Неполная семья: социально-экономические проблемы. Социально-педагогические проблемы семьи и семейного воспитания Социальные проблемы современной семьи с детьми

1

Данная статья является реферативным изложением основной работы. Полный текст научной работы, приложения, иллюстрации и иные дополнительные материалы доступны на сайте II Международного конкурса научно - исследовательских и творческих работ учащихся «Старт в науке» по ссылке: https://www. school - science. ru/2017/9/27699

Главной задачей социальной политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принимаемых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, в том числе на муниципальном уровне. Однако, большинство законов, затрагивающих вопросы семьи, малоэффективны или вообще не действуют. Все это требует принятия неотложных мер по укреплению и развитию социального института семьи.

Граждане, которые в первую очередь имеют право на получение государственной поддержки - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Актуальность исследования обусловлена тем, что социальная политика является сферой осуществления важнейших функций органов государственной власти по созданию условий, обеспечивающих реализацию потребностей незащищенных слоев населения. В настоящее время можно наблюдать растущий интерес к реализации этой политики, к реализации различных социальных программ, как со стороны общественного мнения, так и со стороны органов власти.

Объектом исследования является социальная политика на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают механизмы реализации социальной политики в городе Костроме на муниципальном уровне.

Целью исследовательского проекта является изучение социальной защиты населения и разработка предложений по совершенствованию механизмов реализации социальной политики на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в проекте решаются следующие задачи:

Исследовать содержание и структуру управления социальной сферы на уровне муниципального образования город Кострома;

Раскрыть содержание социальных проблем семей на муниципальном уровне;

Проанализировать роль муниципальных административных органов в социальном благополучии семьи и мероприятия, проводимые Администрацией города Костромы для повышения социального благополучия семей;

Дать предложения по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы.

Способами и методами написания данной работы выступают: использование федеральных, региональных и муниципальных законодательных правовых актов, научной литературы.

Научная новизна проекта обусловлена постановкой проблемы и попыткой объективно и комплексно проанализировать механизмы реализации социальной политики на муниципальном уровне в целях внесения предложений и практических рекомендаций, направленных на их совершенствование.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть учтены при разработке правовых актов на муниципальном уровне.

В ходе проведенного исследования социально - экономического положения семей города Костромы, был выявлен широкий круг проблем.

Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономической обеспеченности.

Большая часть семей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.

Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты города Костромы.

Все эти проблемы в той или иной степени схожи с проблемами семей не только в Костроме, но и по всей России.

Основной причиной, на наш взгляд, неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки семей как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа, которая получила такое название как «Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании» на 2016 - 2021 год. (Приложение 1)

В настоящее время в городе Костромы установилась тенденция развития системы адресной социальной помощи для отдельных категорий граждан, направленная на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально незащищенных категорий населения: старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка - инвалида, граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Одной из стратегических целей социальной политики остается усиление адресности социальной помощи.

Администрация города Костромы старается охватить все сферы жизнедеятельности жителей города, выделяя денежные средства из муниципального бюджета на эти цели. (Приложение 2)

Сфера социальной защиты семей и малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т. д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты и органы местного самоуправления в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по городу Костроме удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения и органов местного самоуправления города Костромы, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу муниципальной целевой программы: «Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании» на 2016 - 2021 год. Программа должна рассчитываться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка.

Данная муниципальная программа включает социально - значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание муниципальной программы позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что необходимо усовершенствовать меры поддержки изученной категории семей.

В ходе проведенной работы была достигнута поставленная цель: была изучена деятельность органов местного самоуправления по поддержке семей, проанализирована сложившаяся ситуация в данной области, и, на основании собранного материала, разработана программа мероприятий в области социальной поддержки семей в муниципальном образовании города Костромы.

Кроме того, были выполнены поставленные задачи:

Исследовано содержание и структура управления социальной сферы на уровне муниципального образования город Кострома;

Раскрыто содержание социальных проблем семей на муниципальном уровне;

Проанализирована роль муниципальных административных органов в социальном благополучии семьи и мероприятий, проводимых Администрацией города Костромы для повышения социального благополучия семей;

Даны предложения по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы.

В качестве итога работы необходимо отметить, что внедрение муниципальной программы и практическая реализация данных предложений, позволит изменить технологию социального обеспечения в лучшую сторону.

Кроме того, это позволит повысить уровень социального обеспечения, что отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по системе социального обеспечения.

Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни семей города Костромы, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого - возрастет стабильность в обществе.

Библиографическая ссылка

Белякова К.Д. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ // Международный школьный научный вестник. – 2016. – № 4. – С. 51-53;
URL: http://school-herald.ru/ru/article/view?id=112 (дата обращения: 20.03.2020).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы семей, имеющих детей раннего возраста

В результате резкого падения рождаемости в РФ преобладают семьи с одним ребенком. Появление ребенка в семье может стать основной причиной перехода семьи в низшие социальные группы по материальной обеспеченности. Появление первенца на 30 % снижает материальный уровень семьи.

В России сохраняется социальная депривация -- ограничение материальных и духовных ресурсов, необходимых для выживания, полноценного развития и социализации детей.

1. Материально-бытовые проблемы

Особенно высоки число и доля семей, стоящих за чертой бедности в семьях с детьми. В 1995 г. среди семей с детьми до 16 лет бедных было 54,3 % (без детей -- 24,5 %), в 1996 г. эти показатели повысились до 33,7 и 14,7 %. Выше число семей, находящихся как в крайней бедности (имеющих среднедушевой доход до 0,5 % прожиточного минимума), так и постоянной бедности (со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума в течение всего года); доля бедных семей с детьми в сельской местности в 2,3 раза выше, чем в городе. Ухудшает и без того низкое материальное положение безработица и задержка выплат детских пособий и зарплаты.

Экономический кризис привел к двойной занятости женщин, к женской безработице и деквалификации работающей женщины, вынужденной длительное время находиться в отпуске по уходу за часто и длительно болеющими детьми.

По данным Федеральной Службы Занятости РФ, в 1995 г. 73 % безработных составляли женщины, среди которых 91 % приходился на женщин, являющихся единственной кормилицей в семье. Вторичная занятость родителей, прежде всего женщин, приводит к физическому износу, психической перенапряженности и нехватке времени на воспитание детей. Доход составляет зарплата родителей, пособие на детей, вторичные заработки. Недостаток детской одежды, обуви, игрушек, предметов ухода за детьми из-за высоких цен, низкого качества, не отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, повышение платы за услуги в детских дошкольных учреждениях, детских лагерях, ухудшение качества организованного питания -- все это приводит к дифференциации семей по условиям и результатам воспитания и негативно влияет на физическое развитие и состояние здоровья детей.

материнство социальный риск детство

2. Психолого-педагогические проблемы

Межличностные отношения в семье особенно важны для развития ребенка. В процессе общения он приобретает навыки речи, мышления, предметных действий, осваивает социальный опыт. Развитие ребенка находится в прямой зависимости от нравственных индивидуальных особенностей членов семьи. Дети ориентируются на поведение родителей, как на прообраз собственных действий. Поэтому очень важно поведение, образ мыслей и действия взрослых.

Нравственно-эмоциональный климат семьи в значительной степени формирует отношения между родителями, гармоничность супружеских отношений. Наиболее высокий потенциал имеют семьи, основанные на равенстве и партнерстве.

Долгие годы в стране отдавался приоритет общественному воспитанию. Многие родители часто «уходят» от проблем воспитания детей, считая, что главная их задача обеспечить содержание ребенка в семье, а воспитанием должна заниматься школа. Отчуждение родителей от детей приводит к их безнадзорности и даже к социальному сиротству. Причиной ослабления и даже разрыва семейных связей может быть пьянство родителей, жестокое обращение с детьми, конфликтная ситуация в семье, отсутствие благоприятной эмоциональной атмосферы из-за большой занятости родителей на работе. Сокращается возможность общения с детьми во время посещения театра, выставок, детских праздников.

Причиной отчуждения также могут быть ошибки воспитания, трудности общения, особенно в подростковом периоде -- неуважительное отношение к ребенку, превалирование запретительного стиля. Дефицит общения приводит к тому, что дети недополучают необходимой эмоциональной поддержки. Постоянная озабоченность родителей насущными проблемами быта приводит к чрезмерной «заземленности» стереотипов мышления, излишнему прагматизму, и в этих условиях формируются стойкие нормы поведения, ценностные ориентации на всю жизнь. Родители мало уделяют внимания вопросам права, сексуально-половому воспитанию детей. Остается низкой установка родителей на духовное, культурное, физическое развитие детей.

Стесненные жилищные условия, отсутствие специального оборудованного детского уголка формируют у ребенка такие черты характера, как раздражительность, неуверенность в себе, агрессивность, обидчивость.

Семейное неблагополучие, дефекты воспитания в семье усугубляют следующие факторы:

неприятие ребенка (при нежелательности преждевременного появления ребенка, особенно несоответствие его пола ожидаемому);

гиперопека (отсутствие у ребенка самостоятельности, особенно при воспитании бабушками и дедушками);

гипоопека, приводящая к безнадзорности, нарушению социализации, замедлению формирования социальных навыков;

непоследовательность, противоречивость воспитания, разрыв между словом и делом, требованиями и контролем, несогласованность действий родителей, прародителей;

несоответствие требованиям и ожиданиям ребенка, его возможностям и потребностям;

негибкость родителей в отношениях с детьми (навязывание собственного мнения, своих действий, резкая смена отношений в разные периоды жизни);

аффективность (недовольство, раздражение, тревога за поведение детей, что создает в семье суматошность, хаотичность, всеобщее возбуждение);

тревожность и страх за детей, что приводит к расстройствам нервной системы;

гиперсоциальность (когда родители воспитывают ребенка, не учитывая индивидуальных особенностей его характера, предъявляя к нему завышенные требования, без эмоций, отзывчивости и чуткости).

Таким образом, семейный микроклимат имеет очень большое значение, усугубляет семейное благополучие или неблагополучие. Отмечается повышенный спрос за последнее время молодых родителей к помощи старшего поколения; последние являются своеобразным транслятором социального опыта, накопленного их поколением.

3. Медицинские проблемы

Во все времена показателем общественного здоровья было благополучие семей.

В настоящее время состояние здоровья РФ характеризуется падением уровня рождаемости, повышением общего коэффициента смертности. 20 % новорожденных имеют отклонения от нормального физического и психического здоровья.

В 2000 г. уровень рождаемости на 1000 населения составил 8,7; смертности -- 15,3. В 1987 г. родилось 2,5 млн. детей, в 2000 г. -- 1,16 млн. (более чем в два раза меньше). Высока младенческая смертность. Уровень ее в 2--4 раза превышает таковую в экономически развитых странах. В 1999 г. этот показатель возрос до 16,9 %. В структуре смертности детей до 1 года остаются состояние перинатального периода и врожденные аномалии (64 %). Каждый третий ребенок имеет отклонения от нормы в состоянии здоровья. Создается реальная угроза генофонду. Здоровье детей -- задача первоочередной важности.

В различных регионах абсолютно здоровыми можно считать 8 -- 10 % младших школьников, 6 % детей среднего школьного возраста и 3,5 % -- старшего. Число здоровых дошкольников уменьшилось в 5 раз, лишь у 55,6 % шестилетних детей биологический возраст соответствует «паспортному». Растет число детей с замедленным развитием. Общая заболеваемость детей до 14 лет в 1999 г. возросла на 12,1 % за счет почти всех классов болезней.

Продолжает ежегодно увеличиваться заболеваемость гепатитом С, отмечается увеличение заболеваемости туберкулезом по сравнению с 1997 г. на 21,8 %, особенно в возрастной группе 3 -- 6 лет. В 1999 г. в РФ выявлено 558 ВИЧ-инфицированных детей, из них заболели СПИДом 125, умерли 88.

