Правоохоронна політика, як основа модернізації правоохоронної діяльності. Держава: її ознаки та функції Функція забезпечення миру та підтримання світового порядку

Стиль та догляд

Що таке держава?

Державає особлива досить стійка політична одиниця, що представляє відокремлену від населення організацію влади та адміністрування та претендує на верховне право управляти (вимагати виконання дій) певними територією та населенням незалежно від згоди останнього; має сили та засоби для здійснення своїх претензій.

Державає машина для пригнічення одного класу іншим, машина, щоб тримати у покорі одному класу інші підлеглі класи. (В. Ленін)

Держава- це зосередження всіх розумових та моральних інтересів людей. (Арістотель)

Держава- це спілка людей, об'єднаних загальним склепінням прав та цілями. (Цицерон)

Держава- це суспільство людей, яке саме розпоряджається та керує собою. (Кант)

Держава- політико-територіальна суверенна організація публічної влади, що має спеціальним апаратом з метою здійснення управлінсько-забезпеченої, охоронної функцій і здатна робити свої веління обов'язковими для населення всієї країни.

Запитання:Чи є різниця у наведених ухвалах держави? Чи можна спробувати розділити ці визначення на групи? Чим вони різняться між собою?

До речі:дуже цікава проблема прихована в етимології походження терміна «держава» у Стародавній Русі та у Західній Європі. У російській мові слово «держава» походить від давньоруського «государ» (так називали князя-правителя в давньої Русі), яке, у свою чергу, пов'язане зі словом «господар» та «господь». Корінь слова «держава» – «держава» – також має походження від грецького слова «деспот». Можна припустити, що оскільки похідні «держава», «господарство» з'являються пізніше, ніж вже мали значення «государь», «господарь», то в Середні віки на Русі «держава» зазвичай сприймалася як безпосередньо пов'язана з володіннями «держави», а сам «государ» - як власник усіх підданих (рабів).

На Заході слово «держава» мало зовсім інше походження. Англійське «state», німецьке «staat», французьке «l'estate» має своїм корінням латинське «status» - стан, статус, тобто стан прав та обов'язків або, інакше кажучи, що характеризує статус громадянина та негромадянина. Таким чином, у західноєвропейській традиції «держава» сприймається як устрій чи стан людей.

У німецькій традиції існує термін «рейх»(від нього. Reich) - «імперія», «держава», що має своїм корінням слово «reiche» - ряд, лад. До речі, у російській є схоже слово - «порядок», має своїм корінням слово «ряд» - договір.

Цікаве й інше походження слова «держава» – від грецького «поліс» (грец. πόλις – місто-держава), яке ще перекладається як «множення», «об'єднання», та римське слово «res-publica» – яке перекладається як «загальне справа».

Основні напрями державної діяльності з управління державою зосереджено у функціях держави, які протягом всієї історії людства постійно змінювалися. Ще давні мислителі вважали, що головне завдання держави – це захист своїх поданих від зовнішніх ворогів та підтримання порядку всередині країни. У XVII столітті вустами англійського філософа Т. Гоббса народилося уявлення про природний стан людей як війну «всіх проти всіх». У зв'язку з цим держава почала розглядатися як своєрідний «Левіафан», який повинен об'єднувати суспільство, керуючи його справами, в обмін на більшу частину цивільних прав і свобод, аж до фізичного знищення (страти) громадянина на користь держави. Епоха Просвітництва та зародження капіталізму породили нові ідеали взаємин суспільства та держави, які знайшли своє втілення в ідеях англійського економіста Адама Сміта. Сміт вважав, що в умовах розвитку вільного ринку держава повинна виконувати функції «нічного сторожа», тобто, не втручаючись у права та свободи громадян (особливо в їхні економічні відносини), підтримувати правопорядок, утримувати на податкові надходження армію та поліцію, захищати життя та майно громадян, дбати про утворення нижчих класів, вести зовнішню політикута захищати суспільство від зовнішньої загрози. Протягом усього XIX століття точка зору А. Сміта вважалася визначальною для функціонування держави, доки Перша світова війнаі Велика депресія не породили феномен тотальної держави, яка вважала себе в праві втручатися в будь-які галузі життя своїх громадян - «Все для держави, нічого крім держави, нічого проти держави». Альтернативою йому стали ідеї держави «загального благоденства», основи якого заклав американський президент Ф. Д. Рузвельт у своїй програмі «Нові рубежі», та післявоєнна еволюція розвитку Америки та країн Західної Європи, яка будувалась на пошуку компромісу між інтересами всіх громадян країни та повноваженнями держави.

ОЗНАКИ ДЕРЖАВИ

Держава як організація влади у суспільстві відрізняється від форм влади у додержавних первісних спільнотах людей рядом важливих ознак. Основні з них такі:

  • Наявність публічної влади.Це ті чи інші органи законодавчої та виконавчої влади, апарат чиновництва, суди, поліція (поліція, наприклад, була вже в Стародавньому Єгипті), армія.
  • Адміністративно-територіальна організація.При державне управліннявиникає розподіл країни за адміністративно-територіальним принципом. Це потрібно раціональнішого управління суспільством, збору податків тощо. п. У первісному суспільстві організація грунтувалася на кровноспоріднених зв'язках.
  • Регулярне збирання податків.Він необхідний утримання армії, державного апарату, проведення громадських робіт.
  • Суверенітет структурі державної влади.Це монопольне право держави на законодавство та управління всередині країни, а також її самостійність та незалежність у відносинах з іншими країнами.
  • Примусовий апарат.

Додаткові ознаки держави:

  1. Мова як спілкування біля тієї чи іншої держави.
  2. Єдина оборонна та зовнішня політика.
  3. Єдині транспортна, інформаційна, енергетична системи, загальний ринок та ін.

ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ

Функції держави дуже численні. Основні їх були властиві вже древнім державам, інші виникали з розвитком цивілізації. Функції держави поділяються на внутрішніі зовнішні.

До основних внутрішніх функцій держави належать:

  • встановлення та підтримка режиму законності та правопорядку в суспільстві;
  • організація економічного життя, грошового обігу країни;
  • здійснення суспільно значущих робіт (будівництво доріг, мостів, систем зрошення та
    т. п.);
  • соціальна функція - організація у суспільстві тих чи інших систем охорони здоров'я, освіти, допомоги незаможним та інвалідам тощо.

До головних зовнішніх функцій держави належать:

  • захист кордонів та оборона країни при нападі ззовні;
  • зовнішньополітична діяльність - уявлення держави у відносинах з іншими;
  • організація економічних зв'язків із іншими країнами.

ПИТАННЯ:

1. Знайдіть у наведеному нижче списку ознаки держави. Запишіть цифри, під якими вони вказані. Вкажіть усі правильні відповіді:

Відповідь

2. Наведіть три приклади виконання державою своїх зовнішньополітичних функцій.

Відповідь

Як приклади виконання державою своїх зовнішньополітичних функцій можна навести:

1) розробка військової доктрини та концепції національної безпеки;

2) підтримання достатнього рівня обороноздатності країни;

3) захист незалежності та територіальної цілісності держави;

4) участь у регулюванні міжнаціональних та міжетнічних конфліктів та ін.

3. Знайдіть у наведеному нижче списку ознаки держави. Запишіть цифри, під якими вони вказані. Вкажіть усі правильні відповіді:

Відповідь

4. (1-4). Прочитайте текст та виконайте завдання 1-4.

Є у суспільстві особливий тип влади. Його головною відмінністю є те, що рішення, прийняті суб'єктом влади, стають обов'язковими для всіх членів суспільства, всього населення. Це можуть бути рішення про певний порядок стягування податків, порядок, що регулює право власності, порядок розгляду та вирішення конфліктів та спорів та багато іншого. Цей тип влади називається політичним.

В основі політичної владилежить особливий тип соціальної нерівності - політична нерівність.<…>

…Поділ людей на тих, хто приймає політичні рішення, що здійснюють управління суспільством, і на їх виконавців зберігся. Змінився лише порядок формування групи керівників, він став більш демократичним, відкритим, а сама група стала рухливішою, внутрішньо неоднорідною. Ця група отримала в політології та соціології власну назву – політична еліта, яка перестала збігатися із становим чи економічним розподілом суспільства.

В основі політичної нерівності лежить нерівність політичних статусів. Право приймати відповідальні політичні рішення людина набуває саме завдяки своєму особливому статусу в ієрархічній структурі суспільства, стаючи членом уряду, депутатом парламенту, лідером політичної партії тощо.<…>

Політичний уряд створює передумови управління суспільством. Адже для координації життя соціуму потрібен своєрідний управлінський центр, «мозковий штаб», а також подолання відцентрових тенденцій, егоїзму, індивідуального та групового інтересів. Ось чому історія суспільства – це не історія ліквідації політичної нерівності, а пошук та створення ефективних способівйого організації, щоб сама політична нерівність не консервувало суспільство, а сприяло його розвитку.

Відтворенню відносин політичної влади сприяють норми та правила, що регламентують цей тип носіння.

(Пушкарьова Г. В. Влада як соціальний інститут // Соціально-політичний журнал. 1995. № 2. 87-88.)

1) Спираючись на текст, вкажіть головну рису політичної влади.

3) Право приймати відповідальні політичні рішення, як зазначає автор, отримує людина, що має особливий статус в ієрархічній структурі суспільства. Наведіть з опорою на знання суспільствознавчого курсу та акти суспільного життятри приклади факторів, що впливають на досягнення людиною в сучасному суспільствітакого статусу.

Відповідь

1.

Головна відмінність політичної влади у тому, що рішення, прийняті її суб'єктом, стають обов'язковими всім членів суспільства.

2. Правильна відповідь має містити такі елементи:

До особливостей політичної нерівності на сучасному етапі, На думку автора, можна віднести такі:

Зміна порядку формування політичної еліти у напрямі посилення демократичності та відкритості;

Зміна самої політичної еліти, яка перестала збігатися з становим та економічним розподілом суспільства, стала більш рухливою та внутрішньо неоднорідною.

3. Правильна відповідь має містити такі елементи:

Як фактори, що впливають на досягнення людиною особливого статусу в ієрархічній структурі суспільства, можуть бути:

1) виняткові характеристики особистості;

2) рівень освіти;

3) підтримка політичної організації;

4) доступ до коштів масової інформаціїта ін.

