосередніх інтересів, що виявилося, зокрема, у прямій військовій присутності США в Центральній Азії, у політиці ЄС щодо диверсифікації маршрутів доставки енергоносіїв прикаспійського регіону, у хвилі прозахідних оксамитових революцій, планомірного розширення НАТО та ЄС.
3. Криза інструментарію російського впливу в СНД. Серед основних чинників цієї кризи найчастіше і цілком заслужено згадуються нестача та/або незатребуваність кваліфікованих дипломатів та експертів, здатних забезпечувати російську політику в пострадянських регіонах на високому якісному рівні; відсутність повноцінної політики підтримки співвітчизників та росієцентричних гуманітарних ініціатив; відмова від діалогу з опозицією та незалежними цивільними структурами, зосередженість виключно на контактах з першими особами та «партіями влади» прикордонних країн. Ця остання особливість носить не тільки технічний, а й почасти ідеологічний характер, відображаючи відданість Москви цінностям «стабілізації» влади та номенклатурної солідарності вищих. посадових осіб. Сьогодні такого роду сценарії реалізуються у взаєминах з Білорусією, Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменією та меншою мірою - з Вірменією, Азербайджаном та невизнаними державами. Кремль не працює з другим і третім ешелонами влади в цих державах, а отже, позбавляє себе страховки на випадок раптової зміни вищого керівництва та втрачає перспективних союзників серед прихильників модернізації та політичних змін.
4. Зношування «ностальгічного ресурсу». З перших своїх кроків на пострадянському просторі Москва фактично зробила ставку на радянський запас міцності у взаєминах з новими незалежними державами. Збереження статус-кво стало основною метою російської стратегії. Деякий час Москва могла обґрунтовувати своє особливе значення на пострадянському просторі як посередник між найбільшими світовими центрами сили та новими незалежними державами. Однак ця роль швидко вичерпала себе через вже згадані причини (активізація США та ЄС, перетворення окремих пострадянських держав на регіональні центри сили).
5. Пріоритет глобальної інтеграції перед регіональною, сповідуваною російською правлячою елітою. Єдиний економічний простір Росії та її союзників міг би бути життєздатним як проект аналогічний та альтернативний загально європейської інтеграції. Однак саме в цій якості він не був прийнятий і сформульований. Москва на всіх етапах своїх відносин, як з Європою, так і з сусідами по СНД прямо і опосередковано підкреслює, що розглядає пострадянську інтеграцію виключно як доповнення до процесу інтеграції у «велику Європу» (2004 року, паралельно з деклараціями про створення ЄЕП, Росія приймає так звану концепцію "дорожніх карт" зі створення чотирьох спільних просторів Росії та Європейського Союзу). Аналогічні пріоритети було визначено й у переговорному процесі вступу до СОТ. Ні «інтеграція» з ЄС, ні процес приєднання до СОТ самі по собі не мали успіху, натомість цілком успішно торпедували пострадянський інтеграційний проект.
6. Провал стратегії енергетичного тиску. Реакцією на очевидну «втечу» прикордонних країн від Росії стала політика сировинного егоїзму, який часом прагнули уявити у вигляді «енергетичного імперіалізму», що лише частково. Єдина «експансіоністська» мета, яку мали газові конфлікти з країнами СНД, полягала у встановленні «Газпромом» контролю над газотранспортними системами цих країн. І на головних напрямках цієї мети не було досягнуто. До основних транзитних країн, через територію яких російський газ надходить до споживачів, належать Білорусь, Україна та Грузія. В основі реакції цих країн на тиск «Газпрому» лежить прагнення якнайшвидше ліквідувати залежність від російського газу. Кожна країна робить це різними способами. Грузія та Україна - шляхом будівництва нових газопроводів та транспортування газу з Туреччини, Закавказзя та Ірану. Білорусь – шляхом диверсифікації паливного балансу. Усі три країни протидіють контролю "Газпрому" над газотранспортною системою. При цьому найбільш жорстко можливість спільного контролю за ГТС відкинула Україна, чия позиція в цьому питанні є найбільш важливою. Що ж до політичної сторони питання, то тут результат енергетичного тиску є не нульовим, а негативним. Це однаково стосується не лише України, Грузії, Азербайджану, а й «дружніх» Вірменії та Білорусії. Підвищення ціни на постачання російського газу до Вірменії, яке відбулося на початку 2006 року, вже суттєво зміцнило західний вектор вірменської зовнішньої політики. Російський сировинний егоїзм у відносинах із Мінськом остаточно поховав ідею Російсько-Білоруського Союзу. Вперше за більш ніж 12-річний період свого перебування при владі Олександр Лукашенко на початку 2007 року дав високу оцінку Заходу і жорстко критикував російську політику.
7. Непривабливість внутрішньої моделі розвитку РФ (номенклатурно-сировинного проекту) для країн-сусідів.
Загалом можна відзначити, що нині дієва економічна, політична, соціальна інтеграція на пострадянському просторі проходить менш інтенсивно через відсутність справжньої зацікавленості країн СНД. СНД було засновано не як конфедерацію, а як міжнародна (міждержавна) організація, яка характеризується слабкою інтеграцією та відсутністю реальної влади у координуючих наднаціональних органів. Членство в цій організації було відкинуто прибалтійськими республіками, а також Грузією (вона приєдналася до СНД лише у жовтні 1993 р. і заявила про вихід із СНД після війни у Південній Осетії влітку 2008 року). Проте, на думку більшості експертів, об'єднавча ідея у межах СНД повністю себе не вичерпала. Криза переживає не Співдружність як така, а підхід, що панував протягом 1990-х років, до організації економічної взаємодії між країнами-учасницями. Нова модель інтеграції має враховувати вирішальну роль як економічних, а й інших структур розвитку економічних відносин у межах СНД. При цьому економічна політика держав, інституційні та правові аспекти співробітництва мають суттєво змінитись. Вони покликані сприяти насамперед створенню необхідних умов успішного взаємодії суб'єктів господарювання.
Розпад Радянського Союзуі непродумані економічні реформи згубно позначилися на економіці всіх країн СНД. Протягом 1990-х років. падіння промислового виробництва сягало десятків відсотків на рік.
Питома вага країн СНД у російському зовнішньоторговельному обороті зменшився з 63% 1990р. до 21,5% 1997 р. Якщо 1988--1990 гг. у міжреспубліканський (у межах колишнього СРСР) товарообіг було залучено близько чверті валового внутрішнього продукту, то на початок нового століття цей показник знизився майже до однієї десятої.
Найбільша інтенсивність товарообігу Росії зберігалася з Україною, Білорусією та Казахстаном, частку яких припадало понад 85% російського експорту та 84% імпорту з країнами Співдружності. Для всієї Співдружності торгівля з Росією, незважаючи на різке скорочення, як і раніше, має першорядне значення і становить понад 50% їх загального зовнішньоторговельного обороту, а для України, Казахстану та Білорусії - понад 70%.
Простежувалася тенденція до переорієнтації країн Співдружності на вирішення своїх економічних завдань поза межами СНД, з розрахунком на можливість значного розширення відносин із країнами далекого зарубіжжя.
Так, наприклад, питома вага їх експорту до країн далекого зарубіжжя порівняно із загальним обсягом експорту становила 2001 р.:
|
у Азербайджану - 93% проти 58% 1994 р.; |
|
у Вірменії - відповідно 70% і 27%; |
|
у Грузії - 57% і 25%; |
|
Україна має 71% і 45%. |
Відповідним чином відбувалося і зростання їхнього імпорту із країн далекого зарубіжжя.
У галузевій структурі промисловості всіх країн СНД продовжувала зростати частка продукції паливно-енергетичних та інших сировинних галузей та зменшуватись частка продукції обробних галузей, особливо машинобудування та легкої промисловості.
У такій ситуації як практично єдиний інтеграційний чинник залишилися пільгові ціни для країн СНД на російські енергоресурси. При цьому інтереси енергоекспортуючих та енергоімпортуючих країн, що входять до СНД, почали значно розходитися. Процеси приватизації та відновлювального розвитку у країнах Співдружності проходили у істотно різняться формах і з різною динамікою. І якщо в рамках спільної організації Співдружності Незалежних Держав вдавалося зберігати спільну спадщину, яка залишалася від Радянського Союзу, то спільні для всіх країн інтеграційні моделі хоч і ухвалювалися, але виявлялися непрацездатними.
Тому в середині 1990-х років. було прийнято модель не одночасної, а різношвидкісної інтеграції. Почали формуватися нові об'єднання, які створювали країни, які мали політичні та економічні передумови для більш тісної взаємодії. У 1995 р. Росія, Білорусь, Казахстан та Киргизія прийняли договір про створення Митного союзу, а у 1996 р. підписали Договір про поглиблення інтеграції в економічній та гуманітарній сферах. У 1999 р. до Договору приєднався Таджикистан, а 2000 р. його було перетворено на повноцінну міжнародну організацію -- Євразійське економічне співтовариство(ЕвразЭС). У 2006 р. до ЄвразЕС як повноправний член вступив Узбекистан, що ще раз підтвердило ефективність та перспективність цього інтеграційного проекту.
Принцип різношвидкісної інтеграції був поширений і військово-політичну область. Підписаний ще 1992 р. Договір колективної безпеки (ОДКБ) був у 1999 р. продовжено шістьма державами: Росією, Вірменією, Білорусією, Казахстаном, Киргизією і Таджикистаном. Узбекистан тоді не продовжив свою участь в ОДКБ, але повернувся до Організації у 2006 р.
Однією із суттєвих причин гальмування інтеграційних процесів на просторах СНД є суперечлива та непослідовна позиція керівництва такої ключової країни, як Україна.
Варто зазначити, що за 15 років український парламент так і не ратифікував Статут СНД, незважаючи на те, що одним із ініціаторів створення цієї організації був тодішній президент України Л. Кравчук. Така ситуація склалася через те, що в країні зберігається глибокий розкол по відношенню до її геополітичної орієнтації за географічним принципом. На Сході та Півдні України більшість виступає за тісну інтеграцію з Росією у рамках Єдиного економічного простору. Захід країни прагне вступу до Європейського Союзу.
За цих умов Україна намагається відігравати роль альтернативного Росії інтеграційного центру на просторі СНД. У 1999 р. було створено регіональну організацію ГУУАМ, що включала Україну, Грузію, Узбекистан, Азербайджан та Молдову. У 2005 р. Узбекистан вийшов з організації (тому вона тепер називається ГУАМ), звинувативши її в тому, що вона перетворилася на суто політичну. ГУАМ і не може за всього бажання її членів стати в найближчому майбутньому організацією економічною з тієї причини, що взаємний товарообіг становить незначну величину (у України, наприклад, значно менше 1% її загального товарообігу).
Федеральна державна освітня установа вищої професійної освіти
«Російська академія державної служби за Президента Російської Федерації»
Воронезька філія РАГС)
Кафедра регіональних та міжнародних відносин
Випускна кваліфікаційна робота
за спеціальністю «Регіонознавство»
Інтеграційні процеси на пострадянському просторі: можливості застосування європейського досвіду
Виконав: Воронкін Н.В.
студент V курсу, групи РД 51
Керівник: к.і.н., Золотарьов Д.П.
Воронеж 2010
Вступ
1. Передумови до інтеграції до СНД
1.1 Інтеграція та її види
1.2 Передумови інтеграції на пострадянському просторі
2. Інтеграційні процеси у СНД
2.1 Інтеграція на пострадянському просторі
2.2 Соціокультурна інтеграція на пострадянському просторі
3. Підсумки інтеграційних процесів на пострадянському просторі
3.1 Підсумки інтеграційних процесів
3.2 Європейський досвід
Висновок
Список використаних джерел та літератури
додаток
Вступ
на сучасному етапісвітового розвитку неможливо уявити діяльність будь-якого економічного суб'єкта в ізоляції від навколишнього світу. Сьогодні добробут економічного суб'єкта залежить не так від внутрішньої організованості, як від характеру та ступеня інтенсивності його зв'язків з іншими суб'єктами. Рішення зовні економічних проблемнабуває першорядного значення. Світовий досвід показує, що збагачення суб'єктів відбувається у вигляді і лише у вигляді їх інтеграції друг з одним і зі світовим господарством загалом.
Інтеграційні процеси в економічному просторі нашої планети носять на даному етапі регіональний характер, тому сьогодні є важливим розгляд проблем усередині самих регіональних об'єднань. У роботі розглянуті інтеграційні об'єднання колишніх республік СРСР.
Після розпаду СРСР СНД відбулися кардинальні структурні перетворення, що спричинили серйозні ускладнення і повальне зубожіння всіх країн-учасниць Співдружності.
Проблема інтеграційних процесів на пострадянському просторі, як і раніше, стоїть досить гостро. Існує безліч проблем, які так і не були вирішені з моменту створення інтеграційних об'єднань. Для мене було вкрай цікавим з'ясувати причини, що негативно впливають на об'єднавчі процеси на пострадянському просторі. Також дуже цікаво виявити можливість використання європейського досвіду інтеграційних об'єднань у СНД.
Розглянуту в цій роботі проблематику можна вважати досить детально розробленою у вітчизняній та зарубіжній науковій літературі.
Проблематика становлення нової державності пострадянських країн, зародження та розвитку міждержавних відносин, входження їх у міжнародне співтовариство, проблеми формування та функціонування та інтеграційних об'єднань дедалі активніше досліджуються сучасними авторами. Особливого значення мають роботи, у яких висвітлюються загальнотеоретичні питання регіональної інтеграції. Першорядну важливість мають праці таких відомих дослідників інтеграції, як Н. Шумський, Є. Чистяков, Х. Тіммерманн, А. Таксанов, Н. Абрамян, Н. Федулова. Великий інтерес з погляду вивчення альтернатив інтеграційним процесам на пострадянському просторі аналізу різних моделей інтеграції представляє дослідження Є. Пивовара «Пострадянський простір: альтернативи інтеграції». Так само важлива робота Л. Косікової «Інтеграційні проекти Росії на пострадянському просторі: ідеї та практика», в якій автор обґрунтовує необхідність збереження загального формату СНД та важливість виходу організації на новий рівень. У статті М. Кавешнікова «Про можливість використання досвіду Європейського Союзу для економічної інтеграції країн СНД» доводиться помилковість дотримання європейського досвіду інтеграційних процесів.
Об'єктом цієї роботи виступають інтеграційні процеси на пострадянському просторі.
Предметом дослідження цієї роботи стали інтеграційні об'єднання колишніх республік СРСР.
Мета роботи – обґрунтування важливості інтеграційних процесів. показати характер даних процесів у СНД, вивчити їх причини, показати підсумки та причини провалу інтеграційних процесів на пострадянському просторі порівняно з європейським досвідом інтеграції, виявити завдання подальшого розвитку Співдружності та шляхи їх вирішення.
Для досягнення цієї мети було поставлено такі основні завдання:
1. Розглянути передумови інтеграції до СНД.
2. Дослідити інтеграційні процеси у СНД.
3. Проаналізувати результати інтеграційних процесів на пострадянському просторі порівняно з європейським досвідом інтеграції.
Матеріалом для написання роботи послужили базова навчальна література, результати практичних досліджень вітчизняних та зарубіжних авторів, статті та огляди у спеціалізованих періодичних виданнях, присвячених цій тематиці, довідкові матеріали, а також різні інтернет ресурси.
1. Передумови до інтеграції до СНД
1.1 Інтеграція та її види
Найважливішою рисою сучасності є розвиток інтеграційних та дезінтеграційних процесів, інтенсивний перехід країн до економіки відкритого типу. Інтеграція є однією з визначальних тенденцій розвитку, що породжує серйозні якісні зміни. Трансформується просторова організація сучасного світу: вирізняються т.зв. інституйовані регіони, взаємодія яких набуває різних форм, аж до впровадження елементів наднаціональності. Включеність до системи, що формується, набуває стратегічного характеру для держав, що мають відповідний потенціал для того, щоб відігравати важливу роль у світовій політиці та ефективно вирішувати питання внутрішнього розвитку у світлі загострення проблем сучасності, стирання межі між внутрішньою і зовнішньою політикоюяк наслідки глобалізації.
Інтеграція – невід'ємна складова політичного, економічного та культурного розвитку сучасного світу. Нині більшість регіонів у тому чи іншою мірою охоплено інтеграційними процесами. Процеси глобалізації, регіоналізації, інтеграції – реалії сучасних міжнародних відносин, з якими зіткнулися нові незалежні держави. Навряд чи вважатиметься перебільшенням твердження, що сучасний світ - сукупність регіональних інтеграційних об'єднань. Саме поняття «інтеграція» походить від латинського integratio, що можна перекласти як «возз'єднання, поповнення. Займаючи місце у будь-яких інтеграційних процесах, держави-учасниці мають можливість отримання значно більших матеріальних, інтелектуальних та інших засобів, ніж самотужки. В економічному плані - це переваги у залученні інвестицій, зміцнення виробничих зон, стимулювання торгівлі, вільне переміщення капіталу, робочої сили та послуг. У політичному відношенні - зниження ризику конфліктів, зокрема озброєних.
Важливо враховувати, що розвиток інтегрованої політичної та економічної системи можливий лише на основі цілеспрямованих, компетентних та скоординованих зусиль усіх суб'єктів, що інтегруються. Причин для дезінтеграції та подальшої інтеграції безліч, але в більшості випадків в основі цих процесів лежать причини економічного характеру, а також вплив довкілля - як правило, найбільших і найвпливовіших суб'єктів світової політики та економіки.
Таким чином, інтеграцію та дезінтеграцію необхідно розглядати як способи трансформації складних політичних та соціально-економічних систем. Яскравим прикладом таких трансформацій якраз і є утворення внаслідок розпаду СРСР нових незалежних держав та процес становлення механізму економічних та політичних інтеграційних зв'язків між ними.
