Схвалено 1985 р. на VI сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристичної організації
Стаття I 1. Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку, а також право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом, визнається у всьому світі. 2. Використання цього права становить фактор соціальної рівноваги та підвищення національної та загальної свідомості. Стаття II Як наслідок цього права, держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ним користується.
Стаття III З цією метою державам слідує:
- а) сприяти впорядкованому та гармонійному зростанню як внутрішнього, так і міжнародного туризму;
- б) приводить туристську політику у відповідність до політики загального розвитку, що проводиться на різних рівнях - місцевому, регіональному, національному та міжнародному, та розширювати співпрацю в галузі туризму як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, включаючи для цієї мети також можливості Всесвітньої туристської організації ;
- в) приділяти належну увагу принципам Манільської декларації зі світового туризму та Документу Акапулько "при розробці та здійсненні, де це доречно, своєї політики, планів та програм у галузі туризму відповідно до своїх національних пріоритетів та в рамках програми роботи Всесвітньої туристичної організації";
- г) сприяти вжиттю заходів, що дозволяють кожному брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, особливо за допомогою регулювання робочого часу та дозвілля, встановлення або покращення системи щорічних оплачуваних відпусток та рівномірного розподілу днів таких відпусток протягом року, а також приділення особливої уваги молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та людей з фізичними вадами;
- д) захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства.
Стаття IV Державам слід також: а) сприяти доступу туристів - громадян своїх країн та іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, випущених Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацієюцивільної авіації, Міжнародної морської організації, Ради митного співробітництва або будь-якої іншої організації, зокрема Всесвітньої туристської організації, з урахуванням постійного скорочення обмежень на подорожі; б) сприяти зростанню туристичної свідомості та сприяти контактам відвідувачів з місцевим населенням з метою покращення взаєморозуміння та взаємного збагачення; в) забезпечувати безпеку відвідувачів та їх майна у вигляді превентивних заходів та заходів захисту; г) надавати можливо найкращі умовигігієни та доступу до служб охорони здоров'я, а також попередження інфекційних захворюваньта нещасних випадків; д) запобігати будь-якій можливості використання туризму для експлуатації інших з метою проституції; е) посилювати з метою захисту туристів та місцевого населення заходи щодо запобігання нелегальному використанню наркотиків.
Стаття V Нарешті, державам слід: а) дозволяти туристам - громадянам своєї країни та іноземним туристам пересуватися вільно країною, без шкоди будь-яких обмежувальних заходів, вжитих у національних інтересахщодо певних районів території; б) не допускати будь-яких дискримінаційних заходів щодо туристів; в) давати туристам можливість швидкого доступу до адміністративних та юридичних служб, а також представників консульств та надавати в їхнє розпорядження внутрішні та зовнішні громадські засоби зв'язку; г) сприяти інформуванню туристів з метою створення умов для розуміння звичаїв місцевого населення у місцях транзиту та тимчасового перебування.
Стаття VI 1. Місцеве населення в місцях транзиту та тимчасового перебування має право на вільний доступ до своїх власних туристичних ресурсів, забезпечуючи своїм ставленням та поведінкою дбайливе ставлення до навколишнього природного та культурного середовища. 2. Воно також має право чекати від туристів розуміння та поваги їх звичаїв, релігій та інших сторін їхньої культури, які є частиною спадщини людства. 3. З метою сприяння такому розумінню та дбайливому відношеннюнеобхідно сприяти розповсюдженню відповідної інформації: а) про звичаї місцевого населення, його традиційну та релігійну діяльність, місцеві заборони та священні місця та святині, які мають поважатися; б) про їх художні, археологічні та культурні цінності, які мають бути збережені; в) про фауну, флору та інші природні ресурси, які мають бути захищені.
Стаття VII Місцевому населенню в місцях транзиту та тимчасового перебування пропонується приймати туристів з найкращою гостинністю, ввічливим зверненням та повагою, необхідними для розвитку гармонійних людських та суспільних відносин.
Стаття VIII 1. Працівники в галузі туризму та постачальники послуг для туризму та подорожей можуть зробити позитивний внесок у розвиток туризму та втілення положень цієї Хартії. 2. Вони повинні дотримуватися принципів цієї Хартії і дотримуватися будь-яких зобов'язань, взятих на себе в рамках їхньої Хартії. професійної діяльності, забезпечуючи високу якість туристичного продукту, що надається, з метою сприяння утвердженню гуманістичного характеру туризму. 3. Вони повинні, зокрема, перешкоджати заохоченню використання туризму всім видів експлуатації інших людей.
Стаття IX Необхідно сприяти працівникам у сфері туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм: а) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінації; б) використовувати загальну та технічну професійну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами; в) співпрацювати між собою, а також з публічною владоючерез національні та міжнародні організації з метою покращення координації їх діяльності та покращення якості наданих ними послуг.
Кодекс туриста
Стаття X Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами як на національному, так і на міжнародному рівні та таким чином сприяти збереженню миру.
Стаття XI 1. У місцях транзиту та тимчасового перебування туристи повинні поважати встановлений політичний, соціальний, моральний та релігійний уклад і підпорядковуватися чинним законам та правилам. 2. У цих же місцях туристи також повинні: а) виявляти найбільше розуміння щодо звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення та найбільшу повагу щодо природного та культурного надбання останнього; б) утримуватися від підкреслення економічних, соціальних та культурних відмінностей, що існують між ними та місцевим населенням; в) бути сприйнятливими до культури місцевого населення, яке приймає туристів, яка є невід'ємною частиною загального надбання людства; г) перешкоджати експлуатації інших з метою проституції; д) утримуватися від торгівлі, перевезення та вживання наркотиків та/або інших заборонених препаратів.
Стаття XII Під час подорожі з однієї країни до іншої та в межах приймаючої країни туристи повинні через відповідні урядові заходи мати можливість для свого блага користуватися: а) пом'якшенням адміністративного та фінансового контролю; б) можливо кращими умовами на транспорті протягом тимчасового перебування, які можуть надати постачальники туристичних послуг.
Стаття ХIII 1. Туристам слід надавати вільний доступ як усередині, так і за межами своїх країн до місць та окремих районів туристичного інтересу та свободи пересування, враховуючи при цьому існуючі правилата обмеження. 2. Після прибуття до місць та окремих районів туристичного інтересу, а також протягом усього їх транзиту та тимчасового перебування туристи для свого блага повинні мати: а) об'єктивну, точну та вичерпну інформацію про умови та можливості, що надаються протягом їхньої подорожі та тимчасового перебування офіційними туристськими організаціями та постачальниками туристських послуг; б) особистою безпекою, безпекою свого майна, а також захистом своїх прав як споживачів; в) відповідною суспільною гігієною, особливо у засобах розміщення, громадського харчування та на транспорті; інформацією про ефективних заходівщодо запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам, а також безперешкодним доступом до служб охорони здоров'я; г) доступом до швидкого та ефективного суспільного зв'язку всередині країни, а також із зовнішнім світом; д) адміністративними та юридичними процедурами та гарантіями, необхідними для захисту їх прав; е) можливістю сповідання своєї власної релігії та відповідними умовами для цієї мети.
Стаття XIV Кожна людина має право повідомляти представників законодавчих органів та громадських організаційпро свої потреби, щоб повною мірою здійснювати своє право на відпочинок та дозвілля з тим, щоб користуватися перевагами туризму в найбільш вигідних умовах, і там, де це доречно і відповідно до закону, об'єднуватися з іншими для цієї мети.
Європейська мережа подорожей
До регіональних міжнародних організацій слід віднести організації, об'єднання та спілки, які працюють у певних регіонів. Одна з організацій це Європейська мережа подорожей (ETN – European Travel Network) – всесвітній консорціум 250 незалежних туристичних агенцій. У Раді Європи створено підкомітет із розвитку туризму, існує аналогічна структура й у Європейській комісії (Європейська комісія подорожей (ЄТК)). Професійні учасники ринку туризму створюють професійні некомерційні асоціації, які, як правило, представлені консультативними порадами - порадами з туризму. У міжнародному плані вони об'єднані у недержавні спеціалізовані міжнародні організації. Цілями цих організацій є спільні розробки туристської політики у наукових центрах та активне лобіювання своїх інтересів у міжнародних організаціях тощо.