Анализ здоровья женщин, имеющих детей раннего возраста, показал высокую отягощенность различными видами патологии (данные Института гигиены детей и подростков).

Негативное влияние на здоровье детей оказывает неблагоприятная экологическая ситуация (загрязнение воздуха окисью углерода, городской шум, радиация, отходы химической промышленности, загрязнение воды, воздуха). Большой урон здоровью принесла авария Чернобыльской АЭС. До 1986 г. не было регистрации заболеваний щитовидной железы. Лишь 4 % российских детей здоровы, у остальных -- всевозможные отклонения. В неблагоприятных жилищных условиях проживает 19,6% обследуемых детей (данные Казанского мединститута 1987 г.). Почти каждый восьмой ребенок воспитывается в неполной семье. Неудовлетворительный морально-психологический микроклимат в семье наблюдается у 16,3 % обследуемых детей. В семье каждого седьмого ребенка имеет место злоупотребление алкоголем одним из родителей или другими членами семьи.

Переход к рыночной экономике, неблагоприятная экологическая обстановка, тяжелый физический труд, вредное производство (на конец 1999 г. в неблагоприятных условиях работало около 2 млн. женщин, ежегодно более чем 2 тыс. из них устанавливается диагноз профессионального заболевания) -- все это привело к увеличению онкологических заболеваний, заболеваний сердечнососудистой системы, психическим отклонениям.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы указывает, что защита окружающей среды и ее рациональное использование играет важнейшую роль для устойчивого развития детей.

Необходимо повышать качество окружающей среды, бороться с заболеваниями, недоеданием, снижать коэффициент смертности, совершенствовать социальные услуги, разорвать порочный круг нищеты.

4. Социальная защита молодой семьи

С целью поддержки молодой семьи в соответствии с Федеральной целевой программой «Молодежь России», утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1279, предполагается решение следующих задач:

развитие механизмов, направленных на поддержку семей с малолетними детьми;

развитие сети информации и консультаций для молодых семей;

содействие решению жилищной проблемы и занятости молодых женщин, имеющих детей;

содействие в приобретении молодыми семьями товаров длительного пользования, получении образования.

Часть задач, направленных на поддержку молодых семей, уже реализуется в Федеральных программах: «Дети России», «Жилище», «Занятость населения», а также в региональных программах. Помимо этого необходимы:

координация усилий различных государственных общественных структур;

систематизация и взаимоувязка принятых и действующих социальных программ в той части, где они затрагивают проблемы молодой семьи;

расширение различных форм кредита специально для молодых семей: целевых, льготных, долговременных (на 10--15 лет) кредитов для приобретения земли, строительства, организации фермерского хозяйства, «семейной фирмы» и др.;

предоставление кредитов на образование взрослых членов семьи и их детей;

создание условий для занятости, первоочередного повышения квалификации и переподготовки молодых женщин, имеющих детей, в том числе создание возможностей вечернего и заочного повышения квалификации, получения образования для матерей, находящихся в длительном отпуске по уходу за ребенком;

создание благоприятных условий для домашнего воспитания детей дошкольного возраста через сеть надомных услуг социальных работников;

разработка системы льгот в области охраны здоровья граждан, подтвержденных законодательством РФ, республик в составе РФ и правовыми актами автономных краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (пользование лечебно-профилактическими учреждениями и др.);

создание сети разнообразных консультаций для молодых семей (социально-психологической помощи, медико-генетических, экономических, юридических, бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудовым вакансиям для сезонной и надомной работы, а также по возможностям переквалификации, по вопросам семейного предпринимательства).

В других разделах принятой программы подробно разработаны практические меры по всесторонней поддержке молодой семьи и касающиеся решения вопросов занятости, социальных служб и т.д.

В области охраны репродуктивного здоровья программа предусматривает комплекс мер, основанных на принципе права супругов и отдельных лиц свободно и ответственно решать вопрос о числе своих детей и на получении необходимых для этого информации, образования и средств, создание условий для оказания психологической, юридической помощи молодым супругам. Эта работа связана прежде всего с организацией служб социальной помощи и центров «Молодежь и семья», «Молодая семья» и прочих, разработкой и принятием региональных программ по поддержке социально малозащищенных семей.

Основная деятельность служб «Молодая семья», помимо информационной и методической работы, заключается в предоставлении таких услуг, как социальный патронаж молодых семей, живущих в неблагополучных социально-психологических условиях, медико-социальный патронаж несовершеннолетних беременных женщин и кормящих матерей, патронаж молодых семей и лиц, нуждающихся в постоянной заботе.

5. Особенности медико-социального патронажа в семьях социального риска

При проведении медико-социального патронажа в семьях с детьми из группы социального риска обязательным является дифференцированный подход медицинских работников, учитывающий характер, влияние факторов социального риска на здоровье ребенка, и готовность по оказанию социально-правовой помощи семье.

При проведении медико-социального патронажа в многодетной семье необходимо выявить материальные и жилищно-бытовые трудности данной семьи и учитывать трудности, которые испытывает многодетная мать в связи с необходимостью посещения детской поликлиники.

При обслуживании многодетной семьи необходимо более обстоятельно контролировать выполнение рекомендаций разного вида патронажей: приобретение предметов ухода за новорожденным, организация уголка новорожденного (выбор места кроватки с учетом освещенности, расположения дверей), режима питания, бодрствования ребенка и др.

Организовать на дому полный осмотр детей врачом-педиатром со специалистами, с проведением антропометрических измерений и лабораторных анализов (крови, мочи и т.д.).

К санитарно-просветительской работе с многодетными семьями следует привлекать и отцов с целью усиления их ответственности за здоровье детей и более равномерного распределения обязанностей между родителями по уходу за детьми и их воспитанию.

Необходимо информировать многодетную семью об ее правах, пособиях, льготах. Такие семьи принимаются врачами любых специальностей в детских поликлиниках, женских консультациях вне очереди; при заболевании ребенка матери предоставляется больничный лист по уходу на более длительный срок.

В семье, проживающей в плохих материально-бытовых условиях, если нет возможности их улучшить, необходимо проводить работу по активизации усилий семьи в проведении санитарно-гигиенических мероприятий (соблюдение оптимального температурного режима, частое проветривание, улучшение освещенности, устранение сырости, регулярная влажная уборка помещения, соблюдение правил личной гигиены, организация рационального питания, прогулок, физического воспитания и закаливания) с обязательным постоянным контролем за выполнением данных рекомендаций по созданию надлежащих условий на дому для развития здорового ребенка. Дети из таких семей должны первоочередно устраиваться в детские учреждения, обеспечиваться бесплатным питанием и лечением при заболевании детей первого года жизни.

Семья, где мать или оба родителя являются учащимися или несовершеннолетними, к трудностям по воспитанию ребенка (отсутствие жизненного опыта, навыков по уходу за ребенком, материальных средств, плохих или неустроенных материально-бытовых условий) прибавляются трудности, связанные с учебой, -- нервные перенапряжения, особенно во время сессии. У беременных студенток значительно чаще отмечаются осложнения во время беременности, родов, гибель плода, недоношенность, в последующем задержка его физического и нервно-психического развития. У матери гипо- или агалактия (отсутствие молока). При проведении работы с будущей матерью необходимо разъяснять необходимость систематического посещения врача и наблюдения за состоянием здоровья в течение беременности; давать рекомендации по режиму сна, отдыха, питания, потребления жидкости, двигательной активности, подготовке молочных желез к кормлению ребенка.

У будущих матерей должна быть дозированная учебная нагрузка, полноценный сон, отказ от употребления алкоголя, курения, медикаментов без назначения врача. Социальный работник должен наладить контакт с родителями молодой семьи для оказания последним моральной и материальной поддержки до и после рождения ребенка, связаться с администрацией учебного заведения для возможного выделения для такой семьи отдельной комнаты в общежитии, места в детском дошкольном учреждении, стипендии; организовать свободный график посещения занятий.

Дети первого года жизни из таких семей должны получать бесплатное питание. Несовершеннолетние матери должны получать психологическую поддержку и квалифицированную психолого-медицинскую помощь, находиться под постоянным контролем медицинских и социальных работников, так как такие семьи нуждаются в повышенном внимании, моральной и материальной поддержке.

При работе в семьях, где трудовая деятельность родителей, особенно матери, связана с профессиональными вредностями, социальному работнику необходимо налаживать контакт с администрацией предприятия для урегулирования процесса трудовой деятельности, чтобы, максимально устранить влияние неблагоприятных условий труда, влияющих на здоровье беременной и ее будущего ребенка, а при рождении ребенка создавать в семье надлежащие гигиенические условия, правильную организацию режима дня, вскармливания, купания, закаливания ребенка, при необходимости (когда есть отклонения в развитии ребенка) организовывать консультации у соответствующих специалистов.

В случае мертворождения или рождения ребенка с врожденными заболеваниями необходимо провести тщательный анализ возможных причин, выявить наличие наследственных факторов; оценить состояние здоровья супругов, имеющихся детей, выяснить характер внутрисемейных отношений. В случае повторной беременности женщину необходимо направить в женскую консультацию и медико-генетическую консультацию с целью более глубокого обследования и прогноза для будущего потомства и даже решать вопрос о целесообразности сохранения беременности.

При работе в семьях алкоголиков социальный работник должен постоянно разъяснять пагубное влияние алкоголя на здоровье членов семьи, особенно детей. Злоупотребление алкоголем приводит к семейным конфликтам, увеличивает число разводов, разрушает семью. Почти всегда в семье отмечается общий дискомфорт, резко снижается трудовая деятельность, производительность труда, ухудшается материальное положение. Злоупотребление алкоголем губительно сказывается на здоровье детей, приводя к рождению детей с врожденными пороками развития. При употреблении алкоголя беременной женщиной у нее могут развиться эпилепсия, психические расстройства, задержка физического развития. Постоянная напряженная обстановка в семье значительно отражается на успеваемости детей, приводит к развитию у них неврозов, заболеваемости, травматизму. Заболеваемость в семьях, злоупотребляющих алкоголем, в 3,5 раза выше, чем в благополучных. Ежегодно в стране рождается 300 тыс. детей с врожденными пороками развития. За последнее время это число значительно выросло (четкой статистики нет). Среди родителей умерших детей на первом году жизни злоупотребляли алкоголем 40 % отцов и 33 % матерей.

Для борьбы с этим злом необходимы государственная политика, повсеместная работа, антиалкогольное воспитание и пропаганда здорового образа жизни.

При работе в семьях с неблагоприятным психологическим климатом важным является выяснение причин: злоупотребление алкоголем, низкая общая культура, разный уровень образования, социального, профессионального статуса, совместное проживание со старшим поколением (родители мужа или жены).

Такие семьи нуждаются в консультации и коррекции внутрисемейных отношений психологом. Родители должны знать, что стресс, полученный беременной, отрицательные эмоции могут привести к нарушению течения беременности, внутриутробного развития плода, высокой степени мертворождения, смерти ребенка раннего возраста. Постоянное тревожное состояние приводит к функциональным расстройствам нервной системы ребенка -- нарушению сна, неврозам, изменению характера (упрямство, капризность и т.д.), общему ослаблению организма, плохой успеваемости в школе.

