Из теории и практики мы знаем о большом разнообразии типов и форм государств. Но все они имеют схожие элементы. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.
Государство - организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.
Признаками государства являются:
♦ наличие публичной власти;
♦ суверенитет;
♦ территория и административно-территориальное деление;
♦ правовая система;
♦ гражданство;
♦ налоги и сборы.
Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления.
Аппарат управления - органы законодательной и исполнительной власти и другие органы, с помощью которых осуществляется управление.
Аппарат подавления - специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительного исполнения государственной воли:
Органы безопасности и полиция (милиция);
Суды и прокуратура;
Система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.).
Особенности публичной власти:
◊ отделена от общества;
◊ не имеет общественного характера и непосредственно народу неподконтрольна (контроль за властью в догосударственный период);
◊ чаще всего выражает интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т.п.), нередко самого аппарата управления;
◊ осуществляется особым слоем людей (чиновниками, депутатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подавление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в общественном производстве;
◊ опирается на писаное формализованное право;
◊ подкреплена принудительной силой государства.
Наличие специального аппарата принуждения . Только государство имеет суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами. Для выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.
Как форма общества государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового.
Государственный суверенитет - независимость власти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.
Внутренний суверенитет - полное распространение юрисдикции государства на всю ее территорию и исключительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.
Внешний суверенитет - полная независимость во внешнеполитической деятельности государства, т. е. независимостью от других государств в международных отношениях.
Именно через государство поддерживаются международные отношения, и государство воспринимается на мировой арене как самостоятельная и независимая структура.
Государственный суверенитет не следует путать с народным суверенитетом. Народный суверенитет - исходный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суверенитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.
Разделение населения на территории
Территория государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удобства управления.
В настоящее время (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к определенной территории, а не к племени или роду. В условиях государства население разделено по признаку проживания на определенной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с наилучшими условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоянным перемещениям людей.
Объединяя всех людей проживающих на одной территории, государство является выразителем общих интересов и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства.
Правовая система - юридический "скелет" государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, постановления и т.п.
Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Государство - единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой - право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.
Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов - денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.
Сущность государства заключается в том, что:
~ это территориальная организация людей:
~ этим преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения;
~ создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей.
Тест «Политические системы современной России»
1.Какую функцию выполняет подсистема политики
А) функцию адаптации
Б) функцию целеполагания
В) функцию координации
Г) функцию интеграции
2.Особая организация политической власти в сообществе, занимающем определенную территорию, имеющем собственную систему управления и обладающем внутренним и внешним суверенитетом называется
А) государство
Б) страна
В) город
Г) конфессия
3 .К н ациональному государству относится
А) религиозная община, объединяемая единством вероучения
Б) общность людей на этнической основе, способная служить основанием либо одним из элементов нации
В) идеология и практика сосуществования различных культурных групп
Г) особая организация политической власти в сообществе.
4.Политическая система, сложившаяся после Второй мировой войны и характеризующаяся противостоянием двух блоков государств - социалистического во главе с СССР и капиталистического во главе с США, называется
А) Североатлантическое мироустройство
Б) Варшавское мироустройство
В) Вашингтонское мироустройство
Г) Ялтинское мироустройство
5. Международное учреждение Организация Объединенных Наций была создана для
А) проведения и контроля свободной международной торговли
Б) решения мировых конфликтов
В) проведения агрессивной информационной политики
Г) предотвращения мирового экономического кризиса
6.Как называлась Организация стран - производителей и экспортеров нефти, которая была создана в 60-е годы XX
А) ОПЕК
Б) ЕС
В) СЭВ
Г) ТНК
7.Кто проводил из перечисленных ниже стран политику «открытых дверей»
А) США
Б) Китай
В) Япония
Г) Германия
8.Как называется система исполнения функций государства, при которой значительная их часть автоматизируется и переносится в Интернет
А) электронная почта
Б) информационная экономика
В) электронное правительство
Г) и нформационное общество
9 . Приватизацией называют
А) денежная оплата права пользования арендуемым имуществом
Б) процесс передачи государственной собственности в частный сектор
В) доход, который приносят факторы производства
Г) процесс подготовки и исполнения ряда последовательных сделок между кредитополучателем и его кредиторами и дебиторами.