манільський туристичний культурний етичний
Висновок
Міжнародне туристське законодавство дуже впливає в розвитку туризму, і навіть поява нових напрямів у туристської діяльності.
Результатами їх роботи є представництво та захист інтересів організацій та підприємств туристичної індустрії; визначення політики у сфері туризму; формування основних напрямів розвитку світового туризму; - членами цих організацій та практичне сприяння їм у вирішенні проблем розвитку туріндустрії та економічного зростання країн.
Будь-яка держава законодавчим шляхом прагне регулювати діяльність туристського бізнесу, створювати з урахуванням взаємних консультацій передове туристське законодавство. Туристська діяльність ніде у світі не надано сама собі.
Загалом у світі налічується понад 200 міжнародних туристичних організацій. Туристські організації направляють свої зусилля створення міжнародних правових регламентів, розробку важливих рекомендацій щодо сталого розвитку туризму. Діяльність міжнародних організацій робить величезний внесок у розвиток туризму.
Міжнародні туристські організації представляють державні інтереси країн світу та сприяють розвитку світового туризму. Важливість та необхідність існування об'єднаних туристичних організацій незаперечна. Вони формують туристичну політику, тобто створюють вигідні умови та стимулювати розвиток туризму.
У цій розрахунково-графічній роботі я розглянула п'ять документів: 1) Закон України "Про туризм"
- 2) Манільську декларацію зі світового туризму
- 3) Гаазьку декларацію з туризму, Глобальний етичний кодекс туризму
- 4)Міжнародна асоціація повітряного транспорту (ІАТА).
Я вивчила їх зміст та основні пункти, які показують їхню сутність.
Манільська декларація визначила місце туризму в сучасному суспільстві, всіх його аспектів і ту роль, яку туризм грає в динамічному та мінливому світі.
Закон України "Про туризм" є головним документом, що регулює туризм та туристську діяльність у нашій державі. Тільки згідно цим закономможе проводитися будь-яка діяльність, пов'язана з подорожами, у країні.
Гаазька декларація підтвердила нову роль туризму як засобу підвищення якості життя всіх народів та найважливішого чинника зміцнення миру та міжнародного порозуміння.
Глобальний етичний кодекс туризму встановлює комплекс орієнтирів для відповідального та сталого розвитку світового туризму, необхідний для того, щоб допомогти максимально посилити вигоди від розвитку туризму для населення туристських центрів та звести до мінімуму його негативні впливи на довкілля та культурну спадщину.
Крім того, в роботі треба було порівняти термін "Туристський продукт".
Також у роботі була розглянута "Європейська мережа подорожей (ETN)" та "Хартія туризму. Кодекс туриста"
Список використаної літератури
- 1. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про туризм" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua/
- 2. Манільська декларація зі світового туризму [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://docs.cntd.ru/document/901813698
- 3. Гаазька декларація з туризму [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_38132.htm
- 4. Глобальний кодекс етики туризму [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.orexca.com/ukr/global_ethic_code_tourism.php
- 5. Туристський товар. http://tourlib.net/books_tourism/zorin06.htm
- 6. Хартія туризму. Кодекс туристів. http://tourlib.net/books_tourism/senin_pril05.htm
- 7. Європейська мережа подорожей (ETN) http://tourlib.net/books_tourism/mprtu22.htm
Хартія туризму - це програмний документ, що виражає політичні та соціальні вимоги туристів. Хартія туризму включає Кодекс туриста- це сукупність правил та норм поведінки туриста під час туристичної поїздки.
Хартія туризму урочисто проголосила право кожної людини на відпочинок та дозвілля, щорічну оплачувану відпустку та свободу подорожувати без обмежень. У цих міжнародних документах відображено взаємозв'язок права на відпочинок та соціального прогресу. Фактично документ містить рекомендації щодо діяльності кількох суб'єктів туристичної сфери: держави, представників місцевого населення туристських районів, працівників у сфері туризму та самих туристів. Рекомендації для останніх містяться у спеціальному розділі (Кодекс туриста).
Оскільки право на відпочинок визнається у всьому світі, державам слід розробляти та проводити політику внутрішнього та міжнародного туризму, що включає: розвиток туризму на різних рівнях - місцевому, регіональному, національному та міжнародному; забезпечення доступності туризму; захист туристичного середовища; сприяння зростанню туристичної свідомості та контактам місцевого населення з відвідувачами; забезпечення свободи пересування, відсутності будь-якої дискримінації та безпеки туристів; створення умов для безперешкодного доступу туристів до служб охорони здоров'я, адміністративних та юридичних служб; вжиття заходів щодо протидії використання туризму для експлуатації інших з метою проституції та поширення наркотиків.
Кодекс туриста закріплює основні права та обов'язки туристів.
Туристи повиннісприяти взаєморозумінню між народами; виявляти повагу до способу життя та законодавства країн перебування; з розумінням ставитися до звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення; утримуватися від підкреслення відмінностей, що існують між ними та місцевим населенням; бути сприйнятливими до культури місцевого населення; перешкоджати експлуатації будь-кого з метою проституції та поширення наркотиків.
Туристи мають правона: пом'якшення адміністративного та фінансового контролю; можливі кращі умови на транспорті; вільний доступ до районів туристичного інтересу; належну інформацію щодо умов подорожі; особисту безпеку та безпеку свого майна; можливість користуватися засобами суспільної гігієни та надання інформації щодо запобігання поширенню інфекційних захворювань; доступ до засобів зв'язку та адміністративних та юридичних процедур; можливість сповідання своєї релігії; звернення до законодавчих органів та громадських організацій для найкращого здійснення права на відпочинок.
Світовий етичний кодекс туризму 1999 р.
Глобальний етичний кодекс туризму, схвалений на 13 сесії Генеральної асамблеї СОТ (Сантьяго, Чилі, 1999 р.), встановив принципи діяльності у сфері туризму для органів державної влади, туристських напрямів, туроператорів, турагентів, туристів.
У кодексі висвітлюються такі питання у сфері туризму: внесок туризму у взаєморозуміння та взаємоповагу людей та спільнот; обов'язки професіоналів туристичного бізнесу; декларація про туризм; свобода туристичних переміщень; права працівників та підприємців у туріндустрії.
Туризм розглядається як двигун індивідуальної та колективної самореалізації; фактор сталого розвитку; користувач та творець культурної спадщини; корисна активність для країн і спільнот, що приймають.
Кодекс встановлює комплекс орієнтирів для відповідального та сталого розвитку світового туризму на зорі нового тисячоліття. У ньому закладено ідеї багатьох попередніх аналогічних декларацій і чинних професійних кодексів, і він несе у собі нове мислення, що відбиває зміни у суспільстві наприкінці ХХ століття.
Глобальний етичний кодекс туризму необхідний для того, щоб допомогти максимально посилити вигоди від розвитку туризму для населення туристських центрів та звести до мінімуму його негативні впливи на довкілля та культурну спадщину.
Кодекс містить 9 статей, визначальних «правила гри» для туристичних напрямів, урядів, туроператорів, забудовників, туристичних агентств, трудящих та самих мандрівників.
Десята статтяприсвячена вирішенню спірних питань та вперше знаменує собою наявність у такому кодексі механізму його реалізації. Він буде заснований на примиренні через створення Світового комітетуз етики туризмуу складі представників усіх регіонів світу та всіх учасників туристського процесу - урядів, приватного сектору, трудових та неурядових організацій.
Правові основи забезпечення соціально-культурного сервісу та туризму (на матеріалі РФ).
Цілі та завдання правового забезпечення у сфері СКСіТ. Класифікація напрямків правового забезпечення СКСіТ. Конституція РФ про соціально-культурні права людини та громадянина. Співвідношення сервісного, комерційного та підприємницького права. Акти державного регулювання діяльності СКСіТ. Законодавство РФ та суб'єктів РФ. Законодавство Санкт-Петербурга, що регламентують відносини у сфері СКСіТ.