Під інтеграцією зазвичай розуміється зближення, взаємопроникнення подібних величин, формування цій основі загальних просторів: економічного, політичного, соціального, ціннісного. Політична інтеграція при цьому має на увазі не тільки тісну взаємодію однотипних держав і суспільств, що знаходяться на подібних стадіях економічного, соціального, політичного розвитку, як це мало місце в Західній Європі після Другої світової війни, а й тяжіння розвиненішими державами тих, хто визначився з вектором подолання. свого відставання. Двигуном інтеграції з обох сторін - приймаючої та вступної - є, перш за все, політичні та економічні еліти, що побачили необхідність виходу за межі замкнутих локальних (регіональних) просторів.
Необхідно акцентувати увагу на понятті, типах та видах інтеграції (глобальна та регіональна, вертикальна та горизонтальна), інтеграції та дезінтеграції як взаємообумовлених процесах.
Так, міжнародна економічна інтеграція (МЕІ) об'єктивний, усвідомлений і спрямований процес зближення, взаємопристосування та зрощування національних господарських систем, що володіють потенціалом саморегулювання та саморозвитку. В його основі лежить економічний інтерес самостійно господарюючих суб'єктів та міжнародний поділ праці.
Вихідним пунктом інтеграції є прямі міжнародні економічні (виробничі, науково-технічні, технологічні) зв'язки на рівні первинних суб'єктів економічного життя, які, розвиваючись і вглиб і вшир, забезпечують поступове зрощування національних господарств на базисному рівні. За цим неминуче слідує взаємопристосування державних економічних, правових, фіскальних, соціальних та інших систем, аж до певного зрощування управлінських структур.
Основними економічними цілями країн, що інтегруються, зазвичай є прагнення підвищити ефективність функціонування національних економік за рахунок низки факторів, що виникають в ході розвитку регіонального міжнародного усуспільнення виробництва. Крім того, вони розраховують у ході інтеграції використовувати переваги «економіки більшого масштабу», скоротити витрати, створити сприятливе зовнішньоекономічне середовище, вирішити завдання торговельної політики, сприяти структурній розбудові економіки та прискорити темпи її зростання. При цьому передумовами для економічної інтеграції можуть бути: подібність рівнів економічного розвитку країн, що існують, територіальна близькість держав, спільність економічних проблем, потреба в досягненні швидкого ефектуі, нарешті, так званий «ефект доміно», коли країни, які опинилися поза економічним блоком, розвиваються гірше і тому починають прагнути до включення до блоку. Найчастіше цілей та передумов буває кілька, і в цьому випадку шанси на успіх економічної інтеграції значно зростають.
Коли ми говоримо про економічну інтеграцію, важливо розрізняти її види та типи. В основному розрізняють всесвітню економічну інтеграцію, породжену процесами глобалізації, і традиційну регіональну інтеграцію, що розвивається у певних інституційних формах ще з 50-х років XX століття, або навіть раніше. Проте насправді у світі відбувається хіба що «подвійна» інтеграція, поєднання двох вищевказаних видів (рівнів).
Розвиваючись на двох рівнях – глобальному та регіональному, – інтеграційний процес характеризується, з одного боку, наростанням інтернаціоналізації господарського життя, а з іншого – економічним зближенням країн на регіональній основі. Регіональна інтеграція, що виростає з урахуванням інтернаціоналізації виробництва та капіталу, висловлює паралельну тенденцію, що розвивається поруч із найбільш глобальної. Вона є якщо не заперечення глобального характеру світового ринку, то певною мірою відмова від спроби замкнути його лише в рамках групи розвинених держав-лідерів. Існує думка, що саме глобалізація через створення міжнародних організаційє певною мірою каталізатором інтеграції.
Інтеграція країн - це інституційний тип інтеграції. Цей процес передбачає взаємопроникнення, зрощування національних відтворювальних процесів, у результаті зближуються соціальні, політичні, інституційні структури держав, що об'єднуються.
Форми чи види регіональної інтеграції може бути різними. Серед них: зона вільної торгівлі (ЗВТ), митний союз (МС), єдиний або загальний ринок (ОР), економічний союз (ЕС), економічний та валютний союз (ЕВС). ЗВТ є преференційною зоною, в рамках якої підтримується вільна від митних та кількісних обмежень торгівля товарами. МС є угодою двох або більше держав про скасування мит у торгівлі між ними, таким чином будучи формою колективного протекціонізму від третіх країн; ОР - угода, в якій на додаток до положень ТЗ встановлюється свобода пересування капіталу та робочої сили: ЕС-угода, в рамках якої на додаток до ОР гармонізується фіскальна та монетарна політика; ЕВС-угода, у межах якої на додаток до ЕС державами-учасницями проводиться єдина макроекономічна політика, створюються наднаціональні органи управління тощо. Досить часто міжнародної економічної інтеграції передують преференційні угоди.
Основними результатами регіональної інтеграції є синхронізація процесів економічного та розвитку країн, зближення макроекономічних показників розвитку, поглиблення взаємозалежності економік та інтегрованості країн, зростання ВВП і продуктивність праці, зростання масштабів виробництва, скорочення витрат, освіту регіональних ринків торгівлі.
Інтеграція лише на рівні підприємств (справжня інтеграція)- це приватно-корпоративний тип інтеграції. В даному випадку зазвичай розрізняють горизонтальну інтеграцію, яка передбачає об'єднання підприємств, що діють в одній галузі на одному галузевому ринку (отже підприємства намагаються протистояти конкуренції з боку сильних партнерів), і вертикальну інтеграцію, яка являє собою об'єднання компаній, що функціонують у різних галузях, але пов'язаних між собою послідовними ступенями виробництва чи звернення. Приватнокорпоративна інтеграція виявляється у створенні спільних підприємств (СП) та проведенні міжнародних виробничих та наукових програм.
Політична інтеграція характеризується складноутворювальними факторами, в тому числі специфікою геополітичного становища країн та їх внутрішньополітичних умов тощо. передається частина суверенних правий і повноважень. У такому інтеграційному об'єднанні проявляються: наявність інституційної системи, що базується на добровільному обмеженні суверенітету держав-членів; складання єдиних і принципів, регулюючих відносини між членами інтеграційного об'єднання; запровадження інституту громадянства інтеграційного об'єднання; формування єдиного економічного простору; становлення єдиного культурного, соціального, гуманітарного простору
Процес оформлення політичного інтеграційного об'єднання, його основних вимірів відбивається у поняттях «інтеграційна система» та «інтеграційний комплекс». Інтеграційна система формується через сукупність інститутів та норм, загальних для всіх базових одиниць об'єднання (це політико-інституційний аспект інтеграції); у понятті «інтеграційний комплекс» акцентуються просторово – територіальні масштаби та межі інтеграції, межі дії загальних норм та повноважень загальних інститутів.
Політичні інтеграційні об'єднання розрізняються за базовими принципами та методами функціонування. По-перше - з урахуванням принципу діалогу загальних наднаціональних органів; по-друге - на основі принципу правової рівності держав-членів: по-третє-на основі принципу координації та субординації (координація передбачає узгодження дій і позицій держав - членів об'єднання та наднаціональних структур, субординація характерна для вищого ступеня і передбачає зобов'язання суб'єктів наводити своє поведінка у відповідність із встановленим порядком, по-четверте - на основі принципу розмежування предметів ведення та повноважень між наднаціональними та національними владами, по-п'яте - на основі принципу політизації цілей базових одиниць та передачі влади наднаціональним структурам; прийняття рішень і, нарешті, по-сьоме - на основі принципу гармонізації правових норм і відносин суб'єктів, що інтегруються.
Необхідно зупинитися ще одному типі інтеграційних процесів - культурної інтеграції. Термін «культурна інтеграція», який найчастіше використовується в американській культурній антропології, багато в чому перетинається з поняттям «соціальна інтеграція», що використовується головним чином у соціології.
Культурна інтеграція інтерпретується дослідниками по-різному: як узгодженість між культурними значеннями; як відповідність між культурними нормами та реальною поведінкою носіїв культури; як функціональна взаємозалежність між різними елементами культури (звичаями, інститутами, культурними практиками тощо). Всі ці інтерпретації народилися у лоні функціонального підходу до дослідження культури та нерозривно пов'язані з ним методологічно.
Дещо інше трактування культурної антропології було запропоновано Р. Бенедикт у роботі «Паттерни культури» (1934). Згідно з цим трактуванням, зазвичай культурі властивий якийсь домінуючий внутрішній принцип, або «культурний патерн», що забезпечує загальну форму культурної поведінки у різних сферах людської життєдіяльності. Культура, як і індивід, є більш менш узгоджений патерн мислення і дії. У кожній культурі виникають характерні завдання, які обов'язково властиві іншим типам суспільства. Підкоряючи своє життя цим завданням, народ все більшою мірою консолідує свій досвід та різнорідні типи поведінки. З погляду Р. Бенедикт, ступеня інтеграції у різних культурах можуть відрізнятися: одні культури характеризуються найвищим ступенем внутрішньої інтеграції, за іншими інтеграція може бути мінімальною.
Основним недоліком поняття «культурної інтеграції» протягом тривалого часу був розгляд культури як статичної та незмінної сутності. Усвідомлення важливості змін у сфері культури, що стали майже повсюдними в XX столітті, призвело до дедалі більшого усвідомлення динаміки культурної інтеграції. Зокрема, Р. Лінтон, М.Д. Херсковиць та інші американські антропологи зосередили увагу динамічних процесах, з яких досягається стан внутрішньої узгодженості культурних елементів і відбувається інкорпорація у культуру нових елементів. Ними відзначалися вибірковість прийняття культурою нового, трансформація форми, функції, значення та практичного використання елементів, запозичених ззовні, процес адаптації традиційних елементів культури до запозичень. У концепції «культурного відставання» У. Огборна наголошується, що інтеграція культури немає автоматично. Зміна в одних елементах культури не викликає негайного пристосування до них інших її елементів, і саме неузгодженість, що постійно виникає, - один з найважливіших факторів внутрішньої культурної динаміки.
До загальних факторів інтеграційних процесів відносяться такі фактори, як географічний (саме держави, що мають спільні кордони, найбільш схильні до інтеграції, маючи спільні кордони та схожі геополітичні інтереси та проблеми (водний фактор, взаємозалежність підприємств і природних копалин, загальна транспортна мережа)), економічний ( інтеграція полегшується наявністю спільних рис в економіках держав, що знаходяться в одному географічному регіоні), етнічний (інтеграції сприяють схожість побуту, культури, традицій, мови), екологічний (все більше значення має об'єднання зусиль різних держав із захисту навколишнього середовища), політичний (інтеграцію полегшує наявність подібних політичних режимів), нарешті, чинник оборони та безпеки (з кожним роком дедалі актуальнішою стає необхідність спільної боротьби з поширенням тероризму, екстремізму та наркоторгівлі).
Протягом Нового часу європейські держави створили кілька імперій, які на момент закінчення Першої світової війни керували майже третю (32,3%) населення Землі, контролювали понад дві п'яті (42,9%) земні суші і безумовно панували у Світовому океані.
Невміння великих держав регулювати свої розбіжності, не вдаючись до військової сили, нездатність їх еліт побачити спільність їхніх економічних та суспільних інтересів, що вже сформувалася до початку XX століття, призвели до трагедії світових конфліктів 1914-1918 і 1939-1945 рр. Однак не можна забувати про те, що імперії Нового часу були політично та стратегічно інтегрованими «зверху», але при цьому внутрішньо різнорідними та різнорівневими конструкціями, заснованими на силі та підпорядкуванні. Чим інтенсивніше відбувався розвиток їхніх «нижчих» поверхів, тим ближче до імперії підходили до точки розпаду.
У 1945 р. членами ООН були 50 держав; 2005 р. - вже 191. Проте збільшення їх числа йшло паралельно до поглиблення кризи традиційної національної держави і, відповідно, Вестфальського принципу примату державного суверенітету в міжнародних відносинах. Серед новостворених держав широкого поширення набув синдром падаючих (або не відбулися) держав. Одночасно стався «вибух» зв'язків на недержавному рівні. Інтеграція, таким чином, проявляється у наші дні та на транснаціональному рівні. Провідну роль у ній відіграють не військові флоти та загони завойовників, які змагаються, хто раніше підніме свій національний прапор над тією чи іншою далекою територією, а рух капіталів, міграційні потоки та поширення інформації.
Спочатку можна виділити шість базових причин, які найчастіше протягом історії лежали в основі більш менш добровільної інтеграції:
загальні економічні інтереси;
Споріднена чи загальна ідеологія, релігія, культура;
Близька, споріднена чи загальна національна приналежність;
наявність загальної загрози (найчастіше зовнішньої військової загрози);
Примушування (найчастіше зовнішнє) до інтеграції, штучне підштовхування об'єднавчих процесів;
Наявність спільних кордонів, географічна близькість.
Втім, у більшості випадків має місце поєднання кількох факторів. Наприклад, в основі складання Російської імперіїтією чи іншою мірою лежали всі шість згаданих причин. Інтеграція передбачає в окремих випадках необхідність поступитися власними інтересами заради загальної мети, яка вища (і в перспективі вигідніша) миттєвого прибутку. "Ринкове" мислення нинішніх пострадянських еліт подібний підхід відкидає. Виняток робиться лише у крайніх випадках.
Ставлення еліт до інтеграційних і дезінтеграційних процесів заслуговує на особливу увагу. Дуже часто інтеграція сприймається як умова виживання та успіху, але найчастіше робиться ставка на дезінтеграцію, еліти прагнуть задовольнити свої амбіції. У будь-якому випадку саме воля еліт часто є визначальною у виборі тієї чи іншої стратегії розвитку.
Таким чином, перед елітами, які вважають інтеграцію необхідною, завжди стоїть низка завдань. Вони мають впливати на настрої груп, які безпосередньо стосуються процесу прийняття рішення. Еліти повинні сформулювати таку модель зближення та порядок денний зближення, яка забезпечить їх інтереси, але одночасно все ж таки змусить різні елітні групи рухатися назустріч одна одній g функції входить також формулювання привабливої загальної ідеологічної наділу, на основі якої можливе зближення (або видалення) Саме еліти повинні пропонувати проекти справді взаємовигідного економічного співробітництва, які працюють на ідею інтеграції.
Еліти здатні змінювати інформаційну картину на користь інтеграційних процесів та впливати на суспільні настрої будь-якими доступними способами, таким чином створюючи тиск знизу. За певних умов еліти можуть розвивати контакти і стимулювати неурядову діяльність, залучати в інтеграційні прогалини бізнес, окремих політиків, окремі партії, рухи, будь-які док структури організації, знаходити доводи на користь інтеграції для зовнішніх центрів впливу, сприяти появі нових еліт орієнтованих на процеси зближення. . У випадку, якщо еліти здатна впоратися з такими завданнями, можна стверджувати, що держави, які вони представляють, мають потужний потенціал до інтеграції.
Звернемося до специфіки інтеграційних процесів на пострадянському просторі. Відразу після розпаду СРСР у колишніх радянських республіках стали виявлятися інтеграційні тенденції. На першому етапі вони виявлялися у спробах захистити, хоча б частково, колишній єдиний економічний простір від дезінтеграційних процесів, особливо в областях, у яких припинення зв'язків мало особливо несприятливий вплив на стан народного господарства (транспорт, зв'язок, постачання енергоносіїв тощо) . Надалі посилилися прагнення інтеграції інших основах. Росія виявилася природним ядром інтеграції. Це не випадково – на Росію припадає понад три чверті території пострадянського простору, майже половина населення та близько двох третин ВВП. Це, а також низка інших причин, насамперед культурно-історичного характеру, лягло в основу пострадянської інтеграції.
2. Передумови інтеграції на пострадянському просторі
При дослідженні інтеграційних та дезінтеграційних процесів на пострадянському просторі доцільно чітко визначить основні складові, виявити сутність, зміст та причин інтеграції та дезінтеграції як способів трансформації політичного, економічного простору.
При вивченні історії пострадянського простору неможливо не зважати на минуле цього величезного регіону. Розпад, тобто дезінтеграція складної політико-економічної системи веде до формування в її межах кількох нових самостійних утворень, які раніше були підсистемними елементами. Їхнє самостійне функціонування та розвиток за наявності певних умов та необхідних ресурсів може призвести до інтеграції, утворення об'єднання з якісно новими системними ознаками. І навпаки, найменша зміна умов розвитку таких суб'єктів може призвести до їхнього повного розпаду та самоусунення.
Розпад СРСР - так зване «питання століття» - став потрясінням для економік усіх радянських республік. Радянський Союз було побудовано за принципом централізованої макроекономічної структури. Встановлення раціональних господарських зв'язків та забезпечення їхнього функціонування в рамках єдиного народно-господарського комплексу стало першою умовою щодо успішного економічного розвитку. Система господарських зв'язків виступала як структурний елемент зв'язків, що функціонували в економіці Радянського Союзу. Господарські зв'язки від господарських відносин. Співвідношення цих понять – предмет окремих досліджень. Принцип пріоритетності загальносоюзних інтересів інтересами союзних республік визначав практично всю економічну політику. Система господарських зв'язків у Радянському Союзі, за словами І.В. Федорова, забезпечувала «обмін речовин» у народно-господарському організмі і таким шляхом – його нормальне функціонування.
Рівень економіко-географічного поділу праці СРСР матеріально виражався, передусім, у транспортній інфраструктурі, потоках сировини, готової промислової продукції і на продовольства, русі людських ресурсів тощо.
Галузева структура господарства радянських республік відбивала їх участь у загальносоюзному територіальному розподілі праці. Однією з перших спроб втілення в життя ідеї планового територіального поділу країни став план ГОЕЛРО - тут воєдино пов'язувалися економічне районування та завдання господарського будівництва.
Цей план розвитку господарства на основі електрифікації країни ґрунтувався на економічному (район як спеціалізована територіальна частина народного господарства з певним комплексом допоміжних та обговорюваних виробництв), національному (враховувалися історичні особливості праці, побуту та культури народів, що проживають на певній території) та адміністративному (визначалася єдність економічного районування з територіально-адміністративним устроєм) аспектах. З 1928 року приймалися п'ятирічні плани розвитку економіки нашої країни, й у них незмінно враховувався територіальний аспект поділу праці. Становлення промисловості, у національних республіках особливо активно йшло період індустріалізації. Зростала чисельність промислових робітників переважно за рахунок переїзду кадрів та навчання місцевого населення. Особливо це спостерігалося в середньоазіатських республіках - Узбекистані, Таджикистані, Туркменії, Казахстані та Киргизії. Саме тоді склався типовий механізм створення нових підприємств у республіках Радянського Союзу, який із незначними змінами діяв упродовж усіх років існування СРСР. Кваліфіковані кадри для роботи на нових підприємствах надходили переважно з Росії, Білорусії та України.