6. Функциональные обязанности социального работника в учреждениях охраны материнства и детства

Функциональными обязанностями социального работника в учреждениях охраны материнства и детства являются:

выявление и учет семей медико-социального риска;

выделение из них семей высокого социального риска (семьи алкоголиков, наркоманов, детей-инвалидов, юных матерей, матерей-одиночек и др.);

изучение потребностей данных семей в конкретных видах медико-социальной помощи;

проведение всех видов патронажей (к беременным женщинам, кормящим матерям, к детям первого года жизни и др.), выявление факторов риска с последующей передачей этих сведений медицинским работникам;

оказание содействия семьям в решении их социально-бытовых проблем, в том числе жилищных, материальных, условий труда, в устройстве детей в дошкольные учреждения, интернаты и др.;

оказание консультативной, в том числе педагогической, психологической помощи семьям социального риска;

проведение социально-правовой помощи (активное разъяснение прав и обязанностей данных семей, а также социальных льгот, предоставляемых государством, и др.);

организация и контроль за получением детьми раннего возраста бесплатного питания и лекарственного обеспечения, других льгот;

оказание помощи семье в воспитании детей;

проведение совместно с медицинским персоналом санитарно-просветительной работы по гигиеническому воспитанию детей, пропаганде здорового образа жизни;

осуществление мероприятий по планированию семьи;

Организация взаимосвязи и взаимопомощи в работе различных учреждений и ведомств;

ведение учетно-отчетной документации (дневник патронажных посещений, паспорт семьи и др.).

7. Конвенция ООН о правах ребенка

Генеральная ассамблея ООН 20 ноября 1989 г. провозгласила принятие Конвенции о правах ребенка. Ее называют «Великой хартией вольностей для детей», мировой конституцией прав ребенка. Главная цель Конвенции состоит в максимальной защите прав ребенка; ее положение, по сути, сводится к 4-м основным требованиям, которые должны обеспечивать права ребенка. Это: выживание, развитие, защита и обеспечение, активное участие в жизни общества. Все эти направления имеют конкретное содержание.

Право ребенка на жизнь. Сюда включаются рождение, выживание ребенка, в том числе и в случае болезни. Ребенок имеет право на доступное медицинское обслуживание, которое устанавливается специальным стандартом жизни, также у ребенка реализуется право на имя и гражданство.

Право на развитие. Оно включает сферы образования, отдыха, досуга и участия в культурной жизни.

Право на защиту. Это право на всевозможные ситуации, при которых ребенок в силу своей уязвимости и зависимости от мира взрослых нуждается во внимании. Конвенция предусматривает заботу о детях-инвалидах, беженцах, детях, разлученных с родителями, детях, нарушивших закон, устанавливает специальные правовые нормы по защите детей в условиях вооруженных конфликтов, а также от употребления и приобретения наркотиков.

Право на активное участие в жизни общества. Оно осуществляется мерами по обеспечению свободы слова, совести, религии, свободного выражения своего мнения. Конвенция закрепляет соответствующие обязанности родителей.

В настоящее время более 127 стран мира присоединились к этому документу. Доклад России о выполнении Конвенции о правах ребенка рассматривался в январе 1993 г. на третьей регулярной сессии Комитета по правам ребенка. По результатам рассмотрения Комитет принял документ «Заключительные замечания Комитета по правам ребенка» для Российской Федерации.

Общие меры по осуществлению Конвенции.

С целью проведения государственной политики в отношении детей Российской Федерации принимаются законодательные, административные и другие меры.

Разработана и принята концепция государственной политики, концепция государственной социальной помощи семье и детям, принята президентская программа «Дети России», указы Президента по социальной помощи семье и детям.

В структуре государственных органов власти для осуществления политики детей были созданы комитеты, управления, департаменты по работе с семьей и детьми.

В каждом регионе имеются отделы по работе с детьми, региональные программы по защите прав ребенка. Для детей, вынужденных покинуть домашний очаг, создаются специальные социальные учреждения.

Определение ребенка в законах и правах.

Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста (по законам многих стран совершеннолетие может наступить раньше или позже). По нашему законодательству 18 лет -- возраст совершеннолетия.

Обязательным является основное общее образование. Минимальный возраст для занятости детей -- 16 лет, по согласованию с профсоюзами, студенческим советом возраст может быть снижен до 15 лет. Если родители дают письменное согласие, то ребенка могут принять на работу в 14 лет. Минимальный возраст уголовной ответственности -- 14 лет. Если ребенок совершает тяжкое преступление, то тоже только с 14 лет.

Вступление в брак разрешено с 18 лет, но в отдельных случаях по решению органов местного самоуправления он может быть снижен на 2 -- 3 года.

Воинская обязанность наступает в 18 лет.

Закон о гражданстве РФ вступил в силу в 1992 г. В 1993 г. к нему были сделаны поправки. Гражданство детей регламентировано этим законом. Ребенок может изменить гражданство с учетом сложившихся обстоятельств (до 5 лет -- родители, после 5 -- сам). В законе о гражданстве ребенку дается фамилия (до 5 лет дают родители, после 5 -- сам).

В законе РФ от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий» достаточно широко изложено право на свободу выбора религиозных и атеистических убеждений, если они соблюдены в рамках закона. В законе РФ «Об образовании» зафиксировано право религиозных объединений создавать образовательные учреждения, а также право родителей несовершеннолетних детей выбирать формы обучения и типы образовательных учреждений.

Началось стирание границ между государством и церковью в духе взаимопонимания. В настоящее время в РФ открыто более 1200 церковных школ, где обучаются дети от 6 до 18 лет. Представители различных религиозных конфессий открыли более 50 детских садов.

Удручающей чертой нашего общества является тот факт, что дети пока еще остаются жертвами произвола взрослых. В РФ наблюдается рост различных проявлений жестокого обращения с детьми. Негативные приемы воспитания, унижение человеческого достоинства, в том числе физическое и психическое насилие, прослеживаются в семье, дошкольных учреждениях, детских домах, ПТУ, интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях. В этих учреждениях имеют место случаи, когда дети получают увечья, становятся жертвами различного рода преступных посягательств. Спасаясь от жестокого обращения, около 50 тыс. детей ежегодно уходят из семьи, до 20 тыс. -- из детских домов и школ-интернатов. УК РФ предусматривает ответственность и наказание за наиболее отягощенные формы проявления жестокого отношения к детям. Ответственность родителей за воспитание детей закреплена в Конституции РФ, в Семейном кодексе, в законе «Об образовании», административном и уголовном законодательстве, положении комиссии по делам несовершеннолетних.

Впервые в Конвенции определено, что дети могут обратиться в органы опеки и попечительства за защитой при злоупотреблении родителями своими правами. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители несут одинаковую ответственность за воспитание, даже если брак расторгнут.

Вопросами лишения родительских прав занимается суд. Родителям разрешается видеться с детьми, если они на них не оказывают вредного влияния. По российскому законодательству ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, передается под опеку или попечительство, на усыновление или определяется в интернатное заведение. Ежегодно увеличивается количество таких детей. Во многих случаях наилучшей формой замены ухода за ребенком без родителей является усыновление. Усыновление решается органами местного самоуправления. Если ребенок достиг 10 лет, то на усыновление требуется его согласие. В настоящее время создаются специальные центры по усыновлению и агентства, увеличивается количество усыновлений за границу. Появилось понятие «неполноценные дети» -- это дети-инвалиды, страдающие психическим или физическим недугом. Для таких детей создаются специальные коррекционные классы, которые могут находиться при школах, детских садах, лечебно-профилактических учреждениях. Направление туда детей осуществляется только с согласия родителей по заключению психолого-педагогических комиссий. В президентской программе «Дети России» есть подпрограмма «Дети-инвалиды», которая предусматривает и гарантирует права детей-инвалидов на достойное и полноценное участие в обществе. Разработаны модели интегрированного обучения детей с отклонениями в развитии. Для умственно отсталых детей созданы специальные детдома. В них дети находятся на полном государственном обеспечении; они проходят медицинскую реабилитацию и по достижении 18 лет их направляют в дома-интернаты для людей с психическими расстройствами.

Особое место занимают дети-беженцы. В президентской программе есть подпрограмма «Дети беженцев и вынужденных переселенцев». За пределами РФ проживает более 25 млн. русских, среди них одна треть -- несовершеннолетние. В настоящее время в связи с вооруженными конфликтами в России более 500 тыс. беженцев, из них более 60 тыс. детей. Ежегодно субъекты РФ представляют Правительству доклады о положении детей в РФ. Социально-экономическое положение в стране влияет на положение детей -- эта проблема также затрагивается в докладе.

8. Развитие ребенка первых трех лет жизни и уход за ним

Первый период жизни человека длится 280 дней или 10 лунных месяцев внутриутробного развития, когда после оплодотворения перестраивается весь организм матери. Наиболее ответственными для здоровья будущего ребенка являются первые 3 месяца беременности, когда происходит закладка внутренних органов и систем, и действие неблагоприятных факторов в этот период может привести к различным врожденным уродствам и отклонениям тканей и органов плода от нормального развития. Питание плода в этот период происходит за счет плаценты, которая выполняет также гормональную и защитные функции. Через плаценту в кровь плода поступают лекарственные препараты, алкоголь, наркотики, а в последний месяц беременности -- микроэлементы (как, например, железо). Если ребенок рождается раньше срока, у него из-за дефицита железа может развиться анемия (малокровие). Поэтому питание беременной должно быть согласовано с медработником, особенно во вторую половину беременности, когда должна преобладать молочно-растительная пища: творог, яйца, разнообразные овощи, фрукты. Необходимо исключить из рациона пищевые продукты, способствующие развитию аллергии у будущего ребенка: экстрактивные препараты, пряности, кофе, шоколад, орехи, цитрусовые, клубнику. В последние месяцы ограничить прием соли и жидкости; особенно неблагоприятны для развития плода алкоголь, никотин, наркотики.

В течение беременности нужно соблюдать чистоту кожи, слизистых оболочек, следить за регулярной работой желудочно-кишечного тракта (слабительные средства принимать только по назначению врача), полноценным сном (8 --9 ч ночью и 1 -- 1,5 ч днем). Необходим ежедневный прием гигиенического душа, обмывание молочных желез теплой водой с последующим растиранием жестким массажным полотенцем. По показаниям врача проводятся массаж сосков, дубящие ванночки с корой дуба, перманганатом калия. Обязателен туалет наружных половых органов теплой водой с мылом. Половую жизнь следует ограничить, особенно в первые и последние месяцы беременности, так как это может привести к нежелательным последствиям. Гулять следует ежедневно 2 -- 3 раза в день. Одежда должна быть свободной, из натуральных тканей, с 6 месяцев полезно носить бандаж, обувь на низком каблуке.

Этот период очень ответственен для будущих матерей. Они должны пройти психопрофилактическую подготовку к родам и школу для будущих родителей. Поощряется присутствие мужа при родах, а также обеспечение совместного пребывания матери и ребенка в одной комнате после родов.

Если в семье плохие бытовые условия, и беременность нежеланна, то это может стать фактором риска для здоровья матери. При проведении медико-социального патронажа беременной необходимо обращать внимание на вышеизложенное и помочь освободить беременную женщину от тяжелого физического труда, работы во вредных условиях; нужно поощрять индивидуальный и надомный труд, проводить санитарно-просветительную работу. Будущую мать необходимо окружить заботой и вниманием мужа, который должен быть привлечен к рождению ребенка с первых дней беременности.

Уход за ребенком. На дородовых патронажах будущие родители должны ознакомиться с основными советами по уходу за ребенком, позаботиться о приданом для новорожденного. Ткани должны быть только хлопчатобумажными, сохранять тепло, легко стираться и гладиться. Детское белье необходимо кипятить и стирать специальными детскими порошками, тщательно полоскать, в противном случае может развиться пеленочный дерматит. Хранят детское белье отдельно от взрослого.

Комплект белья для новорожденного ребенка должен включать в себя: 15 -- 20 тонких пеленок, около 10 фланелевых, пару чепчиков или косыночек, 6 -- 8 легких, 5 -- 6 фланелевых распашонок, 20 подгузников (лучше из марли); одеяло ватное или шерстяное, 2 байковых одеяла, 2 пододеяльника, один уголок для прогулок из белой ткани с кружевами. Новое белье необходимо выстирать и прогладить.

Кроватка для новорожденного должна стоять в самом светлом месте, не на сквозняке и не у батареи. Ее необходимо периодически мыть. Матрац в кроватку рекомендуется приобретать из жесткого конского волоса. Головной конец матраца нужно несколько приподнять. Не следует подкладывать новорожденному подушки и перины.