ВІДПОВІДЬ
Особливу групуправами людини і громадянина становлять соціально-економічні та культурні правничий та свободи. Вони стосуються таких важливих сфер життя людини, як власність, працю, відпочинок, здоров'я, освіта, та покликані забезпечити фізичні, матеріальні, духовні та інші соціально значущі потреби особистості.
У своїй сукупності ця група прав забезпечує свободу людини в економічній, соціальній та культурній сферах і дає можливість захистити свої життєві інтереси.
Ці права забезпечує Конституція РФ.
До соціальних правв відносяться:
· - Право на державний захист материнства, дитинства та сім'ї (ч.1 ст.38);
· - Право на державну підтримку батьківства, інвалідів та літніх громадян (ч.2 ст.7);
· - Право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей (ст.39);
· - Право на житло (ч.1 ст.40), на отримання житла малозабезпеченими громадянами безкоштовно або за доступну плату (ч.3 ст.40);
· - Право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст.41), включаючи безкоштовну медичну допомогу у державних установах охорони здоров'я;
· - Право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про її стан (ст.42).
Соціально-культурна складова права і свободи сприяє духовному розвиткугромадян.
КРФпроголошує такі:
· - Право на освіту (ч.1 ст.43), на загальнодоступність та безоплатність дошкільного, основного загального та середнього професійної освіти(Ч.2 ст.43);
· - Право на безкоштовне отримання на конкурсній основі вищої освіти(Ч.3 ст.43);
· - свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості (ч.1 ст.44)
· - Свобода викладання (ч.1 ст.44);
· - право на доступ до культурних цінностей, на участь у культурного життята користування установами культури (ч.2 ст.44);
· - Право на охорону інтелектуальної власності (ч.1 ст.44).
Культурна діяльність є невід'ємним правом кожного громадянина незалежно від національного та соціального походження, мови, статі, політичних, релігійних та інших переконань.
З правами на участь у культурному житті та на доступ до культурних цінностей пов'язана
*обов'язок піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини,
*берегти пам'ятки історії та культури,
* Гарантія свободи літературного, художнього, наукового, технічного та інших видів творчості, викладання.
*Інтелектуальна власністьохороняється законом,
*право на участь у культурному житті та користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей.
Це прописано в Стаття 44. КРФ (найважливіша для сфери СКС):
Спільною метоюзаконодавства, що регулює відносини у сфері розвитку туризму, як частини правової системи РФ, є:
*створення та збереження правопорядку,
*зміцнення законності у цій сфері життєдіяльності у сфері реальних і майбутніх поколінь росіян.
Спеціальну ж мету законодавства можна позначити як
*реалізацію конституційного права кожного на відпочинок, свободу пересування, охорону та зміцнення здоров'я, на сприятливе навколишнє середовище у вигляді розвитку до відповідального, стійкого і загальнодоступного туризму.
Однією з основних завдань держ. регулюванняу сфері туризму є
*Створення єдиної методичної та правової основи федеральної системиліцензування,
*Сертифікації тур-х. та гост-х послуг,
* що надаються до відповідно до прийнятими міжнародними нормамиі правилами, а також
* Контроль за її функціонуванням.
Правове забезпечення СКСіТ у РФ працює за такими напрямами:*упорядкування та вдосконалення відносин у сфері тур.індустрії;
* сприяння просуванні турпродукту на внутрішньому і світовому туристському ринку;
*ліцензування, стандартизація тур індустрії, сертифікація тур.продукта(турпродукт- комплекс послуг, робіт і товарів, що задовольняють потреби туриста під час подорожі, підготовлений туроператором і реалізований, як єдине ціле.),
* Підтримка федеральних цільових програм розвитку т-ма;
*захист прав та інтересів т-в,
*обес-е їх безпеки;
* податкове та митне регулювання. Специфіка туристського бізнесу полягає у комплектації турпродукту з різних сервісів: транспорту, харчування, розміщення, консульських служб тощо. Звідси велика кількість правових і нормативних док-тів, що регулюють тур. .
Суб'єктами правових відносин у туризмі є: тур підприємство, турист (клієнт, споживач туристично-екскурсійних послуг), організації, що взаємодіють з тур. п\п (транспортні, готельні).
Джерело правового регулювання тур діяльності- це нормативно - правові акти, що містять норми, що регулюють тур-е відносини.
Розвиток тургалузі в РФ ґрунтується на національному законодавстві: Цивільним, трудовим, адміністративним, міжнародним, кримінальним та іншими галузями туристського права.
Джерела правового регулювання у туризмі:
Національні акти:
1. Цивільний кодекс РФ - закон прямої дії, це основний закон ринку, що дав можливості для оновлення та розвитку законодавства РФ, насамперед у сфері підприємництва, у тому числі підпр. відносинах і права стосовно деят. у сфері туризму.
2. Конституція РФ – ст. 27 «Кожен, хто законно перебуває на території РФ, може вільно пересуватися … і вибирати місце проживання».
3. Указ Президента Російської Федераціївід 25 квітня 1994 р. N 813 "Про додаткові заходи щодо розвитку туризму РФ і про впорядкування використання державної власності у сфері туризму".
4. Указ президента РФ від 22.12.95, №1284 «Про реорганізацію та розвиток т-ма в РФ»
У цьому указі схвалено концепцію розвитку т-ма до. Серед основних заходів розвитку т-ма в концепції названі: o Включення т-ма до переліку основних напрямів структурної перебудови російської економіки o Створення нормативно-правової бази розвитку т-ма, що відповідає світовому досвіду та практики.
5. Федеральна програма розвитку т-ма у Росії, постанова уряду РФ від 26.02.96 №177
Ця програма започаткувала фактичного держ. Регулювання тур. деят-ти; визначило основні напрямки розвитку турів. галузі в країні, терміни намічених заходів та порядок їх фінансування
6. Фед. Закон РФ 1996 «Про основи тур. діють. у РФ». Вперше туристичну діят. регулює такий правовий акт, що володіє вищою юр. силою – закон. У його преамбулі зазначається, що справжній Фед. Закон визначає засади держсуд. політики, створені задля встановлення правових основ єдиного туристського ринку на РФ і регулює відносини, що під час реалізації прав громадян РФ, иностр. громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожей, а т.ж. визначає порядок оптимального використання тур. ресурсів РФ.
Туристська діяльність у РФ здійснюється відповідно до законів :
1. Закон «Про захист прав споживачів»,
2. Закон «Про стандартизацію»
3. Закон «Про сертифікацію продукції та послуг».
4. Закон «Про ліцензування окремих видів послуг» 2001р.
6.Федеральний закон від 22.07.2005 р. №116-ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації"
7.Федеральний закон від 14.03.1995 р. №33-ФЗ "Про особливо охоронювані природних територіях"
8.Федеральний закон від 15.08.1996 р. №114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації"
9.Федеральний закон від 23.02.1995 № 26-ФЗ м. «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти»
10.Федеральний закон від 25.07.2002 р. №115-ФЗ "Про правовому становищііноземних громадян у Російській Федерації"
11. Федеральний закон від 27.12.1991 р. №2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації" (стаття 20)
12. Федеральний закон "Про державний кордон Російської Федерації" (зі змінами від 30 грудня 2008р.)
13. Федеральний закон від 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. від 23.07.2008) "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації"
14.Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (зі змінами від 8 серпня 2005 р., 1 травня, 1 грудня 2007 р., 23 липня 2008 р.)
Міжнародне право та законодавство РФ з питань іноземного туризму.
Правову основу міжнародного співробітництвау сфері туризму становлять міжнародні договори РФ, які укладаються відповідно до Федерального закону «Про міжнародні договори РФ».
Міжнародні договориполягають з іноземними державами, і навіть з міжнародними організаціями від імені РФ «міждержавні договори», від імені Уряди РФ «міждержавні договори», від імені федеральних органів виконавчої «договори міжвідомчого характеру».
Зростання масовості та доступності міжнародного туризму, взаємозв'язок міжнародного туристичного обміну з економіко-соціальними процесами у суспільстві сприяли появі у світі безлічі урядових та неурядових організацій, пов'язаних з розвитком туристичної індустрії.
Слід зазначити основні міжнародні документи, прийняті на всесвітніх конференціях у різний час.