4. Правильна відповідь має містити такі елементи:

Як приклади даних норм можуть бути вказані:

1) норми, що визначають статус глави держави, політичної еліти, державних установ;

2) норми, що визначають порядок формування політичної еліти (у демократичних країнах нормою стала конкурентна боротьба під час виборів, у країнах із тоталітарним режимом - партійна приналежність);

3) норми, що визначають права та обов'язки керуючих та керованих, їх взаємну відповідальність («Російська Правда» Ярослава Мудрого, Соборне укладання Олексія Михайловича, Конституція Російської Федераціїта ін.)

5. Встановіть відповідність між прикладами та функціями держави, які вони ілюструють: до кожного елемента, даного у першому стовпці, підберіть відповідний елемент із другого стовпця.

Запишіть послідовність цифр.

Відповідь

6. (1-6). Прочитайте текст та виконайте завдання 1-6.

Зайве говорити, як похвальна в государі вірність цьому слову, прямодушність і неухильна чесність. Однак ми знаємо з досвіду, що в наші часи великі справи вдавалися лише тим, хто не намагався стримати це слово і вмів, кого потрібно, обвести навколо пальця; такі государі, зрештою, досягли успіху набагато більше, ніж ті, хто ставив на чесність<…>Потрібно знати, що з ворогом можна боротися двома способами: по-перше, законами, по-друге, силою. Перший спосіб властивий людині, другий - звірові; але оскільки перше часто недостатньо, доводиться вдаватися і до другого. Звідси випливає, що пан повинен засвоїти те, що укладено в природі і людини, і звіра<…>З чого випливає, що розумний правитель не може і не повинен залишатися вірним своїй обіцянці, якщо це шкодить його інтересам і якщо відпали причини, що спонукали його дати обіцянку. Така порада була б недостойною, якби люди чесно тримали слово, але люди, будучи поганими, слова не тримають, тому і ти маєш робити з ними так само. А пристойний привід порушити обіцянку завжди знайдеться<…>Треба бути в очах людей співчутливим, вірним слову, милостивим, щирим, благочестивим – і бути таким насправді, але внутрішньо треба зберігати готовність виявити і протилежні якості, якщо це виявиться необхідно.<…>Може виникнути суперечка, що краще: щоб государя любили чи його боялися. Кажуть, що найкраще, коли бояться та люблять одночасно; проте кохання погано уживається зі страхом; тому якщо доводиться вибирати, то надійніше вибрати страх. Бо про людей загалом можна сказати, що вони невдячні та непостійні, схильні до лицемірства та обману, що їх відлякує небезпека і тягне нажива: поки ти робиш їм добро, вони твої усією душею, обіцяють нічого тобі не щадити: ні крові, ні життя, ні дітей, ні майна, але коли в тебе з'явиться в них потреба, вони відразу від тебе відвернуться. Крім того, люди менше остерігаються образити того, хто вселяє їм любов, ніж того, хто вселяє страх, бо любов підтримується вдячністю, якої люди, будучи поганими, можуть знехтувати заради своєї вигоди, тоді як страх підтримується загрозою покарання, якої нехтувати неможливо<…>Отже, повертаючись до суперечки про те, що краще: щоб государя любили або щоб його боялися, скажу, що люблять государів на власний розсуд, а бояться - на розсуд государів, тому мудрому правителю краще розраховувати на те, що залежить від нього, а не від когось іншого; важливо лише в жодному разі не викликати на себе ненависті підданих<…>

(Адаптовано за кн. Н. Макіавеллі)

1) Складіть план тексту. Для цього виділіть основні смислові фрагменти тексту та заголовіть кожен з них.

3) Про які почуття підданих стосовно государя пише Н. Макіавеллі? Яка його позиція щодо цього питання? Як автор доводить свою позицію?

5) М. очолив державу у скрутний момент. Він обіцяв вивести країну з кризи, гарантуючи права власників та свободу підприємництва. Незабаром, щоб поповнити державний бюджет, М. оголосив про націоналізацію нафтовидобувних підприємств та запровадження низки державних монополій. Чим це можна пояснити? Наведіть фрагмент тексту, який допоможе вам відповісти на запитання.

6) Нерідко висловлюється оцінка думок М. Макіавеллі як аморальних. Чи погоджуєтесь ви з цією оцінкою? З опорою на текст та суспільствознавчі знання наведіть два аргументи (пояснення) на захист своєї думки.

Відповідь

1. У правильній відповіді пункти плану повинні відповідати основним смисловим фрагментам тексту та відображати основну ідею кожного з них. Можуть бути виділені такі смислові фрагменти:

вірність государя своєму слову;

методи боротьби з ворогами;

як народ повинен ставитись до правителя.

Можливі інші формулювання пунктів плану, що не спотворюють суті основної ідеї фрагмента, та виділення додаткових смислових блоків

2.У правильній відповіді можуть бути названі такі якості:

вірність цьому слову;

прямодушність;

неухильна чесність;

співчутливість;

милість;

щирість;

благочестя.

Можуть бути названі інші якості.

3. У відповіді мають бути такі елементи:

два почуття щодо людей до государя: любов і страх;

обґрунтування: страх підтримується загрозою покарання, якої знехтувати неможливо.

4. У відповіді можуть бути наведені такі рекомендації:

можна порушувати свою обіцянку, якщо вона шкодить твоїм інтересам або якщо змінилася ситуація;

треба розраховувати на те, що залежить від тебе, а не від когось іншого;

в жодному разі не можна викликати на себе ненависть підлеглих;

не можна довіряти підлабузникам, лицемірам.

На основі тексту можуть бути сформульовані інші поради.

5. Правильна відповідь має містити такі елементи:

пояснення наведеного у завданні факту, наприклад: змінилися обставини, усвідомлення ним інтересів держави, тому політик М. вважав за можливе порушити дану обіцянку.

Може бути дано інше пояснення наведеного у завданні факту.

фрагмент тексту: «розумний правитель не може і не повинен залишатися вірним своїй обіцянці, якщо це шкодить його інтересам і якщо відпали причини, що спонукали його дати обіцянку».

6. Правильна відповідь має містити такі елементи:

думка учня: згода чи незгода з наведеною оцінкою;

два аргументи - пояснення на захист свого вибору, наприклад:

у разі згоди може бути зазначено, що
Макіавеллі закликає государя, по суті, вийти за рамки моралі (добра, порядності, вірності та ін.);

поради Макіавеллі виходять із того, що суспільство аморальне за своєю природою і керується міркуваннями особистої вигоди, а це не відповідає дійсності;

у разі незгоди може бути зазначено, що

поради Макіавеллі реалістичні, вони враховують специфіку політичної діяльності;

сучасний політик, щоб перемогти на демократичних виборах, повинен, з одного боку, подобатися виборцям, з іншого – залучати спонсорів, інтереси яких можуть розходитися з інтересами більшості суспільства, з третього – брати до уваги об'єктивні потреби держави; все це важко реалізувати у рамках моральних норм.

Можуть бути наведені інші аргументи (пояснення).

Джон Локк (1632-1704) - британський філософ та педагог.

Навчався в Оксфордському університеті. Член Королівського товариства (1668), член Ради Королівського товариства (1669). Поєднує урядову службу в Англії з масштабною науковою та літературною діяльністю.

Брав участь у складанні конституції для провінції Кароліна у Північній Америці.

Представник сенсуалізму, заперечував наявність уроджених ідей у ​​людини, доводив принцип «tabula rasa». Емпірик, вважав основою пізнання виключно досвід, стверджував первинність відчуттів, отримуваних завдяки органам почуттів, перед розумом.

Автор педагогічної системи, що базується на принципі утилітаризму. Об'єднував фізичне, розумове та релігійно-моральне виховання в єдиний комплекс, мета якого – виробити певні звички, необхідні у житті.

Прихильник відділення церкви від держави. Уславлення і пізнання Бога при цьому вважав за призначення людини.

Прихильник теорії суспільного договору та конституційної монархії. Відстоював наявність природних права і свободи, розглядав державу як їх гаранта, теоретик громадянського суспільства та правової держави.

Один із авторів доктрини про поділ влади (на законодавчу, виконавчу та федеративну, яка займається дипломатичними питаннями), першим запропонував цю теорію. Детально виклав власні політичні погляди у роботі «Два трактати про правління» (1689).

Вихователь повинен володіти хорошим знанням світла, знанням звичаїв, вдач, примх, химер і недоліків свого часу, особливо країни, в якій він живе. Він повинен вміти показати їх своєму вихованцеві... повинен навчити його розбиратися в людях... зривати маски, що накладаються на них професією та вдаванням, розрізняти те справжнє, що лежить у глибині під такою зовнішністю... Він повинен привчати свого вихованця складати собі, наскільки це можливо, правильне судження про людей на підставі тих ознак, які найкраще показують, що ті є насправді, і проникати своїм поглядом у їхню внутрішню істоту, яка часто виявляється в дрібницях, особливо коли ці люди знаходяться не в парадній обстановці і не напоготові.

Від правильного виховання дітей залежить добробут всього народу.

Там, де немає законів, немає і свободи.

Створюйте лише кілька законів, але слідкуйте за тим, щоб вони дотримувалися.

Отже, свобода людини і свобода надходити з його власної волі ґрунтуються на тому, що вона має розум, який в змозі навчити його тому закону, за яким він повинен собою керувати, і дати йому зрозуміти, якою мірою у нього залишається свобода його власної волі . Надати йому безмежну свободу до того, як він матиме розум, який міг би ним керувати, - це не означає надати йому привілей його природи бути вільним, але значить відкинути його в середу звірів і залишити його в такому жалюгідному стані, яке так само нижче переваги людини, як та його стан. Ось що вкладає владу в руки батьків для того, щоб вони керували своїми дітьми під час їхнього неповноліття. Бог доручив їм піклуватися про своє потомство і наділив їх відповідною схильністю до ніжності і турботи, щоб стримувати цю владу, щоб застосовувати її так, як це наказує його мудрість, на благо дітей доти, доки вони повинні перебувати під цією владою.

Теми есе:

1) («Вища проба», демонстраційний варіант, 2-й етап, 9 клас, 2013 р.)
«Держава існує не для того, щоб перетворити земне життя на рай, а для того, щоб перешкодити їй остаточно перетворитися на пекло».

(Микола Бердяєв)

2) («Вища проба», 2-й етап, 11 клас, 2013 р.)
Джеймс Медісон писав: «Прихильність до взаємної ворожнечі настільки сильна в людині, що навіть там, де для неї немає істотних підстав, досить незначних і поверхневих відмінностей, щоб порушити в людях недоброзичливість один одному і вкинути їх у найжорстокіші чвари». Багато авторів у час робили подібні спостереження, виводячи їх різні політичні теорії. Наведіть приклади відомих вам таких теорій. Що ви знаєте і можете сказати про політичні висновки Медісона? У яких саме інститутах вони втілилися?

