Цели развития тысячелетия оон и обеспечение экологической устойчивости россии. Декларации Прогресс мирового сообщества на пути достижения црт

Представляют собой совокупность разработанных ООН целей, предусматривающих снижение уровня нищеты вдвое к 2015 году.

В 2000 году большинство стран мира приняли решение в два раза снизить уровень нищеты в мире к 2015 году.

Эксперты по вопросам развития изучили различные проблемы, которые приводят к нищете и не дают людям выбраться из нее. Они определили восемь целей, предусматривающих оказание помощи людям в удовлетворении основных потребностей. Достижение этих целей поможет беднякам выбраться из нищеты и начать лучшую жизнь, а также создаст условия для того, чтобы люди могли приносить больше пользы обществу, в котором они живут. На сегодняшний день эти цели известны под названием Цели развития тысячелетия (ЦРТ).

Благодаря этим целям эксперты по вопросам развития имеют возможность оценить прогресс в деле снижения уровня нищеты, достигнутый за прошедшие годы.

Восемь целей развития тысячелетия:

Ликвидация крайней нищеты и голода
Обеспечение всеобщего начального образования
Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин
Сокращение детской смертности
Улучшение охраны материнства
Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями
Обеспечение экологической устойчивости
Формирование глобального партнерства в целях развития

Почему это касается меня?

По состоянию на июль 2007 года мир находится на середине срока, установленного для достижения целей – 2015 года.

Первую цель, касающуюся снижения в два раза масштабов крайней нищеты и голода, возможно, удастся достичь во всех странах, за исключением стран Африки, которые отстают в достижении каждой цели. На сегодняшний день в число людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось на 135 миллионов по сравнению с 1999 годом. К 2015 году еще 500 миллионов людей смогут выбраться из крайней нищеты.

Однако согласно доклада о глобальном мониторинге 2007 года, многие страны мира не смогут достичь остальные цели, в особенности цели, касающиеся сокращения детской смертности, борьбы с заболеваниями и обеспечения экологической устойчивости.

Уточните, как обстоят дела с достижением целей в конкретных странах.

Повышение уровня информированности общественности поможет в реализации целей, потому что под воздействием и давлением общественного мнения правительства сделают все возможное для достижения поставленных целей.

Большая часть людей во всем мире, за исключением тех, кто занимается вопросами международного развития, не знает об этих целях. Согласно результатам обследования, проведенного Европейской комиссией в 2005 году, 88% респондентов из европейских стран никогда не слышали о ЦРТ.

Что делает международное сообщество?

Достижение ЦРТ возможно, если все будут выполнять свои обязательства: развивающимся странам не следует отступать от намеченных реформ. А их партнеры - развитые страны и международные организации - должны оказывать им поддержку.

Помощь в целях развития и частные пожертвования на благотворительные цели, поступающие из развитых стран, являются основным источником внешнего финансирования для беднейших стран. В 2006 году официальная помощь на цели развития (ОПР) составила 103.9 миллиарда долларов США, однако этого явно не хватает.

Для борьбы с нищетой во всем мире страны-доноры и Организация Объединенных Наций решили повысить уровень ОПР до 0.7% от национального дохода. Но это сделали только пять стран: Дания, Голландия, Люксембург, Норвегия и Швеция.

В 2005 году страны-доноры обязались выполнить свои обещания и повысить уровень помощи, однако на сегодняшний момент (июль 2007 года), как представляется, это не стало реальностью.

Также в 2005 году лидеры стран большой восьмерки согласились удвоить объем помощи странам Африки и довести ее к 2010 году до 50 миллионов долларов США. Согласно докладу Всемирного банка «Финансирование мирового развития 2007», в период с 2005 по 2006 год ОПР странам Африки сохранялась на уровне 35 миллиардов долларов США.

На последнем саммите большой восьмерки , состоявшемся в июне 2007 года, были подтверждены ее намерения в отношении стран Африки. Канцлер Германии Ангела Меркель заявила: «Мы помним о своей ответственности, и мы выполним свои обязательства». Она также добавила, что страны большой восьмерки должны выполнить данные обещания.

Несомненно, денежные средства должны расходоваться с соблюдением принципа подотчетности и транспарентности.

Кроме того, наряду с увеличением объема помощи странам мира необходимо осуществить реформу мировой торговли и сделать ее более справедливой для всех стран.

Что могу сделать я?

Если вы живете в развитой стране:

Выясните, как ваша страна участвует в осуществлении Целей развития тысячелетия
Найдите национальный центр добровольцев и примите участие в его деятельности
Или посетите сайты Добровольцы ООН или Idealist и выясните наличие в разных странах мира возможностей волонтерского движения для целей содействия устойчивому развитию.
Посетите дополнительные сайты, указанные на странице «Проявите инициативу».
Выясните, сколько денег выделяет правительство вашей страны на двустороннюю и многостороннюю помощь, и попытайтесь убедить его выделять больше.

Если вы живете в развивающейся стране.

Бобылев С.Н., профессор экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук.

Система индикаторов "Цели развития тысячелетия" (ЦРТ) (Millennium Development Goals) предложена ООН для оценки эффективности действий по решению социальных проблем и развитию человеческого потенциала в разных странах. Все 189 государств - членов ООН взяли на себя обязательство достичь этих целей к 2015 г. Система ЦРТ имеет трехуровневую конфигурацию. В ней выделены 8 важнейших Целей развития, для каждой из которых указаны более конкретные задачи, в том числе измеряемые количественно. Затем для каждой из 18 конкретных задач разработан набор статистических индикаторов - всего их 48. Существенной особенностью системы ЦРТ и ее отличием от многих других международных и страновых систем индикаторов является введение временного периода (1990 - 2015 гг.) и конкретных цифр изменения показателей задач - их уменьшения или увеличения за этот период <*>.

<*> Подробный анализ всех Целей развития тысячелетия для России содержится в "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации - 2005". М.: ПРООН, 2005.

Среди ЦРТ ООН имеется и экологическая. Цель 7 призвана обеспечить экологическую устойчивость нашей планеты и отдельных стран. Задачи и показатели этой Цели отражают необходимость решения двух главных проблем для обеспечения экологической устойчивости:

снизить воздействие человека на окружающую среду и исчерпание им природных ресурсов;
улучшить экологические условия для развития человека, уменьшить экологические угрозы для его безопасности, здоровья и проживания.

Следует отметить важность решения второй проблемы ЦРТ, связанной с экологическими условиями для человека, его здоровья. Данная проблема часто выпадает при рассмотрении вопросов устойчивого развития, которые концентрируются только на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

В таблице 1 представлены задачи и показатели в рамках Цели 7, предлагаемые ООН (столбцы 1 и 3) и адаптированные для России автором (столбцы 2 и 4). Для России обеспечение экологической устойчивости предполагает решение трех задач (задачи 1, 2 и 3 из ЦРТ):

включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов;
обеспечить население чистой питьевой водой;
обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

Последние две задачи связаны с развитием человеческого потенциала и обеспечением его здоровья. В качестве показателей прогресса предлагается восемь индикаторов (см. табл. 1); среди них два экологических (показатели 1 и 2), два экономических (3 и 4) и четыре социально-экологических (показатели 5 - 8).

Формирование "антиустойчивого" развития России

В настоящее время в России формируются тенденции, которые подрывают решение Цели 7, в стране складывается "антиустойчивый" тип развития. Рассмотрим основные черты некоторых таких тенденций. Уровни загрязнения окружающей среды и благоустройства проживания существенно влияют на важнейший параметр человеческого развития - здоровье и долголетие человека, человеческий капитал в целом. Сейчас показатели в этой области внушают опасения для успешности человеческого развития в России. В настоящее время около 60 млн. человек проживают в зонах с неблагоприятной экологической ситуацией, занимающих 15% территории страны. С 1999 г. количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы увеличилось в 1,6 раза, в них проживает 60% городского населения страны <*>. Доля проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, составляет около 20%; здесь основными проблемами являются низкий технический уровень водоподготовки и высокая степень износа водопроводных сетей (более 60 - 70%).