1985 року в Софії (Болгарія) представниками СОТ було схвалено найважливіші міжнародні документи: «Хартія туризму» та її розділ – «Кодекс туриста».
У Хартії туризмусказано, що:
1. Кожна людина має право на відпочинок та дозвілля, на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку;
2. Кожна людина має право вільно пересуватися без обмежень, крім тих, що передбачені законом;
3. Держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму;
4. Державам слід розширювати співробітництво в галузі туризму, приділяти особливу увагу молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та людей з фізичними вадами тощо.
Кодекс туриста, будучи розділом хартії туризму, закріпив обов'язки та права іноземного туриста країни відвідування. У ньому сказано, що:
1. Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами;
2. Туристи повинні сприяти збереженню миру;
3. У місцях транзиту та тимчасового перебування туристи повинні поважати встановлений політичний, соціальний та релігійний уклад і підпорядковуватися чинним законам та правилам;
4. Туристи повинні виявляти розуміння щодо звичаїв місцевого населення;
5. Туристи повинні поважати природне та культурне надбання країни перебування тощо.
Важливою подією діяльності СОТ стала Всесвітня конференція з туризму, що відбулася в Манілі (Філіпіни) в 1980 році. На конференції було розглянуто питання відповідальності держав за розвиток туризму та низку проблем, таких як:
Людина-організатор свого відпочинку;
Регулювання попиту та пропозиції у туристичній сфері;
Науково-технічна співпраця у галузі туризму;
Підготовка кадрів для промисловості туризму тощо.
Декларація складається з низки розділів, серед яких слід виділити такі пункти як:
1. свобода пересування,
2. фінансування туристських проектів,
3. внутрішній туризм,
4. туризм та авіатранспорт,
5. технічне співробітництво,
6. Всесвітній форум з туризму та обміну молоді та студентів і т.д.
Декларація встановила, що, починаючи з 1980 року, 27 вересня відзначається як Всесвітній день туриста.
Туристська діяльність потребує надійного правового регулирования., тобто. створення сприятливих умов її розвитку. Туризм повною мірою сприймає регулюючий вплив норм різних галузей права: митного, страхового, адміністративного, екологічного, про захист прав споживачів та ін. особливе місцеприділяється цивільному праву. Цивільний кодекс дав поштовх для відновлення та розвитку законодавства Росії, насамперед у сфері підприємництва. 4 жовтня 1996 року Держ. Дума ухвалила Федеральний закон «Про основи туристської діяльності РФ». Вивчення Закону, встановлення співвідношень його статей з нормами цивільного, адміністративного, екологічного та інших галузей права працівниками туристських організацій дозволить уникнути помилок та матеріальних втрат через правову непоінформованість, а громадянам, які користуються туристичними послугами, усвідомити свої права та обов'язки. Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності РФ» дав визначення низки понять, що у сфері туризму: туризм, туристська діяльність, туризм внутрішній, туризм в'їзний, туризм виїзний, туроператорська діяльність, турагентська діяльність тощо. Ці поняття відповідають рекомендаціям СОТ і відповідають поняттям, що вживаються у міжнародній туристичній практиці.
У главі закону, що називається «Державне регулювання туристської діяльності», заявлені найважливіші законодавчі встановлення:
Про місце туризму економіки Росії;
Про засади державного регулювання туристичної діяльності;
Про цілі, пріоритетні напрями та способи державного регулювання сфери туризму.
У ст. 3 закону вказується, держава визнає туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки РФ. Формулюючи принципи державного регулювання туристської діяльності, закон покладає на державу обов'язки сприяти туристській діяльності та створювати сприятливі умови для її розвитку, підтримувати напрями самої туристської діяльності, формувати уявлення про Росію, як країну, сприятливу для туризму, здійснювати підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.
Серед основних цілей держ. регулювання туристичної діяльності у ст. 4 Закону зазначено: забезпечення прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час подорожі; охорона навколишнього природного середовища; створення умов діяльності, спрямованої на виховання, освіту, оздоровлення туристів; розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян при здійсненні подорожей, створення нових робочих місць, розвиток міжнародних контактів, раціональне використання природної та культурної спадщини тощо.
При цьому в ст.4 Закону записано, що пріоритетними напрямами державного регулювання є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного соціального та самодіяльного туризму, оскільки саме розвиток цих видів туризму дозволить ефективне подолання безлічі проблем Росії в майбутньому (наприклад, приплив іноземної валюти у вітчизняну економіку, надання нових робочих місць, спорудження нових об'єктів для іноземного інвестування).
У ст. 4 Закону визначено також способи державного регулювання туристської діяльності. До них можна віднести:
створення нормативно-правових актів, вкладених у вдосконалення відносин у сфері туристської діяльності;
Сприяння просуванні туристського продукту на внутрішньому і світовому туристських ринках, захист правий і інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки, встановлення правил в'їзду територію РФ і перебування її території з урахуванням інтересу розвитку і т.д.
6 лютого 2007 року Володимир Путін підписав федеральний закон «Про внесення змін до федерального закону, Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації». Закон ухвалено Державною думою 17 січня та схвалений Радою Федерації 24 січня 2007 р.
Федеральним законом встановлюється фінансове забезпечення відповідальності туроператорів перед споживачами туристських послуг, уточнюються форми та методи державного регулювання у сфері туризму, умови реалізації туристського продукту, а також суттєво оновлюється поняттєвий апарат федерального закону «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації.»
Як фінансове забезпечення передбачаються банківська гарантія або страхування відповідальності туроператора, які повинні забезпечувати належне виконання зобов'язань туроператора за договорами про реалізацію туристичного продукту, що укладаються із споживачами туристських послуг. Федеральним законом визначаються розміри та термін дії фінансового забезпечення, а також підстави та порядок виплати страхового відшкодування та грошових сумз банківської гарантії. Наявність банківської гарантії чи договору страхування відповідальності туроператора одна із обов'язкових умов здійснення туроператорської діяльності.
Розміри фінансового забезпечення, що визначається у договорі страхування відповідальності туроператора або в банківській гарантії, не можуть бути менше 10 млн рублів для туроператорів у сфері міжнародного туризму, 500 тис. рублів для туроператорів у сфері внутрішнього туризму та 10 млн рублів для тих, хто здійснює діяльність у сфері внутрішнього та міжнародного туризму. Термін дії гарантії не може бути меншим за один рік.
Іншою обов'язковою умовою здійснення зазначеної діяльності є включення туроператора до Єдиного федерального реєстру туроператорів, що зумовлено припиненням з 1 січня 2007 р. ліцензування туроператорської та турагентської діяльності. Федеральним законом докладно регламентується порядок внесення відомостей про туроператора до Реєстру та встановлюються підстави відмови у внесенні до Реєстру таких відомостей.
У чинній системі права прийнято окремі нормативні акти, присвячені вирішенню проблем туризму. Наприклад:
Федеральний закон від 15 серпня 1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» (із змінами від 18 липня 1998, 24 червня 1999);
Федеральний закон від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності".
Федеральна цільова програма «Розвиток туризму Російської Федерації» тощо.
Створення, перетворення, ліквідація туристських фірм визначаються Цивільним Кодексом Російської Федерації.
Тема 11. Міжнародна хартія туризмуПлан:
11.1. Значення міжнародної хартії туризму.
Хартію туризму було схвалено 1985 року на VI сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристської організації.
Хартія туризму це всесвітні правила та права туриста, які мають певні статті:
1. Право кожної людини на відпочинок та дозвілля, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та на оплачувану періодичну відпустку, а також право вільно, без обмежень пересуватися, крім тих, що передбачені законом, визнається у всьому світі.
2. Використання цього права становить фактор соціальної рівноваги та підвищення національної та загальної свідомості.
Стаття II
Як наслідок цього права, держави повинні розробляти та проводити політику, спрямовану на забезпечення гармонійного розвитку внутрішнього та міжнародного туризму, а також займатися організацією відпочинку на благо всіх тих, хто ними користується.