Протягом усього періоду існування СРСР, з одного боку, відбувалося посилення централізації у проведенні регіональної політики, а з іншого - йшло її певне коригування у зв'язку з набираючими сили національно-політичними факторами, утворенням нових союзних і автономних республік.
У ході Великої Вітчизняної війнирізко зросла роль східних районів. Військово-господарським планом, прийнятим у 1941 році (на кінець 1941-1942 рр.) по районах Поволжя, Уралу, Західного Сибіру, Казахстану та Середньої Азії, Передбачалося створення на Сході потужної військово-промислової бази. Це була наступна після індустріалізації хвиля масового перекладу промислових підприємствіз центру країни на схід. Швидке введення підприємств у дію було з тим, що з заводами переїжджала і переважна більшість персоналу. Після війни значна частина евакуйованих робітників повернулася назад до Росії, Білорусії та України, проте перенесені на схід потужності не могли бути залишені без обслуговуючих їх кваліфікованих кадрів, і тому частина робітників залишилася на території сучасного Сибіру, Далекого Сходу, Закавказзя, Центральної Азії.
Протягом років війни став застосовуватися розподіл на 13 економічних районів (зберігалося до I960 р.). На початку 60-х років. було затверджено нову систему районування країни. На території РРФСР було виділено 10 економічних районів. Україна ділилася на три райони – Донецько-Придніпровський, Південно-Західний, Південний. Інші союзні республіки, які мали здебільшого загальну спеціалізацію господарства, були об'єднані у такі райони - Середньоазіатський, Закавказький та Прибалтійський. Казахстан, Білорусь та Молдова виступали як окремі економічні райони. Усі республіки Радянського Союзу розвивалися у напрямі, залежному від загального вектора економічних процесів та зв'язків, територіальної близькості, схожості розв'язуваних завдань та багато в чому спільного минулого.
Цим і досі зумовлюється значна взаємозалежність економік країн СНД. На початок ХХІ століття Російська Федерація забезпечувала на 80% потреби сусідніх республік енергії та сировину. Приміром, обсяг міжреспубліканських операцій на загальному обсязі зовнішньоекономічних операцій (ввезення-вивезення) становив: Прибалтика - 81 -83 % і 90-92%, Грузія -80 і 93%, Узбекистан-86 і 85%, Росія -51 і 68%. Україна -73 та 85%, Білорусь - 79 та 93%, Казахстан -84 та 91%. Це дозволяє припустити, що економічні зв'язки, що існували, можуть стати найважливішою підставою для інтеграції на пострадянському просторі.
Розпад СРСР та виникнення на його місці 15 національних держав стали першим кроком до повного переформатування соціально-економічних зв'язків на пострадянському просторі. Договір про створення СНД передбачав, що дванадцять колишніх радянських республік, що увійшли до цього об'єднання, збережуть єдиний економічний простір. Однак це прагнення виявилося нереалізованим. Економічна та політична ситуація в кожній з нових держав розвивалася по-своєму: економічні системи стрімко втрачали сумісність, різними темпами йшло економічне реформування, набирали сили відцентрові сили, що підживлюються національними елітами. Спочатку пострадянський простір спіткала валютна криза - нові держави замінили радянські рублі своїми національними валютами. Гіперінфляція та нестабільна економічна ситуація зробили важкоздійсненними регулярні економічні відносини (зв'язки) між усіма країнами на пострадянському просторі. Поява експортно-імпортних тарифів та обмежень, радикально-реформаторські заходи лише посилювали дезінтеграцію. Крім того, старі зв'язки, які протягом 70 років формувалися в рамках радянської держави, виявилися не пристосованими до нових квазіринкових умов. У результаті нових умовах кооперація підприємств різних республік стала невигідною. Неконкурентоспроможні радянські товари стрімко втрачали свого споживача. Їхнє місце займала зарубіжна продукція. Усе це викликало багаторазове скорочення взаємної торгівлі.
Отже, наслідки розпаду СРСР та розриву економічних зв'язків для виробничої бази нових держав вражають. Відразу після утворення СНД вони зіткнулися з усвідомленням того факту, що ейфорія суверенізації явно пройшла, і гіркий досвід роздільного існування пережили на собі всі колишні союзні республіки. Так, на думку багатьох дослідників СНД, практично нічого не вирішувало і не могло вирішити. Більшість населення практично всіх республік зазнало глибокого розчарування в результатах незалежності, що впала. Наслідки розпаду СРСР виявилися більш ніж тяжкими - повномасштабна економічна криза відклала відбиток на весь перехідний період, який у більшості пострадянських держав ще далекий від завершення.
Крім скорочення взаємної торгівлі, колишні радянські республіки спіткала проблема, яка багато в чому визначила подальшу долю національних економік деяких із них. Йдеться про масовий результат російськомовного населення з національних республік. Початок цього процесу датується серединою - кінцем 80-х. XX століття, коли Радянський Союз потрясли перші етнополітичні конфлікти - у Нагірному Карабаху, Придністров'ї, Казахстані тощо. буд. Масовий результат розпочався з 1992 року.
Після розпаду Радянського Союзу багаторазово зріс в'їзд до Росії представників сусідніх держав, обумовлений соціально-економічними умовами, що погіршуються, і місцевим націоналізмом. В результаті нові незалежні держави втратили значну частину свого кваліфікованого персоналу. Виїжджали як росіяни, а й представники інших етносів.
Так само важливою є і військова складова існування СРСР. Система взаємодій суб'єктів військової інфраструктури Союзу будувалася на єдиному політичному, військовому, економічному та науково-технічному просторі. Оборонна міць СРСР та матеріальні ресурси, що залишилися у сховищах та складах колишніх республік, а нині самостійних держав, сьогодні можуть бути базою, яка дозволить країнам Співдружності Незалежних Держав забезпечувати свою функціональну безпеку. Однак новим державам не вдалося уникнути низки протиріч спочатку при розподілі оборонного ресурсу, а потім допитах забезпечення власної військової безпеки. У міру поглиблення геополітичних, регіональних, внутрішньодержавних проблем у всьому світі, загострення економічних протиріч та сплеску проявів міжнародного тероризму військово-технічна співпраця стає все більш важливою складовою міждержавних відносин, тому співпраця у військово-технічній сфері може стати ще однією точкою тяжіння та інтеграції на пострадянському просторі
2. Інтеграційні процеси у СНД
2.1 Інтеграція на пострадянському просторі
Розвиток інтеграційних процесів у Співдружності Незалежних Держав (СНД) – пряме відображення внутрішніх політичних та соціально-економічних проблем держав-учасниць. Існуючі відмінності у структурі економіки та ступеня її реформування, соціально-економічному становищі, геополітичній орієнтації держав Співдружності визначають вибір та рівень їх соціально-економічної та військово-політичної взаємодії. Нині у межах СНД нових незалежних держав (ННГ) реально прийнятною і діє інтеграція " за інтересами " . Цьому сприяють і основні документи СНД. Не наділяють це міжнародно-правове об'єднання країн загалом, чи його окремі виконавчі органи наднаціональними повноваженнями, не визначають дієві механізми реалізації прийнятих рішень. Форма участі держав у Співдружності практично не накладає на них жодних зобов'язань. Так, відповідно до Правил процедури Ради глав держав і Ради глав урядів СНД будь-яка держава, яка входить до неї, може заявити про свою незацікавленість у тому чи іншому питанні, що не розглядається як перешкода для прийняття рішень. Це дозволяє кожній державі обирати форми участі у Співдружності та напрями співробітництва. Незважаючи на те, що в Останніми рокамиміж колишніми радянськими республіками встановлювалися і зараз переважають двосторонні економічні відносини, на пострадянському просторі в рамках СНД виникли об'єднання окремих держав (союзи, партнерства, альянси): Союз Білорусі та Росії – "двійка", Центральноазіатська Економічна Спільнота Казахстану, Киргизстану - Таджикистану "четвірка"; Митний союз Білорусі, Росії, Казахстану, Киргизстану та Таджикистану - "п'ятірка", альянс Грузії, України, Азербайджану та Молдови - "ГУАМ".
Ці "різноформатні" і "різношвидкісні" інтеграційні процеси відображають реалії, що склалися в пострадянських державах, інтереси лідерів і частини національної політичної еліти пострадянських держав, що формується: від намірів створити єдиний економічний простір у центральноазіатській "четвірці", Митний союз - у "п'ятірці" об'єднання держав - у "двійці".
Союз Білорусі та Росії
2 квітня 1996 р. президенти Республіки Білорусь та Російської Федерації підписали Договір про утворення Співтовариства . У Договорі декларувалася готовність утворити глибоко інтегровану політично та економічно Спільноту Росії та Білорусі. Для створення єдиного економічного простору, ефективного функціонування спільного ринку та вільного пересування товарів, послуг, капіталів та робочої сили передбачалося вже до кінця 1997 р. синхронізувати етапи, терміни та глибину економічних реформ, що проводяться, створити єдину нормативно-правову базу для усунення міждержавних бар'єрів та обмежень у здійсненні рівних можливостей для вільної економічної діяльності, завершити створення спільного митного простору з об'єднаною службою управління та навіть уніфікувати грошово-кредитні та бюджетні системи для створення умов запровадження спільної валюти. У соціальній сфері передбачалося забезпечити рівні права громадян Білорусі та Росії при здобутті освіти, у працевлаштуванні та оплаті праці, придбанні майна у власність, володінні, користуванні та розпорядженні ним. Передбачалося також запровадження єдиних стандартів соціального захисту, вирівнювання умов пенсійного забезпечення, призначення допомоги та пільг ветеранам війни та праці, інвалідам та малозабезпеченим сім'ям. Таким чином, при реалізації проголошених цілей Спільнота Росії та Білорусі мала перетворитися на принципово нове у світовій практиці міждержавне об'єднання з ознаками конфедерації.
Після підписання Договору було сформовано робочі органи Співтовариства: Вищу Раду, Виконавчий комітет, Парламентські збори, Комісія з науково-технічного співробітництва.
Вища Рада Співтовариства у червні 1996 р. ухвалила низку рішень, у тому числі: "Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання соціально-трудових гарантій", "Про безперешкодний обмін житлових приміщень", "Про спільні дії з мінімізації та подолання наслідків Чорнобильської катастрофиПроте відсутність дієвих механізмів включення рішень органів Співтовариства в нормативно-правові акти держав, необов'язковість їх виконання урядами, міністерствами та відомствами перетворює ці документи по суті на декларації про наміри. Відмінності у підходах до регулювання соціально-економічних та політичних процесів у державах значно відсували не лише встановлені терміни досягнення, а й ставили під сумнів здійснення продекларованих цілей Співтовариства.
Відповідно до ст. 17 Договору подальший розвиток Співтовариства та його устрій мали визначатися референдумами. Незважаючи на це, 2 квітня 1997 р. президенти Росії та Білорусі підписали Договір про Союз двох країн, а 23 травня 1997 р. - Статут Союзу, в якому більш детально було відображено механізм інтеграційних процесів двох держав. Прийняття цих документів передбачає принципових змін у державному устрої Білорусі та Росії. Так, у ст. 1 Договору про Союз Білорусі та Росії констатується, що "кожна держава - учасниця Союзу зберігає державний суверенітет, незалежність та територіальну цілісність.
Органи Союзу Білорусі та Росії не наділені правом ухвалення законів прямої дії. На їх рішення поширюються самі вимоги, як і інші міжнародні договори і угоди. Парламентські збори залишилися представницьким органом, законодавчі акти якого мають рекомендаційний характер.
Незважаючи на те, що реалізація більшості положень установчих документів СНД та Союзу Білорусі та Росії об'єктивно вимагає не тільки створення необхідних умов, а, отже, часу, 25 грудня 1998 р. президентами Білорусі та Росії були підписані Декларації про подальше єднання Білорусі та Росії, Договір про рівні права громадян та Угоду про створення рівних умов суб'єктам господарювання.
Якщо виходити з того, що всі ці наміри не є політиканством лідерів двох держав, їх здійснення можливе лише за інкорпорації Білорусі до складу Росії. У жодну з відомих досі інтеграційних схем держав, норм міжнародного права подібне "єднання" не укладається. Федеративний характер передбачуваної держави означає для Білорусі повну втрату державної самостійності та включення до складу російської держави.
Разом про те положення про державний суверенітет Республіки Білорусь у складі основу Конституції країни (див. преамбулу, ст. 1, 3, 18, 19) . Закон "Про народне голосування (референдум) в Білоруській РСР" від 1991 р., визнаючи незаперечну цінність національного суверенітету для майбутнього Білорусі, взагалі забороняє виносити на референдум питання, що "порушують невід'ємні права народу Республіки Білорусь на суверенну національну державність" (ст. . Саме тому всі наміри про "подальше єднання" Білорусі та Росії та створення федеративної держави можна розцінювати як антиконституційні та антизаконні дії, спрямовані на шкоду національній безпеці Республіки Білорусь.
Навіть взявши до уваги ту обставину, що тривалий час Білорусь та Росія входили в одну спільну державу, для формування взаємовигідного та взаємодоповнюючого об'єднання цих країн потрібні не лише гарні політичні жести та видимість проведення економічних реформ. Без встановлення взаємовигідного торговельно-економічного співробітництва, зближення курсів реформ, уніфікації законодавства, інакше кажучи, без створення необхідних економічних, соціальних, правових умов передчасно та безперспективно порушувати питання про рівноправне та ненасильницьке об'єднання двох держав.
Економічна інтеграція означає об'єднання ринків, але з держав. Найважливішою та обов'язковою її передумовою є сумісність економічних та правових систем, певна синхронність та одновекторність економічних та політичних реформ, якщо такі здійснюються.
Курс на форсоване створення Митного союзу двох держав як перший крок щодо виконання цього завдання, а не зони вільної торгівлі, є профанацією об'єктивних процесів економічної інтеграції держав. Найімовірніше це данина економічної моді, ніж результат глибокого розуміння суті явищ цих процесів, причинно-наслідкових зв'язків, які у основі ринкової економіки. Цивілізований шлях до створення Митного союзу передбачає поступове скасування тарифних та кількісних обмежень у взаємній торгівлі, забезпечення режиму вільної торгівлі без обіймів та обмежень, запровадження узгодженого режиму торгівлі з третіми країнами. Згодом проводиться об'єднання митних територій, перенесення митного контролю на зовнішні кордони спілки, утворення єдиного керівництва митними органами. Цей процес досить тривалий і не простий. Не можна поспішно без належних розрахунків оголошувати про створення Митного союзу та підписувати відповідні угоди: адже уніфікація митного законодавства двох країн, у тому числі узгодження мит та акцизів щодо значно розрізняється і тому важко порівнянної номенклатури товарів і сировини, має бути поетапною та обов'язковою. інтереси держав, національних виробників найважливіших галузей народного господарства При цьому немає необхідності відгороджуватися високими митами від нової техніки та технологій, високопродуктивного обладнання.
Відмінності в економічних умовах господарювання, низька платоспроможність суб'єктів господарювання, тривалість та невпорядкованість банківських розрахунків, різні підходи до проведення грошово-кредитної, цінової та податкової політики, вироблення загальних норм і правил у сфері банківської діяльності також не дозволяють говорити не лише про реальні перспективи формування платіжного союзу, але навіть про цивілізовані платіжно-розрахункові відносини між суб'єктами господарювання двох держав.
Союзна держава Росії та Білорусії існує у 2010 р. скоріше на папері, ніж у реальному житті. Його виживання у принципі можливе, але необхідно підвести під нього міцну основу – пройти послідовно всі «пропущені» щаблі економічної інтеграції.
митний союз
Об'єднання цих держав почало формуватися 6 січня 1995 р. з підписання Угоди про Митний союз між Російською Федерацією та Республікою Білорусь, а також Угоди про Митний союз між Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Республікою Казахстан від 20 січня 1995 р. Киргизька березня 1996 р. Тоді ж Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка та Російська Федерація підписали Договір про поглиблення інтеграції в економічній та гуманітарній сферах. 26 лютого 1999 р. до угод про Митний союз та до названого Договору приєдналася Республіка Таджикистан. Відповідно до Договору про поглиблення інтеграції в економічній та гуманітарній сферах були засновані спільні органи управління інтеграцією: Міждержавна Рада, Інтеграційний Комітет (постійно чинний виконавчий орган), Міжпарламентський Комітет. Інтеграційний Комітет був цілений у грудні 1996 р. також функціями виконавчого органу Митного союзу.
Договір п'яти держав Співдружності - це ще одна спроба активізації процесу економічної інтеграції шляхом створення єдиного економічного простору в рамках тих держав Співдружності, які сьогодні заявляють про готовність до більш тісної економічної взаємодії. Цей документ є довгостроковою базою взаємин для держав, що підписали його, і носить рамковий характер, як більшість подібних документів у Співдружності. Проголошені в ньому цілі у сфері економіки, соціального та культурного співробітництва дуже широкі, різнопланові та вимагають тривалого часу для їх реалізації.
Формування режиму (зони) вільної торгівлі – перший еволюційний етап економічної інтеграції. У взаємодіях із партнерами на території цієї зони держави поступово переходять до торгівлі без застосування імпортних мит. Відбувається поступова відмова від застосування заходів нетарифного регулювання без вилучень та обмежень у взаємній торгівлі. Другий етап – формування Митного союзу. З точки зору руху товарів - це торговий режим, при якому не застосовуються будь-які внутрішні обмеження у взаємній торгівлі, держави використовують загальний митний тариф, загальну систему преференцій та вилучень із неї, єдині заходи нетарифного регулювання, однакову систему застосування прямих та непрямих податків, йде процес початку встановлення загального митного тарифу. Наступний етап, що наближає до спільного товарного ринку, - створення єдиного митного простору, забезпечення вільного переміщення товарів у межах загального ринку, проведення єдиної митної політики, забезпечення вільної конкуренції всередині митного простору.