10. Какая страна из ниже перечисленных, является президентской республикой
А) Франция;
Б) ФРГ;
В) Китай;
Г) Россия.
11.Как завершился конфликт между Съездом народных депутатов и Президентом Борисом Ельциным, после распада СССР
А) принятием новой Конституции и выборами в российский парламент
Б) только принятием новой Конституции
В) только выборами в российский парламент
Г) введение должности президента
12. Нижней палатой российского парламента, состоящая из 450 депутатов является
А) Федеральное Собрание
Б) Государственная Дума
В) Совет Федерации
Г) Съезд народных депутатов
29.Государство, законодательно провозгласившее приоритет одной из наций, проживающих на его территории называется
А) моноэтническое государство
Б) полиэтническое государство
В) н ациональное государство
Г) империя
1 3 . Эмитентом называют
А) обязательный государственный денежный сбор, взимаемый таможенными органами при вывозе товаров за пределы государства
Б) вид политико-экономической деятельности, основной сферой которой является установление регламента и финансово-правовое регулирование в сфере экономических операций
В) юридическое лицо, выпускающее эмиссионные ценные бумаги
Г) целенаправленное действие по ограничению или минимизации риска, метод финансирования риска, заключающийся в передаче риска.
14. Чувство гордости за свою нацию и стремление к ее возвеличиванию называется
А) долга;
Б) самосохранения;
В) гордости;
Г) патриотизма.
15.Под идеологическим доминированием понимается
А) высокий уровень развития коммуникационных технологий;
Б) предполагает контроль за основными объектами собственности в других странах;
В) когда одну систему взглядов пытаются навязать всем странам;
Г) предполагает контроль за большими денежными ресурсами.
16. Демократия в её современном понимании имеет своё начало в
А) Древнем Египте;
Б) Древней Греции;
В) Древнем Китае;
Г) Древней Индии.
17.В каких из ниже перечисленных стран, существует конституционная монархия
А) Россия;
Б) Испания;
В) Франция;
Г) США.
18.Государство, обеспечивающее приоритет таких ценностей, как свобода, права человека, частная собственность, выборность и подотчетность народу органов власти в сочетании с формированием органов власти исключительно народом данной страны называется
А) конституционная демократия;
Б) эгалитарная демократия;
В) социалистическая демократия;
Г) суверенная демократия.
19. В последнее время значимым элементом концепции государственной безопасности в России становится
А) суверенная демократия
Б) олигархическая демократия;
В) конституционная демократия;
Г) социалистическая демократия.
20.Способность страны выдерживать конкуренцию в международных экономических отношениях называется
А) национальная политика;
Б) к онкурентоспособность страны;
В) информационная модель экономики;
Г) политико-экономическая деятельность страны.
21.Совокупность экономических, социальных, правовых и организационных принципов управления в государстве, которое состоит из субъектов, сохраняющих в большей или меньшей степени политическую самостоятельность, называется
А) конституционализм;
Б) унитаризм;
В) ф едерализм;
Г) демократизм.
22.Под коррупцией понимается
А) преступная деятельность в сфере государственного и муниципального управления, направленная на извлечение материальной выгоды из служебного положения и властных полномочий;
Б) принцип устройства общества, при котором успех, продвижение, карьера, общественное признание человека и гражданина напрямую зависят от его личных заслуг перед обществом;
В) показатель материального благосостояния людей, измеряемый величиной их дохода (например, ВНП на душу населения) или с помощью индикаторов материального потребления;
Г) сплоченные социальные общности, подготавливающие и принимающие важнейшие решения в сфере экономики и бизнеса.
23.Одобрение и поддержка законной власти народом называется
А) суверенитет;
Б) легитимность;
В) законопослушность;
Г) митинг.
24.Сфера деятельности людей, которая неизбежно оказывает определяющее, властное влияние на все остальные сферы, является
А) экономика;
Б) религия;
В) политика;
Г) информация.