Стаття ІІІ
З цією метою державам слідує:
А) сприяти впорядкованому та гармонійному зростанню як внутрішнього, так і міжнародного туризму;
Б) приводить туристську політику у відповідність до політики загального розвитку, що проводиться на різних рівнях-місцевому, регіональному, національному та міжнародному, та розширювати співпрацю в галузі туризму, як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, включаючи для цієї мети також можливості Всесвітньої туристської організації;
В) приділяти належну увагу принципам Манільської декларації зі світового туризму та документу Акапулько «при розробці та здійсненні, де це доречно, своєї політики, планів та програми в галузі туризму відповідно до своїх національних пріоритетів та в рамках програми роботи Всесвітньої туристичної організації»;
Г) сприяти вжиттю заходів, що дозволяють кожному брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, особливо за допомогою регулювання робочого часу та дозвілля, встановлення або покращення системи щорічних оплачуваних відпусток та рівномірного розподілу днів таких відпусток протягом року, а також за допомогою поділу особливої уваги молодіжному туризму, туризму людей похилого віку та осіб з фізичними вадами, та д) захищати в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь туристичне середовище, яке, включаючи в себе людину, природу, суспільні відносини та культуру, є надбанням всього людства.
Стаття IV
Держави повинні також: а) сприяти доступу туристів-громадян своїх країн та іноземних туристів до громадського надбання відвідуваних місць, застосовуючи положення існуючих документів щодо спрощення формальностей, випущених Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацією цивільної авіації. Міжнародною морською організацією. Радою митного співробітництва чи будь-якою іншою організацією, зокрема Всесвітньою туристичною організацією, з урахуванням постійного скорочення обмежень на подорожі; б) сприяти зростанню туристичної свідомості та сприяти контактам відвідувачів з місцевим населенням з метою покращення взаєморозуміння та взаємного збагачення; в) забезпечувати безпеку відвідувачів та їх майна у вигляді превентивних заходів та заходів захисту; г) надавати можливо кращі умови гігієни та доступу до служб охорони здоров'я, а також попередження інфекційних захворювань та нещасних випадків; д) запобігати будь-якій можливості використання туризму для експлуатації інших з метою проституції, та е) посилювати з метою захисту туристів та місцевого населення заходи щодо попередження нелегального використання наркотиків.
Нарешті, державам слід: а) дозволяти туристам-громадянам своєї країни та іноземним туристам пересуватися вільно країною, без шкоди будь-яких обмежувальних заходів, вжитих у національних інтересах щодо певних районів території; б) не допускати будь-яких дискримінаційних заходів щодо туристів; в) давати туристам можливість швидкого доступу до адміністративних та юридичних служб, а також представників консульств та надавати в їхнє розпорядження внутрішні та зовнішні громадські засоби зв'язку; г) сприяти інформуванню туристів з метою створення умов для розуміння звичаїв місцевого населення у місцях транзиту та тимчасового перебування.
Стаття VI
1. Місцеве населення у місцях транзиту та тимчасового перебування має право:
А) про звичаї місцевого населення, його традиційну та релігійну діяльність, місцеві заборони та священні місця та святині, які повинні поважатися;
Б) про їх художні, археологічні та культурні цінності, які мають бути збережені;
В) про фауну, флору та інші природні ресурси, які мають бути захищені,
Стаття VII
Місцевому населенню в місцях транзиту та тимчасового перебування пропонується приймати туристів з можливо найкращою гостинністю, ввічливим зверненням та повагою, необхідними для розвитку гармонійних людських та суспільних відносин.
Стаття VIII
1. Працівники в галузі туризму та постачальники послуг для туризму та подорожей можуть зробити позитивний внесок у розвиток туризму та втілення в життя положень цієї Хартії.
2. Вони повинні дотримуватися принципів цієї Хартії і дотримуватися будь-яких зобов'язань, взятих на себе в рамках їхньої професійної діяльності, забезпечуючи високу якість туристичного продукту, що надається, з метою сприяння затвердженому гуманістичному характеру туризму.
3. Вони повинні, зокрема, перешкоджати заохоченню використання туризму всім видів експлуатації інших людей. Стаття IX Необхідно сприяти працівникам у сфері туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм: а) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінації; б) використовувати загальну та технічну професійну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами; в) співпрацювати між собою, а також з публічною владою через національні та міжнародні організації з метою покращення координації їх діяльності та покращення якості послуг, що надаються ними.
Стаття IX
Необхідно сприяти працівникам у галузі туризму та постачальникам послуг для туризму та подорожей шляхом надання їм через відповідні національні та міжнародні законодавства необхідних умов, що дозволяють їм:
А) займатися своєю діяльністю за сприятливих умов, без будь-яких перешкод чи дискримінації;
Б) використовувати загальну та професійну технічну підготовку як усередині країни, так і за кордоном з метою забезпечення кваліфікованими людськими ресурсами;
В) співпрацювати між собою, а також з публічною владою через національні та міжнародні організації з метою покращення координації їх діяльності та поліпшення якості послуг, що надаються ними.
Необхідність глобального підходу до проблем, що виникають у зв'язку з туризмом, вимагає створення справжньої національної туристської політики, при виробленні якої парламенти, отримавши відповідні можливості, могли б відігравати особливу роль для того, щоб мати можливість прийняти окреме законодавство з туризму і, якщо потрібно буде, має чинність Кодекс туриста.
Кодекс туриста схвалено 1985 року на VI сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристської організації.
Стаття Х.
Туристи повинні своєю поведінкою сприяти взаєморозумінню та дружнім відносинам між народами як на національному, так і на міжнародному рівні та таким чином сприяти збереженню миру.
Стаття ХІ.
1. У місцях транзиту та тимчасового перебування туристи повинні поважати встановлений політичний, соціальний, моральний та релігійний уклад і підпорядковуватися чинним законам та правилам.
2. У цих місцях туристи також повинні:
А) виявляти найбільше розуміння щодо звичаїв, вірувань та вчинків місцевого населення та найбільшу повагу щодо природного та культурного надбання останнього; б) утримуватися від наголошення на економічних, соціальних і культурних відмінностях, що існують між ними. та місцевим населенням; в) бути сприйнятливими до культури місцевого населення, яке приймає туристів, яка є невід'ємною частиною загального надбання людства; г) перешкоджати експлуатації інших з метою проституції та; д) утримуватися від торгівлі, перевезення та вживання наркотиків або інших заборонених препаратів.
Стаття XII
Під час подорожі з однієї країни до іншої та в межах приймаючої країни туристи повинні через відповідні урядові заходи мати можливість для свого блага користуватися: а) пом'якшенням адміністративного та фінансового контролю; б) можливо кращими умовами на транспорті протягом тимчасового перебування, які можуть бути надані постачальниками туристичних послуг.
Стаття XIII
1. Туристам слід надавати вільний доступ як усередині, так і за межами своїх країн до місць та окремих районів туристичного інтересу та свободу пересування, враховуючи при цьому існуючі правила та обмеження.
2. Після прибуття до місць та окремих районів туристичного інтересу, а також протягом усього транзиту та тимчасового перебування туристи для свого блага повинні мати: а) об'єктивну, точну та вичерпну інформацію про умови та можливості, що надаються протягом їх подорожі та тимчасового перебування офіційними туристськими організаціями та постачальниками туристських послуг;
Б) особистою безпекою безпекою свого майна, а також захистом своїх прав як споживачів; в) відповідною суспільною гігієною, особливо у засобах розміщення, громадського харчування та на транспорті, інформацією про ефективні заходи щодо запобігання інфекційним захворюванням та нещасним випадкам, а також безперешкодним доступом до служб охорони здоров'я; г) доступом до швидкого та ефективного суспільного зв'язку всередині країни, а також із зовнішнім світом; д) адміністративними та юридичними процедурами та гарантіями, необхідними для захисту: їх прав; та е) можливістю сповідання своєї власної релігії та відповідними умовами для цієї мети.
Стаття XIV
Кожна людина має право повідомляти представників законодавчих органів та громадських організацій про свої потреби, щоб повною мірою здійснювати своє право на відпочинок та проведення дозвілля з тим, щоб користуватися перевагами туризму в найбільш вигідних умовах, і там, де це доречно і відповідно із законом, об'єднуватись з іншими для цієї мети.