3. (Другий тур заключного етапу Всеросійської олімпіади школярів із суспільствознавства 2014 р.)
«Державою називається найхолодніше з усіх холодних чудовиськ. Холодно бреше воно; і ця брехня повзе з уст його: „Я, державо, є народ“».

(Фрідріх Ніцше)

4. (Другий тур заключного етапу Всеросійської олімпіади школярів із суспільствознавства 2013 р.)
«При справжньому стані людей можна сказати, що щастя держав зростає разом із нещастями людей».

5. (Другий тур заключного етапу Всеросійської олімпіади школярів із суспільствознавства 2013 р.)
«Прекрасна річ – любов до вітчизни, але є ще прекрасніше – це любов до істини. Любов до батьківщини народжує героїв, любов до істини творить мудреців».

(П. Я. Чаадаєв)

«Небезпечна влада, коли з нею совість у сварці».
(У. Шекспір)

«Глибоко помиляється той, хто вважає міцнішою і твердішою владу, яка спочиває на силі, ніж ту, яка заснована на любові».
(С. Цвейг)

3. («Вища проба», 2-й етап, 9 клас, 2014 р.)

«Змішана республіка є поєднанням елементів президентської та парламентської республіки. З президентської республіки запозичуються широкі президентські повноваження, зокрема право президента розпускати парламент за певних обставин, і навіть 4-річний термін президентських повноважень. З парламентської республіки запозичується двопалатний устрій парламенту та посада прем'єр-міністра, відокремлена від поста президента».

Відповідь

a) про те, що з президентської республіки запозичується право президента розпускати парламент (у президентській республіці президент не має такого права) (2 бали за згадку пункту + 1 бал за хоча б один вірний приклад);

б) про те, що з президентської республіки запозичується 4-річний термін президентських повноважень (по-перше, 4-річний термін президентських повноважень не є сутнісною рисою президентської форми правління. По-друге, у змішаних республіках термін президентських повноважень нерідко відрізняється від 4-х років. літнього, наприклад, у Росії, Франції та ін. (1 бал за згадку пункту + 1 бал за хоча б один вірний приклад);

в) про те, що з парламентської республіки запозичується двопалатний устрій парламенту (двопалатний парламент не є обов'язковим елементом ні парламентської, ні змішаної форми правління).

4) («Вища проба», 2-й етап, 10 клас, 2014 р.)

«Одна з особливостей теорії суспільного договору Томаса Гоббса полягає в тому, що суспільний договір укладається між народом та майбутнім сувереном. Суверен є носієм народної волі, але його влада може бути відторгнута після того, як він здійснює дію, яку вважали народом нелегітимним. Однак, виправдовуючи повстання проти нелегітимного монарха, Гоббс залишається теоретиком абсолютної влади».

Відповідь

Помилкові такі твердження:

a) про те, що в теорії Гоббса суспільний договір укладається між народом та майбутнім сувереном (у цій теорії майбутній суверен не є учасником договору) (3 бали);

б) про те, що влада суверена може бути відторгнута після вчинення ним нелегітимної (з точки зору народу) дії та/або про те, що Гоббс виправдовував законність повстання проти нелегітимного монарха (4 бали + 1 бал за згадку Локка як теоретика повалення нелегітимного монарха) ).

Щоб користуватися попереднім переглядом презентацій, створіть собі обліковий запис ( обліковий запис) Google і увійдіть до нього: https://accounts.google.com


Підписи до слайдів:

Соціальне призначення держави Елективний курс з політології 10-11 класи Склала Кущенко Г.В., вчитель історії МКОУ «Гауфська ЗОШ»

«Поза державою - панування пристрастей, війна, страх, бідність, гидота, самотність, варварство, дикість, невігластво; у державі - панування розуму, безпека, багатство, пристойність, вишуканість, знання та прихильність.» Т.Гоббс

Соціальне призначення держави у суспільстві 1. Держава вирішує спільні справи, керує людьми, які проживають на її території. Держава виявляє спільні інтереси своїх громадян: прагнення безпеки, стабільності, комфорту. Воно сприяє збереженню громадського порядку, організує та контролює виконання видів діяльності, необхідних для розвитку суспільства в цілому

2. Держава вирішує соціальні суперечки (національні, класові, релігійні тощо). Політична еліта шукає компроміси, які, зберігаючи основи соціальної системи, відсували б небезпеку лобового зіткнення соціальних груп. Обов'язок вирішення конфліктів між окремими громадянами, організаціями, державними органамилягати на суди. На державну владу покладається також обов'язок врегулювання зовнішніх конфліктів

3. Держава застосовує легальне та легітимне насильство. Легальність примусу - відповідність примусових заходів закону. Легітимність насильства - ступінь підтримки вживаних заходів населенням. Примус виступає як кримінального покарання, адміністративних, майнових та інших. санкцій. Легітимність підтверджується даними громадської думки, голосування, референдумів. Універсальний критерій легітимності примусу – відповідність його загальнолюдським цінностям.

«Батики годяться для всього, але сидіти на них не можна» Талейран

Функції держави Функції держави - це основні напрями його діяльності, що виражають сутність та призначення держави у суспільстві. Функції держави внутрішні зовнішні

Внутрішні Політична Правоохоронна Соціальна Розвиток охорони здоров'я, освіти, науки, культури Забезпечення національної безпеки Екологічна Інформаційна Транспортна Будівництво громадських систем (доріг, іригаційних, меліоративних, оборонних та ін.) Боротьба з наслідками надзвичайних ситуаційЕкономічна Зовнішні Дипломатія Оборона Зовнішньополітична Правоохоронна Соціальна Культурне співробітництво Сприяння зміцненню світової законності Екологічна Інформаційна Співпраця у рішенні глобальних проблемЗовнішньоекономічна

Основні внутрішні функції 1 . Політична: Вона обумовлена ​​необхідністю збалансувати інтереси різних соціальних груп. Держава формує парламент, забезпечуючи народовладдя. Держава забезпечує захист конституційного ладу та державного суверенітету Держава здійснює правотворчу діяльність

2. Економічна Вона виявляється у виробленні програм економічного розвитку держави Держава встановлює податки Видає кредити, інвестиції Встановлює пільги для суб'єктів господарської діяльності Створює правові основи ринку Керує підприємствами, власником яких є

3.Правоохранительная Вона спрямовано забезпечення точного і повного виконання законів усіма громадянами, організаціями та держ. ОрганамиДержава застосовує заходи юридичного впливу Бореться із правопорушеннями за допомогою системи правоохоронних органів

4. Екологічна На сучасному етапі – одна з основних функцій держави. Держава розробляє природоохоронне законодавство

Зовнішні функції держави 1. Дипломатична: Держава сприяє підтримці прийнятних відносин з усіма країнами, незалежно від їхньої ідеології, системи господарювання

2.Функція оборони: Держава тримає свої збройні сили у стані бойової готовності для відображення зовнішньої агресії

3.Зовнішньополітична: Держава здійснює політичну співпрацю з іншими державами з метою унеможливлення глобальних збройних конфліктів Основні органи координації політичних інтересів країн: ООН, Рада безпеки ООН

5.Зовнішньоекономічна: Пов'язана з розвитком взаємовигідного співробітництва з іншими державами, проявляється у міжнародному поділі праці, обміні технологіями, кординації товарообігу, розвитку кредитно-фінансових зв'язків.

6. Правоохоронна: Полягає у вирішенні суперечок між державами, захисті тих держав та народів, які не здатні за себе постояти. Виявляється у боротьбі з міжнародним тероризмом, злочинністю.

8. Соціальна: Виявляється в соціальній допомозі та підтримці країн, що розвиваються, а також країн, що знаходяться на перехідному етапі розвитку (допомога, фінансова, гуманітарна та ін)

9. Культурне співробітництво: Здійснюється на основі двосторонніх та багатосторонніх договорів між державами, неурядовими організаціями (МОК). Діяльність у рамках ООН координується ЮНЕСКО

10. Сприяння встановленню світової законності: Виявляється у розробці норм міжнародного права (Міжнародне гуманітарне право, Міжнародна хартія прав людини)

11. Інформаційна: Пред'явлення світовій спільноті та своїм народам правдивої інформації про міжнародні події.

12. Екологічна: Участь у ліквідації наслідків екологічних катастроф

13. Співробітництво держав у вирішенні глобальних проблем сучасності: Організація раціонального використання природних ресурсів, збереження енергії, підтримання миру, проведення демографічної політики, ін.


Розуміють певну спрямованість своєї діяльності. Функції держави конкретизують її соціальне призначення.

Є кілька підходів до розуміння функцій держави, але більшість вчених дотримується найбільш розробленої теорії, згідно з якою функції держави поділяють на зовнішні(забезпечити незалежність держави зовні) та внутрішні(Забезпечити верховенство влади всередині країни та завідування загальними справами).

Внутрішні функції держави:

  • господарська -організація та регулювання економічного життя;
  • стабілізаційна- Підтримка стабільності та миру в суспільстві;
  • координаційна -забезпечення суспільної згоди та єдності;
  • соціальна -соціальне забезпечення, справедливий розподіл благ;
  • культурно-виховна- Підтримка культури та духовних цінностей;
  • правова -нормотворчість, захист конституційного устрою, прав, законності;
  • екологічна -охорона природи, забезпечення здорового довкілля.

Зовнішні функції держави:

  • відстоювання національних інтересів на міжнародному рівні- Забезпечення взаємовигідного міжнародного співробітництва, координація зусиль у вирішенні глобальних проблем людства, забезпечення роботи низки державних організацій- ООН, Ради Європи тощо;
  • організація оборони та охорона державної безпеки -захист державного суверенітету, здійснення воєнних дій проти інших держав тощо.

Внутрішні функції держави

Внутрішні функції держави поділяються на:

  • основні;
  • неосновні.

Основниминазивають функції, які може здійснювати лише держава.

Забезпечення громадського порядку, безпеки, прав та свобод громадян, в тому числі:

  • боротьба зі злочинністю;
  • облік та реєстрація населення;
  • запобігання різноманітним катастрофам;
  • заходи щодо ліквідації наслідків стихійних лих.
  • Встановлення та охорона загальних правил соціального життя: економічних, політичних та інших соціальних відносин(цивільне законодавство, трудове законодавство і т. д.).
  • Валютно-фінансове регулювання(Особливо виділяється емісія - випуск грошей).
  • Бюджетне регулювання,збирання податків, мит; розподіл доходів та видатків у бюджеті.

Неосновніфункції можна поділити на традиційні (історично сформовані) і «нові», що виникли у XX столітті.