25.Систематически организованное мировосприятие, выражающее интересы определенной общественной группы (класса, сословия, профессиональной корпорации, религиозного сообщества и т. д.) и требующее подчинения индивидуальных помыслов и поступков каждого члена такой группы целям борьбы за участие во власти называется
А) политическая идеология;
Б) идеологическая борьба;
В) политическое сознание;
Г) политическая культура.
26.Как называется общество, где власть пытается насильственно утвердить идеалы господствующей идеологии в сознании граждан и в практической жизни
А) культурное общество;
Б) идеократическое общество;
В) индустриальное общество;
Г) демократическое общество.
27.К чему приводит наличие многопартийности
А) к политической оппозиции;
Б) к соблюдению верховенства закона;
В) к политической конкуренции;
Г) к свободе получения и распространения информации.
28.Как называется форма организации государства, при которой законодательная власть в стране принадлежит выборному представительному органу (парламенту) и глава государства избирается населением (или специальным избирательным органом) на определенный срок
А) конституционная;
Б) республиканская;
В) федеративная;
Г) монархическая.
29. Высшим законодательным органом страны в парламентской республике является
А) парламент;
Б) законодательное собрание;
В) дума;
Г) партия.
30. Какая страна из ниже перечисленных, является парламентской республикой
А) ФРГ;
Б) США;
В) Россия;
Г) Франция.
Ключ к тесту:
1.Б
2.А
3.Б
4.Г
5.Б
6.А
7.А
8.В
9.Б
10.А
11.Б
12.А
13.В
14.Г
15.В
16.Б
17.Б
18.Г
19.А
20.Б
21.В
22.А
23.Б
24.В
25.А
26.Б
27.В
28.Б
29.А
Государство отличается от родоплеменной организации следующими признаками. Во-первых, публичной властью, не совпадающей со всем населением, обособленной от него. Особенность публичной власти в государстве состоит в том, что она принадлежит лишь экономически господствующему классу, является политической, классовой властью. Эта публичная власть опирается на особые отряды вооруженных людей - первоначально на дружины монарха, а в дальнейшем - армию, полицию, тюрьмы и другие принудительные учреждения; наконец, на чиновников, специально занятых управлением людьми, подчинением последних воле экономически господствующего класса.
Во-вторых, разделением подданных не по кровнородственному, а по территориальному признаку. Вокруг укрепленных замков монархов (королей, князей и т.д.) под защитой их стен селилось торгово-ремесленное население, росли города. Здесь же селилась и богатая наследственная знать. Именно в городах прежде всего люди связаны были не кровнородственными, а соседскими отношениями. С течением времени кровнородственные связи заменяются соседскими и в сельской местности.
Причины и основные закономерности образования государства были едиными для всех народов нашей планеты. Однако в разных регионах мира, у разных народов процесс образования государства имел свои особенности, подчас весьма существенные. Они были связаны с географической средой, конкретными историческими условиями, в которых создавались те или иные государства.
Классической формой является возникновение государства в силу действия только внутренних факторов развития данного общества, расслоения на антагонистические классы. Данную форму можно рассмотреть на примере Афинского государства. Впоследствии по этому пути шло формирование государства и у других народов, например у славян. Возникновение государства у афинян является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего или внутреннего, с другой стороны, потому, что в данном случае весьма высоко развитая форма государства - демократическая республика - возникает непосредственно из родового строя, и, наконец, потому, что нам достаточно хорошо известны все существенные подробности образования этого государства. В Риме родовое общество превращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, бесправным, но несущим обязанности плебсом; победа плебса взрывает старый родовой строй и на его развалинах воздвигает государство, в котором скоро совершенно растворяются и родовая аристократия, и плебс. У германских победителей Римской империи государство возникает как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий, для господства над которыми родовой строй не дает никаких средств. Следовательно, нередко процесс формирования государства «подталкивается», ускоряется внешними для данного общества факторами, например войной с соседними племенами или уже существующими государствами. В результате завоевания германскими племенами обширных территорий рабовладельческой Римской империи родоплеменная организация победителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась в феодальное государство.
64. ТЕОРИИ ПРИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА СПЕРАНСКИЙ МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ (1772-1839) - один из представителей либерализма конца XVIII в. в России.