Ключові слова:заходи щодо досягнення рівноваги, сприяння, працівникам туризму, міжнародна хартія, права, фактор соцрівноваги, міжнародна хартія, права, фактор соцрівноваги, документ щодо подорожей, відповідальність, збитки.
Контрольні питання:
Яке значення міжнародної хартії туризму?
3. Заходи для досягнення рівноваги.
4. Сприяння працівникам туризму.
Література
Основна литература.
Указ Президента Республіки Узбекистан "Про державну програму розвитку туризму в Узбекистані на період до 2005 року" / / На рідне слово. 15.04.1999.
1. М.Б.Біржаков. Введення у туризм, М.- Санкт-Петербург. 2000.
2. The Community Tourism Guide. Marc Mann, For Tourism Concern, London. 2000.
Палвонов Ш.В. Узбекистон мінтакаларида туризмнінг ривожланіші. Битирув малакавій іші, Тошкент 2004 року.
Інтернет сайти:
Тема 12. Міжнародна декларація із світового туризму.
План:
12.1 Манільська конференція з розвитку міжнародного туризму
12.2 Людські ресурси розвитку міжнародного туризму.
12.З Свобода пересування міжнародних туристів.
12.1. Міжнародна конференція щодо розвитку світового туризму.
Міжнародна декларація прийнята Всесвітньою конференцією з туризму, що проходила в Манілі (Філіппіни) з 27 вересня по 10 жовтня 1980 року за участю 107 делегацій держав та 91 делегації спостерігачів. Конференція була скликана Всесвітньою туристичною організацією з метою з'ясування реальної сутності туризму в усіх його аспектах і тієї ролі, яку туризм покликаний грати в динамічному світі, що змінюється, а також для розгляду відповідальності держав за розвиток туризму в сучасних суспільствах як діяльність, що виходить за межі суто економічної галузі життя країн і народів. Конференція констатувала той факт, що міжнародний туризм може розвиватися в умовах миру та безпеки, які можуть бути досягнуті в результаті спільних зусиль усіх держав, спрямованих на пом'якшення міжнародної напруженості та на розвиток міжнародного співробітництва у дусі дружби, поваги до прав людини та взаєморозуміння між усіма державами, що світовий туризм може стати суттєвим чинником забезпечення миру в усьому світі та стати моральною та інтелектуальною основою для міжнародного взаєморозуміння та співробітництва.
Туризм розуміється як діяльність, що має важливе значення в житті народів через безпосередній вплив на соціальну, культурну, освітню і економічну галузьжиття держав та їх міжнародних відносин. Розвиток туризму пов'язаний з соціально-економічнимрозвитком націй і залежить від доступу людини до активного відпочинку та відпустки та її свободи подорожей у рамках вільного часу та дозвілля, глибокий гуманітарний характер яких він наголошує. Саме існування туризму та її розвиток повністю залежить від забезпечення міцного світу, у зміцнення якого він покликаний зробити свій внесок.
Передбачаючи проблеми, які можуть виникнути перед людством на рубежі тисячоліть, учасники конієрнції визнали своєчасним і необхідним проаналізувати туризм як явище з урахуванням тих масштабів, які він набув з тих пір, як надання трудящим права на щорічну оплачувану відпустку вивело його з виду діяльності, доступної обмеженому колу.обраних, у ширший вид діяльності, що є складовоюсоціально-економічного життя
Внаслідок прагнення людей до туризму, тих ініціатив, які були виявлені державами у питаннях законодавства та державних інститутів, постійних зусиль громадських організацій, що представляють різні верстви населення, та технічного внеску спеціалізованих органів, сучасний туризм став відігравати важливу роль у сфері людської діяльності. Держави визнали цей факт і переважна більшість з них доручила Всесвітній туристській організації завдання забезпечення гармонійного і постійного розвиткутуризму у співпраці у певних випадках із спеціалізованими установами Організації Об'єднаних Націй та іншими заінтересованими організаціями.
Право на відпочинок і, зокрема, право на відпустку та свободу подорожей та туризму, які є природним наслідком права на працю, визнаються Загальною декларацією прав людини, а також у законодавстві багатьох країн як елементи розвитку людської особистості. Це спричиняє обов'язок суспільства надавати своїм громадянам реальні, ефективні та недискримінаційні можливості доступу до туризму. Такі умови повинні відповідати пріоритетам, законодавству та традиціям кожної відповідної країни.
У розвитку туризму є багато факторів, що стримують. Країнам та групам країн слід визначати та вивчати такі стримуючі фактори та вживати заходів щодо усунення їх негативного впливу.
Частка туризму в національній економіціі міжнародної торгівлі перетворила його на важливий показниксвітового розвитку. Його постійна роль у національній економічної діяльностіта у міжнародному обміні та його вплив на вирівнювання балансу зовнішньої торгівлі надзвичайно великі.
Право на відпустку, можливість для громадянина ознайомитися з тим, що його оточує, зміцнення його національної свідомості та та солідарність, яка пов'язує його із співвітчизниками, почуття приналежності до якоїсь культури та до народу є вкрай важливими причинами заохочення його участі у національному та міжнародному туризмі за допомогою доступу до відпусток та подорожей.
Значення, яке мільйони людей надають туризму при використанні їх вільного часу та при їх розумінні якості життя, зобов'язує уряди враховувати цю потребу та підтримувати її.
Соціальний туризм- це мета, до якої суспільство має прагнути на користь менш забезпечених громадян під час використання їх права відпочинок.
Туризм через свій вплив на фізичне та психологічне здоров'я людей, які практикують його, є фактором, що впливає на соціальну рівновагу, підвищення трудової активності колективів, особистого та суспільного добробуту.
Завдяки широкому розмаїттю послуг, необхідних туризму задоволення його потреб, він створює нові, мають велике значеннявиди діяльності, що є джерелом нових робочих місць. У зв'язку з цим туризм є важливим позитивним елементом соціального розвиткуу всіх країнах, де він практикується, незалежно від рівня розвитку.
У рамках міжнародних зв'язків і в прагненні до миру, заснованого на справедливості та повазі сподівань окремих особистостей і суспільства в цілому, туризм виступає як позитивний і постійний фактор, що сприяє взаємному пізнанню та розумінню, а також як основа для досягнення вищого рівня поваги та довіри між усіма народами світу.
Сучасний туризм виник у зв'язку з проведенням соціальної політики, що призвела до надання робітникам щорічних оплачуваних відпусток, що одночасно є визнанням основного права людини на відпочинок та дозвілля. Він став фактором соціальної рівноваги, взаєморозуміння між людьми та народами та розвитку особистості. Крім його добре відомих економічних аспектів він набув культурного та духовного аспектів, які мають бути підтримані та захищені від негативних наслідків, зумовлених економічними факторами. В зв'язку з цим державна владата оперативний туристичний сектор повинні брати участь у розвитку туризму, визначаючи основні напрямки, пов'язані з заохоченням відповідних капіталовкладень.
Туристські ресурси різних країн складаються як із природних багатств, так і з матеріальних цінностей. Мова йдепро ресурси, безконтрольне використання яких може призвести до їх виснаження або навіть до повного зникнення. Задоволення туристських потреб не повинно завдавати шкоди соціальним та економічним інтересам населення туристських районів, навколишньому середовищіі особливо природним ресурсам, є основним чинником, що приваблює туристів, і навіть історичним і культурним місцям. Усі туристські ресурси є надбанням людства. Національні товариства та міжнародне співтовариство загалом повинні вживати необхідних заходів щодо їх захисту. Захист історичних, культурних і релігійних місць за будь-яких обставин, особливо під час конфліктів, повинен бути одним з основних обов'язків держави.
Міжнародне співробітництво у сфері туризму є таке співробітництво, у якому мають поважатися індивідуальні особливості народу та основні інтереси держав. У цій галузі провідна і вирішальна роль Всесвітньої туристської організації набуває спрямовуючого та координуючого характеру. Двостороннє та багатостороннє технічне та фінансове співробітництво не може розглядатися як акт допомоги, оскільки насправді воно є об'єднанням усіх необхідних засобів для використання наявних ресурсів на користь усіх країн. При практиці туризму духовні цінності повинні переважати елементи матеріального і технічного характеру.