Коляска должна быть удобной, по сезону, легко раскрывающейся; ее также необходимо периодически мыть щеткой с мылом внутри и снаружи.

К моменту выписки ребенка из роддома квартиру нужно убрать, пропылесосить, протереть влажной тряпкой все углы и щели. Из комнаты лучше убрать ковры, вымыть окна; занавески на окнах должны быть легкими. В комнате должен быть градусник (температура помещения для новорожденного 20--22 °С), ее необходимо 4 раза проветривать (летом форточка должна быть постоянно открытой). Необходимо выбрать место для пеленания новорожденного.

Аптечка для новорожденного состоит из стерильной ваты, салфеток, перекиси водорода, перманганата калия, 5%-ной спиртовой настойки йода.

Предметы ухода за новорожденным состоят из: термометра для измерения температуры тела; термометра для измерения температуры ванны для купания; детской клизмы; клеенки; детского мыла; маленьких ножниц; пипетки; компрессной бумаги; стерильного растительного масла, закрытого крышкой; посуды для хранения чистых сосок и пустышек; детских бутылочек для питья и кормления; детской ванночки, в которой следует купать только ребенка; бака для замачивания грязных пеленок.

Новорожденный -- это ребенок первых 3 -- 4 недель жизни. Доношенный новорожденный, по данным ВОЗ, это ребенок, прошедший полный цикл внутриутробного развития от 38 до 40 недель, родившийся в срок, со всеми признаками зрелости. С первым криком у ребенка устанавливается свое кровообращение и дыхание. Постепенно в течение 5 дней организм заселяется микробами. У ребенка начинается мочеиспускание; с отделением первородного кала -- мекония, устанавливается работа кишечника. Поскольку у новорожденного функционально незрелы внутренние органы и системы, может произойти остановка дыхания; непостоянная температура тела, отсутствие иммунитета, слабая работа кишечника, небольшое количество выработанных ферментов может привести к скоплению газов, вздутию кишечника, доставляя ребенку массу беспокойства. Функция кишечника обычно восстанавливается к 3 месяцам жизни.

Здоровый доношенный новорожденный активен, его вес колеблется от 3,2 до 4 кг, рост 50 -- 56 см, окружность головки больше окружности грудной клетки, голова неправильной формы, кулачки сжаты, ножки подтянуты к туловищу и постоянно двигаются. На голове пушковые волосы. Кожа может быть розовой, чистой, а может красноватой, морщинистой и шелушиться. В складках кожи иногда возникает покраснение. Подкожно-жировая клетчатка развита слабо, но равномерно, пупочная ранка находится под корочкой, так как еще не зажила.

Масса тела меньше 2500 г характерна для недоношенных детей, более 4000 г -- для крупновесовых.

Ребенок сразу же после рождения теряет в массе от 4 до 6 % первоначальной массы тела и начинает восстанавливать свой вес к 6 -- 8 дню жизни. У ребенка может возникнуть физиологическая желтуха, которая к 7 8 дню жизни исчезает. Пуповина обычно отпадает до 5 дня жизни ребенка.

Нормальное развитие ребенка зависит от его контакта с матерью. После рождения ребенка необходимо сразу положить на живот матери. Слыша биение ее сердца, ощущая ее запах, голос, он успокаивается, находясь в защищенности. Мать смотрит на ребенка, гладит его кончиками пальцев. Установленный психосоциальный контакт с матерью необходим для нормального психомоторного развития ребенка.

Ежедневный уход за новорожденным производится после ночного сна, перед первым утренним кормлением. Необходимо приготовить все необходимое, чистое белье. Ребенка разворачивают, удаляют грязное белье, подмывают под чистой теплой проточной водой движениями руки спереди назад, затем сушат кожу и складки пеленкой.

Туалет кожных складок проводят ватным тампоном со стерильным растительным маслом. Для этого 1 раз в 10 дней растительное масло наливают в чистую бутылочку, ставят в посуду с водой так, чтобы вода была выше уровня масла и кипятят 10--15 мин с момента закипания.

Ежедневно 1 -- 2 раза в день, если нет выделений из пупочной ранки, ее следует прижигать перманганатом калия или бриллиантовой зеленью. Глазки обрабатывают двумя ватными шариками, смоченными в растворе фурациллина или кипяченой воде, от наружного края к внутреннему. Носовые ходы обрабатывают ватными жгутиками вращательными движениями. Если есть корочки, то их удаляют ватными жгутиками, смоченными в теплом вазелиновом масле. Личико умывают ватным тампоном, смоченным кипяченой водой. Ушки обрабатывают двумя ватными жгутиками один раз в 10 дней. На волосистой части головы может быть себоррейная корочка, которую можно удалить, осторожно счесывая, поставив предварительно масляный компресс за час--полтора до купания ребенка.

Купание ребенка проводится ежедневно, обычно перед девятичасовым кормлением. Если пупочная ранка не зажила, купать необходимо в кипяченой воде. Предварительно ванночка обрабатывается содой, ополаскивается, на дно кладется фланелевая пеленка. В воду добавляется раствор марганцовки до розового цвета. Ребенка погружают в воду до плечиков. Два раза в неделю можно * применять детское мыло. Температура воды должна быть 37 "С, продолжительность процедуры 10 мин. Заканчивается купание обливанием ребенка по шейку из кувшина водой на градус ниже.

Режим дня необходимо соблюдать с первых дней жизни ребенка. Из 24 часов новорожденный 22 часа спит, бодрствует после корм- ; ления. Мать должна с ним разговаривать, петь, подносить к свету, стараясь привлечь внимание. Спит ребенок после активного бодрствования до следующего кормления. Здоровый ребенок обычно просыпается в одни и те же часы. Впервые прикладывают ребенка к груди через 30 мин-- 1 ч после рождения. При первом прикладывании обязательно должен присутствовать медработник, чтобы проследить, правильно ли ребенок взял сосок, научить мать сцеживать молоко из груди. Каждое кормление ребенка нужно кормить из одной груди. Перед кормлением мать должна надеть косынку, маску, обмыть грудь водой с мылом. Первые дни ребенка кормят лежа, затем сидя, подставив под ногу скамеечку, положив при этом ребенка на чистую пеленку. Время кормления -- 15 -- 20 мин.

С первых же дней жизни ребенка необходимо приучить к кормлению через определенное время. С рождения до 1,5 -- 2 мес. ребенка кормят 7 раз в день; с 1,5 --2 до 4,5 -- 5 мес. -- 6 раз через 3,5 часа; с 5 мес. до 1 года -- 5 раз в день. Наибольшую пользу ребенок, особенно первых месяцев жизни, получает от грудного молока. В теплом стерильном материнском молоке содержатся белки, жиры, углеводы в том соотношении и количестве, которое лучше для переваривания, а также необходимые витамины, минеральные соли, иммунные тела. Кормящая мать всегда имеет больший статус всеуважения окружающих, особенно мужа. В последнее время «отошли» от строгого режима кормления и, если ребенок здоров, хорошо набирает в весе, можно перейти на свободный режим кормления, особенно если ребенок беспокойно ведет себя в ночные часы.

Новорожденный ребенок часто срыгивает. Для профилактики после кормления нужно подержать ребенка вертикально на руках, чтобы он срыгнул воздух, которого наглотался во время корм- . ления. Затем осторожно положить в кроватку, меняя положение попеременно с одного бока на другой.

Показателем здоровья новорожденного считается активность сосания, прибавка в весе, поэтому ребенка необходимо ежедневно взвешивать. Для этого нужно взять весы из детской поликлиники. Контрольное кормление производится до и после кормления грудью. По разности в массе можно определить количество высосанного молока. Необходимо постоянно наблюдать за стулом, внешним видом и поведением малыша. Каждый день он должен прибавлять 20 -- 25 г, за первый месяц -- 600 г, увеличить рост на 3 см. Стул в норме желтоватого цвета, кисловатого запаха, однородный, 2--4 раза в сутки.

Для воспитания здорового ребенка его необходимо правильно кормить. Питание определяет нормальный рост и развитие ребенка, его устойчивость к воздействию неблагоприятных внешних факторов. Самым полноценным питанием для грудного ребенка является вскармливание грудным молоком. В 1999 г. доля детей в возрасте до 3 мес, находившихся на грудном вскармливании, составила 41,9 % (1997 -- 43,5 %), в возрасте до 6 мес. -- 27,6 % (1997 г. -- 32,3 %). Снижение уровня грудного вскармливания связано и с состоянием питания беременных женщин. Такое вскармливание называется естественным. С 5 мес. вводится первый прикорм -- овощное пюре: сначала из одного вида овощей (картофель), постепенно с возрастом вводится морковь, капуста, кабачки и все овощи сезона. С 6 мес. вводится второй злаковый прикорм -- рисовая, гречневая, геркулесовая каши, можно давать смесь из разных круп. Можно использовать импортные сухие молочные каши с фруктами фирмы «Нестле» и «Хайнц». В овощное пюре и каши добавляется сливочное масло по 2 г в каждое блюдо (4 г/сутки). Третий прикорм вводится в 7,5 -- 8 мес. Это кефир, коровье молоко или другие кисломолочные продукты.

Прикорм здорового ребенка начинается с малых доз, постепенно увеличивается до нормы в течение недели с ложки до кормления грудью под контролем стула и общего состояния.

Ребенку необходимы другие продукты питания: желток в вареном виде -- с 6 мес, творог - с 5-6 мес, мясо -- с 7 мес, мясное пюре -- с5-- 10гдо50г -- к8 мес. и до 70 г -- к году, которое в 9 мес. заменяется фрикадельками, а с 10--11 мес. -- паровой котлетой. Параллельно с мясным пюре, фрикадельками вводится мясной бульон. С 8 -- 9 мес можно вместо мяса 1 2 раза в неделю давать морскую рыбу.

Соки вводятся с 4 мес жизни с 1/2 чайной ложки, доводя до нужного объема 30 -- 50 мл после еды. Кислые, терпкие соки нужно разводить водой. Начинать давать соки следует с одного вида и только после 6 -- 7 мес. можно смешивать фрукты. До 7 мес. осторожно с цитрусовыми, клубничным соком. Фруктовое пюре рекомендуется с 3,5 --4 мес. с 1/2 чайной ложки, постепенно увеличивая до 50 -- 60 г.

Смешанное вскармливание назначается в том случае, если у матери гипогалактия (мало молока), которая подтверждается контрольным кормлением и малой прибавкой в весе, беспокойством ребенка, и объем докорма составляет 1/5 суточного объема.

При искусственном вскармливании ребенок совсем не получает грудного молока. По России в целом около 70 % детей 1 года жизни нуждаются в искусственном вскармливании, что обуславливает важность обеспечения детского населения молочными смесями. В настоящее время товарные ресурсы внутреннего рынка продуктов детского питания формируются в основном за счет российского товаропроизводителя.

В 1999 г. производство молочных смесей, плодово-овощных консервов увеличилось, выпуск мясных продуктов питания сократился.

В 1999 г. финансирование федеральной целевой программы «Развитие индустрии детского питания» составило 3,4 млн. рублей или 36 % от предусмотренного лимитом государственных инвестиций.

Ребенок в качестве основного продукта питания получает адаптированные молочные смеси, максимально приближенные к женскому молоку. Из отечественных смесей можно рекомендовать адаптированные смеси «Алеся», «Нитрилак 1», «Малютка», «Малыш»; из импортных -- «Семилак» (США), «Нутрилон», «Фрисолак -- Н» (Голландия), «Энсолак -- М» (Франция) и т.д. Прикорм вводится на месяц раньше.