Традиційніфункції виконують в повному обсязі держави. Вони неоднакові, кожна держава має свої функції, що історично склалися.

У Росії до традиційних функцій можна віднести:

  • управління транспортом та зв'язком;
  • управління освітою та охороною здоров'я;
  • захист неповноцінних осіб та допомога їм;
  • керування засобами масової інформації.

Іноді деякі традиційні функції стають надмірними, і держава відмовляється виконувати їх. Зокрема, так сталося з управлінням засобами масової інформації, в Росії їх приватизували, і зараз держава номінально управляє на телебаченні лише двома каналами: Першим — як акціонер — і 2-м (канал «Росія»).

До «нових» функцій входять такі.

  • Державне підприємництво. Держава безпосередньо займається виробництвом в оборонній сфері та інших сферах, де вона від імені товариства повинна здійснювати контроль за виробництвом. Ця функція була основною в соціалістичних країнах, там держава була і власником, і підприємцем.
  • Вплив на економічні процеси підтримки стабільного розвитку народного господарства. Держава здійснює цю функцію як економічними, і адміністративними заходами.
  • Соціальні послуги Під впливом боротьби трудящих держава займається соціальним забезпеченням, тобто виплачує різні пенсії, допомоги багатодітним сім'ям, з безробіття, житлову допомогу незаможним тощо.

Зовнішні функції держави

Зовнішні функції держави

  • Використання збройних сил дня вирішення зовнішньополітичних завдань держави.
  • Реалізація геополітичних та глобальних інтересів країни у вигляді дипломатичної діяльності. Геополітичні інтереси пов'язані із сусідніми державами, глобальні стосуються становища в усьому світі (нерозповсюдження ядерної зброї, екологічні проблеми).
  • Стимулювання міжнародної економічної діяльності, захист і підтримка економічних інтересів країни за кордоном.
  • Захист економічного простору від несприятливих зовнішніх впливів на економіку (митниця; система заходів, що регулюють імпорт та експорт).

Зовнішні функції - основні, оскільки їх здійснює лише держава.

Внутрішні функції

У сучасний період Російській державі притаманні наступні основні внутрішні функції: економічна, політична, соціальна, фіскальна, екологічна, правоохоронна.

Економічна функція

Теоретично держави і права радянського періоду ця функція позначалася як господарсько-організаторська. Її роль була великою через повне одержавлення економіки, що, як ми зазначали раніше, призвело до негативних для неї наслідків — економічної кризи (яка стала виявлятися з другої половини 70-х років XX ст.), яка привела, у свою чергу, до кризи у всіх сферах життєдіяльності суспільства.

У 1980-ті роки ця функція дещо змістилася у бік деякого розширення самостійності підприємств, але це дало очікуваного результату. З початку 90-х років у Росії економічна функція держави різко змінилася: держава, сутнісно, ​​усунулося від економіки, пустивши їх у стихію ринкових відносин. Однак такий підхід як інша крайність не приніс позитивного ефекту.

Як показано практика, ці крайні підходи не сприяють ефективному розвитку економіки. В даний час намічаються тенденції зміни економічної функції держави у бік більшого її втручання в економіку в розумних межах, що дозволяють, з одного боку, належним чином стимулювати працю, а з іншого — не допускати перекосів, що призводять до закриття підприємств, безробіття, вивезення капіталу за кордон. на шкоду національним інтересам, ліквідації високорозвинених галузей економіки та ін.

У разі демонополізації економічна функція охоплює такі напрями державної діяльності:

  • реальна підтримка виробників, у тому числі малого підприємництва (субсидії, пільгове оподаткування, відстоювання інтересів російських компаній на внутрішньому та світовому ринку тощо);
  • переважна підтримка стратегічних, висококонкурентних на світовому ринку та соціально значимих для Росії виробництв (створення спеціальних зон, митна політика);
  • цілеспрямована інвестиційна політика (залучення вітчизняного та іноземного капіталу);
  • створення ефективного економічного механізму аграрного сектора, та насамперед забезпечення права приватної власності на землю;
  • поступове зниження темпів інфляції та гальмування зростання цін;
  • підготовка та перепідготовка кадрів; призупинення процесу «відпливу мозку».

Політична функція

Це напрям діяльності держави у політичній сфері. Вона має своєю стратегічною спрямованістю створення життєздатного демократичного суспільства та забезпечення народовладдя у різних формах. Про це детальніше йтиметься в інших розділах підручника.

Соціальна функція

Соціальна функція - це напрям діяльності держави у соціальній сфері. У ст. 7 Конституції РФ зазначається, що Російська Федерація - соціальна держава.

З змісту цієї статті випливає, що зміст цієї функції складається:

  • в забезпечення всіх громадян Російської Федерації.Особливу увагу при цьому держава має приділяти життєвому рівню соціально найменш забезпечених верств населення (пенсіонерів, студентів, інвалідів та ін.) шляхом виплати пенсій, допомог, стипендій, створення та діяльності будинків для людей похилого віку, надання інших видів соціальної допомоги. Для реалізації соціальної функціїнеобхідно пом'якшення та подолання таких витрат нинішнього перехідного періоду, як бідність, поглиблення нерівності та зростання безробіття. Державі слід приділити увагу рівномірнішому розподілу тягаря економічних труднощів між різними групами населення;
  • охорони здоров'я населенняшляхом створення медичних установ, контролю за чистотою довкілля, якістю продуктів харчування, забезпечення населення ліками;
  • охорони дитинства, материнства, батьківствашляхом створення мережі дошкільних закладів, дитячих будинків, інтернатів, надання допомоги нужденним сім'ям та інших.;
  • гарантування мінімальної оплати працішляхом встановлення відповідного розміру такої оплати;
  • на всіх підприємствах незалежно від форм власності шляхом встановлення відповідного законодавства та контролю за його дотриманням;
  • надання допомоги населенню в екстремальних ситуаціях(Повінь, землетрус, пожежа, збройний конфлікт, утиски за національною ознакою та ін.) шляхом створення умов для діяльності страхових інститутів, надання житла, виплат одноразової допомоги та ін.

Складовою частиною соціальної функції є діяльність держави щодо розвитку культури, науки та освіти(У юридичній літературі ця діяльність позначається як окрема функція).

Розвиток науки реалізується:

  • створенням сприятливих умов для творчої діяльності наукових колективів та для вільної змагальності різних наукових шкіл;
  • шляхом створення та підтримки наукових інститутів, лабораторій, випробувальних полігонів, фінансування наукових досліджень, підготовки наукових кадрів, проведення конференцій тощо.
  • підтримкою пріоритетного розвитку фундаментальних теоретичних досліджень та принципово нових технологій.

Розвиток культуриреалізується шляхом підтримки мистецтва, літератури, театру, кіно, музики, живопису; розвитку фізичної культури та спорту; вдосконалення роботи радіо, телебачення та інших засобів масової інформації; збереження історико- культурних пам'яток, історичних комплексів, заповідних територій, архівів, музеїв, бібліотек

Розвиток освітиреалізується шляхом створення державних освітніх установта умов для недержавних освітніх закладів, покращення якості освіти у всіх освітніх закладах.

Екологічна функція

Основний зміст екологічної функції полягає в охорони природи та раціональне використання природних ресурсів.Для реалізації цієї функції держава повинна координувати та контролювати діяльність усіх підприємств, установ, конкретних осіб у галузі охорони навколишнього середовища, регулювання природокористування, забезпечення екологічної безпеки. Екологічна функція має сприяти оздоровленню та покращенню якості довкілля, збереженню природних ресурсів.

Фіскальна функція (функція оподаткування та стягування податків)

Слід зазначити, що перед функцією, що розглядається, стоїть не тільки завдання оптимального збору податків у скарбницю, а й завдання регулюючого впливу на економіку.

Правоохоронна функція

Вона включає діяльність держави за трьома найважливішими напрямами:

  • охорона права і свободи громадян;
  • охорона усіх форм власності;
  • охорона правопорядку.

Кожен із цих нерозривно пов'язаних між собою компонентів змісту цієї триєдиної функції нині зазнає суттєвих змін.

Так, у правовій державі (а саме таким за Конституцією є Росія) права та свободи громадян є найвищою цінністю суспільства. Як відомо, раніше цей принцип не зізнавався.

Діяльність держави щодо забезпечення правопорядку також зазнає змін. В даний час від влади, насамперед силових структур, вимагається вжиття жорстких, швидких і рішучих заходів щодо своєчасного запобігання та припинення бандитських вилазок терористів.

Зовнішні функції

Основними зовнішніми функціями є: оборона країни, забезпечення миру та підтримка світового порядку, міжнародне співробітництво.

Функція оборони країни

Збройні Сили відповідно до цієї функції призначені для відображення агресії, спрямованої проти держави, для збройного захисту цілісності та недоторканності території країни, а також для виконання завдань відповідно до її міжнародних договорів.

У кожній державі на утримання збройних сил виділяється значна частка державного бюджету. І поки що тенденцій до скорочення витрат не проглядається. Це багато в чому пояснюється складною політичною обстановкою у світі, що наочно видно з подій, що відбулися в Югославії в 1999 р., коли ця країна зазнала бомбардування силами НАТО, за подіями в Іраку, куди вторглися американські війська з військами союзників, не маючи на те відповідних міжнародних повноважень

Функція забезпечення миру та підтримання світового порядку

Без реалізації цієї функції майбутнього людство немає. Нова світова війна призведе до загибелі цивілізації. У свою чергу локальні військові конфлікти можуть призвести до глобального військового протистояння.

Міжнародна співпраця

Ця функція реалізується шляхом розвитку багатосторонніх зв'язків з іншими державами, укладання договорів у різних сферах життя світової спільноти.

У юридичній літературі функція міжнародного співробітництва поділяється на низку більш вузьких функцій, наприклад функцію співробітництва та зміцнення зв'язків із країнами СНД, функцію співробітництва з іншими країнами у вирішенні глобальних проблем та ін.

Функція співробітництва та зміцнення зв'язків із країнами СНД виникла у Російської держави з утворенням Співдружності Незалежних Держав.

Здійснюючи цю функцію, Російська держававиступає за зміцнення співдружності, насамперед:

  • за лінією формування економічного союзу;
  • системи колективної безпеки;
  • спільної охорони кордонів;
  • комплексного вирішення проблеми дотримання на всій території колишнього СРСРміжнародно визнаних стандартів у галузі прав людини та національних меншин, громадянства та захисту переселенців;
  • турботи про росіян, які опинилися за межами Російської Федерації;
  • створення єдиного інформаційного простору.