<*> См.: Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году". М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2004. С. 9 - 10.

Достаточно высокий уровень загрязнения воды и воздуха, отходов по сравнению с мировыми стандартами представляет опасность для здоровья населения России. В мире все больше внимания уделяется оценке влияния экологического фактора на здоровье человека. В настоящее время существует методология оценки риска для здоровья человека, разработанная Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Агентством по охране окружающей среды США и другими организациями. Полученные результаты учитывались в процессе принятия решений исполнительной и законодательной властями во многих странах мира. На основе оценки риска для здоровья экспертами МГУ были рассчитаны экономические издержки для здоровья человека в России, вызванные загрязнением воздуха и воды. Приближенные оценки позволяют говорить о том, что такие издержки составляют от 3 до 6% ВВП <*>. Полученные для России величины ущерба для здоровья достаточно впечатляющи и являются весомым аргументом в пользу перехода к экологически устойчивому экономическому развитию, экологической коррекции ряда приоритетов развития страны.

<*> См.: Бобылев С.Н., Сидоренко В.Н., Сафонов Ю.В., Авалиани С.Л., Струкова Е.Б., Голуб А.А. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М.: Фонд защиты природы, 2002.

Таблица 1. Цель 7 ЦРТ "Обеспечение экологической устойчивости", задачи и показатели

Задачи ЦРТ 7 (ООН)	Задачи ЦРТ 7 для России	Показатели прогресса в достижении цели (ООН)	Показатели прогресса в достижении цели для России
1	2	3	4
Задача 1. Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов	Задача 1. Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов	1. Процент территории с лесным покровом 2. Процент охраняемой территории для поддержания биоразнообразия наземной среды 3. Энергопотребление на 1 доллар ВВП 4. Выбросы двуокиси углерода (на душу населения) и потребление озоноразрушающих веществ (тонн) 5. Доля населения, пользующегося твердым топливом	1. Процент территории с лесным покровом 2. Процент охраняемой территории для поддержания биоразнообразия наземной среды 3. Энергоемкость 4. Выбросы двуокиси углерода (тонн) 5. Численность населения, проживающего в особо загрязненных городах
Задача 2. Сократить вдвое долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде	Задача 2. Обеспечить население чистой питьевой водой	6. Доля населения, имеющего устойчивый доступ к источнику качественной питьевой воды в городе и сельской местности	6. Доля жилого фонда, обеспеченного водопроводом (город, село)
Задача 3. К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб	Задача 3. Обеспечить улучшение качества жилищных условий населения	7. Доля городского населения, имеющего доступ к канализации 8. Доля домохозяйств, имеющих доступ к недвижимости, собственной или арендованной	7. Доля жилого фонда, обеспеченного канализацией (город, село) 8. Доля ветхого и аварийного жилого фонда

Формирование неустойчивых тенденций развития России во многом связано с недоучетом экологического фактора в макроэкономической политике, что приводит к дальнейшей деградации окружающей среды, исчерпанию природных ресурсов. Начавшийся подъем экономики может еще больше усугубить данные процессы. Это связано с природоемкой реструктуризацией экономики в 1990-е гг. в пользу сырьевых и загрязняющих секторов, происходившей на фоне деградации ресурсосберегающих и высокотехнологичных производств. Эта тенденция хорошо прослеживается в течение периода 1990 - 2003 гг. Так, удельный вес топливной промышленности увеличился в 2,5 раза в 2003 г. по сравнению с 1990 г., достигнув 20%; электроэнергетики - в 3 раза (с 4 до 12,1%). В структуре промышленности за 1990 - 2003 гг. в 1,7 раза повысился удельный вес черной металлургии. За этот же период значительно снизилась доля отраслей, оказывающих небольшое воздействие на окружающую среду. Так, за 1990 - 2003 гг. доля технологичных отраслей машиностроения и металлообработки сократилась с 32 до 20%. Катастрофический спад произошел и в легкой промышленности. В целом в экономике произошел значительный сдвиг в пользу природоемких отраслей.

Несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природоэксплуатирующими и обрабатывающими отраслями экономики, несомненно, обостряет экологические проблемы. При отсутствии эколого-экономических барьеров и стимулов критерий эффективности один - получение быстрыми темпами существенной прибыли, что возможно прежде всего на основе эксплуатации и/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес и пр.).

"Утяжеление" с экологических позиций структуры экономики сопровождалось также ухудшением возрастной структуры производственных фондов, их массовым старением и как следствие - увеличением числа экологических аварий и катастроф. Старое оборудование слабо заменяется новым из-за недостаточного инвестирования - сегодня во многих отраслях степень изношенности техники достигает 50 - 60%.

Существенной проблемой стала децентрализация управления окружающей средой. В 1990-е гг. в условиях огромного спада производства, нарастания социальных проблем внимание к охране окружающей среды снизилось. Отражением этой ситуации явилось постоянное уменьшение роли влияния экологических структур в Правительстве России. Период наибольших полномочий Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ пришелся на 1991 - 1996 гг., затем в 1996 г. Министерство было преобразовано в Комитет по охране окружающей среды с резким сокращением функций и влияния, и наконец, в 2000 г. Комитет был расформирован и его функции были переданы в Министерство природных ресурсов, главной задачей которого является эксплуатация природных ресурсов.

В настоящее время ведомственный блок природопользования и охраны окружающей среды включает три структуры: Министерство природных ресурсов РФ; Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ведомственная неопределенность и разобщенность в решении вопросов охраны окружающей среды в современной правительственной структуре не способствуют формированию экологической устойчивости. Ведомственные функции могут дублироваться (например, нечеткость ситуации с экологической экспертизой) или, наоборот, отсутствовать (например, четкая идентификация воздействия загрязнений на здоровье населения).

Задача обеспечения экологической устойчивости недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ, в них решение экологических проблем представляется, скорее, как тактическое и краткосрочное действие, а не как комплексная долгосрочная политика страны. Так, в официальных программах Правительства России - планах действий Правительства Российской Федерации на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы - упоминание экологических проблем минимально. Эта позиция прослеживается в проектах последних правительственных программных документов, в частности в сводном докладе "Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)" (2004).

Для недооценки экологического фактора в процессе экономического развития и принятия решений имеются объективные и субъективные причины. Среди объективных причин следует выделить самую общую - неэффективность традиционной рыночной модели экономики в решении экологических проблем, что характерно для всей мировой экономики и привело к возникновению глобальных и региональных экологических проблем (хорошо известные в экономической теории "провалы рынка"). Недооценке также способствовал резкий спад производства в стране в 1990-х гг., что объективно привело к уменьшению объемов использования природных ресурсов и суммарных загрязнений.

Среди субъективных причин следует отметить оценку экологических ограничений как барьеров для экономического роста, следование лозунгу "сначала подъем экономики, а потом экология"; ориентацию лиц, принимающих решения, на преимущественно краткосрочные цели ("латание дыр"); иллюзию неисчерпаемости огромной кладовой страны и ее огромных пространств, способных эффективно поглощать/рассеивать загрязнения, и др.

Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития. Этой идее отвечает идеология ЦРТ. Недоучет экологического фактора при принятии решений во многом связан с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды. Имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные макроэкономические показатели (ВВП, доход на душу населения и пр.) игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей в стране сегодня базируется на техногенном природоемком развитии. Тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Задачи и показатели ЦРТ для России

Использование всеми структурами власти России идеологии ЦРТ в области обеспечения экологически устойчивого развития способствовало бы повышению эффективности природопользования и решению экологических проблем страны, снизило бы экологические угрозы для здоровья населения. Фактически эта цель, отраженная во многих краеугольных документах ООН, принята и поддерживается Россией, однако ее реализация не проводится активно. Рассмотрим более детально отдельные задачи и показатели для реализации Цели 7, проанализируем их адекватность российским реалиям и предложим новые задачи и индикаторы, адаптированные к российскому контексту устойчивого развития.