Краткая биография: С. родился в семье сельского священника. После окончания учебы в Санкт-Петербурге начал делать служебную карьеру. Позднее Александром I С. был назначен статс-секретарем царского двора. С. - автор плана либерального переустройства России.
Основные произведения: «План государственного преобразования», «Руководство по знанию законов», «Свод законов», «Введение к положению о государственных законах».
Его взгляды:
1) на происхождение государства. Государство, по мнению С., возникло как общественный союз. Оно создано для пользы и безопасности людей. Народ является источником силы правительства, так как любое законное правительство возникло на основании общей воли народа;
2) на задачи государственных преобразований. Наилучшей формой правления С. считал конституционную монархию. В соответствии с этим С. выделял две задачи государственных преобразований: подготовка России к принятию Конституции, ликвидация крепостного права, так как с крепостным правом конституционную монархию установить невозможно. Процесс ликвидации крепостного права осуществляется в два этапа: ликвидация земельных помещичьих угодий, капитализация земельных отношений. Что касается законов, то С. утверждал, что они должны приниматься с обязательным участием выборной Государственной Думы. Совокупность всех законов составляет Конституцию;
3) на систему представительных органов:
а) низшее звено - волостная дума, в состав которой входят помещики, горожане, имеющие недвижимость, а также крестьяне;
б) среднее звено - окружная дума, депутаты которой избираются волостной думой;
в) государственный совет, члены которого назначаются императором.
Монарх обладает абсолютной властью;
4) на сенат. Сенат является высшим судебным органом, которому подчинены все нижестоящие суды;
5) на сословия.
С. полагал, что в государстве должны быть следующие группы сословий:
а) дворянство - высшее сословие, в которое входят лица, которые несут военную или государственную службу;
6) среднее сословие составляют купцы, однодворцы, мещане, поселяне, имеющие недвижимость;
в) низшее сословие - рабочий народ, не имеющий избирательного права (поместные крестьяне, мастеровые, домашние слуги и другие работники).
65 . БЮРОКРАТИЯ И ГОСУДАРСТВО Довольно длительный период в нашей, общественной психологии формировалось негативное отношение к такому явлению как бюрократия. Государство невозможно без бюрократии в различных её формальных выражениях. Явление бюрократии носит дуалистический характер.
Государственные органы характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т. д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом - это особая и важная профессия.
Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.
Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.
Бюрократия (от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч. κράτος - господство, власть) - под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти.
Слово «бюрократия» обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, не соответствующим правилам и задачам организации. Концепция рациональной бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, - это одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Иностранный термин «бюрократический» вполне соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление Б. шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных влияниям центральной власти.
С упадком и вырождением местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII-XVIII столетия), в котором все отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке государственной власти.
В полицейском государстве Бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её невыгодные черты - черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.
В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трёх невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием её являются обыкновенно органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет своё влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную.
Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и «многописание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как Бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.
Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.
Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности.
Бюрократ - плохой член общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству.
Когда масса видит представителя государства лишь в лице чиновничества, которое чуждается её и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.
Существование Б. не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных. Побороть Б. крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь под покровом Б., немедленно проникаются её духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, не может даже давать управлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические формы управления и административная централизация получили даже новую силу именно после переворотов, создавших новый порядок вещей.
Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором - графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо требовало централизации в управлении, - а централизация порождает бюрократию. Только исторические основы русской Б. - иные в сравнении с бюрократиями западноевропейскими.
Таким образом, критика бюрократии обращает внимание и на эффективность работы системы, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.
Единственная сфера, где бюрократия незаменима - это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (во временных рамках рассмотрения дел, например) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с принципом законности.