Борьбу за естественное вскармливание, профилактику гипога-лактии необходимо проводить при дородовых патронажах в роддомах и при динамическом наблюдении педиатра при проведении патронажей к здоровому ребенку. Естественное вскармливание происходит при правильном рациональном питании беременной, кормящей матери, дородовой подготовке сосков, психосоциальном контакте матери с ребенком, раннем прикладывании к груди, полноценном сне, моральной поддержке со стороны семьи, мужа.

Гипогалактия. Причины гипогалактии:

конституциональные особенности матери;

социальные (нежеланный ребенок, родители-студенты, несовершеннолетняя мать и т.д.); .

болезнь матери или ребенка.

Для усиления лактации необходим достаточный сон с отдыхом в дневные часы, прогулки, полноценное витаминизированное питание, отвар семян укропа, листьев крапивы (1 ст. л. травы на 1 стакан кипятка по 1 ст. л. 5 --6 раз в день). Хороший эффект дает душемассажная процедура: после кормления молочная железа обмывается душем при t = 45 °С с одновременным массажем; можно заменить компрессом из махровой ткани, смоченной горячей водой.

Медикаментозная терапия: первый комплекс -- апилак по 1 таблетке 3 раза в день под язык, до 30 лет -- гендевит, старше 30 -- ундевит по 1 таблетке 2 раза в день, витамин Е 3 раза в день, никотиновая кислота в таблетках; второй комплекс -- пивные дрожжи по 60 г 3 раза в день (сухие -- по 1 ч. л. 3 раза в день), витамин В15, липоевая кислота.

Физическое развитие ребенка. Ребенок за 1 год жизни утраивает свой вес и на 25 см увеличивает рост. Так, в 1 год -- средняя масса ребенка 10 кг, рост -- 75 см. За первый месяц ребенок прибавляет 600 г, за второй и третий -- по 800 г, за четвертый -- 750 г, за каждый последующий на 50 г меньше.

За первые 3 мес. ребенок прибавляет в росте по 3 см, следующие 3 мес. -- по 2,5 см, с 7 до 9 мес. -- по 2 см за мес, с 10 до 12 мес. -- по 1 см за мес.

К 3 -- 4 мес. окружность головы и груди сравнивается и затем окружность груди становится больше окружности головы. Окружность головы к 1 году равна 46 см.

Нервно-психическое развитие (НПР). Ребенок рождается с безусловными рефлексами. В процессе жизни у него формируются условные рефлексы, в приобретении которых играет роль воспитание.

В НПР входят ведущие линии развития:

анализатор слуха;.

движения;

Психосоциальное развитие. К 2--3 мес. может узнавать целостные звуковые синтезы речи. С ребенком надо говорить ласково, спокойно.

Новорожденный видит, но координировать зрительную картинку может только к 5 мес. К 2 мес. ребенок улыбается неосознанно. Осознанная улыбка появляется к 5 --6 мес.

К 7 мес. появляются чувства особенной привязанности к одному из взрослых. В течение 15 мин необходимо разговаривать с ребенком. Тревога, страх усиливает эмоциональную привязанность к тому, кто приносит успокоение.

В первое полугодие ребенок получает максимум информации от контактных анализаторов, во второе -- через слух и зрение.

К 5 -- 7 мес. лепет -- многократное повторение звукового сигнала. Необходимо повторять за ним, закреплять за звуками смысл.

К 9 мес. ребенок знает свое имя и откликается на него. Бывают страхи, вызванные сильными и новыми раздражителями. Нельзя ставить около ребенка много игрушек и делать смены обстановки.

С 7 мес. необходимо приучать ребенка к горшку.

Режим дня. Это правильное чередование сна, бодрствования, фиксированные часы кормления, прогулок. В сутки новорожденный ребенок спит 22 ч, 2 ч -- бодрствует. Годовалый ребенок спит 8 --10 ч ночью и 2 дневных сна по 1,5 ч. С 1,5 лет ребенок спит 1 раз днем 1,5 ч. После кормления ребенок должен активно бодрствовать. Активное бодрствование вызывает естественное утомление, что обеспечивает глубокий сон. На первом году жизни существует 4 режима дня.

Для развития ребенка используются специальные наборы игрушек:

с 1 до 3 мес. -- погремушки разные по форме и цвету, «неваляшки» (подвешивают над грудью ребенка);

с 3 до 6 мес. -- погремушки с ручкой, резиновые игрушки, издающие звук «неваляшки» (вешать и класть на расстоянии вытянутых рук ребенка);

6 -- 9 мес. -- разнообразные игрушки, помогающие общему развитию речи и движений (шары, ведерки, звучащие игрушки, кольца, куклы, мишки и т.д.). Нельзя давать ребенку мелкие и с острыми углами игрушки;

с 9 до 12 мес. -- разнообразные игрушки. Играя с ребенком, необходимо называть игрушки.

Прогулки для ребенка -- предмет развлечения, познавания мира, установка контактов со сверстниками, развитие ребенка. Летом нужно как можно больше гулять в тени. Зимой -- 2 раза в день. Дети до 1 года могут гулять при температуре до --10 °С. Во время прогулки брать ребенка на руки и кормить не рекомендуется. Лицо ребенка должно быть открыто.

Для развития ребенку необходим также массаж, который должен быть направлен на улучшение статистических моторных функций. Массаж и ЛФК в раннем и дошкольном возрасте нужен и для развития высшей нервной деятельности (от контактных кожных раздражителей). Нервные импульсы тонизируют ЦНС, поэтому кожа краснеет, улучшается лимфообращение, ткани освобождаются от продуктов обмена. В результате утомленная мышца отдыхает лучше, чем в покое.

...

Подобные документы

Определение, принципы, основные исследователи, направления социального патронажа. Функции социального патронажа по Алексеевой. Стадии процесса социального патронажа по Панову. Алгоритм взаимодействия специалиста с клиентом-семьей по И.И. Осиповой.

реферат , добавлен 20.02.2010


Исторические традиции развития социальной деятельности в России. Профессиональные черты социального работника. Этический кодекс и стандарты социальной работы. Профессиональный портрет социального работника. Должностные обязанности социального работника.

курсовая работа , добавлен 23.10.2010


Понятие и причины социального сиротства, непосредственные источники его происхождения. Демографические проблемы семьи, социологический анализ мотивов отказа родителей от воспитания детей. Характеристика женщин, принявших решение об отказе от материнства.

курсовая работа , добавлен 30.12.2012


Сущность социальных проблем современной семьи. Общие проблемы семей. Социальные проблемы отдельных категорий семей. Социальная работа с семьей и ее социальное обслуживание. Технологии социальной работы и социального обслуживания семей. Опыт и проблемы.

курсовая работа , добавлен 02.12.2002


Подходы к изучению социального сиротства. Причины роста числа детей-сирот в регионе. Проблемы социального сиротства в Иркутской области: модель прогнозного фона и обоснование необходимости их решения. Направления социальной поддержки семей и детей.

курсовая работа , добавлен 16.06.2014


Определение понятия социального сиротства, причины и условия, его провоцирующие. Категории детей, относящихся к социальным сиротам. Уровни, формы, методы профилактики социального сиротства. Проблемы профилактики социального сиротства и пути преодоления.

курсовая работа , добавлен 05.03.2015


Изучение проблем и социально-демографических характеристик семей, имеющих детей с ограничениями в здоровье. Роль семьи в процессе социальной адаптации ребенка-инвалида. Организация социального сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Профессиональные и личностные черты социального работника, их содержание и предъявляемые требования. Профессионально-этические основы социальной работы, существующие проблемы. Особенности работы с пожилыми людьми, требования к навыкам работника.

курсовая работа , добавлен 23.12.2014


Образовательное пространство как сфера социальной работы, средство влияния на различные категории населения. Роль и место социального работника в образовании. Проблемы содержания социального образования. Организационные аспекты социального образования.

контрольная работа , добавлен 20.11.2008


Направления деятельности социального работника по социальной поддержке молодой семьи. Обобщение опыта социальной работы с молодой семьей в сельской местности. Методические рекомендации специалистам по организации социальной работы с молодой семьей.

Современная семья переживает сложный этап эволюции, снижается ее социальный статус. Ежегодно сокращается воспроизводство семьи на 15-20%. Ста-бильно возрастает число разводов. Продолжительность семейной жизни сокращается: каждый третий брак распадается, не продлившись и пяти лет.

Ключевая причина обнищания российских семей видится в социальных последствиях экономических реформ.

Происходящие в экономике изменения при-вели к социально-демографическим последствиям, ко-торые, по мнению Н.М. Римашевской, обусловле-ны следующими факторами:

Эффект депопуляции, выразившийся в естествен-ной убыли населения; высокие темпы роста смерт-ности, «сверхсмертность» мужчин, особенно от не-естественных причин, имеющих непосредственно со-циальный характер (алкогольные отравления, суицид, убийство);

Снижение ожидаемой продолжительности пред-стоящей жизни населения до уровня, имевшего место в первой половине 60-х годов: 66 лет для населения в среднем и 59 лет для мужчин;

Наличие около 3 млн беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся в России на легальной и нелегальной основе;

Рост безработицы: наличие 1,5 млн зарегистри-рованных безработных и 5-7 млн оказавшихся на по-ложении скрытых безработных;

Двукратное падение реальной заработной пла-ты, реальных доходов и социальных выплат в результа-те инфляции ;

- экспроприация имевшихся у населения денеж-ных сбережений, предназначенных для удовлетворе-ния неотложных нужд;

Снижение общего стандарта текущего потреб-ления до уровня начала 70-х годов, т. е. возврат на 20 лет назад;

Чудовищное социально-экономическое рассло-ение общества, когда на одном полюсе находятся 35% бедняков, в том числе 10% нищих, а на другом - 10% выигравших от проводимых экономических преобра-зований, включая слой в 3-5% очень богатых людей; размывание основы среднего класса;

Безысходность решения жилищной проблемы для одной пятой части населения в условиях роста имущественного (в том числе жилищного) неравенства и вздувания цен на рынке жилья;

Резкое снижение физического и психического здоровья населения, особенно детей, интенсивный рост инфекционных заболеваний и инвалидизации обще-ства; развал системы здравоохранения;

Падение качества трудового потенциала, его деквалификация и депрофессионализация при сниже-нии потенциала образовательной системы;

Криминализация и люмпенизация значительной части общества, особенно молодежи;

Постоянный дефицит государственного бюдже-та и невозможность социальной защиты семей, нахо-дящихся в экстремальном положении.

Именно на семье прежде всего отражаются ин-фляция, сокращение темпов производства, рост непла-тежей, невыплата заработной платы, женская безрабо-тица. Семья стала социальной жертвой экономических реформ. Политическая нестабильность также ограни-чивает функции семьи как социального института.

Фактически многие семьи оказались лишенными всех прежних гарантий: гарантированного права на труд. на бесплатное медицинское обслуживание, на отдых, досуг и даже на передвижение (из-за непомер-ных транспортных расходов), не получив никаких новых. Под угрозой оказалось право семьи на жизнь (в районах межнациональных конфликтов).

Сегодня нет российской семьи как таковой. Есть семьи бедные, богатые, среднего достатка и нищие семьи, стоящие на грани выживания. Рыночная идео-логия, которая поддерживается средствами массовой информации, содержит в себе проповедь культа наси-лия и жестокости, аморальности, эгоизма и эгоцентриз-ма. Во многих случаях семья не выдерживает натиска рыночной идеологии, который детонирует ее распад.

В качестве наиболее актуальных проблем современ-ной семьи можно назвать следующие:

1. Жилищная проблема. Если в предыдущие годы для молодых семей возможность приобрести коопера-тивную квартиру (конечно, с помощью родителей), по-лучить государственную квартиру или комнату, снять жилплощадь до получения своего жилья была вполне реальной - в крупных городах за первые пять лет брака отдельно от родителей начинали жить 2/3 семей,- то с переходом к формированию рынка жилья приобрес-ти его самостоятельно, с помощью родителей или пред-приятия может лишь незначительное меньшинство молодоженов. Строительство дешевого муниципально-го жилья, за счет чего во многих странах мира разре-шается эта действительно сложная проблема, ведется вяло. Долговременные жилищные кредиты в условиях галопирующей инфляции нереальны. Эта проблема относится к числу инерционных, учитывая как общее отставание нашей страны по средним показателям жилплощади, так и неуклонное обветшание жилого фонда при плохой эксплуатации.