Задача 1 "Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов" адекватна задачам страны как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. От успешного выполнения этой задачи зависит будущее России, развитие человеческого потенциала следующих поколений, сохранение самого большого в мире природного капитала, поддержка экосистемных функций страны, имеющих глобальное значение. Единственное уточнение этой задачи может касаться формулировки проблемы природных ресурсов. Представляется, что в редакции ЦРТ положение "обратить вспять процесс утраты природных ресурсов" связано прежде всего с возобновимыми природными ресурсами (земля, лес, вода и т.д.), что крайне актуально для подавляющего большинства развивающихся стран. Для России острейшей проблемой является истощение невозобновимых ископаемых ресурсов (нефть, газ, металлы и пр.), и очевидно, что предотвратить процесс их утраты нереально. Поэтому лучше говорить о предотвращении потерь природных ресурсов, имея в виду потери ресурсов, обусловленные их сверхэксплуатацией и нерациональным использованием, что применимо ко всем ресурсам и соответствует контексту русского языка для слова "потери". В этом случае Задача 1 формулируется так: "Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов".

Данная задача теснейшим образом связана с экономическим ростом страны, его качеством. И здесь важнейшим индикатором является показатель энергоемкости ВВП или - что то же самое - энергопотребление на 1 доллар ВВП в формулировке ЦРТ ООН (показатель 3). Этот индикатор является не только приоритетным для обеспечения экологической устойчивости, но и, пожалуй, для всей экономики страны. Здесь можно выделить ряд обстоятельств:

ведущая роль энергетического сектора в российской экономике, в формировании ВВП, налогов, доходов бюджета, занятости, доходов от экспорта;
самый большой вклад энергетического сектора в загрязнение окружающей среды России, истощение природных ресурсов и деградацию огромных девственных территорий. Энергетический сектор - крупнейший загрязнитель, выбрасывающий более 50% всех вредных веществ в атмосферу страны, около 20% загрязненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов производства и до 70% общего объема парниковых газов;
показатель энергоемкости является представительным индикатором устойчивого развития, отражающим как экономические, так и экологические аспекты;
на перспективу роль энергетического сектора в экономике сохраняется при планах увеличения добычи энергоресурсов, что будет, вероятно, увеличивать антропогенное воздействие на окружающую среду;
необходимость значительного уменьшения энергоемкости экономики, реализации программ энергосбережения.

В настоящее время энергоемкость российской экономики чрезвычайно высока и ее снижение - первоочередная задача. Более того, в 1990-е гг. наблюдалось достаточно уникальное для мира явление - рост российского показателя на 16% <*>. На рис. 1 представлены рассчитанные на основе статистики ООН показатели энергоемкости стран, занимающие высокие позиции в рейтинге ООН в области Индекса развития человеческого потенциала. Российская энергоемкость в среднем в 2,5 - 4 раза выше, чем в этих странах. Конечно, Россия - северная страна, но показатели Скандинавских стран говорят об огромном потенциале экономии энергии в стране. Характерен пример Норвегии, которая, так же как и Россия, является северной страной, имеет значительные энергетические ресурсы и в то же время энергоемкость в 3,3 раза ниже. Значительно более низкие уровни удельных энергозатрат имеют наши соседи с трансформационными экономиками - Польша и Венгрия. Наибольшего прогресса в снижении энергоемкости ВВП добились США, Германия и Венгрия - примерно на треть от уровня 1980 г.

<*> См.: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года (2000). 0,8 ¬
¦
¦
0,7 +
¦ --¬
¦ ¦ +-¬
кг 0,6 + ¦ ¦/¦
нефтяного ¦ ¦ ¦/¦
эквива- ¦ ¦ ¦/¦
лента 0,5 + ¦ ¦/¦
на ¦ ¦ ¦/¦
1 ВВП ¦ ¦ ¦/¦
по ППС 0,4 + --¬ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
0,3 + --¬ ¦ ¦ --¬ ¦ ¦/¦
¦ ¦ +-¬ ¦ +-¬ --¬ --¬ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ --¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ --¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ --¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦
0,2 + ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ --¬ ¦ ¦ ¦ +-¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
0,1 + ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
0 +-+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T-+-+-T+-+-+-T+-+-+-¬
Норвегия Швеция США Япония Велико- Фран- Герма- Польша Венг- Россия
британия ция ния рия
----¬
¦ ¦ 1980
L----
----¬
¦///¦ 2001
L----

Рис. 1. Показатели энергоемкости и их динамика в отдельных странах мира (кг нефтяного эквивалента на 1 ВВП по ППС) <*>

<*> Рассчитано по: Human Development Report. 2004. UNDP, New-York, 2004. P. 207 - 208.

С развитием энергетики тесно связаны и другие показатели для Задачи 1. Особую актуальность в связи с ратификацией Россией Киотского протокола приобретают выбросы двуокиси углерода (углекислого газа), объемы которых во многом зависят от энергетики. Сейчас 96% национальных выбросов углекислого газа связано со сжиганием топлива для производства энергии. Углекислый газ является главным парниковым газом, воздействующим на глобальное изменение климата. В ЦРТ данный показатель определен как "выбросы двуокиси углерода (на душу населения) и потребление озоноразрушающих веществ (тонн)" (показатель 4). Сразу следует отметить, что входящие в этот показатель озоноразрушающие вещества не производятся Россией с 2000 г., и поэтому они более не актуальны для страны. Также следует отметить, что выполнение Киотского протокола связано не с показателями выбросов углекислого газа на душу населения, как это предложено в ЦРТ, а с выполнением странами обязательств по общим объемам выбросов углекислого газа. Поэтому для России показатель 4 ЦРТ лучше переформулировать в "выбросы двуокиси углерода (тонн)". В соответствии с обязательствами Киотского протокола страна должна производить в первый бюджетный период действия протокола (2008 - 2012 гг.) парниковых газов не больше, чем в 1990 г. Это достаточно мягкие обязательства для России в силу значительного сокращения выбросов из-за кризиса 1990-х гг. Сейчас в стране выбрасывается только около 70% углекислого газа от уровня 1990 г. Обязательства других стран гораздо более жесткие: подавляющее большинство развитых стран обязано в условиях экономического роста снизить выбросы парниковых газов на 6 - 8%. Жесткость и экономическая тяжесть этих обязательств привели, в частности, к отказу США от ратификации Киотского протокола.

Связан с энергетикой и предлагаемый для России показатель "Численность населения, проживающего в особо загрязненных городах (млн. чел.)". Вклад объектов энергетического сектора в загрязнение воздушного бассейна существен (около половины всех загрязнений от стационарных источников). Данный индикатор является модификацией показателя 5 из ЦРТ "Доля населения, пользующегося твердым топливом", который не является актуальным для страны в силу своей незначительности. Тем не менее смысл показателя ЦРТ достаточно очевиден - мониторинг населения, живущего в условиях повышенного загрязнения воздуха, и сокращение численности такого населения. Такая задача актуальна для России, особенно для крупных городов с высоким уровнем загрязнения. Количество таких городов насчитывает 145 с общей численностью населения около 60 млн. человек.

В Задачу 1 ЦРТ, связанную с реализацией принципов устойчивого развития, входят также два показателя, которые в российском контексте во многом связаны с лесным хозяйством:

процент территории с лесным покровом (показатель 1);
процент охраняемой территории для поддержания биоразнообразия наземной среды (показатель 2).