Слід зазначити, що з реалізації цієї функції можуть виникнути нові проблеми для Росії. Вогнища конфліктів поблизу кордонів, затяжна криза економіки, та й самої державності в низці країн СНД створюють серйозну загрозу безпеці нашої країни.

Важливою стороною функції міжнародного співробітництва є взаємодія Росії з іншими країнамисвітової спільноти у вирішенні глобальних проблем, що торкаються інтересів кожного народу та людства в цілому. Це — проблеми освоєння космосу та безпеки планети, захисту Світового океану, охорони рослинного та тваринного світу, запобігання та ліквідації наслідків великих виробничих аварій, катастроф, боротьби з епідеміями та найбільш небезпечними хворобами тощо.

Як окремі зовнішні функції також можна виділити:

  • функцію боротьби з міжнародним тероризмом;
  • екологічну функцію

Ці функції за змістом є і зовнішніми, і внутрішніми.

РОЛЬ ПРАВООХОРОНИЧОЇ ПОЛІТИКИ У ВДОСКОНАЛЕННІ ПРАВООХОРОННОЇ СИСТЕМИ СУЧАСНОЇ РОСІЇ

(Робота виконана за підтримки РФФД (проект № 07-06-00211))

А.В. Малько

(директор Саратовської філії Інституту держави та права РАН, доктор юридичних наук, професор)

О.М. Коржиків

(доцент Астраханської філії Міжнародного юридичного інституту при Міністерстві юстиції РФ, кандидат юридичних наук, докторант)

У сучасних умовахНеобхідно реформувати правову систему Росії, через те що існуючий масив правопорушень (насамперед корупції, організованої злочинності тощо.) підриває основи самого права, зводить нанівець існуючу правоохоронну систему. Це певний виклик часу, загроза нормальному існуванню та розвитку російського суспільства. Президент Російської Федерації В.В. Путін у черговому, сьомому Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації зазначив, що «незважаючи на зусилля, які ми вживаємо, нам досі не вдалося усунути одну з найсерйозніших перешкод на шляху нашого розвитку - корупцію»1.

Більше того, зараз у Росії склалася вельми парадоксальна ситуація: правоохоронні органи, які за своїм статусом мають стояти на варті права, чимала частина громадян вважає головними порушниками своїх прав. Це підтверджується соціологічними дослідженнями, які проводилися у трьох містах – Астрахані, Рязані та Чебоксарах у рамках проекту «Підвищення поінформованості про російську правову систему». Більшість жителів названих міст згідно з даними дослідження «головним порушником своїх прав називають спочатку начальників та міліцію і лише потім бандитів... З порушників своїх цивільних, трудо-

вих і соціальних прав обивателі на перше місце поставили систему влади, що склалася (44,7 %), на друге - міліцію (43,3 %), потім йдуть злочинці (41,9 %), за ними начальники, які не виплачують пенсії та зарплати ( 37,2%), і замикають ряд чиновників (30,4%). Ця ієрархія «порушників» може говорити про дві речі - про те, що недоліки правової системи дуже негативно впливають на свідомість громадян. І про те, що високий рівень недовіри до правоохоронної системи люди проектують на всю систему влади, знижуючи її авторитет»2.

Причому ця проблема тією чи іншою мірою стосується всієї правоохоронної системи. Тим часом, якщо брати конкретно міліцію, то вона у рейтингу довіри перебуває на одному з останніх місць серед інших правоохоронних органів, державних та громадських інституцій3. А серед працівників міліції згідно з результатами вищеназваного дослідження, найгірше права громадян захищають співробітники ДІБДР4.

Ймовірно, реакцією у відповідь на

2 Шабров О. та ін. Для кого закон не писаний. На замовлення Держдуми вчені з'ясували рівень правової свідомості росіян / О. Шабров, М. Сащенко, М. Мізулін // російська газета. – 2006. – 4 квіт.

3 Див: Фалалєєв М. Президент звернувся до міліції і зажадав ввести цивільний контроль за правоохоронними органами // Російська газета. – 2006. – 18 лют.

4 Див: Шабров О. та ін. Указ. тв.

Розділ 1. Методологія, теорія та історія державно- правового регулювання

подібну «правоохоронну діяльність» «даішників» можна вважати вкоренившуюся вже традицію у російських водіїв попереджати зустрічні автомобілі миготінням фар про попередню «правоохоронну засідку» співробітників ДІБДР.

Наприклад, у МВС Росії вважають, що «.. .нині серед співробітників існує тверда думка у цьому, що з виконанні службових обов'язків допустимо порушувати закон. Так як у сучасних умовах згуртованості та організованості злочинності, розкрити складний злочин та притягнути винних до кримінальної відповідальності, не порушивши закон – неможливо»1. Такий підхід до оцінки ситуації призводить до недозволених методів роботи та насильства.

Н.В. Тарасов наводить статистику очного опитування засуджених співробітників МВС Росії. На його думку, «службові» злочини включають такі види: перевищення посадових повноважень, злочин проти правосуддя, примус до надання свідчень, притягнення явно невинного до кримінальної відповідальності, незаконне звільнення від відповідальності, фальсифікація доказів. У таблиці показано відсоткове співвідношення засуджених працівників з різних мотивів.

Таблиця 12

Мотив Частка від засуджених

"вислужитися" 43.7 %

користь 20,3%

кар'єризм, прагнення просунутися по службі 8,6%

показати свою перевагу над іншими людьми 8,5 %

під тиском або за прикладом своїх колег 4,7%

помститися комусь 4,3 %

приховати раніше скоєний злочин 4,2%

важко відповісти 99 %

На нашу думку, без модернізації законодавчої бази, яка зде-

1 Тарасов Н.В. Причини та умови скоєння злочинів співробітниками правоохоронних органів // Закон та право. – 2002. – № 8-9. – С. 87.

2 Там же. – С. 89.

лає економічно невигідним корупційні чи незаконні дії правоохоронців, міліція замість забезпечення громадської безпеки так і зніматиме «данину» з громадян, комерсантів та «ларічників», тобто. тих, з чиїх податків вони отримують грошове утримання, форму, спец. техніку, озброєння тощо. Співробітники ДІБДР замість забезпечення безпеки та порядку на дорогах «стригатимуть» автомобілістів. Оперативні служби, борючись з організованою злочинністю, незаконним обігом наркотиків, економічними злочинами та ін., одночасно братимуть участь і у переділі власності.

Таким чином, основи права часом можуть підриватися самими правоохоронцями.

Звідси й небажання громадян співпрацювати із правоохоронними структурами.

Що ж потрібно зробити, щоб вийти з ситуації? Якими засобами забезпечити ефективність правоохоронної системи, яка є складовоюсистеми правової?

На наш погляд, необхідна комплексна, послідовна та науково обґрунтована діяльність державних та недержавних структур у сфері охорони права, ті. спеціальна правоохоронна політика.

Як відомо, залежно від функцій права правова політика може поділятися на праворегулятивну та правоохоронну. Якщо перша покликана сприяти здійсненню регулятивної функції права, створенню умов забезпечення нормального розвитку суспільних відносин, то друга - надати загальний алгоритм діям всіх правоохоронних органів, мобілізувати їх у більш дієве виконання охоронної функції права.

Крім того, правоохоронна політика пов'язує правоохоронну функцію держави та громадянського суспільства з охоронною функцією самого права, а також об'єднує наявні

Юридична наука та правоохоронна практика правоохоронних структур в єдину правоохоронну систему.

Охоронна функція вимагає себе постійної уваги з боку державних і недержавних правоохоронних структур. Дані структури з метою більш ефективного здійснення охоронної функції мають, так чи інакше, брати участь у формуванні та здійсненні відповідної правоохоронної політики.

Якщо ця функція не здійснюється, що спостерігається в сучасної Росії, те, як показує юридична практика, те саме відбувається і з правовою системою в цілому. Роль правоохоронної політики якраз і полягає в тому, щоб «налагодити», повністю відновити охоронну функцію права, зробити право більш захищеним від викликів та загроз сучасності.

У зв'язку з цим правоохоронну політику можна визначити як науково обґрунтовану, послідовну та комплексну діяльність державних та недержавних структур щодо підвищення ефективності охоронної функції права, удосконалення правоохорони та вибудовування повноцінної правоохоронної системи.

При цьому правоохоронну політику не слід ототожнювати із кримінально-правовою політикою. Якщо перша націлена на охорону права, створення та функціонування повноцінної правоохоронної системи, протидія різним правопорушенням, то друга - лише протидія кримінальним правопорушенням, тобто. злочинів. Як зазначає Н.А. Лопашенко: «Пріоритет кримінально-правової політики випливає з того, що тільки в її рамках вирішуються такі принципові для кожної держави проблеми, як встановлення підстави та принципів кримінальної відповідальності, визначення кола злочинних діянь та видів покарань та інших заходів кримінально-правового характеру за них. Питання злочинності та караності діянь перебувають у центрі кримінально-правової політики... Кримінально-правова політика може бути

визначено як частину внутрішньої політики держави або основну складову державної політики протидії злочинності, як напрям діяльності держави у сфері охорони існуючого суспільного устрою від злочинних посягань, що полягає у виробленні та формулюванні ідей та принципових положень, форм та методів кримінально-правового впливу на злочинність з метою її зниження та зменшення її негативного впливуна соціальні процеси»1.

Отже, мета правоохоронної політики – підвищення «імунітету» права від усіляких правопорушень, дієве здійснення його охоронної функції, результативна робота правоохоронної системи.

Правоохоронну політику необхідно модернізувати, бо й основний об'єкт її змінився і далеко не в кращий бік: правопорушення стали організованішими, витонченішими, технічно оснащеними.

Отже, необхідно «додати» системності та послідовності та в діяльність правоохоронних органів. Важливо вжити заходів для того, щоб нова правоохоронна політика сприяла прийняттю більш досконалих нормативних та правозастосовних актів у правоохоронній сфері, посиленню профілактики правопорушень, відновленню порушеного права, забезпеченню заходів юридичної відповідальності осіб, які вчинили правопорушення. Потрібна і тісніша взаємодія як державних, так і недержавних правоохоронних структур при досягненні ними своїх цілей.

Крім того, сучасна російська правоохоронна політика покликана створювати рівні юридичні умови для суб'єктів, у тому числі регіонів, які вважаються самостійними суб'єктами правового життя. Справа в тому, що зараз спостерігається помітна різниця

1 Лопашенко Н.А. Кримінально-правова політика / / Російська правова політика / За ред. Н.І. Ма-тузова та А.В. Малько. – М., 2003. – С. 362-363.