Можно с большой долей вероятности предсказать обострение жилищного вопроса в связи с потенциаль-ной потерей малоимущими гражданами своих прива-тизированных квартир, особенно в престижных, цент-ральных районах. Развитие предпринимательского кредитования под залог жилья, без сомнения, ускорит этот процесс. Не улучшат ситуации и потоки вынуж-денных экономическим и политическим давлением миграций. Поэтому снижение количества вступающих в брак вполне естественно.

Кроме того, существует прямая корреляция между ухудшением жилищных условий и обострением семей-ных конфликтов. Чем хуже жилищные условия, тем труднее найти приемлемый вариант разрешения кон-фликта (хотя, впрочем, обратной корреляции не суще-ствует: улучшение жилищных и материальных условий вовсе не ведет к укреплению семьи). Бездомность, не-обходимость обращаться в приюты, судя по опыту дру-гих стран, способны вызвать массовый кризис в семей-ных отношениях.

2. Финансово-экономическая проблема. Финансо-во-экономические трудности, переживаемые всем на-селением, особенно сказываются на малоимущих, мно-годетных семьях, на семьях с детьми. Изнашивание одежды и обуви, выход из строя сложной бытовой тех-ники, которая так привычно вошла в нашу жизнь, нео-братимо снижает стандарты потребления почти всех семей. Если 2/3 семейного бюджета тратится на пита-ние, то приобретение предметов длительного пользо-вания становится невозможным.

Месяцы и годы, которые молодая мама проводит, ухаживая за ребенком, автоматически переводят боль-шинство молодых семей в разряд малообеспеченных. Еще труднее, болезненнее решаются проблемы, если.ребенок рождается у одинокой матери или семья рас-падается вскоре после его рождения.

Государство стремится оказать возможную помощь в содержании и воспитании детей. Однако, во-первых, централизованных средств недостаточно, во-вторых, имеющиеся средства не всегда используются рацио-нально. Так, выдача денег матерям, дети которых не посещают детские учреждения, ложится бременем на бюджет, но не решает социальных проблем матерей. Средства, потраченные на поддержание сети детских дошкольных учреждений, на защиту рабочих мест, принесли бы гораздо больше пользы, чем раздача посо-бий. Кроме того, централизованных бюджетных средств недостаточно, поэтому очень важна деятельность мест-ных органов власти, которые изыскивают за счет внут-ренних ресурсов возможность оказать помощь семь-ям, проживающим на их территории.

3. Проблема занятости и безработицы, с одной стороны, и проблема женской занятости и двойной загруженности, с другой. Двойная загруженность жен-щин, т. е. их участие в общественном труде и преимуще-ственное исполнение ими обязанностей по бытовому обслуживанию дома и семьи - это проблема, которую осознали и начали изучать достаточно давно. Почти пол-ное вовлечение женщин в общественный труд было вызвано потребностями экстенсивного развития эконо-мики, но в то же время оно отвечало характерной для XX века потребности женщин в самоутверждении, са-мореализации во внесемейной сфере. Всемирный харак-тер этого процесса подтверждается все более широким распространением типа «бикарьерной» семьи, в кото-рой оба партнера ориентированы на успех.

Если проанализировать стремление женщин рабо-тать, то в нем можно найти следующие составляющие. Во-первых, экономическая вынужденность, когда зара-ботка мужа не хватает, а тем более, если женщина - единственный кормилец семьи. Это, кстати, делало почти безнадежной проводившуюся при государствен-ном регулировании экономики борьбу за освобождение женщин от работы в тяжелых и вредных условиях, в ночную смену, под землей, на плавбазах и т. д. Вынуж-денные содержать семью, женщины предпочитали эти вредные условия, которые сопровождались доплатой за вредность.

Второй фактор, заставляющий женщин держаться за работу - социально-экономическая нестабильность, неуверенность в завтрашнем дне своем или своего общества. Безработица, потрясения, аварии и воору-женные конфликты делают жизнь каждого человека как никогда подверженной многочисленным случайно-стям. Опасения остаться вдовой с детьми на руках дви-жет женщиной, а усугубляет это опасение общая не-стабильность семьи, когда на три брака в крупных городах - два развода.

Не отрицая важности этих страховочных факторов, нельзя забывать и того, что работа для женщины - это место, где можно проявить свои способности, это и сфера общения, в которой к женщине относятся неред-ко с большим почтением, чем дома. Исследования зару-бежных специалистов по менеджменту показывают, что среди факторов, по которым люди ценят свою жизнь, важное место занимает принадлежность определенно-му трудовому коллективу, признание этого коллектива, возможность взаимодействовать и неформально об-щаться с его членами. Для наших женщин в структуре их жизненных ценностей работа занимает одно из ве-дущих мест.

Но наряду с добровольной или вынужденной на-грузкой в общественном труде, существует обусловлен-ная, с одной стороны, патриархальными традициями, с другой стороны, недоразвитостью промышленного об-служивания нашего быта, несправедливая структура распределения служебных обязанностей, в которой время, затрачиваемое женщиной на бытовые нужды, сравнимо с недельным бюджетом рабочего времени.

Однако рынок дал женщине возможность целиком сосредоточиться на семье. В точном соответствии с прогнозами женщина стала жертвой своих семейно-материнских обязанностей и, как невыгодная из-за своих связанных с деторождением льгот, отпусков и т.д., первой становится клиентом биржи труда, где свыше 80% составляют женщины. Впрочем трудно пред-положить, что женская безработица - это путь разре-шения проблемы двойной женской занятости. Общеизвестно отрицательное воздействие безработицыназдоровье и социально-психическое самочувствие лю-дей. В идеале женщина должна иметь право выбирать программу развития по линии карьерного самоосуществления, либо по линии чисто семейных обязанностей, либо того и другого одновременно. А общество должно создавать ей возможности для продвижения и для со-четания семейных и деловых обязанностей.

4. Проблема планирования семьи. В течение тыся-челетий биологическая продуктивность, вошедшая в традицию, закрепленная религиозными догмами и ус-тановками, определяла количество детей в семье. В ус-ловиях войн, эпидемий, ужасающей детской смертно-сти это было социально-экономически оправдано, т.к. выживали немногие. Экстенсивный рост населения поглощался новыми землями или даже новыми мате-риками - шел процесс всемирной межконтиненталь-ной миграции. Кроме того, дети были страховочным фактором, обеспечивающим «призрение», прокормле-ние родителей под старость.

Сегодня социально-экономические условия карди-нально изменились, и установка на многодетность ухо-дит в прошлое. Многодетные семьи встречаются чаще в сельской местности, они связаны с какими-то нацио-нальными или религиозными особенностями. В городах многодетные семьи чаще характерны для родителей с невысоким уровнем образования и неквалифицирован-ными специальностями. Бывают, конечно, исключения, но тенденцию к малодетности или даже бездетности можно считать устойчивой. Обострившиеся трудности последних лет нашей жизни превратили эту общемиро-вую тенденцию, характерную для развитых стран, в стремительное снижение рождаемости.

Демографическая депрессия характеризуется чрез-вычайно большими показателями: до 30% в год, что приводит к депопуляции, т.е. превышению смертнос-ти над рождаемостью, и будет сказываться демографи-ческой волной в малочисленности работоспособного поколения, малочисленности брачных пар, малочислен-ности тех детей, которых они родят, и внуков, которые появятся у тех детей.

Но, помимо всего прочего, и нормальный процесс сокращения рождаемости, и демографическая депрес-сия напоминают о том, что регулирование количества родившихся детей проводится самым недостойным цивилизованного общества способом: по количеству абортов Россия занимает первое место в мире. Эта медицинская манипуляция может обернуться ослож-нением или гибелью женщины даже в медицинских условиях, в то время, как по оценкам экспертов, не менее трети абортов - внебольничные. К тому же, это перспектива последующего бесплодия, лишающего женщину возможности в дальнейшем иметь детей, тя-желое морально-психологическое потрясение для жен-щины, связанное с внутренним кризисом и внешним осуждением ее действий; возможность появления на свет нежеланных, нелюбимых детей, которые могут быть подброшены матерью, оставлены «под расписку» в роддоме. Но даже если такой ребенок остается в се-мье, если мать смирится с его появлением и начнет любить свое дитя, те месяцы внутриутробного разви-тия, когда развивающийся человечек ощущал эмоцио-нальную волну враждебности со стороны матери, не пройдут для него без последствий.

Между тем в этой важной и деликатной проблеме человечество выработало целый комплекс мер, которые позволяют супругам (прежде всего женщине) самим решать, когда и сколько детей они хотят иметь. Осво-бождение женщины от принуждения к деторождению, обеспечение рождения на свет только желанных де-тей - одно из наиболее гуманистических достижений нашего далеко не гуманного века. В том, что наши се-мьи остались в стороне от этого достижения, имеется комплекс причин культурных, с одной стороны, эконо-мических и материальных, с другой. Общество очень долго не осознавало свою ответственность в этом воп-росе, внимание правящих структур, науки, здравоохранения к этому привлечено не было.

В общественном мнении утвердилось грубопренебрежительное отноше-ние к проблеме, женщина чуть ли не объявлялась вино-ватой в том, что обладает способностью деторождения. Не только широкие слои населения, но и медики оказа-лись некомпетентными в вопросах контрацептивной культуры. С другой стороны, подобная идеологическая и психологическая установка привела к тому, что меди-цинская промышленность отстала в производстве со-временных контрацептивов; средства на приобретение их за границей недостаточны, а умение пользоваться ими отсутствует. Естественно, что исправить ситуацию можно, если начать с изменения идеологической уста-новки, с осознания, что обеспечение возможностей для планирования семьи - одна из первейших предпосы-лок для формирования цивилизованного общества.

Из глобальной проблемы (планирование семьи) вытекает ряд других. Среди них: проблема нежелан-ных детей, которая является не только нравственно-психологической, но и социальной проблемой. Такие дети - первые кандидаты на роль «социальных сирот», обитателей детских домов, да и, оставшись в семье, они несут на себе груз эмоциональной отверженности, ста-новятся жертвой семейной жестокости или равнодушия.

Особый разговор о рождении детей у несовершен-нолетних матерей. Процесс акселерации ускорил гор-мональное и физическое созревание подростков, в то время как длительная и заботливая опека семьи приводит к далеко не раннему духовному созреванию. «Омо-ложение» половых отношений - факт, по поводу ко-торого можно сокрушаться, но спорить с ним не приходится. С социальной точки зрения, девочка-мать испытывает огромные сложности: ее статус настолько необычен, что порождает множество проблем. Родите-ли, окружение, школа нередко реагируют совершенно неадекватно - вплоть до изгнания юной грешницы из дома и т. д. Между тем социальная и моральная ситуа-ция будет делать все более частыми как проституцию несовершеннолетних, так и случайные половые контак-ты. Поэтому делом первостепенной важности для со-циального педагога следует считать возможно более широкое распространение медико-социальных знаний и всемерную пропаганду современных безопасных средств контрацепции, а также оказание социально-психологической помощи подросткам и их родителям.

5. Еще одна малоисследованная проблема - внутрисемейная жестокость. Большинство убийств в на-шей стране (не считая жертв военных и межнацио-нальных конфликтов) происходит на бытовой почве. Увеличивается количество поступивших в больницы детей, ставших жертвами жестокого обращения со стороны родителей. Детские травматологи отмечают также возросшую жестокость, иногда изуверство со стороны избивавших. Возрастает число детей, которые бегут из дома, не в силах вынести жестокого обраще-ния родителей. Растет число социальных сирот - т. е. детей, попавших на попечение государства при жи-вых родителях или хотя бы одном из них.