66. ЦЕРКОВЬ И ГОСУДАРСТВО
Церковь как институционный представитель определенной религии играет заметную роль в политической системе любого общества, в том числе в многоконфессиональной России. Ее моральное и идеологическое влияние пытаются использовать политические партии и официальные власти, хотя, согласно ст. 14 Конституции «Российская Федерация- светское государство» и «религиозные объединения отделены от государства». Религиозные конфессии - различные направления христианства, ислам, буддизм и иудаизм - их церковные институции активно участвуют в политике, особенно региональной и национально-этнической. С
амая древняя и самая известная система отношений между церковью и государством есть система установленной или государственной церкви. Государство признает одно вероисповедание из числа всех истинным вероисповеданием и одну церковь исключительно поддерживает и покровительствует, к предосуждению всех остальных церквей и вероисповеданий. Это предосуждение означает вообще, что все остальные церкви не признаются истинными или вполне истинными; но практически выражается оно в неодинаковой форме, со множеством разнообразных оттенков, и от непризнания и отчуждения доходит иногда до преследования. Во всяком случае, при действии этой системы чужие исповедания подвергаются некоторому более или менее значительному умалению в чести, в праве и преимуществе, сравнительно со своим, с господствующим исповеданием. Государство не может быть представителем одних материальных интересов общества; в таком случае оно само себя лишило бы духовной силы и отрешилось бы от духовного единения с народом. Государство тем сильнее и тем более имеет значения, чем явственнее в нем обозначается представительство духовное. Только под этим условием поддерживается и укрепляется в среде народной и в гражданской жизни чувство законности, уважение к закону и доверие к государственной власти. Ни начало целости государственной или государственного блага, государственной пользы, ни даже начало нравственное - сами по себе недостаточны к утверждению прочной связи между народом и государственною властью; и нравственное начало неустойчиво, непрочно, лишено основного корня, когда отрешается от религиозной санкции. Этой центральной, собирательной силы без сомнения лишено будет такое государство, которое во имя беспристрастного отношения ко всем верованиям само отрекается от всякого верования - какого бы то ни было. Доверие массы народа к правителям основано на вере, т. е. не только на единоверии народа с правительством, но и на простой уверенности в том, что правительство имеет веру и по вере действует. Поэтому даже язычники и магометане больше имеют доверия и уважения к такому правительству, которое стоит на твердых началах верования - какого бы то ни было, нежели к правительству, которое не признает своей веры и ко всем верованиям относится одинаково.
Таково неоспоримое преимущество этой системы. Но с течением веков изменились обстоятельства, при коих эта система получила свое начало, и возникли новые обстоятельства, при коих ее действие стало затруднительнее прежнего. В ту пору, когда заложены были первые основания европейской цивилизации и политики, христианское государство было крепко цельным и неразрывным союзом с единою христианскою церковью. Потом в среде самой христианской церкви первоначальное единство разбилось на многообразные толки и разноверия, из коих каждое стало присваивать себе значение единого истинного учения и единой истинной церкви. Таким образом, государству пришлось иметь перед собою несколько разноверных учений, между коими распределилась по времени масса народная. С нарушением единства и цельности в веровании может настать такая пора, когда господствующая церковь, поддерживаемая государством, оказывается церковью незначительного меньшинства, и сама ослабевает в сочувствии или вовсе лишается сочувствия массы народной. Тогда могут наступить важные затруднения в определении отношения между государством с его церковью и церквами, к коим принадлежит народное большинство.
67. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА О тмечая множественность точек зрения, связанных с рассмотрением проблемы типологии государства, следует выделить два основных научных подхода: формационный и цивилизационный. Суть первого (формационного) заключается в понимании государства как системы взаимосвязанных экономических (базисных) отношений, предопределяющих формирование надстройки, объединяющей социальные, политические, идеологические отношения. Сторонники данного подхода рассматривают государство как специфический социальный орган, возникающий и отмирающий на определенном этапе развития общества - социально-экономической формации. Деятельность государства при этом носит преимущественно принудительный характер и предполагает силовые методы разрешения классовых противоречий, возникающих вследствие конфликта между передовыми производительными силами и отсталыми производственными отношениями. Основными историческими типами государств в соответствии с формационным подходом являются государства эксплуататорского типа (рабовладельческие, феодальные, буржуазные), характеризуемые наличием частной собственности (рабы, земля, средства производства, прибавочный капитал) и непримиримыми (антагонистическими) противоречиями между классом угнетателей и классом угнетенных.