Розділ 1. Методологія, теорія та історія державно-правового регулювання

у рівні та якості правоохоронного обслуговування «Москви та москвичів» та інших «простих смертних» жителів країни. Зокрема, Москва як суб'єкт РФ - це свого роду держава в державі, в якій, по суті, за рахунок усієї країни створено ефективну правоохоронну мережу. Практично найкращі працівники правоохоронних органів запрошуються до столиці, юридична діяльність яких забезпечується набагато краще за діяльність подібних осіб, які працюють у регіонах. У межах Садового кільця м. Москви «окопалися» і основні правозахисні організації, яким саме місце в глибинці, де чимало людей взагалі неясно уявляють собі права людини і громадянина, а також положення про їхню охорону.

Можна лише вітати такі конкретні «кроки» у сфері правоохоронної діяльності, як орієнтація на створення системи профілактики правопорушень, встановлення прозорості в їх обліку та реєстрації1, відновлення на міських вулицях постійних міліційних постів2, запровадження нового порядку перевірок співробітників приватних охоронних структур (тепер, щоб отримати право стати охоронцем або детективом, а головне - ліцензію на зброю або навіть гумовий ціпок, треба не тільки скласти складні іспити міліцейської комісії, а й регулярно підтверджувати свої знання та навички)3, введення цивільного контролю за правоохоронними органами4 тощо, та т.п.

1 Див: Нургалієв Р. Дійти до дільничного. Міністр внутрішніх справ визначив пріоритети у роботі свого відомства // Російська газета. – 2006. – 18 лют.

2 Див: Фалалєєв М. Міліція впадає у вічі. Нургалієв видав наказ, що передбачає новий порядок патрулювання та охорони вулиць// Російська газета. – 2006. – 2 червня.

3 Див: Фалалєєв М. Охорона вийде на вулиці. МВС розробляє поправки до законодавства про приватну охоронну діяльність // Російська газета. – 2006. – 4 квіт.

4 Див: Фалалєєв М. Дружинник на гонорарі. МВС наказує контролювати себе // Російська газета. – 2006. – 31 січ.

Правоохоронна політика передбачає високий рівень законності у країні. Економічно обґрунтовані закони формують ефективні правоохоронні механізми, які реально захищають від посягань на законослухняних громадян, примушують осіб, схильних до злочинної соціалізації утримуватись від скоєння злочинів. Що відбувається насправді сьогодні, коли законослухняний громадянин починає співпрацювати із міліцією? Непоодинокі випадки, коли свідок, який дав на слідстві правдиві свідчення про відомі йому факти злочинної діяльності, наступного дня з жахом читає про це в газеті. Адже «витік» у будь-якій її формі є не що інше, як прямий натяк членам ОЗУ на необхідність «нейтралізувати» небажаного свідка. Важко перейнятися довірою до правоохоронців, якщо начальник служби власної безпеки однієї зі структур виявився власником дорогої нерухомості за кордоном. Провину кожного суб'єкта може встановити лише суд, а йдеться лише про те ставлення, яке складається у суспільства до представників силових структур на підставі цього та подібних справ. Незважаючи на цілу низку широкомовних заяв, програма захисту свідків досі не працює. Про те, що держава допомагає цінним свідкам змінити ім'я та прізвище, місце проживання і навіть зовнішність, ми дізнаємося лише з фільмів та романів зарубіжних режисерів та авторів.

Отже, на нашу думку, завдання держави – привести до єдиного стандарту закони та позбавити їх корупційної привабливості. Створити закони, що стимулюють дисципліну співробітників, їхню зацікавленість у підвищенні свого професійного та культурного рівня, можливо лише забезпечивши їх механізмом фінансового забезпечення. Для цього необхідно модернізувати соціально-економічну базу правоохоронних органів внутрішніх справ, яка буде не фрагментарною, а монолітною складовою в новій концепції правоохоронної політики Росії. Це дозволить

Юридична наука та правоохоронна практика вирішувати професійні та соціальні проблемиспівробітників, забезпечувати їх соціальний захист із реабілітацією як співробітників, а й членів їхнім родинам. У Росії сьогодні діють 450 великих організованих злочинних формувань, що впливають на соціально-економічну ситуацію та кримінальну обстановку у регіонах. Загальна їх кількість сягає 12 тис. человек1. Правоохоронці, які щодня ризикують своїм життям під час виконання службових обов'язків, мають право на гідне життя, так само як і громадяни мають право на захист

1 Див: Нургалієв Р. Право на порядок міліція гарантує // Парламентська газета. – 2007. – 8 лют.

своїх прав від злочинних посягань кримінальних структур, корупційного та міліцейського свавілля.

Інтереси людини – ось головний орієнтир для вдосконалення елементів механізму правового регулювання, підвищення рівня правової культури суб'єктів права, що впливають на якість правоохорони та процес зміцнення законності та правопорядку.

Таким чином, тільки посилюючи роль правоохоронної політики у житті країни у становленні повноцінної правоохоронної системи, можна досягти і повноцінного реформування російської правової системи.

А.В. МАЛЬКО, доктор юридичних наук, професор, директор Саратовської філії Інституту держави та права РАН, заслужений діяч науки Російської Федерації, В.А. ТЕРЕХІН, кандидат юридичних наук, зав. кафедрою правосуддя Пензенського державного університету, заслужений юрист Російської Федерації Досліджуються проблеми функціонування правоохоронної системи Російської Федерації; робляться висновки про те, що вона перебуває у стані глибокої кризи.

Ця стаття була скопійована з сайту https://www.сайт


Сторінки у журналі: 3-8

А.В. МАЛЬКО,

доктор юридичних наук, професор, директор Саратовської філії Інституту держави та права РАН, заслужений діяч науки Російської Федерації,

В.А. ТЕРЬОХІН,

кандидат юридичних наук, зав. кафедрою правосуддя Пензенського державного університету, заслужений юрист Російської Федерації

Досліджуються проблеми функціонування правоохоронної системи Російської Федерації; робляться висновки про те, що вона перебуває у стані глибокої кризи; пропонуються заходи щодо її реформування, формування та реалізації правоохоронної політики як основи всіх процесів модернізації.

Ключові слова: правоохоронці, правоохоронна система, правоохоронна діяльність, модернізація, правоохоронна політика.

Правові посилення політики як основи для розвитку законних посилань діяльності

Malko A., Teryokhin V.

Право-насильницька система функціонування Російської Federation is studed in the article. Автори збираються до висновку, що це є в глибокій кризі на момент. Без закону посилення політичних турів від основи всіх розробок процесів, набору кроків спрямованих на його управління, формування і реформування.

Keywords: правові-насильницькі агенції, правові-насильницькі системи, правові-насильницькі діяльності, розвиток, правові-насильницькі політики.

Вкрай негативні подіїостаннього часу, пов'язані з низкою правопорушень співробітників Міністерства внутрішніх справ РФ (масові «зачистки» в Благовіщенську, вбивство підлітка в Тиві та журналіста в Томську, розстріл майором Євсюковим мирних жителів у Москві, безпрецедентна спецоперація зі створення «живого щита» з приватних машин кільцевій автодорозі, затримання за побори всієї роти працівників ДІБДР в Астрахані, фальсифікація кримінальних та адміністративних справ щодо невинних громадян багатьох регіонів країни), породили російською суспільній свідомостісерйозні сумніви щодо здатності цих органів виконувати правозахисну функцію держави.

Крім того, у центральних засобах масової інформації з'явилися публікації з висновками не лише про відчуження міліції від суспільства, а про пряме їх протистояння. Склався юридичний парадокс, головне протиріччя сучасності: співробітники цих служб «бачать своє завдання у тому, щоб “захистити” себе, у крайньому разі - свої корпоративні інтереси, а чи не громадян». Лунають заклики, у тому числі від депутатів Держдуми про скасування МВС, створення народних дружин «для захисту населення від міліції», а міністр внутрішніх справ «дозволив оборонятися від міліціонерів».

Поряд з цим потік інформації про корупцію у всіх владних структурах, про численні порушення соціально-економічних прав, системні зневажання прав дітей, що залишилися без піклування батьків, явні і грубі зневаги чинними стандартами експлуатації особливо небезпечних об'єктів життєдіяльності чітко показують, щоденно повідомляється ЗМІ. , абсолютну беззахисність людини, з другого - слабкість і неефективність вітчизняного механізму правоохорони.

За багатьма експертними оцінками, вся правоохоронна система країни перебуває у стані глибокої та системної кризи. Вона не здатна за нових умов повноцінно виконувати покладені на неї завдання щодо забезпечення юридичної безпеки наших громадян, громадських та державних інтересів. Настала професійна та моральна деформація багатьох представників відповідних структур. Виник очевидний конфлікт їхніх особистих та суспільних інтересів. До всього блоку правоохорони, схоже, підірвано довіру з боку суспільства. Так, згідно соціологічним дослідженняманалітичного центру Ю. Левади, зараз «в зоні довіри знаходяться лише три дуже стійкі інститути: Путін і Медведєв, армія та церква… а міліція, суд, політичні партії, прокуратура, депутатський корпус оцінюються людьми вкрай негативно та користуються переважною недовірою».

Тому зовсім не випадково, що Президент РФ 18 лютого 2010 р. видав Указ № 208 «Про деякі заходи щодо реформування Міністерства внутрішніх справ». По суті, у цьому правовому акті йдеться про початок перетворень одного з найважливіших напрямів державної діяльності. Трохи раніше, у 2007 році, проведено структурні зміни в прокуратурі РФ, при якій утворено Слідчий комітет (Федеральний закон від 05.06.2007 № 87-ФЗ «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та Федерального закону “Про прокуратуру Російської Федерації”) »), а 2008 року Президент РФ оголосив про початок чергового етапу реформування судової системи (розпорядження Президента РФ від 20.05.2008 № 279-рп «Про освіту робочої групиз питань удосконалення законодавства Російської Федерації про судову систему»).

У зв'язку з цим виникає природне питання: чи може реалізація заходів, що намічаються, призвести до поліпшення стану правоохоронної діяльності? На поставлене запитання, найімовірніше, піде позитивна відповідь. А вірніше, це якоюсь мірою сприятиме зміні ситуації, що склалася нині.

Водночас неважко припустити, що модернізація державних сфер, зазначених у названих юридичних актах, сама по собі не призведе до радикальних змін, суттєвого підвищення ефективності всього правоохоронного комплексу та очікуваних суспільств високих результатів. І це пояснюється тим, що прийняті рішення, як видно з їхнього змісту, мають предметний, умовно кажучи, відомчий характер. Діапазон та обсяг реформаторських заходів носить дещо точковий, обмежений характер. Він не торкається всієї правоохоронної системи та ізольований від багатьох інших проблем правоохоронної діяльності.