В современных условиях теоретически можно про-гнозировать рост внутрисемейной агрессии. Немило-сердное общество бьет семью. Немилосердная семья бьет слабых своих членов. По зарубежным данным, такое насилие увеличивается в периоды социальных обострений. Жертвами его, как правило, становятся женщины (95% случаев) и дети (около 70% случаев).

Осознанные миром проблемы инициируют серь-езные исследовательские и технологические програм-мы, направленные на предупреждение семейной аг-рессии и помощь ее жертвам. Создаются временные приюты для жертв жестокого обращения со стороны мужей, избиваемым оказывается юридическая помощь. Но практика показывает, что женщине не так просто покинуть жестокого супруга - здесь и неодобритель-ная реакция общественного мнения, и финансовая за-висимость от мужа, и опасение за будущность свою и детей. В нашем обществе существуют все эти факторы, усугубляющиеся еще несколькими обстоятельствами. Общественность, правоохранительные органы крайне неохотно занимаются внутрисемейным насилием. Спе-циальные приюты, социальные гостиницы для таких жертв только начинают функционировать, причем их деятельность невероятно осложняется финансовыми факторами, трудностями с выделением помещения и т.д.

Перечень проблем современной семьи можно было бы продолжить. В практике социально-педагогической работы с семьей важно выделить как общие социальные проблемы, характерные для большинства семей данно-го общества, так и частные проблемы конкретной се-мьи. Следует, однако, помнить, что не социальный пе-дагог разрешает семейные проблемы клиентов, а семья, с помощью социального педагога, осознает свои про-блемы и находит в себе силы разрешать их.

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Введение

Семья представляет собой сложную многогранную систему социального функционирования человека. Состояние института семьи обусловлено многими факторами, в том числе возможностями государства. Изменения социального статуса семьи невозможны, без поддержки государства. Социальная защита это залог успешного функционирования любой социальной группы.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая осуществляется не федеральном, региональном и местном уровне.

Главной задачей социальной политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принимаемых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, в том числе на муниципальном уровне. Однако, большинство законов, затрагивающих вопросы семьи, малоэффективны или вообще не действуют. Все это требует принятия неотложных мер по укреплению и развитию социального института семьи.

Граждане, которые в первую очередь имеют право на получение государственной поддержки - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Актуальность исследования обусловлена тем, что социальная политика является сферой осуществления важнейших функций органов государственной власти по созданию условий, обеспечивающих реализацию потребностей незащищенных слоев населения. В настоящее время можно наблюдать растущий интерес к реализации этой политики, к реализации различных социальных программ, как со стороны общественного мнения, так и со стороны органов власти.

Объектом исследования является социальная политика на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают механизмы реализации социальной политики в городе Костроме на муниципальном уровне.

Целью исследовательского проекта является изучение социальной защиты населения и разработка предложений по совершенствованию механизмов реализации социальной политики на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в проекте решаются следующие задачи :

Исследовать содержание и структуру управления социальной сферы на уровне муниципального образования город Кострома;

Раскрыть содержание социальных проблем семей на муниципальном уровне;

Проанализировать роль муниципальных административных органов в социальном благополучии семьи и мероприятия, проводимые Администрацией города Костромы для повышения социального благополучия семей;

Дать предложения по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы.

Способами и методами написания данной работы выступают: использование федеральных, региональных и муниципальных законодательных правовых актов, научной литературы.

Научная новизна проекта обусловлена постановкой проблемы и попыткой объективно и комплексно проанализировать механизмы реализации социальной политики на муниципальном уровне в целях внесения предложений и практических рекомендаций, направленных на их совершенствование.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть учтены при разработке правовых актов на муниципальном уровне.

1.Социальные проблемы семей и пути их решения

на муниципальном уровне

1.1.Роль муниципальных административных органов в социальном благополучии семьи

Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает в себе практически все социальные проблемы, которые существуют в современном обществе: мало обеспеченность, социальную дезадаптированность, трудности многодетных семей и инвалидов, специфичность положения беженцев, насилие над детьми и женщинами, юное материнство и многое другое.

В трудных материальных условиях находится большинство семей, наконец, 2015 года в г. Костроме в улучшении социального положения нуждались около 2,7 тысяч семей.

В оказании мер социальной поддержки семей на муниципальном уровне огромную роль играют органы местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления реализующих социальное благополучие семей на местном уровне, обусловлена тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности экономического и социального развития местного сообщества, гибка, реагируют на местные потребности.

Именно органы местного самоуправления осуществляют разработку социальных программы, нацеленных на решение той или иной социальной проблемы, повышении качества жизни и благополучия семей. Социальные программы утверждаются местными органами представительной власти и финансируются за счет средств бюджета города Костромы.

Нужно отметить, что все стороны и элементы деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере в совокупности создают не просто набор разных направлений и отдельных результатов, а некую интегрированную целостность - определенное качество жизни. Повышение этого качества и выступает главной целью деятельности органов местного самоуправления.

1.2. Мероприятия, проводимые Администрацией города Костромы для повышения социального благополучия семей

На муниципальном уровне создаются прочные основы для повышения уровня жизни населения, поддержание малоимущих слоев населения, открытие новых рабочих мест, снижение общественной напряженности и антисоциальных проявлений.

Для этого Администрация города Костромы разработала множества программ и мероприятий по стабилизации и улучшению социального положения жителей нашего города:

1. Муниципальная программа города Костромы «Порядка предоставления из бюджета города Костромы в 2016 году субсидий некоммерческим организациям в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по ремонту жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенных на территории города Костромы»;

2. Муниципальная программа на «Развитие системы образования в городе Костроме на 2014-2016 годы».

3. Организованные субботники по санитарной уборке с целью благоустройства нашего города;

4. Мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых и спортивных площадках по месту жительства, в местах массового отдыха, на территории образовательных учреждений города Костромы;

5. Администрация так же проводит мероприятия по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условиях.

6.О проведении массового мероприятия «Семейные выходные в Парке Победы» на территории парковой зоны по улице Профсоюзной в городе Костроме.

Главной Муниципальной программой на сегодняшний день является программа города Костромы «Развитие системы образования в городе Костроме на 2014-2016 годы».

Цель программы - создание условий для получения качественного образования и успешной социализации 100% детей, проживающих на территории города Костромы, для которых данные условия востребованы, так же это не только образования, но и огромный вклад, как социальной помощи семьям, нуждающимся в данной программе.

Сейчас в наше время образование играет не малую роль, как дошкольное образование, так и СПО и ВПО.

Задачи данной программы заключаются в следующем:

1) обеспечение государственных гарантий прав граждан города Костромы на общедоступность дошкольного образования;

2) обеспечение в муниципальных образовательных организациях города Костромы условий для качественного проведения образовательного процесса, отвечающего требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов и уровню современного развития образования и науки;

3) формирование здоровье сберегающей образовательной среды, обеспечивающей сохранение здоровья участников образовательного процесса;

4) создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;

5) создание условий для развития научно-исследовательского творчества обучающихся, включая новые образовательные формы и технологии работы с одаренными детьми;

6) обеспечение муниципальных образовательных организаций высококвалифицированными педагогическими кадрами, в том числе педагогами дошкольных образовательных организаций и учителями начальных классов, в совершенстве владеющими инновационными образовательными технологиями.

7) создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

8) внедрение различных механизмов участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

Целевые индикаторы и показатели программы:

1) количество дополнительных мест для детей дошкольного возраста в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Костромы;

2) удельный вес численности воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций города Костромы, обучающихся по программам дошкольного образования, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общем числе воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций города Костромы;

3) отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10% муниципальных общеобразовательных организаций города Костромы с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10% муниципальных общеобразовательных организаций города Костромы с худшими результатами единого государственного экзамена;

4) охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет);

5) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования;

6) количество несовершеннолетних обучающихся, стоящих на различных видах учета;

7) количество муниципальных образовательных организаций города Костромы, ведущих инновационную деятельность;

8) доля муниципальных образовательных организаций города Костромы, имеющих современные условия обучения;

9) создание дополнительных рабочих мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Костромы;

10) удельный вес численности педагогических работников в возрасте до 30 лет в общей численности педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций города Костромы;

11) удельный вес численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций города Костромы, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организациях города Костромы;

12) количество руководителей муниципальных образовательных организаций города Костромы, прошедших повышение квалификации по направлению «Менеджмент в образовании»;

13) удельный вес численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций города Костромы, прошедших повышение квалификации, в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций города Костромы;

14) количество управляющих и попечительских советов в муниципальных образовательных организациях города Костромы.

Так же не менее важна программа города Костромы является «Порядка предоставления из бюджета города Костромы в 2016 году субсидий некоммерческим организациям в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по ремонту жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенных на территории города Костромы».

Целью предоставления субсидии является обеспечение повышения степени благоустройства жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих на территории города Костромы.

Администрацией города Костромы также разработана программа Благоустройство нашего города. Основной целью программы является формирование в кварталах жилой застройки среды, благоприятной для проживания населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Провести работы по благоустройству территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, внутриквартальных территорий общего пользования, в том числе территорий общего пользования в районах частных домовладений, обеспечив их за счет выполнения всех видов работ, необходимых для приведения конкретной территории в нормативное состояние;

Создать функционально, экологически и эстетически организованную городскую среду;

Обеспечить архитектурно-планировочную организацию дворовых территорий с учетом всех действующих норм и нормативов.

Благоустройство дворовых территорий обеспечит:

Здоровые и комфортные условия проживания населения;

Безопасность движения пешеходов, исключение травматизма людей, беспрепятственный проезд спецтехники, скорой помощи и т.д.;

Предотвращение попадания атмосферных осадков в подвальные помещения, намокание подошвы фундаментов и тем самым сохранение несущей способности фундаментов и жилых домов.

Исходя из специфики проблемы, поставленных целей и задач наиболее целесообразным представляется реализация программы в течение 2011-2016 годов.

В городе Костроме так же производится Обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях граждан, а также иных установленных законодательством категорий граждан, проживающих на территории города Костромы.

В целях ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Администрация:

а) принимает заявления граждан о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

б) обеспечивает принятие главой Администрации решений о принятии на учет (снятии с учета) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) ведет книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

г) в случаях, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта письма Администрации об отказе в принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдает или направляет гражданам, подавшим заявление о принятии на учет, документы, подтверждающие принятие таких решений;

д) обеспечивает принятие главой Администрации решений о признании граждан малоимущими;

е) готовит проект решения Думы города Костромы об установлении пороговых значений размера, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

ж) в случаях, предусмотренных статьей 11.1 Закона Костромской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области», осуществляет подготовку проекта письма Администрации об отказе в признании граждан малоимущими, выдает или направляет гражданам, подавшим заявление о признании малоимущими, документы, подтверждающие принятие таких решений;

з) осуществляет переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих каждые 3 года.

В 2015-2017 году реализация муниципальной программы «Благоустройство дворовых территорий на 2011-2017 годы» планируется по 3 направлениям:

Асфальтирование и ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов через Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы;

Установка детского игрового оборудования и проведение работ по благоустройству территорий через МКУ Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству;

Установка детского игрового оборудования на сформированных земельных участках многоквартирных жилых домов Управляющими организациями в рамках получения субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству.

В настоящее время специалистами Комитета городского хозяйства проведены:

Обследование дворовых территорий многоквартирных жилых домов;

Подготовлен плановый материал с указанием информации о расположении существующего детского игрового оборудования и оборудования, планируемого к установке, а также ориентировочную стоимость установки игрового оборудования, - проведено согласование предварительного места установки игрового оборудования со старшими многоквартирных домов;

4 марта 2016г. с представителями управляющих компаний проведено рабочее совещание по разъяснению процедуры проведения работ, выданы проекты протоколов общего собрания собственников помещений в МКД, собрания Управляющими компаниями будут проведены до 20 марта.