Ухвалена в рамках Співдружності Угода про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 р., яка передбачає поступове скасування мит, податків і зборів, а також кількісних обмежень у взаємній торгівлі за збереження за кожною країною права на самостійне та незалежне визначення режиму торгівлі стосовно третім країнам, могло бути правової основою створення зони вільної торгівлі, розвитку торгового співробітництва країн Співдружності за умов ринкового реформування їх господарських систем.
Однак досі угода, навіть у рамках окремих об'єднань та спілок держав Співдружності, у тому числі держав-учасниць Угоди про Митний союз залишається нереалізованою.
Наразі члени Митного союзу практично не координують зовнішньоекономічну політику та експортно-імпортні операції щодо країн третього світу. Залишається не уніфікованим зовнішньоторговельне, митне, валютно-фінансове, податкове та інші види законодавства держав-учасниць. Невирішеними залишаються проблеми узгодженого вступу учасників Митного союзу до Світової організації торгівлі (СОТ). Вступ держави до СОТ, у межах якої здійснюється понад 90% світової торгівлі, передбачає лібералізацію міжнародної торгівлі шляхом усунення нетарифних обмежень доступу ринку при послідовному скороченні рівня імпортних мит. Тому для держав з ринковою економікою, що ще не встановилася, низькою конкурентоспроможністю власних товарів і послуг - це має бути досить зваженим і продуманим кроком. Вступ однієї з країн-учасниць Митного союзу до СОТ вимагає перегляду багатьох принципів цього союзу і може завдати шкоди іншим партнерам. У зв'язку з цим передбачалося, що переговори окремих держав-учасниць Митного союзу про вступ до СОТ будуть скоординовані та узгоджені.
Питання розвитку Митного союзу не повинні диктуватися тимчасовою кон'юнктурою та політичною амбіцією керівників окремих держав, а мають визначатися соціально-економічною ситуацією, що складається у державах-учасницях. Практика показує, що затверджені темпи формування Митного союзу Росії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану та Таджикистану є абсолютно нереальними. Економіка цих держав ще не готова до повного відкриття митних кордонів у взаємній торгівлі та жорсткого дотримання тарифного бар'єру щодо зовнішніх конкурентів. Не дивно, що його учасники в односторонньому порядку змінюють узгоджені параметри тарифного регулювання не лише стосовно продукції з третіх країн, а й усередині Митного союзу, не можуть дійти узгоджених принципів стягнення податку на додану вартість.
Перехід до принципу країни призначення при стягненні податку на додану вартість дозволив би створити однакові та рівноправні умови торгівлі країн-учасниць Митного союзу з державами третього світу, а також застосовувати раціональнішу, закріплену європейським досвідом систему оподаткування зовнішньоторговельних операцій. Принцип країни призначення під час стягнення податку на додану вартість означає оподаткування імпорту та повне звільнення від податків експорту. Таким чином, усередині кожної країни були б створені рівні умови конкурентоспроможності для імпортних та вітчизняних товарів і водночас забезпечувалися реальні передумови для розширення її експорту.
Поряд із поступовим формуванням нормативно-правової бази Митного союзу, розвивається співробітництво у вирішенні завдань соціальної сфери. Урядами держав-учасниць Митного союзу підписано угоди про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту, вчені ступені та звання, про надання рівних прав при вступі до навчальних закладів. Визначено напрями співробітництва у галузі атестації наукових та науково-педагогічних працівників, створення рівних умов для захисту дисертацій. Встановлено, що переміщення іноземної та національних валют громадянами країн-учасниць через внутрішні кордони тепер може здійснюватись без жодних обмежень та декларування. За товари, що їх провозять, за відсутності обмежень за вагою, кількістю та вартістю не стягуються митні платежі, податки та збори. Спрощено процедуру грошових переказів.
Центральноазіатське співробітництво
10 лютого 1994 р. Республіка Казахстан, Киргизька Республіка та Республіка Узбекистан уклали Договір про створення єдиного економічного простору. 26 березня 1998 р. до Договору приєдналася Республіка Таджикистан. У рамках Договору 8 липня 1994 р. було створено Міждержавну раду та її Виконавчий комітет, потім – Центральноазіатський банк розвитку та співтовариства. Розроблено Програму економічного співробітництва до 2000 р., в якій передбачено створення міждержавних консорціумів у галузі електроенергетики, заходи щодо раціонального використання водних ресурсів, видобутку та переробці мінерально-сировинних ресурсів Інтеграційні проекти країн Центральної Азії виходять за рамки лише економіки. З'являються нові аспекти - політичні, гуманітарні, інформаційні та регіональні безпеки. Створено Раду міністрів оборони. 10 січня 1997 р. було підписано Договір про вічну дружбу між Киргизькою Республікою, Республікою Казахстан та Республікою Узбекистан.
Держави Центральної Азії мають багато спільного в історії, культурі, мові, релігії. Іде спільний пошук вирішення проблем регіонального розвитку. Проте економічної інтеграції цих держав заважає аграрно-сировинний тип їхньої економік. Тому терміни реалізації концепції створення єдиного економічного простору на території цих держав багато в чому визначатимуться структурним реформуванням їх економік та залежатимуть від рівня їхнього соціально-економічного розвитку.
Альянс Грузії, України, Азербайджану, Молдови (ГУАМ)
ГУАМ - регіональна організація, створена в жовтні 1997 р. республіками - Грузією, Україною, Азербайджаном та Молдовою (з 1999 по 2005 р. до організації також входив Узбекистан). Назва організації склалася з перших букв назв країн, що входять до нього. До виходу Узбекистану з організації називалася ГУУАМ.
Офіційно створення - ГУАМ бере початок з Комюніке про співробітництво, підписане главами України, Азербайджану, Молдови та Грузії на зустрічі в рамках Ради "Європи в Страсбурзі 10-11 жовтня 1997 р. У цьому документі глави держав декларували готовність докладати всіх зусиль для розвитку економічного і 24-25 листопада 1997 р. за підсумками зустрічі в Баку консультативної групи представників МЗС чотирьох держав було підписано протокол, в якому офіційно оголошувалося про створення ГУАМ. пояснити певними політичними та економічними причинами: по-перше, це необхідність об'єднання зусиль та координації діяльності в реалізації проектів євразійського та транскавказького транспортних коридорів, по-друге, це спроба налагодження спільного економічного співробітництва. як в рамках ОБСЄ, так і по відношенню до НАТО, так і між собою. По-четверте, це співробітництво у питаннях боротьби із сепаратизмом та регіональними конфліктами. У стратегічному партнерстві держав цього альянсу, поряд з геополітичними міркуваннями, координація торговельно-економічного співробітництва в рамках ГУАМ дозволяє Азербайджану знайти постійних споживачів нафти та зручний маршрут для її експорту, Грузії, Україні та Молдові – отримати доступ до альтернативних джерел енергоресурсів та стати важливою ланкою у їхнього транзиту.
Закладені у концепцію Співдружності ідеї збереження єдиного економічного простору виявилися недосяжними. Більшість інтеграційних проектів Співдружності виявилися не реалізовані або реалізовані лише частково (див. таблицю № 1).
Невдачі інтеграційних проектів, особливо на початковому етапііснування СНД – «тиха смерть» цілого ряду заснованих міждержавних спілок і «мляві» процеси в об'єднаннях, що нині діють, є результатом впливу існуючих на пострадянському просторі дезінтеграційних тенденцій, що супроводжували системні трансформації, що відбувалися на території СНД.
Досить цікавою є періодизація трансформаційних процесів на території СНД, запропонована Л.С. Косикової. Вона пропонує виділити три фази трансформацій, кожній із яких відповідає особливий характер відносин між Росією та іншими державами СНД.
1-ша фаза - регіон колишнього СРСР як «ближнє зарубіжжя» Росії;
2-а фаза – регіон СНД (без Балтії) як пострадянський простір;
3-тя фаза – регіон СНД як конкурентна зона світового ринку.
Запропонована класифікація заснована насамперед на обраних якісних характеристиках, що оцінюються автором у динаміці. Але цікаво, що цим якісним характеристикам відповідають і певні кількісні параметри торгово-економічних зв'язків у регіоні загалом й у відносинах Росії із колишніми республіками, зокрема, а моменти переходу з однієї якісної фази до іншої фіксують стрибкоподібні зміни кількісних параметрів.
Перша фаза: Регіон колишнього СРСР як «ближнє зарубіжжя» Росії (грудень 1991-1993-кінець1994 р)
Ця фаза у розвитку регіону пов'язана зі стрімким перетворенням колишніх союзних республік, що входили до складу СРСР – у нові незалежні держави (ННГ), 12 з яких утворили Співдружність Незалежних Держав (СНД).
Початковий момент фази - це розпуск СРСР та утворення СНД (грудень 1991 р.), а завершальний - остаточний розпад «рублевої зони» та введення в обіг національних валют країн СНД. Спочатку Росія іменувала СНД, а головне, психологічно сприймала його як своє «ближнє зарубіжжя», що було цілком обґрунтовано і в економічному значенні.
«Близьке зарубіжжя» характеризується початком становлення реального, а не декларованого суверенітету 15 нових держав, частина з яких об'єдналася в СНД, а три прибалтійські республіки - Естонія, Латвія та Литва - стали іменуватися державами Балтії і з самого початку заявили про свій намір зближатися. з Європою. Це був час міжнародно-правового визнання держав, укладання основних міжнародних договорів та легітимізації керівних еліт. Велику увагу всі країни надавали зовнішнім і «декоративним» ознакам суверенітету - прийняттю Конституцій, утвердженню гербів, гімнів, нових назв своїх республік та їхніх столиць, які завжди збігалися зі звичними назвами.
З огляду на бурхливої політичної суверенізації економічні зв'язки між колишніми республіками розвивалися хіба що по інерції, у залишковому режимі функціонування єдиного народногосподарського комплексу СРСР. Головним цементуючим елементом усієї господарської конструкції ближнього зарубіжжя була «рубльова зона». Радянський карбованець звертався і у внутрішніх економіках, і у взаємних розрахунках. Тим самим було міжреспубліканські зв'язку не відразу стали міждержавними економічними відносинами. Функціонувала й загальносоюзна власність, розділ ресурсів між новими державами відбувся за принципом «все, що на моїй території належить мені».
Росія була визнаним лідером у СНД на початковому етапі розвитку і в політиці, і в економіці. Жодне питання міжнародного значення, що стосується нових незалежних держав, не вирішувалося без її участі (наприклад, питання про поділ та виплату зовнішнього боргу СРСР, або про виведення ядерної зброїз території України). Російська Федерація була сприйнята міжнародним співтовариством як правонаступниця СРСР. У 1992 р. РФ прийняла він 93.3% всього накопиченого на той час боргу СРСР (понад 80 млрд. дол.) і стабільно його виплачувала.
Торгові відносини у «рубльової зоні» вибудовувалися особливим чином, вони суттєво відрізнялися від таких у міжнародній практиці: не було ні митних кордонів, ні експортно-імпортних податків у торгівлі, міждержавні платежі велися в рублях. Існували навіть обов'язкові державні поставки продукції з Росії для країн СНД (держзамовлення у зовнішній торгівлі). На цю продукцію встановлювалися преференційні ціни, значно нижчі за світові. Статистика торгівлі РФ із країнами СНД 1992-1993 гг. велася над доларах, а рублях. Через явну специфіку економічних зв'язків між Російською Федерацією та іншими країнами СНД, ми вважаємо адекватним застосування терміна «близьке зарубіжжя» саме до цього періоду.
Найважливішим протиріччям міждержавних відносин Росії із країнами СНД 1992-1994 гг. стало вибухонебезпечне поєднання недавно набутого республіками політичного суверенітету з обмеженням їхнього економічного суверенітету у валютній сфері. Декларована незалежність нових держав розбивалася також про потужну інерцію виробничо-технологічних зв'язків, що сформувалися у рамках загальносоюзної (Держпланівської) схеми розвитку та розміщення продуктивних сил. Крихка і нестабільна економічна єдність у регіоні, втягнутому в дезінтеграційні процеси через ліберальні ринкові реформи в Росії, підтримувалося майже виключно за рахунок фінансового донорства нашої країни. У той період РФ витратила мільярди рублів на підтримку взаємної торгівлі і на функціонування «рублевої зони» в умовах політичної суверенізації колишніх республік, що міцнішає. Тим не менш, ця єдність мала необґрунтовані ілюзії про можливість швидкої «реінтеграції» країн СНД у подібність до нового Союзу. В основоположних документах СНД періоду 1992-1993 років. містилося поняття «єдиного економічного простору», а перспективи розвитку самої Співдружності його засновники бачили як економічний союз та нову федерацію незалежних держав.
Насправді відносини Росії із сусідами по СНД вже з кінця 1993 р. розвивалися більше у дусі прогнозу, зробленого З.Бжезинським («СНД - це механізм цивілізованого розлучення»). Нові національні еліти взяли курс на відрив від Росії, та й російські керівники в ті роки розглядали СНД як «тягар», що заважає швидкому проведенню ринкових реформ ліберального типу, на старті яких Росія обійшла своїх сусідів. Торішнього серпня 1993 р. Російська Федерація ввела у обіг новий російський рубль, відмовившись від подальшого використання радянських рублів у внутрішньому обороті й у розрахунках із партнерами з СНД. Розпад рублевої зони підштовхнув введення в обіг національних валют у всіх незалежних державах. Однак у 1994 р. ще існувала гіпотетична можливість створити єдиний валютний простір у СНД з урахуванням нового російського рубля. Такі проекти активно обговорювалися, шість країн СНД були готові до входження до єдиної валютної зони з Росією, але домовитися потенційним учасникам«нової карбованцевої зони» не вдалося. Російській стороні видалися необґрунтованими претензії партнерів, і уряд РФ не пішов на цей крок, керуючись короткостроковими фінансовими міркуваннями, а не довгостроковою стратегією інтеграції. У результаті нові валюти країн СНД були спочатку «прив'язані» не до російського рубля, а до долара.
Перехід до використання національних валют породив додаткові труднощі у торгівлі та взаємних розрахунках, викликав проблему неплатежів, почали з'являтися нові митні бар'єри. Все це остаточно перетворило «залишкові» міжреспубліканські зв'язки на просторі СНД на міждержавні економічні відносини з усіма наслідками. Дезорганізація регіональної торгівлі та розрахунків у СНД досягла свого піку у 1994 р. За 1992-1994 рр. в 1994 році. товарообіг Росії із партнерами з СНД скоротився майже 5,7 разу, склавши 1994 р. 24,4 млрд. дол. (проти 210 млрд. дол. 1991 р.). Частка СНД у товарообігу Росії впала – з 54.6 до 24%. Різко зменшилися обсяги взаємних поставок практично з усіх основних товарних груп. Особливо болючим стало вимушене скорочення багатьма країнами СНД імпорту російських енергоносіїв, а також зменшення взаємного постачання кооперованої продукції внаслідок різкого стрибка цін. Як ми прогнозували, швидко подолати цей шок не вдалося. Повільне відновлення господарських зв'язків між Росією та країнами СНД здійснювалося після 1994 р. вже на нових умовах обміну - за світовими (або наближеними до них цінами), з розрахунками у доларах, національних валютах та за бартером.
Економічна модель відносин між новими незалежними державами у масштабі СНДна початковому етапі існування відтворювала модель центрально-периферійних відносин у межах колишнього Радянського Союзу. В умовах стрімкої політичної дезінтеграції подібна модель зовнішньоекономічних зв'язків РФ із країнами СНД не могла бути стійкою та довготривалою, тим більше без фінансового підживлення з боку Центру – Росії. У результаті вона була «підірвана» в момент розпаду рубльової зони, після чого почалися некеровані дезінтеграційні процеси в економіці.
Друга фаза: Регіон СНД як пострадянський простір (з кінця 1994 р. і приблизно до 2001-2004 рр.)
У цей період «ближнє зарубіжжя» трансформувалося за більшістю параметрів у «пострадянський простір». Це означає, що країни СНД, розташовані в оточенні Росії з особливої, напівзалежної зони її економічного впливу, поступово ставали по відношенню до неї повноцінними зовнішньоекономічними партнерами. Торгівельні та інші господарські зв'язки між колишніми республіками стали вибудовуватися, починаючи з 1994/1995 р.р. переважно, як міждержавні. Технічні кредити на збалансування товарообігу Росія змогла переоформити державні борги країнам СНД і зажадала їх виплати, а деяких випадках погодилася на реструктуризацію.
Регіон як пострадянський простір – це Росія плюс її зовнішнє «кільце» із країн СНД. На цьому просторі Росія, як і раніше, була «центром» економічних взаємин, на який в основному замикалися господарські зв'язки інших країн. У пострадянській фазі трансформації регіону колишнього СРСР чітко виділяються два періоди: 1994-1998 гг. (До дефолту) і 1999-2000р. (Піст-дефолтний). А починаючи з другої половини 2001 р. та до 2004.2005 р.р. намітився явний перехід в інший якісний стан розвитку всіх країн СНД (див. далі – третя фаза). Другу фазу розвитку в цілому характеризує акцент на економічні перетворення та активізацію ринкових реформ, хоча процес зміцнення політичного суверенітету все ще продовжувався.
Найактуальнішою проблемою для всього регіону була макроекономічна стабілізація. У 1994-1997рр. країни СНД вирішували завдання подолання гіперінфляції, досягнення стійкості національних валют, що вводяться в обіг, стабілізації виробництва в основних галузях, розв'язки кризи неплатежів. Інакше кажучи, доводилося терміново «латати дірки» після розпаду єдиного народногосподарського комплексу СРСР, пристосовувати «фрагменти» цього комплексу до умов суверенного існування.