Данные показатели могут в неизменном виде использоваться и для российских стратегий/программ. По индикаторам, связанным с лесом и охраной биоразнообразия, Россия вполне благополучна и занимает ведущие позиции в мире. Страна обладает самой большой лесной территорией мира, и процент территории с лесным покровом также является одним из самых высоких в мире - 45%. В связи с кризисом 1990-х гг. резко снизилась вырубка леса, что способствовало сохранению лесных площадей в целом по стране. Вместе с тем показатель "лесистости" имеет огромную региональную дифференциацию - он колеблется от 0,2 - 1,0% (Калмыкия, Ненецкий а.о.) до 70 - 80% (Коми, Иркутская область, Приморский край и др.). Невысок процент территорий с лесным покровом и во многих регионах европейской части страны, что делает вполне актуальными здесь усилия по сохранению и увеличению лесных территорий.

В России довольно высок процент охраняемой территории для сохранения биоразнообразия. Всего насчитывается более 15 600 таких территорий. При статистических оценках обеспеченности сохранения биоразнообразия территориальными формами охраны привлекаются только данные по федеральным заповедникам и национальным паркам. Суммарно они занимают около 2% площади страны. Прочие федеральные охраняемые территории - заказники и памятники природы дают еще около 1% территории. Остальные примерно 15 тысяч территорий регионального и местного значения также несут функции стабилизации окружающей среды и сохранения биоразнообразия. К ним следует добавить 35 водно-болотных угодий международного значения, 17 объектов всемирного наследия, из которых 11 - это объекты культурного наследия и 6 - природного, и др. Если суммировать охраняемые природные территории всех категорий, то их доля в общей площади страны составит 10,5%.

Задача 2 ЦРТ связана с улучшением обеспечения людей чистой питьевой водой, и соответствующий ей показатель 6 оценивает долю населения, имеющего устойчивый доступ к источнику качественной питьевой воды в городе и сельской местности. Важность этого показателя для человечества очевидна - сейчас в мире 2 млрд. чел. не обеспечены чистой питьевой водой, что приводит к многочисленным болезням и смертельным случаям. Так как в России нет официального статистического показателя по населению, имеющему доступ к качественной питьевой воде, то этот показатель можно интерпретировать как "доля жилого фонда, обеспеченного водопроводом (город, село)". В городах этот показатель приближается к 90%, а удельный вес сельских жилых площадей с водопроводом превышает 40%.

С улучшением условий жизни человека связана Задача 3 ЦРТ, предусматривающая к 2020 г. обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб на планете. Для оценки показателей прогресса в достижении этой цели предусмотрено два показателя: "доля городского населения, имеющего доступ к канализации" (показатель 7) и "доля домохозяйств, имеющих доступ к недвижимости, собственной или арендованной" (показатель 8). Сама постановка задачи по улучшению условий жизни населения вполне подходит для России, однако ее интерпретация в ЦРТ по отношению к обитателям трущоб неактуальна. В качестве общей задачи для страны можно предложить "улучшение благоустройства и качества жилищного фонда". В этом контексте для России могут быть информативными два показателя: "доля жилищного фонда, обеспеченного канализацией (город, село)" и "доля ветхого и аварийного жилищного фонда". Сейчас 70% городского и 32% сельского жилищных фондов имеют канализацию. Показатель ветхого и аварийного жилищного фонда составляет сейчас свыше 91 255 тыс. кв. м. Его динамика неблагоприятна - общая площадь такого жилья увеличилась с 1995 г. в 2,4 раза, а удельный вес - с 1,4 до 3,2% от всего жилищного фонда. В 2003 г. около 5 млн. россиян проживало в ветхих и аварийных жилых зданиях; большинство из них - граждане с доходами ниже прожиточного минимума, не имеющие возможности улучшить свои жилищные условия.

Сценарии обеспечения экологической устойчивости к 2015 г.

В концепцию ЦРТ ООН заложен плановый горизонт выполнения поставленных целей и задач - 2015 г. Поэтому для российского варианта ЦРТ также целесообразно исследовать возможное развитие ситуации в ближайшие десять лет. На экологическую устойчивость страны в ближайшем будущем будет влиять ряд факторов: наращивание экстенсивной добычи сырьевых ресурсов; продолжение природно-экспортной политики; вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий и разрушение обширных естественных экосистем; рост числа техногенных аварий из-за износа оборудования; изменение структуры энергетического баланса в результате частичной замены газа углем и др.

Серьезные опасения вызывает состояние природной кладовой страны. В проекте "Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года" (2004), разработанном Минприроды РФ, содержатся пессимистические оценки реальных запасов нашей природной кладовой. Приближаются сроки полного исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов многих полезных ископаемых: запасы нефти, урана, меди, коренного золота в стране иссякнут в 2015 г. Заканчиваются запасы полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа, Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70 - 80%, в регионах Урало-Поволжья 50 - 70% и Западной Сибири - свыше 45%.

Неясные экологические последствия может вызвать возможное закрепление сырьевого характера российской экономики в результате вступления в ВТО. Очевидно, что для транснациональных и иностранных компаний в России первые места по привлекательности занимают природоэксплуатирующие отрасли, и прежде всего энергетические ресурсы - это конкурентный товар, инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу. Здесь иностранные компании могут быстро укрепить свои позиции в силу мощного инвестиционного потенциала и дефицита средств у многих российских компаний.

Существенной проблемой для будущего экономики страны может стать глобальное изменение климата, реальность которого признана фактически во всех международных документах и прогнозах. Для России, почти две трети территории которой находится в зоне вечной мерзлоты, потепление и таяние могут крайне негативно сказаться на имеющихся здесь инфраструктурных объектах, строениях, трубопроводах, дорогах и пр. Особенно могут пострадать объекты энергетического сектора в сибирских и северных регионах.

Наряду со сложившимися негативными экологическими тенденциями в будущем могут возникнуть и новые проблемы для развития человеческого потенциала. Например , у энергетиков есть намерение провести реструктуризацию топливного баланса за счет сокращения поставок природного газа для внутренних нужд для производства электроэнергии и повышения использования угля и мазута. Это, безусловно, увеличит загрязнение воздуха в городах, повысятся заболеваемость и смертность населения. По расчетам Фонда защиты природы, такая замена приведет к дополнительным 40 000 смертям населения в России.

На качественном уровне в самом общем виде можно попытаться проанализировать три сценария развития страны на 2015 г., связанные с экологической устойчивостью: пессимистический, инерционный и оптимистический.

Первые два сценария приведут к формированию "антиустойчивого" типа развития российской экономики. К сожалению, даже продолжение современных тенденций развития в инерционном сценарии приведет к все большей деградации окружающей среды. Только оптимистический вариант, связанный с коренным изменением типа экономического роста в стране, сможет привести к переходу к устойчивому развитию.

В основу сценариев можно положить программы Правительства РФ, Центра стратегических разработок, Минприроды РФ, в частности "Энергетическую стратегию России на период до 2020 г.", проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы).

При сложившемся сырьевом и природоемком типе развития важное значение имеет состояние сырьевой базы страны. В рамках пессимистического сценария на 2015 г. в самом общем виде без детализации можно выделить две потенциальные угрозы: 1) отмеченное выше истощение рентабельных запасов нефти и других полезных ископаемых к 2015 г.; 2) резкое падение мировых цен на нефть и прочие сырьевые ресурсы, что фактически адекватно первой угрозе, так как автоматически снижается рентабельность новых труднодоступных месторождений, требующих для своего освоения значительных инвестиций.

Рассмотрим более подробно "ценовую" угрозу. В силу сложных природных условий, удаленности мест добычи себестоимость нефти в стране в несколько раз выше, чем на Ближнем Востоке и в Латинской Америке, и в дальнейшем она будет расти. Общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Может измениться ситуация и на нефтяном рынке в связи с наращиванием добычи нефти странами ОПЕК, восстановлением Ирака и пр., что приведет к увеличению предложения нефти в мире и снижению ее цены. Все это повышает риски разработки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может "заморозить" значительную часть нефтедобычи в отдаленных северных районах и на шельфах с неразвитой инфраструктурой, сделать неэффективными огромные инвестиции, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.