На наш погляд, однією з важливих і неодмінних умов подолання таких масштабних і глибинних соціальних і правових явищ є концептуальний підхід. Тому потрібні відповідні зусилля, системна та послідовна робота щодо формування та здійснення доктринальних засад у сфері охорони права, правових цінностей. Інакше кажучи, потрібна державна правоохоронна політика. На її базі можна успішніше вирішувати завдання підвищення ефективності всієї правоохоронної діяльності, забезпечення права і свободи громадян, інтересів нашого суспільства та держави.

Правоохоронна політика, безумовно, має стати одним із різновидів добре продуманої, офіційно прийнятої та активно реалізованої в суспільстві правової політики. Інакше висловлюючись, правоохоронна політика - одне із складових ємнішого й широкого поняття, яким є правова політика взагалі.

Зазначимо, що, на відміну від правової політики загалом, до якої Останнім часомпривернуто увагу багатьох вчених, проблеми правоохоронної політики досі належним чином не вивчалися. Тому сьогодні відзначається слабка опрацьованість та дискусійність багатьох концептуальних засад цього правового феномену. Так, у юридичній науці немає єдиної думки про поняття та зміст таких базових правових категорій, як правоохоронні органи, правоохоронна система, правоохоронний механізм, правоохоронна діяльність, сфера та суб'єкти її здійснення і т. д. Також не існує загального наукового підходу до змісту юридичного терміна «охорона», його співвідношення з близькими правовими категоріями «захист», «забезпечення», «реалізація права і свободи особистості». Тим більше ми не маємо усталених наукових уявлень про правоохоронну політику, її зміст, пріоритетні напрямки реалізації. А поки точаться суперечки представників науки, практикуючих юристів, кримінальна ситуація стала реальним чинником, що загрожує національній безпеці Росії. Права і свободи наших співгромадян, як уже зазначалося, суттєво та системно порушуються у багатьох інших галузях суспільних відносин.

Сказане ще раз наголошує на значущості розробки та реалізації офіційної правоохоронної політики та її концепції, що відповідає сучасним соціальним реаліям та враховує як власний історичний досвід, так і досягнення світової практики. Концепція - це зведення теоретичних ідей, а й свого роду програма конкретних дій. А як показує практика соціального управління останніх років, саме програмно-цільовий метод дозволяє результативно вирішувати поставлені завдання, добиватися намічених цілей.

Як відомо, залежно від функцій права правова політика може поділятися на праворегулятивну та правоохоронну. Якщо перша покликана сприяти здійсненню регулятивної функції права, створенню передумов для гармонійного розвитку громадських відносин, то друга - надати загальний алгоритм діям всіх суб'єктів правоохоронної діяльності, мобілізувати їх у більш ефективне виконання охоронної функції права. Правоохоронна політика об'єднує усі наявні суб'єкти правоохорони у правоохоронну систему.

Охоронна функція права вимагає себе постійної уваги з боку державних і недержавних правоохоронних структур. А вони для ефективного здійснення своїх повноважень мають так чи інакше брати участь у формуванні та реалізації правоохоронної політики.

Якщо ця функція не спрацьовує, що спостерігається в сучасній Росії, то, як показує юридична практика, не спрацьовує і правова система загалом. Роль правоохоронної політики полягає в тому, щоб налагодити повною мірою відновити охоронну функцію права, зробити право більш захищеним від викликів та загроз сучасності.

На наш погляд, у самому загальному виглядіправоохоронну політику можна визначити як науково обґрунтовану, послідовну та комплексну діяльність державних та недержавних інститутів щодо підвищення ефективності охоронної функції права, вибудовування повноцінної правоохоронної системи, удосконалення правоохоронної діяльності з метою забезпечення прав та законних інтересів особи, суспільства та держави.

Правоохоронна політика має цілком конкретний зміст, цілі, завдання, функції, пріоритетні напрямки. Вона виходить з певних принципах.

Її сутність полягає у виробленні та практичної реалізації охоронних ідей та цілей стратегічної властивості.

В основі цієї політики закладено інтеграційні засади. Через свою природу вона здатна об'єднати для досягнення загальних правоохоронних завдань багато різновидів правової політики: правотворчу, правозастосовну, судово-правову, кримінально-правову, процесуально-правову, фінансово-правову.

У практичному аспекті дана політика є різнобічною діяльність багатьох суб'єктів, спрямовану на вирішення широкого кола правоохоронних завдань, таких як:

1) підвищення ефективності правового регулювання цієї сфери;

2) організація працездатного механізму правоохорони;

3) координація та взаємодія правоохоронних структур;

4) формування їхнього кадрового складу;

5) вдосконалення власне правоохоронної діяльності – боротьба зі злочинністю та іншими правопорушеннями, контрольно-наглядові функції, правосуддя та інші напрями;

6) розробка та реалізація превентивних заходів;

7) формування правоохоронної культури державних службовців та законослухняної особистості тощо.

На концептуальному рівні, на нашу думку, потребує детального опрацювання питання щодо суб'єктів правоохоронної політики та відповідної діяльності. І якщо у формуванні правоохоронної політики можуть брати участь незліченну кількість юридичних та фізичних осіб, включаючи громадян, то реально виконувати функції правоохорони вправі аж ніяк не багато.

Безперечно, правоохоронна політика не повинна зводитися до кримінально-правової політики. Сфера її інтересів не обмежується лише кримінальним середовищем, а об'єктами її охорони є всі галузі соціальних зв'язків, врегульовані правом. Найчастіше порушенням, наприклад, екологічних, будівельних, медичних, трудових, житлових норм часом не менший. соціальна шкода, Чим злочином.

У сучасній теорії права виділяється державна та недержавна правоохоронна діяльність. Останню здійснюють багато соціальних освіти, виконують функції захисту права і свободи особистості, охорони громадського порядку, вирішення певних юридичних суперечок.

Водночас вирішення завдань, пов'язаних із правоохороною, Конституція РФ безпосередньо покладає на державу. Як чітко акцентує увагу Є.А. Лукашева, необхідною умовою забезпечення прав людини є вдосконалення діяльності держави та її органів.

У юридичної науці склалося умовне розподіл органів держави на великі групи: по-перше, це органи, котрим забезпечення правами людини є важливим, але з основним видом діяльності, по-друге, органи, здійснюють правоохоронну діяльність як основну. Органи, що входять до другої групи, вважаються спеціалізованими та називаються правоохоронними органами. Вони стали центральною ланкою правоохоронної системи.

У законодавстві немає дефінітивних норм, які розкривають поняття «правоохоронні органи», тому воно напрацьовується юридичною доктриною. У науці до них традиційно відносять спеціальні органи боротьби з правопорушеннями (злочинністю), органи, здійснюють контрольно-наглядові повноваження, та інших.

Окремого обговорення заслуговує на роль суду у формуванні та реалізації правоохоронної політики. На перший погляд, у такій постановці це питання не становить якихось складнощів. Суд як орган державної влади в силу виконуваних ним функцій щодо правозастосування, правоінтерпретації та правотворчості, безсумнівно, формує судову, правоохоронну та загалом правову політику держави. Проте проблема полягає в тому, що вже тривалий час у юридичній науці залишається невизначеним статус суду як суб'єкта правоохоронної діяльності. Серед науковців та практиків зміцнилася думка про те, що суд не може розглядатися як один із правоохоронних органів і не входить до їх системи.

Однак із такою точкою зору навряд чи можна погодитися. На нашу думку, термін «правоохоронні органи» є збірним, і до таких органів якраз за змістом та суттю їх діяльності належить і суд. Маючи основний юридичний засіб - чинне законодавство - і здійснюючи від імені держави особливі повноваження, суд виконує охорону права і свободи громадян, інтересів нашого суспільства та держави. За влучним зауваженням І.Л. Петрухіна, «у певному сенсі суди – ще правоохоронні органи, ніж прокуратура, МВС та ФСБ». З позицій функціонального підходу, як зазначає М.І. Байтін, суди були і залишаються органами, спеціально створеними для охорони права, законності та правопорядку, тобто правоохоронними органами. Тут, певне, доречно згадати слова видатного вченого-юриста ХІХ століття Н.М. Коркунова: справа судової влади- "охороняти існуюче право".

Основний аргумент опонентів, які стверджують, що суд здійснює не охорону, а захист уже порушених прав, а тому не виконує функції правоохорони, на наш погляд, жодною мірою не може похитнути статусу суду як суб'єкта правоохоронної діяльності. На наш погляд, поняття «захист» є складовою ширших за змістом термінів, якими є «охорона» та «забезпечення» прав і свобод людини. З іншого боку, суд у сучасних умовах як відновлює порушені чи оспорювані права особистості, а й здійснює профілактичну, виховну і навіть у певних випадках, здавалося б, невластиву нашій правової системи функцію - правотворческую. Принаймні прийняте нещодавно ухвалу КС РФ від 19.11.2009 № 1344-О-Р «Про роз'яснення пункту 5 резолютивної частини Постанови Конституційного суду Російської Федерації від 2 лютого 1999 року № 3-П у справі про перевірку конституційності положень статті 4 статті 42 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР, пунктів 1 і 2 Постанови Верховної Ради Російської Федерації від 16 липня 1993 року "Про порядок набрання чинності Законом Російської Федерації "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР "Про судоустрій РРФСР", Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, Кримінальний кодекс РРФСР і Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення””», яким замість законодавчого органу держави, сутнісно, ​​скасував такий вид кримінального покарання, як страта, не залишає будь-яких у цьому сумнівів. І практично в сучасній Росії формується прецедентне право.

Тобто правоохоронна діяльність суду починається не з відновлення вже порушених прав, а на ранній стадії.

Тому проблеми здійснення судово-правової політики та функціонування судової системи, на наш погляд, можуть стати складовою концепції правоохоронної політики. Причому тут слід врахувати й дуже гострі дефекти виконання судових актів. Європейський суд з прав людини неодноразово в прийнятих рішеннях записував, що судові процедури захисту прав людини не можуть вважатися завершеними, якщо прийняте судом рішення реально не виконане.

Активними суб'єктами правоохоронної діяльності, на нашу думку, мають стати нові для Росії державні інститути. Такі, наприклад, як Уповноважений з прав людини, Федеральна службафінансового моніторингу, створювані у межах Міністерства юстиції РФ юридичні бюро надання правової допомоги населенню. До речі, ці бюро як державні установи стали прообразом державної адвокатури, що зароджується зараз.