Початкові цілі макроекономічної стабілізації були досягнуті в різних країнах СНД приблизно до 1996-1998 рр., у Росії - раніше, до кінця 1995 р. Це позитивно позначилося на взаємній торгівлі: обсяг зовнішньоторговельного обороту РФ - СНД у 1997 р. перевищив 30 млрд. дол. (зростання порівняно з 1994 р. на 25,7%). Але період пожвавлення виробництва та взаємної торгівлі був недовгим.
Фінансова криза, яка почалася в Росії, поширилася на весь пострадянський регіон. Дефолт і різка девальвація російського рубля в серпні 1998 р., що послідувало за цим порушення торгових і валютно-фінансових відносин у СНД призвели до нового поглиблення дезінтеграційних процесів. Після серпня 1998 р. економічні зв'язки всіх країн СНД з Росією помітно ослабли. Дефолт продемонстрував, що економіки нових незалежних держав до другої половини 90-х років ще не стали по-справжньому незалежними, вони залишалися тісно прив'язаними до найбільшої російської економіки, яка в період глибокої кризи потягла за собою всіх інших членів Співдружності. Економічна ситуація у 1999 р. була надзвичайно важкою, порівнянною лише з періодом 1992-1993 років. Перед країнами Співдружності знову постали завдання макроекономічної стабілізації та зміцнення фінансової стабільності. Вирішувати їх доводилося терміново, спираючись переважно на власні ресурси та зовнішні запозичення.
Після дефолту відбулося нове значне зменшення взаємного товарообігу регіоні, приблизно до 19 млрд. дол.(1999 р). Тільки до 2000р. вдалося подолати наслідки російської кризи, а економічне зростання більшості країн СНД сприяло збільшенню обсягу взаємної торгівлі до 25,4 млрд. дол. Але в наступні роки закріпити позитивну динаміку товарообігу не вдавалося через різко прискорену переорієнтацію торгівлі країн СНД на позарегіональні ринки. У 2001-2002 роках. обсяг торгівлі Росії із країнами Співдружності становив 25,6-25,8 млрд. дол.
Повсюдно проведена 1999 р. девальвація національних валют разом із заходами державної підтримки вітчизняних товаровиробників позитивно позначилася на пожвавленні галузей промисловості, які працюють на внутрішній ринок, сприяли зниженню рівня імпортної залежності, дозволили заощадити валютні резерви. Після 2000 р. у пострадянських країнах спостерігався сплеск активності у сфері прийняття спеціальних, короткострокових антиімпортних програм. У цілому нині це послужило сприятливим поштовхом у розвиток підприємств малого середнього бізнесу, т.к. значно знизився колишній тиск дешевого імпорту на внутрішні ринки. Проте, вже з 2003 р. значення факторів, що стимулювали розвиток імпортозамінних виробництв, почало поступово згасати. За найпоширенішою оцінкою експертів, на цей момент у регіоні СНД ресурси екстенсивного, «відновного зростання» (Е.Гайдар) були майже вичерпані.
На рубежі 2003/2004 років. Країни СНД відчули гостру необхідність зміни парадигми реформування. Постало завдання переходу від короткострокових програм макроекономічної стабілізації та від орієнтації на імпортозаміщення до нової промислової політики, до глибших структурних реформ. Політика модернізації на основі інновацій, досягнення на цій основі сталого економічного зростання має змінити існуючу політику екстенсивного зростання.
Хід економічних перетворень, їхня динаміка чітко показали, що вплив радянської «економічної спадщини» в цілому, а особливо застарілої виробничо-технологічної складової, залишається дуже суттєвим. Воно стримує економічне зростання СНД. Потрібен прорив у нову економіку постіндустріального світу. І це завдання актуальне для всіх без винятку країн пострадянського регіону.
У міру зміцнення політичної та економічної самостійності нових незалежних держав, у аналізований нами період (1994 - 2004 рр.) політичний вплив Росії у СНД поступово слабшало. Це відбувалося і натомість двох хвиль економічної дезінтеграції. Перша, викликана розпадом рублевої зони, сприяла тому, що приблизно з середини 90-х років посилився вплив зовнішніх факторів на процеси в СНД. Зростало значення міжнародних фінансових організаційу цьому регіоні світу - МВФ, МБРР, які кредитували уряди країн СНД і виділяли транші на стабілізацію національних валют. При цьому кредити від Заходу завжди мали обумовлений характер, що стало важливим чинником впливу на політичні еліти країн-реципієнтів та на вибір ними напряму реформування своїх економік. Після західними кредитами посилилося проникнення західних інвестицій у регіон. Активізувалась політика США – «повитухів ГУАМ», спрямована на розкол Співдружності шляхом формування субрегіонального угруповання держав, які прагнуть відриву від Росії. На противагу цьому Росія створювала власні «проросійські» союзи, спочатку двосторонній - з Білорусією (1996 р.), та був багатосторонній Митний союз із Білорусією, Казахстаном, Киргизією і Таджикистаном.
Друга хвиля дезінтеграції, породжена фінансовою кризою у Співдружності, стимулювала зовнішньоекономічну переорієнтацію господарських зв'язків країн СНД на позарегіональні ринки. Посилилося прагнення партнерів до подальшого дистанціювання від Росії, передусім, економіки. Воно було викликане усвідомленням зовнішніх загроз, і бажанням зміцнити свою національну безпеку, що розуміється, насамперед, як незалежність від Росії у стратегічно важливих галузях - в енергетиці, транзиті енергоресурсів, у продовольчому комплексі та ін.
Наприкінці 1990-х років простір СНД стосовно Росії перестає бути пострадянським регіоном, тобто. регіоном, де Росія, хоч і ослаблена реформами, домінувала, а цей факт визнавався світовою спільнотою. До цього сприяли: посилення процесів економічної дезінтеграції; зовнішньоекономічна і зовнішньополітична переорієнтація країн Співдружності в логіці процесу суверенізації, що триває; активне проникнення в СНД західних фінансів та західних компаній; а також прорахунки в російській політиці"різношвидкісної" інтеграції, що стимулювала внутрішню диференціацію в СНД.
Приблизно з середини 2001 р. почалося зрушення у бік перетворення регіону СНД із пострадянського простору на простір міжнародної конкуренції. Цю тенденцію закріпили у період 2002-2004 років. такі зовнішньополітичні успіхи Заходу як розміщення американських військових баз на території низки країн Центральної Азії та розширення Євросоюзу та НАТО до кордонів СНД. Це - рубіжні віхи для пострадянського періоду, що означають кінець епохи домінування Росії у СНД. Після 2004 р. пострадянський простір набув третьої фази своєї трансформації, яку зараз і переживають усі країни регіону.
Перехід від стадії політичної суверенізації країн СНД до стадії зміцнення економічного суверенітету та національної безпеки нових незалежних держав породжує дезінтеграційні тенденції вже на новому етапі розвитку. Вони ведуть до міждержавного розмежування, до «огородження» національних економік: у багатьох країнах проводиться свідома і цілеспрямована політика ослаблення економічної залежності від Росії. Не відстає в цьому і сама Росія, активно формуючи антиімпортні виробництва на своїй території як виклик загрози дестабілізації зв'язків із найближчими партнерами. А оскільки саме Росія все ще є стрижнем пострадянської конструкції економічних зв'язків у регіоні СНД, тенденції економічної суверенізації негативно впливають на взаємну торгівлю як показник інтегрованості. Тому, незважаючи на економічне зростання в регіоні, взаємна торгівля дедалі більше згортається, а частка СНД у торгівлі Росії продовжує падати, становлячи трохи більше 14% загального результату.
Отже, в результаті здійснених і тривають реформ регіон СНД перетворився з «ближнього зарубіжжя» Росії, яким він був на початку 90-х років, а також з недавнього «пострадянського простору» на арену найгострішої міжнародної конкуренції у військово-стратегічній, геополітичній та економічній сферах. Партнери Росії з СНД - це нові незалежні держави, що цілком відбулися, визнані міжнародним співтовариством, з відкритою ринковою економікою, залученою в процеси глобальної конкуренції. За підсумками минулих 15 роківлише п'ять країн СНД змогли вийти на рівень реального ВВП, зазначеного у 1990 р., або навіть перевищити його. Це – Білорусь, Вірменія, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан. Водночас решта держав СНД-Грузія, Молдова, Таджикистан, Україна ще дуже далекі від досягнення передкризового рівня свого економічного розвитку.
Взаємні відносини Росії із країнами СНД у міру завершення пострадянського перехідного періоду починають перебудовуватись. Намітився відхід від моделі "центр - периферія", що виражається у відмові Росії від фінансових преференцій партнерам. У свою чергу, партнери РФ також вибудовують свої зовнішні зв'язки в новій системі координат, з урахуванням вектора глобалізації. Тому російський вектор у зовнішніх зв'язках усіх колишніх республік скорочується.
В результаті дії дезінтеграційних тенденцій, викликаних як об'єктивними причинами, так і суб'єктивними прорахунками в російській політиці «різношвидкісної» інтеграції, простір СНД постає сьогодні як складно структурований регіон, з нестійкою внутрішньою організацією, що сильно піддається зовнішнім впливам, (див. Таблицю № 2). .
При цьому домінуючою тенденцією розвитку пострадянського регіону продовжує залишатися «розмежування» нових незалежних держав і фрагментація колись загального економічного простору. Основний «вододіл» у СНД зараз проходить по лінії тяжіння держав Співдружності, або до «проросійських» угруповань, ЄврАзЕС/ОДКБ, або – до угруповання ГУАМ, члени якого прагнуть до ЄС та НАТО (Молдова – із застереженнями). Різновекторність зовнішньої політики України країн СНД і зросла геополітична конкуренція між Росією, США, ЄС та Китаєм за вплив у цьому регіоні зумовлюють крайню нестійкість сформованих на даний момент внутрішньорегіональних конфігурацій. Отже, очікується «переформатування» простору СНД у середньостроковому періоді під впливом всередині – і зовнішньополітичних змін.
Не можна виключати нових зрушень у складі учасників ЄврАзЕС (Вірменія могла б приєднатися до союзу як повноправний член), а також і в ГУАМ (звідки може вийти Молдова). Цілком ймовірним і цілком логічним є вихід України з чотиристоронньої угоди про формування ЄЕП, оскільки вона фактично перетворюється на новий Митний союз «трьох» (Росія, Білорусія та Казахстан).
Не цілком зрозуміла поки що і доля Союзної держави Росії з Білорусією (СДРБ) як самостійного угрупування всередині СНД. Нагадаємо, що СДРБ не має офіційного статусу міжнародної організації. Тим часом, членство РФ та Білорусії у СДРБ перетинається з одночасною участю цих країн в ОДКБ, ЄврАзЕС та ЄЕП (МС – з 2010 р.). Тому можна припустити, що коли Білорусь остаточно відмовиться створювати валютний союз з Росією на пропонованих нею умовах (на базі російського рубля і з одним емісійним центром – у РФ), то постане питання про відмову від ідеї створення Союзної держави та про повернення до форми міждержавного союзу Росії та Білорусії. Це, у свою чергу, сприятиме злиттю російсько-білоруського союзу з ЄврАзЕС. У разі різкої зміни внутрішньополітичної ситуації в Білорусії, вона може вийти і зі СДРБ, і зі складу учасників ЄЕП/МС, а приєднатися у тій чи іншій формі до союзів східноєвропейських держав – «сусідів» Євросоюзу.
Як видається, основою регіональної інтеграції (як політичної, так і економічної) на пострадянському просторі найближчим часом залишиться ЄврАзЕС. Основною проблемою цього об'єднання експерти називали загострення у ньому внутрішніх протиріч через вступ до його складу Узбекистану (з 2005 р.), а також через погіршення російсько-білоруських відносин. Перспективи формування митного союзу у межах всього ЄвразЕС відсунуто на невизначений термін. Більш реально проглядається варіант створення інтегрованого «ядра» в рамках ЄврАзЕС – у вигляді Митного союзу з трьох найбільш готових до цього країн – Росії, Білорусії та Казахстану. Однак призупинення Узбекистаном членства в організації може змінити ситуацію.
Реальною виглядає перспектива відтворення в черговий раз Центрально-Азійського союзу держав, ідею якого зараз активно активно просуває зараз Казахстан, який претендує на роль регіонального лідера.
Сфера впливу Росії в регіоні порівняно з періодом заснування Співдружності Незалежних Держав різко звузилася, що надзвичайно ускладнило проведення інтеграційної політики. Лінія поділу простору проходить сьогодні між двома основними групами пострадянських держав:
1-а група - це країни СНД, які тяжіють до спільної з Росією євразійської системи безпеки та співробітництва (блок ОДКБ/ЄврАзЕС);
2-а група - країни-члени СНД, що тяжіють до євроатлантичної системи безпеки (НАТО) та європейської співпраці (ЄС), які вже включилися активно у взаємодію з НАТО та ЄС у рамках спеціальних спільних програм та планів дій (держави-учасниці об'єднань ГУАМ/СДВ) ).
Фрагментація простору Співдружності може призвести до остаточної відмови від структури СНД як такої та її заміни структурами регіональних спілок, що мають міжнародно-правовий статус.
Вже на зламі 2004/2005 років. загострилася проблема, що далі робити із СНД як із міжнародною організацією: розпустити чи оновити? Цілий ряд країн на початку 2005 р. поставили питання про розпуск організації, вважаючи СНД «механізмом цивілізованого розлучення», який на даний момент виконав свої функції. Після двох років роботи над проектом реформування СНД «група мудреців» запропонувала певний набір рішень, але не закрила питання про майбутнє організації СНД-12 і про напрями співпраці в даному багатосторонньому форматі. Підготовлена Концепція реформування Співдружності була представлена на саміті СНД у Душанбе (4-5 жовтня 2007 р.). Але її не підтримали п'ять із 12 країн.
Гостро потрібні нові ідеї для Співдружності, привабливі для більшості країн пострадянського регіону, на базі яких ця організація змогла консолідувати цей геополітичний простір. У тому випадку, якщо нова СНД не відбудеться, Росія втратить статус регіональної держави, а її міжнародний авторитет помітно впаде.
Цього, втім, цілком можна уникнути. Незважаючи на зниження свого впливу в регіоні Росія, як і раніше, здатна ставати центром інтеграційних процесів на території Співдружності. Це визначається значенням Росії, що зберігається, як центру торгової гравітації на пострадянському просторі. У дослідженні Влада Іваненка показано, що тяжіння Росії суттєво слабше порівняно з лідерами світової торгівлі, проте її економічна маса є цілком достатньою, щоб притягнути до себе євразійські держави. Найбільш тісні торговельні зв'язки з Білорусією, Україною та Казахстаном, які міцно увійшли до її орбіти, торгове тяжіння до Росії частково відчувають Узбекистан та Туркменія. Ці центрально-азіатські держави, у свою чергу, є місцевими центрами «гравітації» для своїх малих сусідів, відповідно Узбекистан – для Киргизії, а Туркменія – для Таджикистану. Україна теж має самостійну гравітаційну силу: притягуючись до Росії, вона є полюсом тяжіння для Молдови. Таким чином, формується ланцюжок, який об'єднує ці пострадянські країни в потенційний Євразійський торговельно-економічний союз.
Таким чином, у СНД об'єктивно існують умови для того, щоб сфера російського впливу через торгівлю та кооперацію розширювалася за межі ЄврАзЕС, включаючи до кола пріоритетних економічних партнерів також Україну, Молдову та Туркменію, які за політичними мотивами нині перебувають поза російським інтеграційним угрупованням.
2.2 Соціокультурна інтеграція на пострадянському просторі
Часто інтеграційні процеси у пострадянському просторі розуміються лише у політичному чи економічному сенсі. Наприклад, йдеться про те, що між Росією та Білоруссю є успішна інтеграція, оскільки президенти двох держав підписали чергову угоду і вирішили зробити (у певній перспективі) єдину державу, між Росією та прибалтійськими державами (Литвою, Латвією, Естонією) такої інтеграції немає. Теза щодо політичної декларативної інтеграції як вирішального чинника реального соціального та економічного розвитку є настільки тривіальною, що приймається без рефлексії. Для коректного розгляду становища з інтеграційних процесів на пострадянському просторі слід виділити низку аспектів.
Перше – декларації та реальність. Процес інтеграції простору російської соціокультурної системи (СКС) має синергетичний характер. Це об'єктивний процес, який почався сторіччя тому і продовжується досі. Немає підстав говорити щодо його припинення чи принципової зміни функціонування у цьому. Зникнення СРСР - ймовірно, найбільш керованої у світі держави, незрозумілість цього процесу, говорить про синергетичність процесів освоєння територій.
Друге – види інтеграції. Основним її розуміння є поняття соціокультурної системи. У широкому значенні вивчено 8 соціокультурних систем. Російська СКС – одна з багатьох. Протягом століть триває процес формування її території, протікають асиміляційні процеси, пов'язані із населенням. Форми державності змінюються, але це жодною мірою не означає переривання процесу соціокультурного освоєння територій. Можна визначити такі види інтеграції простору у межах російської СКС - соціокультурна, політична, економічна, культурна. Кожна з них має велику кількість проявів. Вони визначаються як конкретними особливостями розвитку, і закономірностями функціонування соціокультурних систем.
Третє – теоретичні підстави експертного розгляду інтеграції у пострадянському просторі. Соціокультурний простір - складний об'єкт, де визначається безліч предметів дослідження. Кожен їх може розглядатися з різних теоретичних і методологічних позицій. У великій кількості робіт, які претендують на радикальне вирішення питання, щодо вихідних підстав міркувань не говориться жодного слова.
Крім того, будучи не лише "відірваними від реального життя" вченими або включеними до практики політиками, а й представниками певної соціокультурної освіти, прийнято виходити з її стандартів та інтересів. Підкреслимо термін "інтереси". Вони можуть усвідомлюватись чи ні, але вони є завжди. Соціокультурні основи, зазвичай, не усвідомлюються.