Такое развитие событий наряду с истощением рентабельных запасов полезных ископаемых вызовет резкое уменьшение доходов федерального бюджета, расходов на социальные нужды, вырастет безработица. Очевидно, что в этих условиях значительно сократятся расходы государства и предприятий на охрану окружающей среды, возрастет нагрузка на старые месторождения, для экономии затрат широкое распространение получит нарушение экологических нормативов (стандартов выбросов в воздух и сбросов в воду загрязняющих веществ), возрастет загрязнение окружающей среды и соответственно заболеваемость населения. Реализация такого сценария будет уводить страну все дальше от траектории устойчивого развития.

Второй сценарий (инерционный) достаточно очевиден: в 2015 г. "все будет как сейчас". Стране удастся открыть и освоить новые запасы полезных ископаемых; в условиях сохранения высоких мировых цен на сырьевые ресурсы станет выгодным освоение Ямала, шельфов Баренцева моря и Сахалина; сохранится огромный экспорт нефти, газа, леса, металлов, химического сырья и т.д. Все это будет означать сохранение современной экономической структуры, сырьевого и природоемкого типа развития, базирующегося на дальнейшем истощении природных ресурсов страны, росте загрязнений. Очевидно, что такой рост не может быть устойчивым и за пределами 2020 - 2030 гг. могут проявиться негативные последствия, аналогичные пессимистическому сценарию.

Для реализации третьего сценария (оптимистического), в рамках которого возможен переход к устойчивому развитию, необходимо радикально изменить сложившийся тип развития, его парадигму, переломить "антиустойчивые" тенденции в экономике. Новый тип экономики сейчас определяется по-разному: экономика, основанная на знаниях (наиболее распространенное в мире определение); инновационная экономика; наукоемкая экономика; информационная экономика; постиндустриальная экономика; устойчивая экономика и пр. <*> Вне зависимости от формального определения в основе перехода лежат: приоритетное развитие человеческого капитала, знаний и информации, глубокие структурно-технологические изменения. За последние 3 - 4 года Президент РФ, члены Правительства РФ неоднократно подчеркивали необходимость ухода от сырьевого типа развития российской экономики. На новый тип развития страны ориентированы все последние концептуальные документы, стратегии и программы Правительства.

<*> Новой экономике, основанной на знаниях, посвящен "Доклад о развитии человеческого потенциала в России за 2004 г." для ПРООН.

С точки зрения экологической устойчивости будущая экономика обладает следующими важными чертами: приоритет в развитии получают наукоемкие, высокотехнологичные, обрабатывающие и инфраструктурные отрасли с минимальным воздействием на окружающую среду; существенное значение приобретают экологические условия жизни населения и их обеспечение; снижается загрязнение окружающей среды; уменьшается удельный вес сырьевого сектора в экономике; радикально повышается эффективность использования природных ресурсов и их экономия, что отражается в резком снижении затрат природных ресурсов и объемов загрязнений на единицу конечного результата (снижение показателей природоемкости). Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В практическом плане целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие, создание специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые имеются во многих странах мира. Экономический механизм экономики знаний через систему налогов, кредитов, льгот, инвестиционного климата и т.д. стимулирует создание, распространение и использование знаний для обеспечения роста и "подавляет" виды деятельности, истощающие природный капитал и загрязняющие окружающую среду. Многие из отмеченных выше черт уже ярко проявили себя в развитии многих развитых стран.

Отметим колоссальный потенциал для перехода к экологически и экономически устойчивому росту экологосбалансированной структурно-технологической перестройки экономики, позволяющей осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды. Структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объема используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения. Можно значительно уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. за счет улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов и значительно повысить уровень благосостояния населения. Так, в соответствии с "Энергетической стратегией России на период до 2020 г." (2003) на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий можно сберечь почти половину потребляемой сейчас энергии.

В известном докладе Римскому клубу "Фактор четыре" ("Factor Four", 1997) <*> показано, как можно вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объемов привлекаемых ресурсов. При этом приводятся конкретные технологии для достижения такого результата. Так, в мире можно сократить потребление энергии в два раза при современной промышленной инфраструктуре, а на основе новой инфраструктуры, базирующейся на имеющихся технологиях, - на 90%. Для России это означает, что, например, потребление энергии может быть сокращено в 3 - 6 раз на основе традиционных (даже не новейших) западных технологий при росте конечных результатов.

<*> См.: Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Новый доклад Римскому клубу. М.: Academia, 2000.

Конечно, наивно требовать искусственного сокращения темпов роста природоэксплуатирующих секторов, прежде всего энергетического, в условиях современной социально-экономической ситуации в стране. Однако повышать эффективность этих секторов необходимо. В условиях имеющихся рисков и с экологических, и с экономических позиций России выгоднее повышать отдачу месторождений в уже освоенных районах страны и за рубежом: новые месторождения на севере Каспия, более активное участие в разработке энергоресурсов Центральной Азии и т.д. Например , большие потери несет страна из-за падения коэффициента извлечения нефти. Если в конце 1980-х гг. он составлял 50% от добычи, то сегодня, по экспертным оценкам, не превышает 30%. С одной стороны, это вызвано старением крупных месторождений, ухудшением качества запасов; однако налицо и другая причина - ослабление государственного контроля за рациональным использованием недр.

В рамках оптимистического сценария экологически целесообразное уменьшение в структуре экспорта доли природных ресурсов не означает автоматического сокращения экономических выгод от использования природного капитала, естественных преимуществ страны. Рассмотренные выше направления реструктуризации экономики страны, в частности увеличение доли перерабатывающего и обрабатывающего секторов, способны принести дополнительно десятки миллиардов долларов за счет продажи за рубеж продукции с более глубокой степенью переработки первичного природного сырья, большей добавленной стоимостью.

I. Ценности и принципы

1. Мы, главы государств и правительств, собрались в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 6 по 8 сентября 2000 года, на заре нового тысячелетия, чтобы вновь подтвердить нашу веру в Организацию и ее как нерушимые основы более мирного, процветающего и справедливого мира.

2. Мы признаем, что помимо индивидуальной ответственности перед нашими собственными обществами мы несем также коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне. Поэтому мы как руководители ответственны перед всеми жителями Земли, особенно перед наиболее уязвимыми из них, и в частности перед детьми мира, которым принадлежит будущее.

3. Мы вновь заявляем о нашей приверженности целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми.

4. Мы преисполнены решимости установить справедливый и прочный мир во всем мире в соответствии с целями и принципами Устава. Мы подтверждаем свое обязательство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение суверенного равенства всех государств; уважения их территориальной целостности и политической независимости; урегулирования споров мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права; права на самоопределение народов, все еще находящихся под колониальным господством и иностранной оккупацией; невмешательства во внутренние дела государств; уважения прав человека и основных свобод; соблюдения равных прав для всех без различия расы, пола, языка и религии; и международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного или гуманитарного характера.

5. Мы считаем, что главной задачей, стоящей перед нами сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Это связано с тем, что, хотя глобализация открывает широкие возможности, ее благами сейчас пользуются весьма неравномерно и неравномерно распределяются ее издержки. Мы осознаем, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями в плане принятия мер в связи с решением этой главной задачи. Именно поэтому глобализация может обрести полностью всеохватывающий и справедливый характер лишь через посредство широкомасштабных и настойчивых усилий по формированию общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому во всем его многообразии. Эти усилия должны включать политику и меры на глобальном уровне, которые отвечали бы потребностям развивающихся стран и стран с переходной экономикой и которые разрабатывались бы и осуществлялись при их эффективном участии.