Такими основними духовними цінностями є такі: а) повний та гармонійний розвиток людської особистості; б) постійно зростаючий пізнавальний та виховний внесок; в) рівні права у визначенні своєї долі; г) звільнення людини, розуміючи це як право на повагу до її гідності та індивідуальності; д) визнання самобутності культур та повага до моральних цінностей народів.
Підготовка до туризму має поєднуватися з підготовкою громадянина до виконання його громадянського обов'язку. В даному випадку бажано, щоб уряди самі використовували всі освітні та інформаційні засоби, наявні в їхньому розпорядженні, та сприяли діяльності окремих осібта організацій у цій галузі. Підготовка до туристської практики, використання відпустки та здійснення поїздок могла б успішно стати частиною процесу навчання молоді. У зв'язку з цим введення туризму в програми навчання молоді є важливим елементом освіти і виховання, що сприяє постійному зміцненню світу. Державам та іншим учасникам Конференції, а також Всесвітній туристичній організації настійно рекомендується враховувати напрями, думки та рекомендації, виявлені в ході роботи Конференції, з тим, щоб на базі свого досвіду вони сприяли в рамках їхніх повсякденних обов'язків фактичному здійсненню завдань з метою подальшого поглиблення процесу розвитку світового туризму та надання йому нового імпульсу.
Конференція рекомендує Всесвітній туристичній організації при використанні внутрішніх засобів у відповідних випадках при співпраці з міжнародними, міжурядовими та неурядовими інстанціями, вжити всіх необхідних заходів з метою глобального введення в дію принципів, концепцій та основних напрямів, які містяться у цьому заключному документі.
Усередині країни туристська пропозиція не є окремою сферою, а пов'язана з усіма іншими секторами національного життя. Національна стратегія туристської пропозиції має враховувати інтереси місцевих громад та регіонів.
Поліпшення якості пропозиції, яка має враховувати інтереси споживачів, є метою, якої необхідно постійно прагнути. Під цим розуміється як надання високоякісного обслуговування, а й ретельна підготовка можливостей прийому та обслуговування, з постійним з урахуванням попиту, про те, щоб забезпечити доступ як до внутрішнього і до міжнародного туризму ширшим верствам населення.
Політика туристського планування має розвиватися на місцевому, регіональному та національному рівні у рамках національного планування; такій політиці слід періодично оцінювати як з кількісної, так і з якісної точки зору. Точний аналіз тенденцій у туризмі та визначення потреб у галузі туристської пропозиції залежать від застосування загальноприйнятих норм при підготовці статистичних даних щодо національного та міжнародного туризму.
Розвиток пропозиції потребує зусиль для досягнення більш повного розуміння, співробітництва та координації між державним, приватним та громадським секторами, а також між різними країнами. Розвиток туризму як на національному, так і на міжнародному рівні може зробити позитивний внесок у життя націй за допомогою добре підготовленої та якісної пропозиції, що захищає та зберігає культурну спадщину, цінності туризму та навколишнє природне, соціальне та людське середовище. Враховуючи вищевикладене бажано проведення консультацій та обміну думками між країнами, що розвиваються та індустріально розвиненими країнами з метою встановлення сприятливих взаємозв'язків та скорочення занадто великої залежності розвитку туризму від транснаціональних компаній. Велика стандартизація показників туристичної пропозиції дозволить привести витрати будівництва та утримання обладнання у відповідність до реальних потреб.
Урядам настійно рекомендується прийняти та застосовувати загальноприйняті стандарти та методології збору міжнародних та внутрішніх статистичних даних. Всесвітній туристській організації як центральному агентству в цій галузі слід активізувати зусилля щодо забезпечення стандартизації та сумісності туристської статистики шляхом розширення програм виїздів на місця застосовувати міжнародно-визнані статистичні стандарти та методології.
Урядам настійно рекомендовано надавати дрібним і середнім підприємствам кращі умови, щоб вони відігравали відповідну роль розвитку та диверсифікації туристичної пропозиції. Рекомендовано також вивчення нових форм туристичної пропозиції, що відповідають вимогам майбутнього національного та міжнародного попиту та дозволяють використовувати менш дорогі місцеві ресурси та техніку будівництва, пристосовані до гармонійного злиття з місцевим довкіллям.
Технічне співробітництво у сфері туризму спрямовано скорочення издержек.производства туристських послуг, підвищення їх якості, зміцнення інфраструктури та розвитку технічного самозабезпечення. Внаслідок цього воно збільшує внесок туристичної діяльності у процес загального розвитку.
Розвинене та взаємовигідне технічне співробітництво допоможе уникнути повторюваного виробництва недосконалих механізмів та незбалансованості доходів.
Передача технологій повинна здійснюватися поступово і на запланованій основі з усією необхідною обережністю, щоб дозволити країнам - одержувачам освоїти їх без різкого розриву між традицією та нововведенням. Передача технології може мати негативні наслідки або може не досягти намічених цілей, якщо вона не буде здійснюватися у відповідних умовах і в людському середовищі, здатному та підготовленому до отримання та освоєння її. Держави в тому, що стосується передачі технології, повинні як основна мета, прагнути до створення попередніх умов для людського середовища в її освоєнні. У зв'язку з цим державам рекомендовано при здійсненні вибору технологій у галузі туризму враховувати необхідність їх пристосування до місцевих умов, важливість гармонійної ув'язки різних місцевих та іноземних технологій, необхідність того, щоб такі технології ґрунтувалися на добре перевірених прикладних методах та динамічний та швидкий розвиток технології.
На конференції було наголошено на доцільності для країн, що розвиваються, покладатися на власні людські та інші ресурси для того, щоб полегшити передачу та освоєння технології в рамках загальної стратегії розвитку. Учасники конференції одностайно відзначили першорядну роль, яку відіграє професійна підготовка як у підвищенні якості, так і збільшенні кількості експертів у галузі технологічного співробітництва з туризму.
У документах конференції державам рекомендовано дотримуватись «Міжнародного кодексу з передачі технологій» у рамках їхньої технологічної співпраці в галузі туризму. Всесвітній туристській організації було покладено продовжувати її зусилля щодо сприяння обміну туристичною технічною інформацією, зокрема розглядаючи можливість введення в дію загальносвітової системи туристичної інформації, з метою розширення технологічних знань та методів управління країн, що розвиваються, а також зміцнення їх технологічної автономності у відповідних випадках через посередництво передової технології.
12.2. Людські ресурси розвитку міжнародного туризму.
Актуальність цього питання полягає в наступних тезах:
1. Професійна підготовка і технічна компетентність у сфері туризму, що постійно вдосконалюється, необхідні не тільки для осіб, які їх отримують, але також і для всього суспільства в цілому.
2. Професійна компетентність значною мірою залежить від якості як загальної, і технічної підготовкияк усередині країни, так і за кордоном, а також від пропозиції щодо обміну досвідом між країнами.
3. При плануванні розвитку туризму підготовка кваліфікованих людських ресурсів має бути пов'язана з підготовкою туристичного продукту.
4. Туризм одна із таких видів діяльності, у якому людина справді перебуває у центрі процесу розвитку.
5. Якість туристського продукту є визначальним чинником туристського ставлення до країні.
6. Проблеми професійної підготовки, як у розвинених, так і в країнах, що розвиваються, становлять першорядну важливість для туристичного розвитку цих країн.
Б. Політика розвитку людських ресурсів не тільки повинна проводитися на основі економічних критеріїв та відповідати потребам у професійній підготовці, але також повинна враховувати розвиток людини в цілому з погляду соціальної зрілостіта його розвитку як особистості у духовному, моральному, а також у матеріальному аспектах.
Враховуючи вищевикладене, необхідно інтегроване планування та підготовка людських ресурсів; необхідно вжити всіх можливих заходів для підвищення значення туристських професій та піднесення статусу осіб, які працюють у цій галузі; розвиненим країнам, що розвиваються, слід провести спільне вивчення в рамках Всесвітньої туристської організації, на регіональній основі і в тих випадках, коли це доцільно, у співпраці з іншими зацікавленими міжнародними організаціями, проблем нестачі викладацького персоналу, знаходження достатньої кількості місцевих кадрів.