Тепер коротко зупинимося на деяких, на наш погляд, пріоритетних напрямках правоохоронної політики та модернізації цієї системи.

Безумовно, таким має стати вдосконалення організаційно-правових основ контролю та боротьби зі злочинністю, і насамперед із найбільш небезпечними формами її прояву: організованою злочинністю, в тому числі злочинними спільнотами, корупцією та казнокрадством, незаконним обігом наркотичних засобів, терористичними проявами, злочинністю серед як живильне середовище її найбільш небезпечних форм.

Одним з основних напрямів цієї політики має стати координація всіх суб'єктів правоохоронної діяльності та особливо спеціальних служб, усунення у них надлишкових та дублюючих функцій. Нещодавно Президент РФ на колегії Генпрокуратури поклав провину за провали в МВС та наглядові органи. Мабуть, функція координації правоохоронних органів, яка виконується прокуратурою РФ, не зовсім спрацьовує. І потрібні додаткові заходи на рівні державної політики щодо подолання роз'єднаності різних відомств, посилення їхньої взаємодії, об'єднання сил та засобів для виконання спільних завдань правоохорони.

Досить складною стала проблема розробки єдиних критеріїв ефективності правоохоронної діяльності. На жаль, показники оцінки спеціальних структур, що діють, багато в чому формальні і не відображають істинного становища досягнення ними соціально корисних цілей. У них багато в чому домінують корпоративні засади. Водночас дуже втішно, що останніми роками у суспільстві активно обговорюється проблема вдосконалення критеріїв оцінки правоохоронної системи. Здається, що тут потрібно уникнути формально-кількісного підходу, а показники ефективності правоохоронної діяльності мають бути орієнтовані не на відомчі, а на загальнодержавні, суспільні інтереси.

Слід внести серйозні корективи до кадрову політику. На цій основі розробити та ухвалити федеральний закон «Про правоохоронну службу в Російській Федерації». Адже ні для кого не секрет, що негативні явища, що відзначаються серед співробітників цієї сфери, виникли не сьогодні, а сягають своїм корінням у 90-ті роки минулого століття, коли з цих органів з певних причин пішли професіонали, повністю зруйновані і досі не відновлені основи комплектування відповідних структур, і особливо у МВС. Як нещодавно зауважив колишній начальник ГУВС Москви В. Пронін, «протягом багатьох останніх років ми проводили не добір до системи органів внутрішніх справ, а набір». Звісно ж, що зараз слід боротися не зі наслідком проблем, що виникли, а з причинами. Тому потрібні реальні та дієві заходи щодо відбору, професійної підготовки та перепідготовки особового складу, підвищення правового статусуспівробітників. Їхній рівень матеріального, побутового та соціального забезпечення має бути гідним, відповідати покладеній на них високій відповідальності, а служба в органах - престижній. І безперечно, треба вирішити завдання щодо відновлення та підвищення до них рівня довіри та підтримки з боку суспільства.

Забезпечення результативної роботи всього механізму правоохорони неможливе без надійно функціонуючого контролю з боку суспільства, а також розвитку принципу публічності (транспарентності) діяльності цих органів. Їхня закритість - живильне середовище для корупції, зловживань та прийняття незаконних рішень, що порушують або обмежують права та законні інтереси громадян. З 1 липня 2010 р. набрав чинності Федеральний закон від 22.12.2008 № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації». Він, звичайно, сприятиме максимально можливої ​​відкритості усієї сфери судової діяльності та більшою мірою гарантуватиме забезпечення справедливого правосуддя. Наразі необхідно розробити та прийняти ще один правовий акт, щоб регламентувати принцип публічності у діяльності інших органів правоохорони.

На закінчення відзначимо: правоохоронна система сучасної Росії відіграє провідну роль у виконанні правозахисної функції держави, встановленні гармонійних відносин особистості та влади. Основою виходу її зі стану кризи та підвищення ефективності правоохоронної діяльності може стати правоохоронна політика, яку слід формувати спільними зусиллями вчених та практиків, усіх тих, хто зацікавлений у подальшому правовому та демократичному розвитку нашого суспільства.

Бібліографія

1 Робота виконана за підтримки РФФД (проект № 09-06-00156а).

2 Див. докладніше: Гарєєв М. За побиття ОМОНом 300 чоловік міліцейське начальство отримало умовні терміни // Комсомольська правда. 2010. 6 березня; Краснопьоров А. Протверезіння // Нова газета. 2010. 20 січ.; Голованов Д. Отрікошетило. Глава МВС Туви втратив посаду через свого підлеглого // Російська газета. 2009. 27 жовт.; Качкаєва Еге., Низамов Р. Під час оголошення вироку Євсюков ховав очі своїх жертв // Комсомольська щоправда. 2010. 20 лют. та ін.

3 Про поняття правозахисної функції див. докладніше: Мірзоєв Г. Захист прав людини та роль правоохоронної системи держави у її забезпеченні // Кримінальне право. 2006. № 3. С. 114.

4 Радзіховський Л. Змінити не можна? // Російська газета. 2009. 1 груд.; Александров Г. Їм можна все? // Аргументи і факти. 2010. 17-23 березня; Овчинніков А., Рябцев А. Нургалієв дозволив оборонятися від міліціонерів // Комсомольська щоправда. 2009. 28 лист.

5 Радзіховський Л. Указ. роб.

6 Див, наприклад: Раїчов Д. Мера припинення. Глава Смоленська, його заступник та охоронець звинувачуються у здирництві хабара // Російська газета. 2010. 1 березня; Ямшанов Б. Рецепт від генпрокурора. Юрій Чайка посилює контроль за гральними закладами, зарплатами та чиновниками // Там же. 12 січня; Батурін Ю. Допомога сиротам та безпритульникам // Парламентська газета. 2009. 18 груд.

7 Гудков Л. При владі в запасі є рік // Вулиця Московська. 2009. 30 квіт.; Журавльова А. Моя міліція не мене береже // Парламентська газета. 2009. 25 Грудня; Іванов В. За правдою – до Європейського суду. Тільки 17% росіян довіряють вітчизняному судочинству / / Московський комсомолець. 2008. 21-28 травня.

8 Див: Проект концепції правової політики в Російській Федерації до 2020 року / За. ред. А.В. Малько. – М., 2008. С. 36.

9 Див. докладніше: Стан та тенденції злочинності в Російській Федерації: Кримінологічний та кримінально-правовий довідник / Під. ред. А Я. Сухарєва, С.І. Гринько. – М., 2007; Лунєєв В.В. Злочинність XX століття: світові, регіональні та російські тенденції. - М., 2005; Він же. Тенденції сучасної злочинності та боротьби з нею в Росії // Держу-

дарство і право. 2004. № 1. С. 5-18; Він же. Корупція у Росії // Саме там. 2007. № 11. С. 20-27.

10 Див, наприклад: Доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за 2007 рік / / Російська газета. 2008. 14 березня; Вижутович У. Захист Лукіна // Саме там. 2007. 4 квіт.; Нестерова О. За заробітком до прокурора // Саме там. 2009. 20 січ.; Заява Уповноваженого з прав людини у Російської Федерації // Саме там. 2010. 9 березня.

11 Див: Лукашева Є.А. Удосконалення діяльності держави - необхідна умова забезпечення прав людини // Держава право. 2005. № 5. С. 61-65.

12 Див: Колесников Є.В., Комкова Г.М., Кулушева М.А. Конституційне право: Навч. – М., 2008. С. 116.

13 Див. Докладніше: Сулейманов Б.Б. До питання методологічних аспектах правоохоронної політики // Проблеми взаємодії суб'єктів правоохоронної політики: Зб. ст. за матеріалами Всерос. наук.-практ. конф. / Під. ред. А.В. Малько, В.А. Терьохіна. – Пенза, 2008. С. 89-93; Мак-Мак В.П. Поняття « правоохоронний орган»(на основі аналізу наукової та навчальної літератури) // Тенденції та протиріччя розвитку російського права на сучасному етапі: Зб. ст. V Всерос. наук.-практ. конф. – Пенза, 2006. С. 141-144; Гайдов В.Б. Правоохоронна система Росії та її місце у державному механізмі // Поліцейське право. 2005. № 3. С. 40-42.

14 Див, наприклад: Савицький В.М. Організація судової влади у Російській Федерації: Навч. допомога. - М., 1996. С. 3-11; Савельєва Т.А. Судова влада у цивільному процесі: Навч. допомога. - Саратов, 1997. С. 11; Вдовенко В.М. Актуальні питання судоустрою в Російській Федерації: Автореф. дис. … канд. Юрид. наук. – М., 2004. С. 15.

15 Петрухін І.Л. Проблема судової влади у Росії // Держава право. 2000. № 7. С. 17.

16 Див: Байтін М.І. Сутність права (Сучасне нормативне праворозуміння на межі двох століть). – Саратов, 2001. С. 295.

17 Коркунов Н.М. Лекції з загальної теоріїправа. – СПб., 2003. С. 325.

19 Див: Вятчанин Н. Погоня за відсотками скасовується // Парламентська газета. 2005. 25 лист.; Лавров А. У МВС збираються скасувати «паличну систему» ​​// Комсомольська щоправда. 2009. 27 лист.; Демченко В. На папері ми всі маги. Рашид Нургалієв скасовує паличку в МВС // Известия. 2010. 22 січ.

20 Пронін В. «Мені як начальнику міліції від цих кадрів часом аж хотілося вити» // Комсомольська правда. 2010. 6 лют.

Поділіться статтею з колегами:
Сподобалася стаття? Поділитися з друзями:
Вам також може бути цікаво
Пиріг з куркою та картоплею
Пиріг з куркою та картоплею
Гранулема зуба – запалення тканин біля зубного кореня. Лікування проводить стоматолог, додатково застосовують відвар
Джем із журавлини: рецепт приготування
Джем із журавлини: рецепт...
Гранулема зуба – запалення тканин біля зубного кореня. Лікування проводить стоматолог, додатково застосовують відвар
Смачні страви з грибів з картоплею: ​​дуже смачна картопля з грибами
Смачні страви з грибів з...
Гранулема зуба – запалення тканин біля зубного кореня. Лікування проводить стоматолог, додатково застосовують відвар
Покрокові рецепти приготування картоплі з грибами на сковороді, в мультиварці або духовці
Покрокові рецепти...
Гранулема зуба – запалення тканин біля зубного кореня. Лікування проводить стоматолог, додатково застосовують відвар
Кабачки мариновані кубиками на зиму
Кабачки мариновані.
Гранулема зуба – запалення тканин біля зубного кореня. Лікування проводить стоматолог, додатково застосовують відвар