6. Мы считаем, что существенно важное значение для международных отношений в XXI веке будет иметь ряд фундаментальных ценностей. К ним относятся:

Свобода . Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости. Лучшей гарантией этих прав является демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа.
Равенство . Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин.
Солидарность . Глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределении издержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости. Те, кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении.
Терпимость . При всем многообразии вероисповеданий, культур и языков люди должны уважать друг друга. Различия в рамках обществ и между обществами не должны ни пугать, ни служить поводом для преследований, а должны пестоваться в качестве ценнейшего достояния человечества. Следует активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями.
Уважение к природе . В основу охраны и рационального использования всех живых организмов и природных ресурсов должна быть положена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивого развития. Только таким образом можно сохранить для наших потомков те огромные богатства, которые дарованы нам природой. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия наших потомков.
Общая обязанность . Обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе. Центральную роль в этом должна играть Организация Объединенных Наций как наиболее универсальная и самая представительная организация в мире.

7. С тем чтобы претворить эти общие ценности в конкретные действия, мы определили те ключевые цели, которым мы придаем особо важное значение.

II. Мир, безопасность и разоружение

8. Мы приложим все усилия к тому, чтобы освободить наши народы от бедствий войн, будь то внутри государств или между государствами, войн, которые за последнее десятилетие унесли более 5 миллионов жизней. Мы будем также добиваться устранения угроз, создаваемых оружием массового уничтожения.

9. Поэтому мы преисполнены решимости:

укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах, и в частности обеспечивать выполнение государствами-членами решений Международного Суда, во исполнение Устава Организации Объединенных Наций, по любым делам, сторонами которых они являются;
повышать эффективность Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира и безопасности путем предоставления в ее распоряжение ресурсов и инструментов, необходимых ей для предотвращения конфликтов, мирного разрешения споров, проведения операций по поддержанию мира, постконфликтного миростроительства и реконструкции. В этой связи мы принимаем к сведению доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира и просим Генеральную Ассамблею оперативно рассмотреть ее рекомендации;
укреплять сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями в соответствии с положениями главы VIII Устава;
обеспечить соблюдение государствами-участниками договоров в таких областях, как контроль над вооружениями и разоружение, и норм международного гуманитарного права и права в области прав человека и призвать все государства рассмотреть возможность подписания и ратификации Международного уголовного суда;
предпринять согласованные действия по борьбе против международного терроризма и присоединиться как можно скорее ко всем соответствующим международным конвенциям;
удвоить наши усилия по осуществлению принятого нами обязательства поставить заслон всемирной проблеме наркотиков;
активизировать наши усилия по борьбе с транснациональной преступностью во всех ее аспектах, включая торговлю людьми и их контрабандный провоз и «отмывание» денег;
свести к минимуму неблагоприятные последствия вводимых Организацией Объединенных Наций экономических санкций для ни в чем не повинных групп населения; обеспечить регулярный пересмотр режимов таких санкций; и исключить неблагоприятные последствия санкций для третьих сторон;
добиваться ликвидации оружия массового уничтожения, особенно ядерного оружия, и сохранять открытыми все имеющиеся возможности для достижения этой цели, включая возможность созыва международной конференции для определения путей и способов устранения ядерной угрозы;
предпринять согласованные действия для прекращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений, особенно посредством обеспечения большей транспарентности в области передачи оружия и поддержки региональных мер по разоружению, принимая во внимание все рекомендации предстоящей конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями;
обратиться ко всем государствам с призывом рассмотреть возможность присоединения к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении , а также измененному Протоколу о минах к Конвенции о конкретных видах обычного оружия .

10. Мы настоятельно призываем государства-члены соблюдать «олимпийское перемирие», индивидуально и коллективно, в настоящее время и в будущем, и поддерживать Международный олимпийский комитет в его усилиях по поощрению мира и взаимопонимания между людьми посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов.

III. Развитие и искоренение нищеты

11. Мы приложим все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней нищеты, в условиях которой в настоящее время вынуждены жить более миллиарда из них. Мы привержены тому, чтобы превратить право на развитие в реальность для всех и избавить весь род человеческий от нужды.

12. В этой связи мы твердо намерены создать, как на национальном, так и на глобальном уровне, условия, благоприятствующие развитию и ликвидации нищеты.

13. Успех в достижении этих целей зависит, в частности, от обеспечения благого управления в каждой стране. Он также зависит от обеспечения благого управления на международном уровне и транспарентности в финансовой, кредитно-денежной и торговой системах. Мы привержены формированию открытой, справедливой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной многосторонней торговой и финансовой системы.

14. Мы обеспокоены теми препятствиями, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в деле мобилизации ресурсов, необходимых для финансирования их устойчивого развития. Поэтому мы будем прилагать все усилия к обеспечению успеха Международного и межправительственного мероприятия высокого уровня по финансированию развития, которое состоится в 2001 году.

15. Мы также обязуемся содействовать удовлетворению особых потребностей наименее развитых стран. В этой связи мы приветствуем созыв в мае 2001 года третьей Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам и будем стремиться обеспечить ее успешное проведение. Мы призываем промышленно развитые страны:

принять, предпочтительно до начала работы этой Конференции, комплекс мер по обеспечению беспошлинного и неквотируемого доступа практически всех экспортных товаров наименее развитых стран на свои рынки;
без дальнейших промедлений приступить к осуществлению расширенной программы по облегчению долгового бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности и согласиться на списание всей официальной двусторонней задолженности этих стран в обмен на принятие ими твердых обязательств в области борьбы с нищетой;
и оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имеющиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты.

16. Мы также преисполнены решимости всеобъемлющим образом и эффективно урегулировать проблемы задолженности развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода на основе принятия различных национальных и международных мер, направленных на то, чтобы вывести их задолженность на приемлемый уровень в долгосрочной перспективе.

17. Мы также твердо намерены решать проблему особых потребностей малых островных развивающихся государств путем осуществления и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи оперативно и в полном объеме. Мы настоятельно призываем международное сообщество обеспечить, чтобы при разработке показателя уязвимости учитывались особые потребности малых островных развивающихся государств.

18. Мы признаем особые потребности и проблемы развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и настоятельно призываем как двусторонних, так и многосторонних доноров увеличить объем финансовой и технической помощи этой группе стран в целях удовлетворения их особых потребностей в области развития и содействовать им в преодолении обусловленных их географическим положением трудностей путем совершенствования их транзитных транспортных систем.

19. Мы также преисполнены решимости:

сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день, и долю населения, страдающего от голода, а также сократить вдвое к тому же сроку долю населения земного шара, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств;
обеспечить, чтобы к тому же сроку у детей во всем мире, как у мальчиков, так и у девочек, была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование и чтобы девочки и мальчики имели равный доступ ко всем уровням образования;
к тому же сроку добиться снижения материнской смертности на три четверти и смертности среди детей в возрасте до 5 лет на две трети по сравнению с их нынешними уровнями;
к указанному сроку остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных болезней, от которых страдает человечество, и положить начало тенденции к сокращению их масштабов;
предоставлять особую помощь детям, лишившимся родителей из-за ВИЧ/СПИДа;
к 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб, как это предусмотрено инициативой «Города без трущоб».

20. Мы также преисполнены решимости:

способствовать равенству мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин как эффективным средствам борьбы с нищетой, голодом и болезнями и стимулирования развития, носящего подлинно устойчивый характер;
разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу;
поощрять фармацевтическую промышленность к обеспечению более широкого распространения основных лекарств и их большей доступности для всех, кто в них нуждается в развивающихся странах;
наладить прочные партнерские отношения с частным сектором и организациями гражданского общества во имя развития и искоренения нищеты;
принять меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных технологий, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Декларации министров на сессии ЭКОСОС 2000 года.

IV. Охрана нашей общей окружающей среды

21. Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей.

22. Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые изложены в Повестке дня на XXI век , согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию.

23. В этой связи мы твердо намерены придерживаться во всей нашей экологической деятельности новой этики бережного и ответственного отношения к природе и для начала заявляем о своей решимости:

приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола , предпочтительно к десятой годовщине Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 2002 году, и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;
активизировать наши коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства;
добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и ;
остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению;
активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;
обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

V. Права человека, демократия и благое управление

24. Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие.

25. Поэтому мы преисполнены решимости:

полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека ;
добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех;
укреплять потенциал всех наших стран для претворения в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, включая права меньшинств;
вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
принять меры по обеспечению уважения и защиты прав человека мигрантов, трудящихся-мигрантов и членов их семей, прекращению учащающихся во многих обществах проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах;
коллективно добиваться большей открытости политических процессов, создавая условия для подлинного участия в них всех граждан во всех наших странах;
обеспечить средствам массовой информации свободу выполнять присущую им важную функцию, а также право общественности на доступ к информации.

VI. Защита уязвимых

26. Мы приложим все усилия к тому, чтобы детям, а также всему гражданскому населению, которое испытывает наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций, предоставлялась всяческая помощь и защита с целью их скорейшего возвращения к нормальной жизни.

Поэтому мы преисполнены решимости:

расширять и укреплять деятельность по защите гражданского населения в сложных чрезвычайных ситуациях в соответствии с международным гуманитарным правом;
укреплять международное сотрудничество, включая совместное несение бремени гуманитарной помощи странам, принимающим беженцев, и ее координацию; и помогать всем беженцам и перемещенным лицам на добровольной основе возвращаться в свои дома в условиях безопасности и достоинства и беспрепятственно реинтегрироваться в свои общества;
поощрять ратификацию и полное осуществление Конвенции о правах ребенка и факультативных протоколов к ней, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии .

VII. Удовлетворение особых потребностей Африки

27. Мы будем поддерживать укрепление демократии в Африке и помогать африканцам в их борьбе за прочный мир, искоренение нищеты и устойчивое развитие, тем самым вовлекая Африку в основное русло развития мировой экономики.

28. Поэтому мы преисполнены решимости:

в полной мере поддерживать политические и институциональные структуры зарождающихся демократий в Африке;
стимулировать и поддерживать региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности и обеспечивать надежный приток ресурсов для миротворческих операций на континенте;
принять особые меры для решения проблем искоренения нищеты и устойчивого развития в Африке, включая списание задолженности, улучшение доступа к рынкам, расширение официальной помощи в целях развития (ОПР) и увеличение потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ), а также передачу технологии;
помочь Африке создать свой потенциал для обуздания пандемии ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний.

VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций

29. Мы приложим все усилия к тому, чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и преступностью; и борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома.

30. Поэтому мы преисполнены решимости:

подтвердить центральное место как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций и дать ей возможность эффективно играть эту роль;
активизировать наши усилия по проведению всеобъемлющей реформы во всех ее аспектах;
продолжать укреплять , опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе;
укреплять , с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах;
поощрять регулярные консультации и координацию между в выполнении ими своих функций;
обеспечить наделение Организации на своевременной и предсказуемой основе ресурсами, необходимыми ей для выполнения ее мандатов;
настоятельно призвать наилучшим образом использовать эти ресурсы в соответствии с четкими правилами и процедурами, согласованными Генеральной Ассамблеей, в интересах всех государств-членов, посредством задействования наиболее эффективных методов управления и передовых технологий и путем сосредоточения усилий на выполнении тех задач, которые соответствуют согласованным приоритетам государств-членов;
поощрять соблюдение Конвенции о безопасности персонала Организацией Объединенных Наций и связанного с ней персонала ;
обеспечить бoльшую согласованность политики и дальнейшее улучшение взаимодействия между Организацией Объединенных Наций, ее учреждениями, бреттон-вудскими учреждениями и , а также другими многосторонними органами в целях обеспечения полностью скоординированного подхода к проблемам мира и развития;
продолжать укреплять сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и национальными парламентами через их всемирную организацию - Межпарламентский союз - в различных областях, включая мир и безопасность, экономическое и социальное развитие, международное право и права человека, демократию и гендерные вопросы;
предоставить частному сектору, неправительственным организациям и гражданскому обществу в целом более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществлению программ Организации.

31. Мы просим Генеральную Ассамблею регулярно рассматривать ход осуществления положений настоящей Декларации и просим Генерального секретаря публиковать периодические доклады для рассмотрения Генеральной Ассамблеей и в качестве основы для принятия дальнейших мер.

32. Пользуясь этой исторической возможностью, мы вновь торжественно заявляем о том, что Организация Объединенных Наций является незаменимым общим домом для всего человечества и что через нее мы будем стремиться воплотить в жизнь свое общее стремление к миру, сотрудничеству и развитию. Поэтому мы торжественно обещаем всемерно поддерживать эти общие цели и заявляем о нашей решимости обеспечить их достижение.

«Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций» (Принята резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года)

«Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций»

I. Ценности и принципы

1. Мы, главы государств и правительств, собрались в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 6 по 8 сентября 2000 года, на заре нового тысячелетия, чтобы вновь подтвердить нашу веру в Организацию и ее Устав как нерушимые основы более мирного, процветающего и справедливого мира.

Свобода . Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости. Лучшей гарантией этих прав является демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа.

Равенство . Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин.

Солидарность . Глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределении издержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости. Те, кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении.

Терпимость . При всем многообразии вероисповеданий, культур и языков люди должны уважать друг друга. Различия в рамках обществ и между обществами не должны ни пугать, ни служить поводом для преследований, а должны пестоваться в качестве ценнейшего достояния человечества. Следует активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями.

Уважение к природе . В основу охраны и рационального использования всех живых организмов и природных ресурсов должна быть положена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивого развития. Только таким образом можно сохранить для наших потомков те огромные богатства, которые дарованы нам природой. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия наших потомков.

Общая обязанность . Обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе. Центральную роль в этом должна играть Организация Объединенных Наций как наиболее универсальная и самая представительная организация в мире.

II. Мир, безопасность и разоружение

9. Поэтому мы преисполнены решимости:

укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах, и в частности обеспечивать выполнение государствами-членами решений Международного Суда, во исполнение Устава Организации Объединенных Наций, по любым делам, сторонами которых они являются;

повышать эффективность Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира и безопасности путем предоставления в ее распоряжение ресурсов и инструментов, необходимых ей для предотвращения конфликтов, мирного разрешения споров, проведения операций по поддержанию мира, постконфликтного миростроительства и реконструкции. В этой связи мы принимаем к сведению доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира и просим Генеральную Ассамблею оперативно рассмотреть ее рекомендации;

укреплять сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями в соответствии с положениями главы VIII Устава;

обеспечить соблюдение государствами-участниками договоров в таких областях, как контроль над вооружениями и разоружение, и норм международного гуманитарного права и права в области прав человека и призвать все государства рассмотреть возможность подписания и ратификации Римского статута Международного уголовного суда;

предпринять согласованные действия по борьбе против международного терроризма и присоединиться как можно скорее ко всем соответствующим международным конвенциям;

удвоить наши усилия по осуществлению принятого нами обязательства поставить заслон всемирной проблеме наркотиков;

активизировать наши усилия по борьбе с транснациональной преступностью во всех ее аспектах, включая торговлю людьми и их контрабандный провоз и «отмывание» денег;

свести к минимуму неблагоприятные последствия вводимых Организацией Объединенных Наций экономических санкций для ни в чем не повинных групп населения; обеспечить регулярный пересмотр режимов таких санкций; и исключить неблагоприятные последствия санкций для третьих сторон;

добиваться ликвидации оружия массового уничтожения, особенно ядерного оружия, и сохранять открытыми все имеющиеся возможности для достижения этой цели, включая возможность созыва международной конференции для определения путей и способов устранения ядерной угрозы;

предпринять согласованные действия для прекращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений, особенно посредством обеспечения большей транспарентности в области передачи оружия и поддержки региональных мер по разоружению, принимая во внимание все рекомендации предстоящей конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями;

обратиться ко всем государствам с призывом рассмотреть возможность присоединения кКонвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, а также измененному Протоколу о минах кКонвенции о конкретных видах обычного оружия.