Нетипичным для формационного подхода является социалистическое государство, возникающее в результате победы пролетариата над буржуазией и знаменующее собой начало перехода от буржуазной к коммунистической (безгосударственной) общественно-экономической формации.
В социалистическом государстве
· на смену частной собственности на средства производства приходит собственность государственная (общенародная);
· противоречия приходит собственность государственная (общенародная);
· противоречия между классами перестают носить антагонистический характер;
· имеет место тенденция к слиянию основных классов (рабочих, крестьян, прослойки трудовой интеллигенции) и образованию единой социально-однородной общности - советских людей; государство продолжает оставаться «силовым механизмом принуждения», однако меняется направленность мер принудительного характера - из аппарата порабощения одним классом другого, государство превращается в инструмент обеспечения и защиты интересов сообщества на международной арене, гарантии законности и правопорядка в самом государстве.
Отмечая положительные черты данного подхода следует прежде всего отметить его конкретность, позволяющую достаточно четко обозначить основные исторические типы государственно-правовых систем. В качестве негативной сторон: указать на догматичность («учение Маркса всесильно, потому что верно») и односторонность формационной типологии, принимающей за основу типологизации только экономический критерий.
Цивилизационный подход к типологии государств. Цивилизационный подход ориентирован на познание особенностей государственного развития через все формы деятельности человека: трудовую, политическую, социальную, религиозную - во всем многообразии общественных связей. Причем в рамках этого подхода, тип государства определяется не столько объективно-материальными, сколько идеально- духовными, культурными факторами. В частности, А. Дж. Тойнби пишет, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономические и тем более, политические критерии кажутся искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации.
Понятие цивилизации Тойнби формулирует как относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизмененными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло. Из многочисленных «первоцивилизаций», считает Тойнби, сохранились лищь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности (египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т.д.) Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках.
Цивилизационный подход позволяет различать не только противостояние классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих интересов. Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые, при всем их различии, имеют важное значение для всех социальных и культурных групп, удерживая их тем самым в рамках единого целого, Вместе с тем множественность оценочных критериев, используемых различными авторами для анализа той или иной цивилизационной формы, предопределяет неопределенность данного подхода, усложняет его практическое применение в научно-исследовательском процессе..
68. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, обеспечения.
Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.
На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».
Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.
Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части более общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.
Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.
Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.
Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.
Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как правоотношение.
Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.
69. РЕЛИГИЯ И ПРАВО Как известно, церковь отделена от государства, но на не отделена от общества, с которым связана общей духовной, нравственной, культурной жизнью. Она оказывает мощное воздействие на сознание и поведение людей, выступает важным стабилизирующим фактором.
Вес представители религиозных организаций, объединений, конфессий, общин, которые существуют на территории Российской Федерации, руководствуются при осуществлении ими конституционного права па свободу совести как своими внутрирелигиозными правилами и убеждениями, так и действующим законодательством РФ. Последним основным правовым актом, регулирующим деятельность всех видов религий в России (христианство, иудаизм, ислам, буддизм), является Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.
Данный закон определяет также взаимоотношения между церковью и официальной властью, в нем переплетаются правовые и некоторые религиозные нормы. Церковь уважает право, законы, установленный в государстве порядок, а государство гарантирует возможность свободной религиозной деятельности, не противоречащей принципам общественной морали и гуманизма. Свобода вероисповедания – важнейшая черта гражданского демократического общества. Возрождение религиозной жизни, уважение чувств верующих, восстановление порушенных в свое время храмов – несомненное духовное достижение новой России.
О тесной взаимосвязи права и религии говорит тот факт, что многие христианские заповеди, такие, например, как «не убий», «не укради», «не лжесвидетельствуй» и другие закреплены в законе и рассматриваются им как преступления. В мусульманских странах право вообще основывается в значительной мере на религиозных догматах (нормах адата, шариата), за нарушение которых предусмотрены весьма суровые наказания. Шариат – это исламское (мусульманское) право, а адат – система обычаев и традиций.
Религиозные нормы как обязательные правила поведения верующих содержатся в таких известных исторических памятниках, как Старый Завет, Новый Завет, Коран, Талмуд, Сунна, Священные книги буддизма, а также в текущих решениях различных соборов, коллегий, собраний духовенства, руководящих структур церковной иерархии. Русской Православной Церкви известно каноническое право.