Четверте - апріорне розуміння інтеграції, ігнорування різноманіття прояву даного процесу. Інтеграцію в пострадянському просторі не слід розуміти як якийсь виключно позитивний процес, пов'язаний з успішним вирішенням різноманітних проблем. У межах соціокультурного простору депресивність районів грає значної ролі. Міграційні процеси дуже важливі у просторі СКС. Депресивний район дає потужний міграційний потік. З огляду на те, що в просторі російської СКС проживає відносно невелика кількість населення, міграційні потоки мають бути інтенсивними та мінливими. Вони регулюються синергетикою еволюції російської СКС. Конкретних прикладів "деструктивної інтеграції" у пострадянському просторі безліч. Політичні відносини Росії та України не такі успішні, як відносини Росії та Білорусії. Нема спроби створити єдину державу. З обох боків є активні та серйозні супротивники інтеграції. Потенційно відносини двох держав можуть серйозно зіпсуватися на історично короткий час. Зіпсовані відносини двох держав пострадянського простору сильніше позначаються на Україні. Підсумком є депресивність України. Найзрозуміліший вираз її депресивності - стійкі міграційні потоки "робочої сили" в Російську Федерацію. Депресивність однієї частини пострадянського простору генерує стійкі трудові потоки в іншу відносно успішну частину простору СКС. Є градієнт рівнів і є відповідний потік.
Важливо зрозуміти у принципі – феномен інтеграції у пострадянському просторі має численні, і не лише позитивні політичні прояви. Питання потребує детального та реалістичного дослідження.
Соціокультурні та мовні проблеми інтеграції
Процеси відродження етнонаціонального початку в культурах країн Співдружності хоч і позначилися благотворно на ряді сфер суспільного життя, водночас оголили низку хворобливих проблем. Національне процвітання у світі немислимо без активного оволодіння новітніми соціальними технологіями формування прогресивних господарських укладів. Але досконально осягнути їх можна лише за повноцінного прилучення до культури, живих духовних, моральних, інтелектуальних цінностей та традицій, в рамках яких вони сформовані.
Останні століття російська культура служила для українців, білорусів, як і для представників інших націй і національностей, що населяли СРСР, реальним провідником до світового соціального досвіду та науково-технічних досягнень людства. Наша історія наочно свідчить - синтез культурних початків здатний багаторазово посилити культуру кожного народу.
Особливе місцеу повноцінному долученні до культури, духовних, моральних, інтелектуальних цінностей та традицій належить мові. Теза про російську мову як основу інтеграції вже відзначена на найвищому політичному рівні в ряді країн Співдружності. Але при цьому необхідно мовну проблему в СНД вивести зі сфери політичних розбірок та політтехнологічних маніпуляцій та серйозно подивитися на російську мову як на найпотужніший чинник стимулювання культурного розвитку народів усіх країн Співдружності, залучення їх до передового соціального та науково-технічного досвіду.
Російська мова була і продовжує залишатися однією зі світових мов. Згідно з оціночними даними, російська мова за кількістю володіючих нею (500 млн. чоловік, у тому числі понад 300 млн. за кордоном) посідає у світі третє місце після китайської (понад 1 млрд.) та англійської (750 мільйонів). Він є офіційною чи робочою мовою у більшості авторитетних міжнародних організацій (ООН, МАГАТЕ, ЮНЕСКО, ВООЗ та ін.).
Наприкінці минулого століття у сфері функціонування російської мови як світової у низці країн і регіонів через різні причини позначилися тривожні тенденції.
У найскладнішому становищі російська мова опинилась на пострадянському просторі. З одного боку, за історичною інерцією він досі грає роль мови міжнаціонального спілкування. Російською мовою у низці країн СНД продовжують користуватися у ділових колах, фінансовій та банківській системах, у деяких держструктурах. Більшість населення цих країн (близько 70%) ще досить ним володіє.
З іншого боку, ситуація через покоління може різко змінитись, оскільки йде процес (останнім часом він дещо сповільнився, але не призупинений) руйнування російськомовного простору, наслідки якого починають відчуватися вже сьогодні.
В результаті впровадження мови титульних націй як єдина державна російська мова поступово витісняється з суспільно-політичного та господарського життя, галузі культури, засобів масової інформації. Скорочуються можливості здобуття освіти на ньому. Найменше уваги приділяється вивченню російської мови у загальноосвітніх та професійних навчальних закладах, у яких навчання ведеться мовами титульних націй.
Особливої актуальності та важливості набула проблема надання в країнах СНД та Балтії російській мові особливого статусу. Це є ключовим фактором збереження його позицій.
У повному обсязі це питання вирішено у Білорусії, де нарівні з білоруською російська мова має статус державної.
Конституційно оформлено надання російській мові статусу офіційної у Киргизії. Російська мова оголошена обов'язковою в органах державної влади та місцевого самоврядування.
У Казахстані відповідно до Конституції державною мовою є казахська. Законодавчо статус російської було підвищено 1995 року. Він може «офіційно вживатися нарівні з казахським у державних організаціях та органах самоврядування».
У Республіці Молдова Конституцією визначається декларація про функціонування та розвитку російської (стаття 13, п. 2) і регулюється Законом про функціонування мов біля РМ, прийнятим 1994 року. Закон гарантує «право громадян на дошкільну, загальну середню, середню технічну та вищу освіту російською мовою та на користування ним у зносинах з органами влади». У країні ведеться дискусія щодо надання російській мові статусу державної в законодавчому порядку.
Відповідно до Конституції Таджикистану державною мовою є таджицька, російська – мовою міжнаціонального спілкування. Статус російської в Азербайджані законодавчо не регулюється. У Вірменії, Грузії та Узбекистані російській мові приділяється роль мови національної меншини.
В Україні статус державної мови конституційно закріплено лише за українською мовою. Ряд регіонів України вніс до Верховну Радупропозиція ухвалити Закон про внесення змін до Конституції країни щодо надання російській мові статусу другої державної чи офіційної мови.
Інша тривожна тенденція у сфері функціонування російської мови на пострадянському просторі – демонтаж системи освіти російською мовою, який здійснюється останніми роками з різним ступенем інтенсивності. Це ілюструється такими фактами. В Україні, де половина населення вважає російську мову рідною, за період незалежності кількість російських шкіл скоротилася майже вдвічі. У Туркменії всі російсько-туркменські школи перетворені на туркменські, закриті факультети російської філології в Туркменському державному університетіта педучилищах.
Водночас не можна не відзначити, що у більшості держав-учасниць СНД намічається прагнення до відновлення з Росією освітніх зв'язків, вирішення проблем взаємного визнання документів про освіту, відкриття філій російських вузівз викладанням російською мовою. У рамках Співдружності робляться кроки щодо формування єдиного (загального) освітнього простору. Із цього приводу вже підписано низку відповідних угод.
3. Підсумки інтеграційних процесів на пострадянському просторі
3.1 Підсумки інтеграційних процесів. Можливі варіантирозвитку СНД
Від того, як складатимуться економічні взаємини між Країнами СНД, від того, якими будуть умови їхнього входження у світове господарство, багато в чому залежать можливості, методи та перспективи соціально-економічних проблем цих країн, а частково і потенціал світового господарства. Тому найпильнішої уваги заслуговує вивчення тенденцій розвитку СНД, явних та прихованих, стримувальних та стимулюючих факторів, намірів та їх реалізація, пріоритетів та протиріч.
За час існування СНД його учасниками створено чудову нормативно-правову базу. Деякі документи спрямовані більш повне використання економічного потенціалу країн Співдружності. Проте більшість договорів та угод частково чи навіть повністю не виконується. Не дотримуються обов'язкових юридичних процедур, без яких підписані документи не мають міжнародно-правової сили та не реалізуються. Це стосується насамперед ратифікації національними парламентами та схвалення урядами укладених договорів та угод. Процес ратифікації та затвердження затягується на багато місяців, і навіть роки. Але навіть після виконання всіх необхідних внутрішньодержавних процедур і набуття договорів та угод з їх практичної реалізації часто справа не доходить, оскільки країни не виконують взятих на себе зобов'язань.
Драматизм сьогоднішньої ситуації полягає в тому, що СНД виявилося багато в чому штучною формою державного устрою без своєї концепції, чітких функцій з непродуманим механізмом взаємодії країн-учасниць. Майже всі підписані за 9 років існування СНД договори та угоди мають декларативний, а в кращому разі рекомендаційний характер.
Склалося важко розв'язне протиріччя між суверенністю республік і гострою потребою у тісних економічних пріоритетів і гуманітарних зв'язках з-поміж них, протиріччя між необхідністю тієї чи іншої ступеня реінтеграції та відсутністю необхідних механізмів, здатних забезпечити ув'язування інтересів країн.
Політика щодо СНД окремих держав, насамперед Росії, прийняті документи, зокрема ініційований нею план розвитку інтеграції, свідчать про спроби інтеграції в межах СНД усі аспекти державної діяльностіутворенням у майбутньому єдиної держави на прикладі того, що відбувається у Європейському Союзі.
Залежно від того, як будують держави колишнього СРСР свої відносини з Росією, у СНД можна виділити кілька груп держав. До держав, які в короткостроковому та середньостроковому плані критично залежать від зовнішньої допомоги, насамперед російської, належать Вірменія, Білорусія та Таджикистан. Другу групу утворюють Казахстан, Киргизстан, Молдова та Україна, які також суттєво залежать від співпраці з Росією, але вирізняються великою збалансованістю зовнішньоекономічних зв'язків. До третьої групи держав чия економічна залежність від зв'язків з Росією помітно слабша і продовжує знижуватися, входять Азербайджан, Узбекистан і Туркменістан, останній представляє особливий випадок, оскільки ця країна не потребує російського ринку, але повністю залежить від експортної системи газопроводів, що проходять російською територією.
Реально, очевидно, нині СНД перетворилося на низку субрегіональних політичних альянсів та економічних угруповань. Формування орієнтованих на Росію угруповань Союзу Білорусії та РФ, Співтовариства Білорусії, Казахстану, Киргизії та Росії, а також Центрально-Азіатської (Узбекистан, Казахстан, Киргизія), Східноєвропейської (Україна, Молдова) без участі Росії - це більшою мірою вимушені дії влади, чим закономірні наслідки
Ефективна інтеграція в СНД може і повинна здійснюватися поступово, поетапно, одночасно із зміцненням ринкових засад та вирівнюванням умов господарської діяльностіу кожній із країн СНД на основі узгодженої концепції виходу із загальної економічної кризи.
Справжня реінтеграція можлива лише з основі добровільної, з дозрівання об'єктивних умов. Економічні, соціальні та політичні цілі, які сьогодні переслідують держави СНД, нерідко різні, часом суперечливі, що випливають із розуміння національних інтересів, що склалося, і - не в останню чергу - з інтересів тих чи інших елітних груп.
В основу реінтеграції колишніх республік СРСР в умовах ринку та затвердження нового економічного імперативу мають бути покладені такі принципи:
n забезпечення духовної та моральної єдності народів за максимального збереження суверенітету, політичної незалежності та національної самобутності кожної держави;
n забезпечення єдності цивільного правового, інформаційного та культурного простору;
n добровільність участі в інтеграційних процесах та повна рівноправність країн-учасниць СНД;
n опора на власний потенціал та внутрішні національні ресурси, виключення утриманства в економічній та соціальній сферах;
n взаємовигідність, взаємодопомога та кооперація в економіці, включаючи створення спільних фінансово-промислових груп, транснаціональних економічних об'єднань, єдиної внутрішньої платіжно-розрахункової системи;
n об'єднання національних ресурсів для реалізації спільних економічних та науково-технічних програм, непосильних для окремо взятих країн;
n безперешкодний рух робочої сили та капіталу;
n вироблення гарантій взаємної підтримки співвітчизників;
n гнучкість формування наднаціональних структур, що виключають тиск на країни СНД або домінуючу роль однієї з них;
n об'єктивна обумовленість, узгоджена спрямованість, правова сумісність проведених у країні реформ;
n поетапність, різноярусність та різношвидкісний характер реінтеграції, неприпустимість її штучного формування;
n абсолютна неприйнятність ідеологізації інтеграційних проектів.
Політичні реалії на пострадянському просторі настільки строкаті, різнолики та контрастні, що важко, та й неможливо запропонувати якусь концепцію, модель чи схему реінтеграції, яка влаштовує всіх.
Зовнішня політика Росії у близькому зарубіжжі мусить бути переорієнтована з метою посилити успадковану від СРСР залежність всіх республік від центру на реалістичну і прагматичну політику співробітництва, зміцнення суверенітету нових держав.
У кожної нової незалежної держави своя модель політичної системи та інтеграції, свій рівень розуміння демократії та економічних свобод, свій власний шлях до ринку та входження до світове співтовариство. Потрібно знайти механізм міждержавної взаємодії насамперед у економічній політиці. Інакше розрив між суверенними країнами збільшуватиметься, що може призвести до непередбачуваних геополітичних наслідків.
Вочевидь, що найближче завдання - відновлення життєво необхідних зруйнованих міждержавних зв'язків у сфері економіки виходу з кризи та економічної стабілізації, т.к. ці зв'язки є одним із найважливіших факторів зростання ефективності та добробуту народу. Далі можуть наслідувати різні сценарії та варіанти економічної та політичної інтеграції. Готових рецептів немає. Але сьогодні видно деякі шляхи майбутнього облаштування Співдружності:
1) економічний розвиток при взаємодії з іншими країнами переважно на двосторонній основі. Найбільш чітко такого підходу дотримується Туркменістан, який не підписав Договір про економічний союз, але водночас активно розвиває двосторонні відносини. Наприклад, укладено та успішно здійснюється стратегічна Угода РФ про принципи торговельно-економічного співробітництва до 2000 року. До цього варіанта більш схиляються Україна та Азербайджан;
2) створення регіональних інтеграційних блоків у межах СНД. Це насамперед стосується трьох (націонал) центрально-азіатських держав - Узбекистану, Казахстану та Киргизії, які ухвалили та реалізують низку важливих субінтеграційних угод;
3) глибока інтеграція принципово нового типу на ринковій основі з урахуванням балансу інтересів великих та малих держав. Це - ядро СНД у складі Росії, Білорусії, Казахстану та Киргизії.
Який із цих варіантів виявиться більш реалізованим, залежить від того, наскільки візьмуть гору міркування економічної доцільності. Оптимальне поєднання цих напрямів у різних конфігураціях економічної інтеграції при зміцненні політичної незалежності та збереженні етичної унікальності нових суверенних держав – єдино розумна та цивілізована формула подальшого пострадянського простору.
Незважаючи на розбіжність у національних законодавчих системах та різний рівень економік та політичних орієнтирів, інтеграційні ресурси зберігаються, є можливості для їх вирішення та поглиблення. Різношвидкісний розвиток держав зовсім не є непереборною перешкодою для їхньої тісної взаємодії, оскільки поле інтеграційних процесів та вибір інструментів дуже широкі.
Життя показало безглуздість об'єднань без урахування регіональної, національної, економічної та соціальної специфіки кожного учасника Співдружності. Тому все більш предметно обговорюється пропозиція реорганізувати Виконавчий Секретаріат СНД у своєрідний орган Ради глав держав, маючи на увазі залишити за ним опрацювання переважно політичних питань Співдружності. Економічні проблеми покласти на МЕК (Міждержавний економічний комітет), зробивши його інструментом Ради глав урядів і наділивши його більшими, ніж зараз повноваженнями.
Загострена соціально-економічна ситуація у всіх країнах Співдружності, загроза подальшого скочування вниз, хоч як це парадоксально, мають свій позитивний бік. Це змушує замислюватися про відмову від політизованих пріоритетів, підштовхує до кроків, пошуку ефективніших форм співпраці.
Останнім часом низка держав-учасниць СНД та Європейський Союз розширили взаємодію шляхом розвитку та підвищення рівня політичного діалогу, економічних, культурних та інших зв'язків. Важливу роль у цьому відіграли двосторонні угоди про партнерство та співробітництво між Росією, Україною, іншими країнами Співдружності та Європейським Союзом, а також діяльність спільних міжурядових та міжпарламентських інституцій. Новий позитивний крок у цьому напрямі - рішення ЄС від 27 квітня 1998 року про визнання ринкового статусу російських підприємств, що експортують продукцію до країн ЄС, виключення Росії зі списку країн із так званою державною торгівлею та внесення відповідних змін до антидемпінгового регламенту ЄС. На черзі аналогічні заходи щодо інших країн Співдружності.
3.2 Європейський досвід
Із самого початку інтеграція на пострадянському просторі проходила з огляду на Європейський Союз. Саме на основі досвіду ЄС було сформульовано поетапну стратегію інтеграції, закріплену в Договорі про економічний союз 1993 р. Аж до останнього часу в СНД створюються аналоги структур та механізмів, які добре зарекомендували себе в Європі. Так, Договір про створення союзної держави 1999 р. багато в чому повторює положення договорів про Європейське Співтовариство та Європейський Союз. Проте найчастіше спроби використати досвід ЄС для інтегрування пострадянського простору обмежуються механічним копіюванням західних технологій.
Інтеграція національних економік розвивається лише за досягненні досить високого рівня розвитку господарства (інтеграційної зрілості). До цього моменту будь-яка діяльність урядів міждержавної інтеграції приречена на невдачу, оскільки не потрібна економічним операторам. Тож спробуємо з'ясувати, чи досягли економіки країн СНД інтеграційної зрілості.
Найпростішим показником ступеня інтеграції національних економік регіону є інтенсивність внутрішньорегіональної торгівлі. У ЄС її частка становить 60% від загальної зовнішньої торгівлі, у НАФТА – близько 50%, у СНД, АСЕАН та МЕРКОСУР – близько 20%, а у низці «квазіінтеграційних» об'єднань слаборозвинених країн не досягає і 5%. Очевидно, що ступінь інтеграції національних економік обумовлюється структурою ВВП та товарообігу. Країни, що експортують сільськогосподарську продукцію, сировину та енергоресурси, на світовому ринку є об'єктивно конкурентами, а їх товарні потоки орієнтовані на розвинені індустріальні країни. Навпаки, переважну частку взаємної торгівлі індустріальних країн становлять машини, механізми та інші готові товари (у ЄС 1995 р. - 74,7%). Більше того, товарні потоки між слаборозвиненими країнами не спричиняють інтеграції національних економік, - обмін кокосів на банани, а нафти на ширвжиток не є інтеграцією, оскільки не породжує структурної взаємозалежності.