Зростаюча значущість туризму в економіці, підвищення складності комерційної роботи в цій сфері, посилення конкуренції на ринку туризму викликають потребу в добре підготовлених фахівцях, які мають вільно орієнтуватися в господарської діяльностітуристичних фірм, організації екскурсій, готельного та ресторанного сервісу, транспортного обслуговування туристів.
З 1999 року у Ташкентському Державному економічному університеті функціонує факультет міжнародного туризму, відкритий згідно з Постановою Кабінету Міністрів РУ від 2.07.1999р. і здійснює підготовку фахівців для сфери туристських послуг, що розвивається. У той же час відомо, що підготовка кадрів у туризмі є ефективною лише за наявності відповідної бази проведення практичних занять. Проблема відчуженості від сектора готельних, ресторанних господарств, екскурсійних, бюро та інших об'єктів сервісу належить до найбільш суттєвих проблем у навчальному процесі на факультеті. На необхідність удосконалення навчального процесу шляхом поглиблення його інтеграції з виробництвом зазначено у Постанові Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо прискорення розвитку сфери послуг та сервісу в Республіці Узбекистан у 2006-2010 роках» від 17 квітня 2006 року. 1
У світлі цієї Постанови 30 травня 2006 року в Ташкентському Державному Економічному Університеті було проведено Work shop з можливостей розвитку культурного туризму в Узбекистані, в якому були розглянуті проблеми та перспективи туристської освіти в Узбекистані. Презентація на тему «Організація практичного навчання туризму: зарубіжний досвід та можливості Узбекистану» перейшла в бурхливу дискусію з питань:
Якість підготовки кадрів для промисловості туризму;
Співробітництво у сфері туризму;
Пріоритетні напрямки та проекти з навчання у туризмі.
Розуміючи, що розвиток будь-якого процесу в суспільного життяНастійно вимагає постійного додаткового інформаційного та наукового підживлення, учасники Work shop підкреслили, що для туристської освіти це тим більше важливо, оскільки дана сферанайбільше схильна до впливу зовнішнього середовища бізнесу, новітніх технологійу виробництві та міжособистісних комунікаціях. У зв'язку з цим, у висновку Work shop рекомендується запланувати створення органу, який є своєрідним координатором дій туристських фірм, підприємств супутньої інфраструктури та освітніх установ. Завданням пропонованого Центру розвитку туризму та збереження культурної спадщини Узбекистану є збір та систематизація існуючих матеріалів та видача пропозицій щодо пожвавлення традиційної культури та економічної діяльності.
Це забезпечить нарощування потенціалу Узбекистану у сфері збереження та представлення об'єктів національного культурного надбання та посилення національно-культурної самобутності та її складової у плані міжнародного туризму.
Виконання цього завдання буде забезпечено через
проведення різних форумів, таких як конференції, семінари, симпозіуми, колоквіуми та ін;
проведення наукових дослідженьз туризму, готельному господарствута культурному туризму, що становлять взаємний інтерес, а також здійснення керівництва над дисертаціями молодих вчених;
за допомогою взаємного обміну інформацією, публікаціями та іншими матеріалами, що допомагають дослідникам.
конкурентоспроможний вибір, розвиток та подання пакетів навчальних матеріалів та методик (підручники, навчання, матеріали);
експериментальні підходи до управління навчанням, логічну взаємопов'язаність та послідовність у всіх рівнях освіти, розробку та апробування в аудиторії методологічні аспекти підготовки кадрів для туризму, що підвищить конкурентоспроможність галузі.
впровадження практично прикладних аспектів розвитку з орієнтацією на існуючий і потенційний попит психологічні очікування цільової аудиторії.
вироблення рекомендацій щодо підготовки та перепідготовки кадрів та включення їх до маркетингових планів підприємств туризму та надання сприяння їх інтеграції у стратегію розвитку регіонів Узбекистану.
12.3. Свобода пересування міжнародних туристів
Свобода пересування міжнародних туристів означає таке:
1. Свобода пересування, що знайшла своє вираження у Загальній декларації прав людини, у Міжнародній конвенції з цивільних та політичних прав та у Заключному акті Конференції з безпеки та співробітництва в Європі, необхідна для участі у подорожах, для гармонійного розвитку туризму та індивідуального вдосконалення.
2. У зв'язку з цим рекомендації щодо спрощення формальностей, прийнятих Конференцією Організації Об'єднаних Націй з міжнародних подорожей і туризму (Рим, 1963), були важливим ступенем у спрощенні формальностей і продовжують служити надійним орієнтиром для майбутньої роботи.
3. У сфері міжнародних туристських зв'язків необхідно враховувати соціально-економічне становище кожної країни та важливість дотримання її національного суверенітету, законодавства та традицій у галузі туризму, а також прав та обов'язків її громадян. Слід врахувати, що Всесвітня туристична організація систематично вивчає стан туристських формальностей у світі, формулювання рекомендованих і практики у цій галузі.
Міжнародні туристичні організації пропонують державам розглянути можливість відмови від візових вимог для туристів на взаємній чи односторонній основі;
Розвиток туризму між країнами, що розвиваються, вимагає застосування більш гнучких і менш жорстких правил контролю з обміну валюти; Примітно при цьому, що податки, які покладаються виключно на туристів, можуть бути розглянуті як шкоду, що завдає туризму, якщо отримані таким чином доходи не вкладаються безпосередньо в туристський сектор або в розвиток туризму.
Урядам слід утримуватися від запровадження обмежень, формальностей чи інших положень, що ще більше ускладнюють в'їзд чи виїзд мандрівників, як створення перешкод матеріального чи психологічного характеру у пересуванні туристів з однієї країни до іншої. Державам слід дотримуватись і поважати право індивіда, незалежно від його релігії, раси, переконань чи місця проживання, вирушати в країну свого походження, а також вживати всіх необхідних заходів, щоб гарантувати його свободу пересування та її безпеку. Державам, які внаслідок односторонніх ініціатив інших країн отримали вигоди у сфері візових та інших формальностей, пов'язаних з поїздками, слід розглянути можливість запровадження таких заходів. Держави з метою сприяння пересуванню туристів повинні застосовувати положення щодо спрощення формальностей, прийняті Організацією Об'єднаних Націй, Міжнародною організацією цивільної міграції, Міжурядовою морською консультативною організацією та Радою митного співробітництва. Всесвітній туристській організації слід вжити за допомогою наявних механізмів усіх необхідних заходів сприяння розвитку міжнародного туризму.
Ключові слова:Міжнародна конференція, проведення конференції, духовні цінності, пізнавальний туризм, людські ресурси, облік людських ресурсів, професійна підготовка кадрів, визначальні чинники, туристична вистава, свобода пересування, документи з пересування, соціальний показник.
Контрольні питання:
1.Міждержавні угоди з туризму.
2.Обмін людськими ресурсами у туризмі.
3.Питання безпеки у туризмі.
Література
Основна литература.
Указ Президента Республіки Узбекистан «Про державну програму розвитку у Вузбекистані період до 2005 року» // Народне слово. 15.04.1999.
А.Ю. Олександрова. Міжнародний туризм. М. Аспект-прес. 2001.
І.Т. Балабанова, А.І. Балабанів. Економіка туризму. М. Фінанси та статистика. 2004
1. Сенін В.С. Організація міжнародного туризму: Підручник. 2-ге вид., перераб. та дод. -М.: ФіС, 2004. -400с. 2 екз.
2.Управління індустрією туризму: Навчальний посібник. / Чуднівський А.Д., Жукова М.А., Сенін В.С. -М.: КНОРУС, 2004. -448с.
4.І.В. Зорін. Освіта та кар'єра в туризмі, М. «Радянський спорт». 2000.С.44-65
5.Н. Тухтаєв, О. Таксанов. Еконмоміка великого туризму. Ташкент. Узбек милий енцеклопедіясі. 2001р. С. 56-65
6. Г.А. Яковлєв, Економіка та статистика туризму М. РДЛ, 2004 С. 89-96
7. Палвонов Т.В. Узбекистон туризміні ривожлантірішда халкаро тажрібанінг кулланіліші. Битирув малакавій іші. Тошкент 2004 року.