III. Развитие и искоренение нищеты

принять, предпочтительно до начала работы этой Конференции, комплекс мер по обеспечению беспошлинного и неквотируемого доступа практически всех экспортных товаров наименее развитых стран на свои рынки;

без дальнейших промедлений приступить к осуществлению расширенной программы по облегчению долгового бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности и согласиться на списание всей официальной двусторонней задолженности этих стран в обмен на принятие ими твердых обязательств в области борьбы с нищетой;

и оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имеющиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты.

17. Мы также твердо намерены решать проблему особых потребностей малых островных развивающихся государств путем осуществления Барбадосской программы действий и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи оперативно и в полном объеме. Мы настоятельно призываем международное сообщество обеспечить, чтобы при разработке показателя уязвимости учитывались особые потребности малых островных развивающихся государств.

19. Мы также преисполнены решимости:

сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день, и долю населения, страдающего от голода, а также сократить вдвое к тому же сроку долю населения земного шара, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств;

обеспечить, чтобы к тому же сроку у детей во всем мире, как у мальчиков, так и у девочек, была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование и чтобы девочки и мальчики имели равный доступ ко всем уровням образования;

к тому же сроку добиться снижения материнской смертности на три четверти и смертности среди детей в возрасте до 5 лет на две трети по сравнению с их нынешними уровнями;

к указанному сроку остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных болезней, от которых страдает человечество, и положить начало тенденции к сокращению их масштабов;

предоставлять особую помощь детям, лишившимся родителей из-за ВИЧ/СПИДа;

к 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб, как это предусмотрено инициативой «Города без трущоб».

20. Мы также преисполнены решимости:

способствовать равенству мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин как эффективным средствам борьбы с нищетой, голодом и болезнями и стимулирования развития, носящего подлинно устойчивый характер;

разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу;

поощрять фармацевтическую промышленность к обеспечению более широкого распространения основных лекарств и их большей доступности для всех, кто в них нуждается в развивающихся странах;

наладить прочные партнерские отношения с частным сектором и организациями гражданского общества во имя развития и искоренения нищеты;

принять меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных технологий, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Декларации министров на сессии ЭКОСОС 2000 года.

IV. Охрана нашей общей окружающей среды

22. Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые изложены в Повестке дня на XXI век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию.

приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола, предпочтительно к десятой годовщине Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 2002 году, и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;

активизировать наши коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства;

добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии иКонвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке;

остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению;

активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;

обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

V. Права человека, демократия и благое управление

24. Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно-признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие.

25. Поэтому мы преисполнены решимости:

полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека;

добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех;

укреплять потенциал всех наших стран для претворения в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, включая права меньшинств;

вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

принять меры по обеспечению уважения и защиты прав человека мигрантов, трудящихся-мигрантов и членов их семей, прекращению учащающихся во многих обществах проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах;

коллективно добиваться большей открытости политических процессов, создавая условия для подлинного участия в них всех граждан во всех наших странах;

обеспечить средствам массовой информации свободу выполнять присущую им важную функцию, а также право общественности на доступ к информации.

VI. Защита уязвимых

Поэтому мы преисполнены решимости:

расширять и укреплять деятельность по защите гражданского населения в сложных чрезвычайных ситуациях в соответствии с международным гуманитарным правом;

укреплять международное сотрудничество, включая совместное несение бремени гуманитарной помощи странам, принимающим беженцев, и ее координацию; и помогать всем беженцам и перемещенным лицам на добровольной основе возвращаться в свои дома в условиях безопасности и достоинства и беспрепятственно реинтегрироваться в свои общества;

поощрять ратификацию и полное осуществление Конвенции о правах ребенка и факультативных протоколов к ней, касающихся участия детей в вооруженных конфликтахи торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

VII. Удовлетворение особых потребностей Африки

28. Поэтому мы преисполнены решимости:

в полной мере поддерживать политические и институциональные структуры зарождающихся демократий в Африке;

стимулировать и поддерживать региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности и обеспечивать надежный приток ресурсов для миротворческих операций на континенте;

принять особые меры для решения проблем искоренения нищеты и устойчивого развития в Африке, включая списание задолженности, улучшение доступа к рынкам, расширение официальной помощи в целях развития (ОПР) и увеличение потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ), а также передачу технологии;

помочь Африке создать свой потенциал для обуздания пандемии ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний.

VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций

30. Поэтому мы преисполнены решимости:

подтвердить центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций и дать ей возможность эффективно играть эту роль;

активизировать наши усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах;

продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, опираясь на его последние достижения, с тем чтобы помочь ему выполнять роль, предписанную ему в Уставе;

укреплять Международный Суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах;

поощрять регулярные консультации и координацию между главными органами Организации Объединенных Наций в выполнении ими своих функций;

обеспечить наделение Организации на своевременной и предсказуемой основе ресурсами, необходимыми ей для выполнения ее мандатов;

настоятельно призвать Секретариат наилучшим образом использовать эти ресурсы в соответствии с четкими правилами и процедурами, согласованными Генеральной Ассамблеей, в интересах всех государств-членов, посредством задействования наиболее эффективных методов управления и передовых технологий и путем сосредоточения усилий на выполнении тех задач, которые соответствуют согласованным приоритетам государств-членов;

поощрять соблюдение Конвенции о безопасности персонала Организацией Объединенных Наций и связанного с ней персонала;

обеспечить бoльшую согласованность политики и дальнейшее улучшение взаимодействия между Организацией Объединенных Наций, ее учреждениями, бреттон-вудскими учреждениями и Всемирной торговой организацией, а также другими многосторонними органами в целях обеспечения полностью скоординированного подхода к проблемам мира и развития;

продолжать укреплять сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и национальными парламентами через их всемирную организацию - Межпарламентский союз - в различных областях, включая мир и безопасность, экономическое и социальное развитие, международное право и права человека, демократию и гендерные вопросы;

предоставить частному сектору, неправительственным организациям и гражданскому обществу в целом более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществлению программ Организации.

Цели тысячелетия в области развития Организации Объединенных Наций - это восемь целей, к достижению которых в 2015 г. договорились стремиться все государства-члены ООН - 191 страна. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, подписанная в сентябре 2000 года, обязывает мировых лидеров бороться с нищетой, голодом, болезнями, неграмотностью, деградацией окружающей среды и дискриминацией женщин. Все ЦТР, выведенные из этой Декларации, имеют конкретные задачи и показатели.

Восемь Целей тысячелетия в области развития:

ликвидировать крайнюю нищету и голод;
обеспечить всеобщее начальное образование;
поощрять равенство мужчин и женщин и расширять права и возможности женщин;
сокращать детскую смертность;
улучшать охрану материнства;
бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями;
обеспечивать устойчивость окружающей среды; и
формировать глобальное партнерство в целях развития.

Все ЦТР взаимозависимы, все ЦТР оказывают воздействие на здоровье, а здоровье оказывает воздействие на все ЦТР. Так, например, лучшее здоровье делает детей способными учиться, а взрослых людей - способными зарабатывать на жизнь. Для достижения лучшего здоровья необходимо гендерное равенство. Борьба с нищетой, голодом и деградацией окружающей среды позитивно влияет на достижение ЦТР, но результаты в этих областях также зависят от достижений в области здоровья.