Внутрішньорегіональний товарообіг країн СНД невеликий за обсягом. Понад те, протягом 90-х гг. його обсяг неухильно зменшувався (з 18,3% ВВП 1990 р. до 2,4% 1999 р.), яке товарна структура погіршувалась. Національні відтворювальні процеси стають все менш взаємопов'язаними, а самі національні економіки - все більш відокремленими одна від одної. З взаємного товарообігу вимиваються готові вироби і зростає частка палива, металів та інших сировинних товарів. Так, з 1990 по 1997 р. частка машин та транспортних засобів впала з 32% до 18% (у ЄС – 43,8%), а виробів легкої промисловості – з 15% до 3,7%. Ускладнення структури товарообігу зменшує взаємодоповнюваність економік країн СНД, послаблює їх інтерес один до одного і часто робить їх суперниками на зовнішніх ринках.
В основі примітивізації зовнішньої торгівлі країн СНД лежать глибинні структурні проблеми, що виражаються, зокрема, у недостатньому рівні техніко-економічного розвитку. За питомою вагою обробної промисловості галузева структура більшості країн СНД поступається країнам у Західній Європі, а й у Латинській Америці та східній Азії, а деяких випадках порівнянна з країнами Африки. Причому останні десятиліття галузева структура економіки більшості країн СНД деградувала.
Необхідно відзначити, що тільки торгівля готовими продуктами може перерости у міжнародне виробниче кооперування, призвести до розвитку торгівлі окремими деталями та компонентами та стимулювати інтеграцію національних економік. У світі торгівля деталями і компонентами зростає приголомшливими темпами: 42,5 млрд. дол. 1985 р., 72,4 млрд. дол. - 1990 р., 142,7 млрд. дол. 1995 р. Переважна частина цих торгових потоків лежить між розвиненими країнами та пов'язує їх найтіснішими виробничими узами. Низька частка готових продуктів, що стабільно падає, у товарообігу країн СНД не дає можливості запустити цей процес.
Зрештою, винесення окремих стадій виробничого процесу за кордон породжує ще один канал інтеграції національних економік – вивіз продуктивного капіталу. Потоки зарубіжних інвестицій та інших капіталовкладень доповнюють торговельні та виробничі зв'язки між країнами міцними путами спільної власності коштом виробництва. Зростаюча частка міжнародних товаропотоків тепер має внутрішньокорпоративний характер, що надає їм особливої стійкості. Очевидно, що в країнах СНД ці процеси перебувають у зародковій стадії.
Додатковим чинником дезінтеграції економічного простору СНД є прогресуюча диверсифікація національних моделей господарювання. Лише ринкові економіки здатні до взаємовигідної та стабільної інтеграції. Стабільність інтеграції ринкових економік забезпечується саме їх будівництвом знизу за рахунок взаємовигідних зв'язків між економічними операторами. За аналогією з демократією можна говорити про зростаючіпрохідники. Інтеграція неринкових економік має штучний характер і нестабільна за своєю природою. А інтеграція між ринковими та неринковими економіками неможлива в принципі - «в один віз возити не можна коня і трепетну лань». Близька подібність економічних механізмів одна із найважливіших передумов інтеграції національних економік.
Нині у низці країн СНД (Росія, Грузія, Киргизія, Вірменія, Казахстан) перехід до ринкової економікийде більш менш інтенсивно, деякі (Україна, Молдова, Азербайджан, Таджикистан) затягують проведення реформ, а Білорусь, Туркменія та Узбекистан відверто воліють неринковий шлях економічного розвитку. Зростаюча дивергенція моделей господарювання країн СНД робить нереальними всі спроби міждержавної інтеграції.
Зрештою, важливою передумовою міждержавної інтеграції є сумісність рівня розвитку національних економік. Значний розрив у рівні розвитку послаблює інтерес виробників із найрозвиненіших країн до ринку менш розвинених країн; зменшує можливості внутрішньогалузевої кооперації; стимулює протекціоністські тенденції у менш розвинених країнах. Якщо ж міждержавна інтеграції між різними за рівнем розвитку країнами все ж таки здійснюється, вона неминуче веде до уповільнення темпів зростання в більш розвинених країнах. У найменш розвиненій країні ЄС – Греції – ВВП на душу населення становить 56% від рівня найбільш розвиненої Данії. У СНД лише у Білорусі, Казахстані та Туркменії цей показник становить понад 50% від показника Росії. Хочеться вірити, що рано чи пізно у всіх країнах СНД абсолютний подушний прибуток почне збільшуватися. Однак оскільки в найменш розвинених країнах СНД – у Середній Азії та частково у Закавказзі – темпи народжуваності істотно вищі, ніж у Росії, Україні та навіть у Казахстані, диспропорції неминуче наростатимуть.
Усі згадані негативні чинники особливо інтенсивно діють на початковому етапі міждержавної інтеграції, коли економічна вигода від неї малопомітна громадській думці. Саме тому на прапорі міждержавної інтеграції, крім обіцянок майбутньої вигоди, має бути присутня суспільно значуща ідея. У Західній Європі такою ідеєю стало прагнення уникнути продовження «серії страшних націоналістичних воєн» та «відтворити європейську сім'ю». Декларація Шумана, з якою йде відлік історії європейської інтеграції, починається словами: «Справа захисту миру на всій землі вимагає зусиль, прямо пропорційних до тієї небезпеки, яка йому загрожує». Вибір вугледобувної та сталеливарної галузей для початку інтегрування був обумовлений саме тим, «що в результаті об'єднання виробництва неможливість війни між Францією та Німеччиною стане цілком очевидною, і навіть матеріально неможливою».
Сьогодні у СНД відсутня ідея, здатна стимулювати міждержавну інтеграцію; її поява в найближчому майбутньому малоймовірна. Поширена теза про прагнення народів пострадянського простору до реінтеграції – не більш як міф. Говорячи про бажання реінтеграції «єдиної сім'ї народів», люди сублімують свої ностальгічні почуття про стабільне життя та про «велику державу». Крім того, населення менш розвинених країн СНД пов'язує з реінтеграцією надію на матеріальну допомогу країн-сусідів. Який відсоток росіян з числа тих, хто підтримує створення Союзу Росії та Білорусії, позитивно відповість на запитання: «Чи готові ви до погіршення вашого особистого добробуту для надання допомоги братньому народу Білорусії?»? Адже крім Білорусії в СНД є держави зі значно нижчим рівнем економічного розвитку та зі значно більшою кількістю жителів.
Найважливішою передумовою міждержавної інтеграції є політична зрілістьдержав-учасниць насамперед - розвинена плюралістична демократія. По-перше, розвинена демократія створює механізми, що підштовхують уряд до відкриття економіки та забезпечують противагу протекціоністським тенденціям. Тільки демократичному суспільстві споживачі, вітають збільшення конкуренції, може лобіювати свої інтереси, оскільки є виборцями; і лише в розвиненому демократичному суспільстві вплив споживачів на владні структури може стати порівнянним із впливом виробників.
По-друге, лише держава з розвиненою плюралістичною демократією є надійним та передбачуваним партнером. Ніхто не буде проводити реальні інтеграційні заходи з державою, в якій панує соціальна напруженість, яка періодично виливається у військові путчі чи війни. Але навіть внутрішньо стабільна держава не може бути якісним партнером для міждержавної інтеграції, якщо в ній нерозвинене громадянське суспільство. Лише в умовах активної участі всіх груп населення можна знайти баланс інтересів і тим самим гарантувати ефективність прийнятих у рамках інтеграційного угруповання рішень. Невипадково навколо органів ЄС утворилася ціла мережа лобістських структур – понад 3 тис. постійних представництв ТНК, профспілок, некомерційних асоціацій, спілок підприємців та інших НУО. Відстоюючи свої групові інтереси, вони допомагають національним та наднаціональним структурам знаходити баланс інтересів і тим самим забезпечують стабільність ЄС, ефективність його діяльності та політичний консенсус.
Немає сенсу докладно зупинятися на аналізі ступеня розвитку демократії у країнах СНД. Навіть у тих державах, де політичні реформи йдуть найбільш успішно, демократію можна охарактеризувати як «керовану» чи «фасадну». Особливо відзначимо, як і демократичні інститути, і правосвідомість розвиваються вкрай повільно; у цих питаннях час слід виміряти не роками, а поколіннями. Наведемо лише кілька прикладів того, як держави СНД виконують взяті він інтеграційні зобов'язання. У 1998 р., після падіння курсу рубля, Казахстан, порушуючи угоду про Митному союзі, без будь-яких консультацій запровадив 200-відсоткове мито попри всі російські продовольчі товари. Киргизія, всупереч зобов'язанню в рамках Митного союзу дотримуватися єдиної позиції на переговорах із СОТ, у 1998 р. вступила до цієї організації, що унеможливило запровадження єдиного митного тарифу. Білорусь протягом багатьох років не перераховує Росії мита, зібрані на білоруській ділянці єдиного митного кордону. На жаль, країни СНД ще не досягли політичної та правової зрілості, необхідної для міждержавної інтеграції.
Загалом очевидно, що країни СНД не відповідають умовам, необхідним для інтегрування за зразком Європейського союзу. Вони досягли економічного порога інтеграційної зрілості; у них ще склалися ключові для міждержавної інтеграції інститути плюралістичної демократії; їх суспільства і еліти не сформулювали ідеї, що широко поділяється, яка могла б ініціювати інтеграційні процеси. У подібних умовах скільки завгодно ретельне копіювання інституцій і механізмів, що склалися в ЄС, не дасть ніякого ефекту. Економічні та політичні реалії пострадянського простору настільки сильно опираються європейським технологіям інтеграції, що привносяться, що неефективність останніх очевидна. Всупереч безлічі угод економіки країн СНД розходяться дедалі далі, взаємозалежність зменшується, а фрагментація наростає. В найближчому майбутньому інтеграція СНД на зразок Європейського Союзу є досить малоймовірною. Це, однак, не означає, що економічна інтеграція СНД не може йти у будь-яких інших формах. Можливо, більш адекватною моделлю була б НАФТА і панамериканська зона вільної торгівлі, що будується на її основі.
Висновок
Яким би різноманітним і суперечливим не був світовий простір, кожна держава має прагнути інтеграції з нею. Глобалізація та перерозподіл ресурсів на наднаціональному рівні стають єдино вірним шляхом подальшого розвитку людства в умовах експоненційного зростання чисельності населення планети.
Дослідження практичного, статистичного матеріалу, викладеного у цій роботі, дозволило зробити такі выводы:
Основною цільовою причиною інтеграційного процесу є зростання якісного рівня організації компонентів предметів обміну між суб'єктами інтеграції, прискорення обміну.
На момент розпаду СРСР республіки обмінювалися високоіндустріалізованою продукцією. У структурі виробництва у всіх республіках переважали ресурсообробні галузі.
Розпад СРСР спричинив розрив господарських зв'язків між республіками, у результаті ресурсообробні галузі промисловості об'єктивно були неспроможні випускати колишні обсяги своєї продукції. Чим високоіндустріалізовану продукцію випускали ресурсообробні галузі, тим більший спад виробництва вони зазнали. Внаслідок цього спаду скоротилася ефективність ресурсообробних галузей внаслідок скорочення ефекту економії від масштабу. Це призвело до зростання цін на продукцію ресурсообробних галузей, які перевищили світові ціни на подібну продукцію закордонних виробників.
Поруч із розпад СРСР призвів до переорієнтації промислових потужностей з ресурсообрабатывающих на ресурсопроизводящие галузі.
Перші п'ять-шість років після розпаду СРСР характеризуються глибоким процесом дезінтеграції на всьому пострадянському просторі. Після 1996-1997 років спостерігається деяке пожвавлення у господарському житті Співдружності. Відбувається регіоналізація його економічного простору.
З'явилися об'єднання Союз Білорусі та Росії, Митний союз, який згодом переріс у Євразійську економічну спільноту, Центрально-азіатську економічну спільноту, об'єднання Грузії, Азербайджану, Вірменії, Узбекистану та Молдови.
У кожному об'єднанні спостерігаються інтеграційні процеси різної інтенсивності, що не дозволяють однозначно стверджувати безперспективність їхнього подальшого розвитку. Проте виразно вималювалися досить інтенсивні інтеграційні процеси СБР та ЄврАзЕС. ЦАЕС і ГУУАМ, на думку деяких фахівців, є економічними пустоцвітами.
Загалом очевидно, що країни СНД не відповідають умовам, необхідним для інтегрування на зразок Європейського Союзу. Вони досягли економічного порога інтеграційної зрілості; у них ще склалися ключові для міждержавної інтеграції інститути плюралістичної демократії; їх суспільства і еліти не сформулювали ідеї, що широко поділяється, яка могла б ініціювати інтеграційні процеси. У подібних умовах скільки завгодно ретельне копіювання інституцій і механізмів, що склалися в ЄС, не дасть ніякого ефекту. Економічні та політичні реалії пострадянського простору настільки сильно опираються європейським технологіям інтеграції, що привносяться, що неефективність останніх очевидна. Всупереч безлічі угод економіки країн СНД розходяться дедалі далі, взаємозалежність зменшується, а фрагментація наростає. В найближчому майбутньому інтеграція СНД на зразок Європейського Союзу є досить малоймовірною. Це, однак, не означає, що економічна інтеграція СНД не може йти у будь-яких інших формах.
Список використаних джерел та літератури.
1. Андріанов А. Проблеми та перспективи вступу Росії до СОТ // Маркетинг. 2004. № 2. -С. 98.
2. Астапов К. Формування єдиного економічного простору країн СНД // Світова економіка та міжнародні відносини. 2005. № 1. -С. 289.
3. Ахмедов А. Вступ до СОТ та ринок праці. - Москва, 2004. -З 67.
4. Аяцков Д. Для інтеграції немає альтернативи// Міждержавний економічний Комітет Економічного Союзу. Інформаційний бюлетень. - М. - Січень 2004. -С. 23.
5. Білоусов Р. Економіка Росії в найближчому майбутньому.// Економіст 2007, № 7, С. 89.
6. Бородін П. Гальмування інтеграції непогано проплачується. / / Російська Федерація сьогодні. - № 8. 2005. -С.132.
7. Вардомського Л. Б. Пострадянські країни та фінансова криза в Росії. Під ред., Ч.1 і 2, М., АТ «Епікон», 2000 -С. 67
8. Глазьєв С.Ю. Розвиток російської економікив умовах глобальних технологічних зрушень/Наукова доповідь. М: НДР, 2007.
9. Голіченко О.Г. Національна інноваційна система Росії: стан та шляхи розвитку. М: Наука, 2006.; -С. 69.
10. Р.С.Грінберг, Л.С.Косікова. Росія СНД: пошук нової моделі економічної взаємодії. 2004. # "#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Шумський Н. Економічна інтеграція держав Співдружності: можливості та перспективи// Питання економіки. – 2003. – N6.
Передумови розвитку інтеграційних процесів у країнах СНД
До передумов розвитку інтеграційної взаємодії країн у форматі СНД относятся:
відсутність об'єктивногопротиріччя між розвитком багатостороннього співробітництва та завданнями зміцнення суверенітету держав-членів;
схожість шляхів економічноютрансформації держав-членів у напрямку ринкової економіки, приблизно однаковий рівень розвитку продуктивних сил, близькі технічні та споживчі стандарти;
наявність на пострадянській території величезногоресурсного потенціалу , розвиненої науки та багатої культури:на СНД припадає 18% планетарних запасів нафти, 40% природного газу та 10% світового виробництва електроенергії (при півторавідсотковій частці регіону у світовому продукті);
збереженнявзаємозалежності та взаємодоповнюваності національних економік у зв'язку із спільністю їхньої історичної еволюції, функціонуванням об'єднаних мереж транспортних комунікацій та ліній електропередач, а також з відсутністю тих чи інших видів природних ресурсів в одних державах за їх надлишку в інших;
вигіднегеографічне розташування регіону , значний транзитний потенціал, розвинена мережа телекомунікацій, наявність реальних та нових потенційних транспортних коридорів для перевезення вантажів між Європою та Азією.
Водночас нині існує низка об'єктивних факторів , значно ускладнюють розвиток інтеграції між країнами СНД:
в інтеграції на пострадянському просторі беруть участь країни, помітновідмінні один від одногоза економічним потенціалом, структурою господарства, рівнем економічного розвитку . Наприклад, на частку Росії припадає 80% сукупного ВВП, питома вага України становить 8%, Казахстану – 3,7%, Білорусії – 2,3%, Узбекистану – 2,6%, інших республік – на рівні десятих часток відсотка;
інтеграція до СНД здійснювалася в умовах глибокогоекономічної кризи , який породив дефіцит матеріальних та фінансових ресурсів, збільшив розрив між країнами у рівнях розвитку та життя населення;
у країнах СНДне завершено ринкові перетворення і вже з'ясувалося, що єрозбіжності у підходахдо темпів та шляхів їх здійснення, що породило відмінності у національних господарських механізмах та перешкоджає формуванню єдиного ринкового простору;
існує певнепротидія провідних світових держав інтеграційним процесам країн СНД : їм не потрібен єдиний сильний конкурент на міжнародних ринках, у тому числі і на пострадянському просторі;
рядсуб'єктивних факторів , що перешкоджають інтеграції: регіональні інтереси національних еліт, націоналістичний сепаратизм
СНД як регіональний союз держав
СНД було створено в 1991р.як регіональний союз держав відповідно до підписаного в Мінську Угодою про створення СНДі Алма-Атинською декларацієюз метою здійснення співробітництва у політичній, економічній, екологічній, гуманітарній та культурній галузях, сприяння економічному та соціальному розвитку держав-членів у рамках спільного економічного простору, а також міждержавного співробітництва та інтеграції.
Співдружність незалежних держав (СНД) – це добровільне об'єднання незалежних держав як самостійних та рівноправних суб'єктів міжнародного права з метою регулювання міжнародно-правовими засобами, міждержавними договорами та угодами політичного, економічного, гуманітарного, культурного, екологічного та іншого співробітництва держав-учасниць, членами якого є12 країн (Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикистан, Туркменістан, Україна, Узбекистан)
Штаб-квартира СНД знаходиться у м.Мінську .