Администрация города Костромы с 1 января 2016 года переходит на программный бюджет, т.е. формирование расходных обязательств города в то числе и по социальным направлениям и будет реализовываться исключительно на основании разработанных и утвержденных программ.

2.Анализ деятельности административных органов социальной поддержки семей в городе Костроме

2.1.Предложения по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы

В ходе проведенного исследования социально-экономического положения семей города Костромы, был выявлен широкий круг проблем.

Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономической обеспеченности.

Большая часть семей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.

Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты города Костромы.

Все эти проблемы в той или иной степени схожи с проблемами семей не только в Костроме, но и по всей России.

Основной причиной, на наш взгляд, неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки семей как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа, которая получила такое название как «Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании» на 2016-2021 год.(Приложение 1)

В настоящее время в городе Костромы установилась тенденция развития системы адресной социальной помощи для отдельных категорий граждан, направленная на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально незащищенных категорий населения: старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Одной из стратегических целей социальной политики остается усиление адресности социальной помощи.

Администрация города Костромы старается охватить все сферы жизнедеятельности жителей города, выделяя денежные средства из муниципального бюджета на эти цели. (Приложение 2)

2.2. Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Составление и разработка социальных программ предполагает обязательный порядок их оценивания для обеспечения качественного контроля и фиксации выполненных результатов. Указанные результаты учитываются и в дальнейшем берутся на вооружение при разработке дополнительных блоков и разделов (если это необходимо), в процессе составления новых программ. Оценка результатов важна при предоставлении отчетности соответствующим органам, контролирующим разработчикам и для составителей программ. Так, органы местного самоуправления г. Костромы ежеквартально отчитывается перед Администрацией города Костромы о ходе выполнения социальных программ по согласованным показателям.

Мониторинг программы на всех этапах цикла - важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание.

Примерный перечень критериев-индикаторов для оценки социальных программ:

1. Снижение заболеваемости.

2. Снижение численности и состава групп риска.

3. Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями.

4. Повышение качества природной среды.

Для того чтобы предоставить контролирующему органу необходимую отчетность, органами местного самоуправления города Костромы проводится контроль программы по соответствующим показателям:

1. Доля национальных процентов в общем объеме проекта.

2. Доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов федерального значения.

3. Доля процентов, представленных в общем количестве.

4. Средняя.

5. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом.

6. Доля процентов в общем объеме.

7. Увеличение процентов (в пересчете на 1000 человек) по сравнению с предыдущим годом.

8. Доля новых процентов в общем количестве.

9. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом.

10. Увеличение (в пересчете на 1000 человек).

Таким образом, анализ показывает, что на настоящий момент сформирована своего рода общая модель (шаблон) процесса оценивания и контроля социальных программ.

На основании указанной общей модели разрабатываются различные частные технологии оценивания программ - в зависимости от конкретных, решаемых на уровне определенного муниципального образования, целей и задач.

Анализ имеющихся данных показывает, что за последние пятнадцать лет комитетом городского хозяйства администрации г. Костромы накоплен опыт и имеются положительные результаты по составлению и разработке социальных программ.

Результаты были обобщены: имеются данные о том, что 2015 году за счет действия всех социальных программ общая экономия денежных средств населения города Костромы в 2015 году составила более 50 млн. рублей.

Заключение

Сфера социальной защиты семей и малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты и органы местного самоуправления в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по городу Костроме удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения и органов местного самоуправления города Костромы, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу муниципальной целевой программы: «Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании» на 2016-2021 год. Программа должна рассчитываться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка.

Данная муниципальная программа включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание муниципальной программы позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что необходимо усовершенствовать меры поддержки изученной категории семей.

В ходе проведенной работы была достигнута поставленная цель: была изучена деятельность органов местного самоуправления по поддержке семей, проанализирована сложившаяся ситуация в данной области, и, на основании собранного материала, разработана программа мероприятий в области социальной поддержки семей в муниципальном образовании города Костромы.

Кроме того, были выполнены поставленные задачи:

Исследовано содержание и структура управления социальной сферы на уровне муниципального образования город Кострома;

Раскрыто содержание социальных проблем семей на муниципальном уровне;

Проанализирована роль муниципальных административных органов в социальном благополучии семьи и мероприятий, проводимых Администрацией города Костромы для повышения социального благополучия семей;

Даны предложения по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы.

В качестве итога работы необходимо отметить, что внедрение муниципальной программы и практическая реализация данных предложений, позволит изменить технологию социального обеспечения в лучшую сторону.

Кроме того, это позволит повысить уровень социального обеспечения, что отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по системе социального обеспечения.

Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни семей города Костромы, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого - возрастет стабильность в обществе.

Библиографический список

2. Федеральный закон от 23.06.2014 N 165-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 25.06.2012 N 91-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов Изд. 2-е, перераб., доп. / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и К, 2015. - 464 с.

6. Холостова Е.И. Социальная работа с семьей / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и К, 2014. - 212 с.

7. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб.пособие / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015.- 216с.

Приложения

Приложение 1

Муниципальная целевая программа

Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании

на 2016-2021 год

Наименование муниципальной программы (далее - программа)	Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании "Город Кострома" на 2016 — 2021 годы
Администратор программы	Администрация города Костромы
Соисполнители программы	Административные органы социальной поддержки семей в муниципальном образовании
Сроки реализации программы	2016 - 2021 гг.
Стратегическая задача, на реализацию которой направлена программа	Предоставление адресной социальной помощи и проведение общественных мероприятий по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании "Город Костромы"
Цели программы	Предоставление адресной социальной помощи отдельным категориям граждан; Предоставление льгот Почетным ветеранам города Костромы; Почетным гражданам города Костромы; Проведение общественных мероприятий для семей города Костромы.
Задачи программы	1. Предоставление адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих в городе Костроме: Граждане старшего поколения (граждане, достигшие пенсионного возраста); Малообеспеченные семьи с детьми и многодетные семьи;
Программно-целевые инструменты реализации программы	Ведомственная целевая программа "Обеспечение адресной социальной помощью отдельных категорий граждан и проведение общественных мероприятий для населения в муниципальном образовании "Город Кострома" на 2016 - 2021годы"
Целевые показатели программы	Доля граждан старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), проживающих на территории города Костромы (%); Доля малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, получивших адресную социальную помощь, от общего количества малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, проживающих на территории города Костромы (%); Доля граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, проживающих на территории города Костромы (%); Количество общественных мероприятий, проведенных для отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Костромы (мер.)
Ресурсное обеспечение программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы - 12349,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 2113,0 тыс. рублей. Источники финансирования: 2014 год - 1784,0 тыс. рублей, 2015 год - 2113,0 тыс. рублей, 2016 год - 2113,0 тыс. рублей, 2017 год - 2113,0 тыс. рублей, 2018 год - 2113,0 тыс. рублей, 2019 год - 2113,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы: Достижение к 2021 году следующих показателей: Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших адресную социальную помощь (10 чел.); Количество Почетных ветеранов города Костромы, Почетных граждан города Костромы, получивших льготы (35 чел.); Количество общественных мероприятий, проведенных для отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Костромы(30 мер.)

Приложение 2

Социальная программа

«Адресная помощь и общественные мероприятия по улучшению социального статуса семей в муниципальном образовании на 2016-2021 год»

Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации муниципальной программы, цели, задачи

и целевые показатели муниципальной программы

Цели и задачи программы установлены на основе приоритетов, определенных стратегией социально-экономического развития Муниципального образования "Город Костромы" на период до 2021 года.

Целью Программы является предоставление адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, предоставление льгот Почетным ветеранам города Костромы, Почетным гражданам города Костромы, проведение общественных мероприятий для населения города Костромы.

Задачами Программы является:

1. Предоставление адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим в городе Костроме:

Граждане старшего поколения (граждане, достигшие пенсионного возраста);

Малообеспеченные семьи с детьми и многодетные семьи;

Граждане с инвалидностью и семьи, имеющие ребенка-инвалида;

Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы.

2. Предоставление льгот Почетным ветеранам города Костромы, Почетным гражданам города Костромы.

3. Проведение общественных мероприятий для отдельных категорий граждан, проживающих в городе Костроме:

Граждане старшего поколения (граждане, достигшие пенсионного возраста);

Малообеспеченные семьи с детьми и многодетные семьи;

Граждане с инвалидностью и семьи, имеющие ребенка-инвалида.

Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере социальной политики, состав которых определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов муниципального образования, имеющих отношение к сфере социального развития.

Анализ рисков реализации муниципальной программы

и описание мер управления рисками реализации

муниципальной программы.

К рискам реализации программы, которыми может управлять администратор программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий программы.

Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков;

2)финансовые риски, которые связаны с финансированием программы в неполном объеме за счет средств городского бюджета. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом.

Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий программы;

3) принятие новых (внесение изменений в действующие) нормативных правовых актов муниципального уровня;

4) экономические риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования развития и финансового планирования. Следствием данных рисков может стать сокращение ресурсного обеспечения программы. Гарантией реализации программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий программы. Для управления риском при необходимости будет уточняться перечень и сроки реализации мероприятий программы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. Финансирование мероприятий программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации программы в отчетный период.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы - 12349,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016год - 1784,0 тыс. рублей,

2017год - 2113,0 тыс. рублей,

2018год - 2113,0 тыс. рублей,

2019год - 2113,0 тыс. рублей,

2020од - 2113,0 тыс. рублей,

2021год2113,0 тыс. рублей.

Источники финансирования:

средства городского бюджета - 12349,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016год - 1784,0 тыс. рублей,

2017год - 2113,0 тыс. рублей,

2018 год - 2113,0 тыс. рублей,

2019 год -2113,0 тыс. рублей,

2020год - 2113,0 тыс. рублей,

2021од - 2113,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий программы носят прогнозный характер и могут уточняться при принятии бюджета муниципального образования "Город Костромы» очередной финансовый год и на плановый период.

Ожидаемые конечные результаты реализации

муниципальной программы.

Планомерное достижение целевых показателей программы и ведомственной целевой программы позволит повысить обеспечение адресной социальной помощью отдельных категорий граждан.

Реализация программы позволит:

Повысить уровень жизни граждан старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста) за счет проведения мероприятий программы;

Повысить уровень жизни малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей за счет проведения общественных мероприятий программы;

Повысить уровень жизни граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, за счет проведения мероприятий программы;

Повысить уровень жизни граждан, освободившихся из мест лишения свободы, за счет проведения мероприятий программы;

Увеличить количество граждан отдельных категорий, принявших участие в акциях и общественных мероприятиях.

В результате реализации программы по итогам 2021года планируется достичь следующих показателей:

Доля граждан старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан старшего поколения (граждан, достигших пенсионного возраста), проживающих на территории города Костромы (5%);

Доля малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, получивших адресную социальную помощь, от общего количества малообеспеченных семей с детьми и многодетных семей, проживающих на территории города Костромы (30%);

Доля граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан с инвалидностью и семей, имеющих ребенка-инвалида, проживающих на территории города Костромы (30%);

Количество граждан, освободившихся из мест лишения свободы, получивших адресную социальную помощь (чел.);

Количество Почетных ветеранов города Костромы, Почетных граждан города Костромы, получивших льготы (чел.);

Количество общественных мероприятий, проведенных для отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Костромы (мер.)Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи по улучшению благополучия семей, Органам местного самоуправления нужно проанализировать необходимость в разработке, внедрение и дополнительная корректировки данной программы по улучшению социальной защиты семей за счет средств бюджета города Костромы.