У січні 1993 р. країни-учасниці ухвалилиСтатут СНД , Що фіксує принципи, сфери, правову базу та організаційні форми діяльності цієї організації з урахуванням практичного досвіду функціонування СНД з моменту його створення.
СНДне має наднаціональними повноваженнями.До інституційної структури СНД входять:
Рада глав держав - вищий орган СНД, заснований для обговорення та вирішення стратегічних питань діяльності держав-учасниць у сферах їх спільних інтересів;
Рада глав урядів – орган, який здійснюєкоординацію співробітництва органів виконавчої влади держав-учасниць;
Виконавчий секретаріат СНД – орган, створенийдля організаційно-технічної підготовки діяльності зазначених Рад та здійснення деяких інших організаційних та представницьких функцій;
Міждержавний економічний комітет;
Рада міністрів закордонних справ;
Рада міністрів оборони;
Верховне командування об'єднаних збройних сил СНД;
Рада командувачів прикордонними військами;
Міждержавний банк.
Серед ключових завдань, які стоять перед СНД в економічній сфері на сучасному етапі, визначено:
координація зусиль у вирішенні загальнорегіональних проблемекономіки , екології , освіти , культури , політики та національноїбезпеки ;
розвитокреального сектора економіки та технічне переозброєння виробництва на базі розширення торговельно-економічного співробітництва;
стійкий та поступальний соціально-економічний розвиток, зростання національногодобробуту .
У межах СНД вже вдалося вирішити деякі завдання:
завершитипроцеси економічного та державного розмежування(розділ активів та пасивів колишнього СРСР, власності, встановлення державних кордонів та узгодженого режиму на них тощо). Завдяки інститутам СНД вдалося уникнути серйозних конфліктів під час розподілу власності колишнього СРСР. На цей час цей процес у переважній своїй частині завершено.
Основним принципом при розподілі власності колишнього союзустав«нульовий варіант» , що передбачає поділ власності на її територіальне розміщення. Щодо активів та пасивів колишнього СРСР, то правонаступниками за його міжнародними зобов'язаннями стала Росія, якій відповідно відійшла і закордонна союзна власність;
розробити механізмвзаємних торгово-економічних відносинна принципово новій ринкової та суверенної основі;
відновитив економічно обґрунтованих межах зруйновані внаслідок розпаду СРСР міжреспубліканські господарські та виробничо-технологічні зв'язки;
цивілізовано вирішити гуманітарні питання(Гарантії прав людини, трудових прав, міграція та ін);
забезпечити систематичніміждержавні контактиз економічних, політичних, військово-стратегічних та гуманітарних питань.
За оцінками Міждержавного економічного комітету Економічного союзу, частку країн СНД нині припадає близько 10% світового промислового потенціалу, близько 25% запасів основних видів природних ресурсів. З виробництва електроенергії країни Співдружності перебувають на четвертому місці у світі (10% світового обсягу).
Важливим показником, що характеризує місце регіону у світовій економіці, є масштаби товарообміну. Незважаючи на те, що зі здобуттям самостійності держави СНД суттєво активізували свої зовнішньоекономічні зв'язки з «третіми» країнами, частка країн СНД у світовій торгівлі становить лише 2%, а у світовому експорті – 4,5%.
Посилюються несприятливі тенденції у структуру товарообігу: Переважною статтею експорту є сировинні та паливно-енергетичні ресурси, імпортується переважно продукція обробних галузей та споживчого призначення.
Взаємна торгівля країн СНД характеризується:
переважанням мінеральної сировини, чорних та кольорових металів, продукції хімічної, нафтохімічної та харчової промисловості у товарній структурі взаємного експорту. Основними статтями експорту країн СНД до інших країн світу є паливно-енергетичні ресурси, чорні та кольорові метали, мінеральні добрива, пиломатеріали, продукти хімічної промисловості, у своїй частка машинобудівної продукції та електроніки невелика, та її номенклатура дуже обмежена;
особливостями географічної спрямованості товарообміну, які полягають у чітко вираженомупереважання Росії як основного торгового партнера і в локальномуобмеження торгових зв'язківдвома-трьома сусідніми країнами . Так, в експортно-імпортних операціях Білорусі, України, Молдови останніми роками значно знизилася частка інших держав за рахунок збільшення частки Росії;
зниженням обсягів взаємної торгівлі, зумовленим такими чинниками, яквеликі відстані та високі залізничні тарифи на перевезення. Наприклад, нині продукція з Казахстану, Киргизстану чи Узбекистану коштує Білорусі в 1,4-1,6 разу дорожче, ніж аналогічна з Польщі чи Німеччини.
Етапи становлення інтеграційних форм співробітництва у межах СНД
Аналіз економічної еволюції СНД дозволяє виділити 3 етапи у процесі розвитку інтеграції пострадянських країн:
1991-1993гг. – етап виникнення національних економік,який характеризувався розвалом єдиного народногосподарського комплексу СРСР, поділом його національного багатства, конкуренцією за отримання зовнішніх кредитів, відмовою від сплати боргів Радянського Союзу, різким скороченням взаємного товарообміну, що спричинило економічної кризина всьому пострадянському просторі;
1994-1995рр. - етап становлення правового простору, який був із інтенсивним створенням нормативної бази міждержавних відносин. Основою формування відповідного правового поля вважатимуться прийняття СтатутуСНД. Спроби об'єднати зусилля всіх учасників Співдружності для досягнення спільних цілей реалізувалися у підписанні низки документів, зокрема Договору про створення Економічного союзу(24 вересня 1993 р.), а також Угоди про створення зони вільної торгівлі(15 квітня 1994 р.);
1996р.-теперішній час, який пов'язаний із виникненнямсубрегіональних утворень . Характерною рисою цього є укладання двосторонніх угод: на пострадянському просторі виникли та функціонують такі субрегіональні угруповання ЄврАзЕС, Союзна держава Білорусі та Росії (СДБР), ГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан, Молдова), Центральноазійська спільнота (ЦАС: Узбекистан, Казахстан, Киргизія) Таджикистан), а також "кавказька четвірка" (Азербайджан, Вірменія, Грузія, Росія).Регіональні об'єднання країн усередині СНД мають різну питому вагу в основних макроекономічних показниках щодо Співдружності загалом. Найвагоміше серед них – ЄврАзЕС.
У вересні1993 м.у Москві лише на рівні глав держав та урядів було підписаноДоговір про створення економічного союзу країн СНД , до складу якого спочатку увійшли8 держав (Вірменія, Білорусь, Казахстан, Росія, Таджикистан, Узбекистан, Киргизія, Молдова та Україна на правах асоційованого члена).
Цілі Економічного союзу:
створення умов для стабільного розвитку економік країн-членів на користь підвищення життєвого рівня їхнього населення;
поетапне створення загального економічного простору з урахуванням ринкових відносин;
створення рівних можливостей та гарантій для всіх суб'єктів господарювання;
спільне здійснення економічних проектів, що становлять спільний інтерес;
вирішення спільними зусиллями екологічних проблем, а також ліквідація наслідків стихійних лих і катастроф.
Угода про створення Економічного союзу передбачає:
вільний рух товарів, послуг, капіталів та робочої сили;
здійснення узгодженої політики у таких галузях, як грошово-кредитні відносини, бюджети, ціни та оподаткування, валютні питання та мита;
заохочення вільного підприємництва та інвестицій; підтримка виробничої кооперації та створення прямих зв'язків між підприємствами та галузями;
узгодження господарського законодавства.
Країни-члени Економічного союзу керуються такими міжнародно-правовими принципами:
невтручання у внутрішні справи одне одного, повагу права і свободи людини;
мирне вирішення спорів та незастосування будь-яких видів економічного тиску у відносинах один з одним;
відповідальність за прийняті зобов'язання;
виняток будь-якийдискримінації за національними та іншими ознаками щодо юридичних та фізичних осіб один одного;
проведення консультацій з метою координації позицій та вжиття заходів у разі здійснення економічної агресії з боку однієї держави або кількох держав, що не беруть участі у цьому договорі, щодо будь-якої із сторін.
15 квітня1994 р. керівниками12 держав СНД було підписаноУгода про створення зони вільної торгівлі (а ратифікувалийого лише 6 країн). Угода про ЗВТ розглядалося як перехідний етап до формування митного союзу. Митний союз може бути створений державами, що виконують умови про ЗВТ.
Практика міждержавних економічних взаємин у межах СНД показала, що інтеграційні основи будуть складатися поступово, з різною інтенсивністю та глибиною в окремих субрегіонах СНД. Іншими словами, інтеграційні процеси у межах СНД розвиваються з «різними швидкостями». На користьмоделі «різношвидкісної» інтеграції свідчить факт, що у межах СНД з'явилися такі субрегіональні об'єднання:
так звана«двійка» (Росія та Білорусія) , головною метою якої єоб'єднання матеріального та інтелектуального потенціалів обох держав та створення рівних умов для підвищення рівня життя народу та духовного розвитку особистості;
«трійка» (ЦАС , яке у березні 1998 р. після приєднання Таджикистану стало«четвіркою» );
Митний союз («четвірка» плюс Таджикистан);
регіональне об'єднанняГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова).
Практично всі країни СНД, крім Туркменії, розділилися на низку регіональних економічних угруповань.
29 березня1996р.підписаноДоговір про поглиблення інтеграції в економічній та гуманітарній сферах між РФ, Білорусією, Казахстаном та Киргизією,основними цілямиякого є:
послідовне поліпшення умов життя, захист права і свободи особистості, досягнення соціального прогресу;
формування єдиного економічного простору, що передбачає ефективне функціонування загального ринку товарів, послуг, капіталів, робочої сили, розвиток єдиних транспортних, енергетичних, інформаційних систем;
розробка мінімальних стандартів соціального захисту громадян;
створення рівних можливостей здобуття освіти та доступу до досягнень науки та культури;
гармонізація законодавства;
узгодження зовнішньополітичного курсу; забезпечення гідного місця на міжнародній арені;
спільна охорона зовнішніх кордонів сторін, боротьба зі злочинністю та тероризмом.
В травні2000р. на Міждержавній радіМитного союзу було прийнято рішення про перетворення його наміжнародну економічнуорганізацію з міжнародним статусом . У результаті члени Митного союзу у м. Астана підписали угоду про створення нової міжнародної організації.Європейська економічна спільнота (ЄврАзЕС) . Ця організація задумана як засіб переходу до широкомасштабної економічної інтеграції найбільш сильно тяжіють один до одного і Росії країн СНДза образом та подобою ЄС. Такий рівень взаємодії передбачає високий рівень уніфікації економічної, зокрема зовнішньоторговельної митно-тарифної, політики країн-членів.
Т.о.,інтеграційні процеси у СНД одночасно розвиваються на 3-х рівнях:
у масштабах усього СНД (Економічний союз);
на субрегіональній основі (трійка, четвірка, митний союз);
через систему двосторонніх угод (двійка).
Формування системи двосторонніх відносин країн СНД здійснюється за двома основними напрямками:
договори, що регламентують розвиток співробітництва міжРосією , з одного боку,та іншими державами СНД – з іншого;
оформленнядвосторонніх відносиндержав СНД між собою .
Особливе місце в системі організації взаємного співробітництва на нинішньому етапі та на майбутню перспективу займають двосторонні зв'язки, що базуються на інтересах, які кожна з країн СНД має щодо інших окремо взятих членів Співдружності. Найважливішою функцією двосторонніх відносинміж державами Співдружності є те, що через їх механізми здійснюється практична реалізація багатосторонніх домовленостейі, зрештою, досягаються конкретні, матеріально значущі результати співробітництва. У цьому полягає значна специфікаСНД, порівняно з іншими інтеграційними об'єднаннями світу.
В даний час реалізується цілий пакет багатосторонніх угод, що передбачають значне поглиблення інтеграції у сфері матеріального виробництва. Це угоди про співробітництво в галузі машинобудування, будівництва, хімії та нафтохімії, про товарообіг та виробничу кооперацію в галузі машинобудування на взаємозалежній основі.
Головними проблемами розвитку інтеграційних процесів у межах СНД є:
недосконалість закладених у Статуті СНД норм та правил, значною мірою що зумовило виникнення низки нездійсненних міждержавних договорів;
недосконалість методу прийняття рішень на основі консенсусу : половина учасників СНД приєдналася лише до 40-70% підписаних багатосторонніх угод (переважно з економічної проблематики), що свідчить про те, що країни-учасниці вважають за краще утримуватися від твердих зобов'язань. Добровільність участі у тому чи іншому договорі, закладена у Статуті СНД, блокує повноцінну реалізацію всіх підписаних багатосторонніх угод;
слабкість механізму виконання прийнятих рішень та відсутність системи відповідальності за виконання прийнятих зобов'язань на міждержавній основі, «стримане» ставлення держав до надання органам Співдружності наднаціональних функцій.Наприклад, головні цілі Економічного союзу відображають основні етапи, які проходять будь-які інтегровані держави: зона вільної торгівлі, митний союз, спільний ринок товарів, послуг, капіталів та робочої сили, валютний союз тощо. Але досягнення цих цілей не забезпечене ні узгодженням конкретних термінів здійснення тих чи інших заходів, ні створенням структури керівних органів (наділених ясно окресленими повноваженнями щодо прийняття суворо зобов'язувальних рішень), ні узгодженим механізмом виконання.
неефективність існуючої платіжної системи, що спирається на використання американських доларів та російських рублів, в результаті якої 40-50% торгових операцій здійснюється за бартером;
відсутність дієвого регулювання імпорту продукції з третіх країн, реалізація тенденцій автаркічного закриття внутрішніх ринків та проведення деструктивної політики блокування інтеграційних процесів негативно впливають на розвиток національних економік.Не вироблено обмежень на ввезення з третіх країн тих видів продукції, обсяги виробництва яких у рамках СНД (наприклад, зернозбиральних комбайнів у Росії, труб великого діаметру в Україні, кар'єрних самоскидів у Білорусії) цілком дозволяють задовольняти відповідні внутрішні потреби. Крім того, учасники Співдружності найчастіше на шкоду собіконкурують на ряді товарних ринків (у тому числі на ринку металопродукції);
незгода сована політика приєднання країн СНД до СОТ : нескоординоване відкриття ринків товарів, послуг і капіталів країнами, що у СОТ, здатне завдати істотних збитків економіці інших членів СНД.Відмінності в термінах та умовах цього приєднання очевидні: Грузія, Молдова та Киргизія вже набули статусу членів цієї організації, сім країн СНД ведуть переговори про вступ, а Таджикистан і Туркменістан їх навіть не розпочинали;
незаконна міграція та відмінності у рівнях життя : недосконалість правової основи регулювання міграційної політики призводить до зростання нелегальної міграції до країн з вищим рівнем добробуту, що суперечить інтересам національної безпеки держав.
Головним завданням на даному етапі розвитку інтеграційних процесів у рамках СНД є подолання розриву між інституційною та реальною інтеграцією, що можливо за кількома напрямками:
поглиблення координації економічної політики , і навіть заходів регулювання національного господарства, зокрема. в інвестиційній, валютній та зовнішньоекономічній сферах;
послідовнезближення господарських механізмів країн СНД шляхомуніфікації законодавства , що стосується насамперед податкових та митних систем, бюджетного процесу, контролю з боку центральних банків за діяльністю комерційних банків;
фінансова інтеграція , що передбачає регіональну конвертованість валют, філіальну банківську мережу, вдосконалення фінансових інститутів, що обслуговують господарські відносини країн, встановлення єдиних правових рамок функціонування фінансових ринків та їхнє поетапне об'єднання.
Україна має досить вагомі торгово-виробничі відносини більш ніж 160 країнами світу. Більшість зовнішньоторговельного обороту (експортних та імпортних операцій) посідає Росіюта країни ЄС. У загальному обсязі товарообігу 50,8% займають операції імпорту, а 49,2% - операції експорту, серед яких значна частина посідає продукцію низькотехнологічних галузей. Український експорт через застосування подвійних стандартів обмежується запровадженням підвищених ставок імпортного мита на продукцію про чутливих галузей (сільське господарство, рибальство, металургійна промисловість). Істотно знижує торгові можливості України застосування до неї статусу країни з неринковою економікою.
Україна є членом таких регіональних інтеграційних об'єднань, які сформувалися на пострадянському просторі:
ОЧЕС;
ГУАМ.
ЄврАзЕС;
Євразійська економічна спільнота (ЄврАзЕС) – субрегіональне угруповання в рамках СНД, утворене у 2000р. на основі угоди між5 країнами (Росією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном та Україною) з метою створення єдиної митної території, гармонізації податкового законодавства, формування платіжної спілки та застосування узгодженої системи ціноутворення та механізму реструктуризації економіки.
Єдиний економічний простір (ЄЕП) – Найбільш складна інтеграційна структура, утворена 2003р. Білоруссю, Казахстаном, Росією та Україною з метою створення повноцінної зони вільної торгівлі.
У1992 р. у Стамбулі глави11 держав та урядів (Азербайджан, Албанія, Вірменія, Болгарія, Греція, Грузія, Молдова, Росія, Румунія, Туреччина та Україна) підписалиДекларацію про Чорноморське економічне співробітництво (ЧЕС) , яка визначила основні цілі організації: більш тісне економічне співробітництво країн-учасниць, вільне переміщення товарів, капіталів, послуг та робочої сили, інтеграція їх економік у світову економічну систему.
Статус спостерігача у ЧЕС мають: Польща, Ділова рада ЧЕС, Туніс, Ізраїль, Єгипет, Словаччина, Італія, Австрія, Франція та Німеччина.
ГУУАМ – неформальне об'єднання 1997 р.5 держав (Грузія, Україна, Узбекистан, Азербайджан та Молдова), яке з 2001р. є офіційною міжнародною організацією, а з 2003 р. – спостерігачем у Генеральній Асамблеї ООН. У 2005 р. зі складу ГУУАМ вийшов Узбекистан і ГУУАМ було перетворено наГУАМ