В Конституции РФ, говорится: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28).
«Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» (п. 3 ст. 59). Однако закон об альтернативной гражданской службе пока не принят.
Следует отметить, что в последнее время свобода вероисповедания все чаще стала вступать в противоречие с идеями прав человека, гуманизма, нравственности и других общепризнанных ценностей. Сегодня в России действует около 10 тыс. так называемых нетрадиционных религиозных объединений. Не все из них выполняют действительно общественно полезные или по крайне мере безвредные функции. Имеются отдельные культовые группы, секты, чья деятельность далеко небезобидна и носит, по сути дела, социально деструктивный, морально осуждаемый характер, особенно зарубежные, в том числе католические, протестантские. Штаб-квартиры некоторых религиозных сообществ находятся в США, Канаде и других странах.
70 СУВЕРИНЕТ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ Российская Федерация - это суверенное государство.
Г. С. РФ - независимость и свобода многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальная целостность, верховенство РФ и независимость ее во взаимоотношениях с другими государствами.
Суверенитет РФ - "естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции" (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.).
Предпосылкой образования суверенного государства является нация как историко-культурное объединение людей.
Многонациональный народ России - единственный носитель суверенитета и источник государственной власти.
Г. С. РФ складывается из прав отдельных народов России, поэтому Российская Федерация гарантирует право каждого народа России на самоопределение в пределах территории РФ в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах, сохранение национальной культуры и истории, свободное развитие и использование родного языка и т.д.
Структурные элементы Г. С. РФ:
1) самостоятельность и независимость государственной власти РФ;
2) верховенство государственной власти на всей территории РФ, включая ее отдельных субъектов;
3) территориальная целостность РФ.
Самостоятельность и независимость государственной власти РФ предполагает, что Российская Федерация самостоятельно определяет направления как внутренней, так и внешней политики.
Для обеспечения права госуд
Государство - организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.
Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.
Государство выполняет внутренние функции, среди которых — хозяйственная, стабилизационная, координационная, социальная и др. Существуют и внешние функции, важнейшими из которых являются обеспечение обороны и налаживание международного сотрудничества.
По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.
Государство
Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.
В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.
В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Государственная власть является суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство — официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.
Взимаемые с населения и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти.
Государство — это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.
Признаки государства
- Принудительность — государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом.
- Суверенность — государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям, действующим в пределах исторически сложившихся границ.
- Всеобщность — государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.
Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.
Атрибуты государства
- Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств.
- Население — подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.
- Аппарат — система органов и наличие особого "класса чиновников" посредством которых функционирует и развивается государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.
Понятие государства
Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место как первый, так и второй способ возникновения государства.
Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).
Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком значении.
В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.
В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.
Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.
Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).
Признаки государства
Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.
Признаки , которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:
Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);
Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;
Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;
Стремление к представительству интересов всего общества - государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;
Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;
Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;
Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;
Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.
В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.
Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.
Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.
Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, вто время как правительства приходят и уходят.
Общие признаки государства
Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым.
К числу таких признаков относятся следующие:
- публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;
- определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
- суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;
- монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.;
- право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;
- обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;
- претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.
Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.
При выполнении внутренних функции деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции , государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.
Тест по курсу «Политические системы современной России»1.Какую функцию выполняет подсистема политики
А) функцию адаптации
Б) функцию целеполагания
В) функцию координации
Г) функцию интеграции
2.Особая организация политической власти в сообществе, занимающем определенную территорию, имеющем собственную систему управления и обладающем внутренним и внешним суверенитетом называется
А) государство
Б) страна
В) город
Г) конфессия
3.К национальному государству относится
А) религиозная община, объединяемая единством вероучения
Б) общность людей на этнической основе, способная служить основанием либо одним из элементов нации
В) идеология и практика сосуществования различных культурных групп
Г) особая организация политической власти в сообществе.
4.Политическая система, сложившаяся после Второй мировой войны и характеризующаяся противостоянием двух блоков государств - социалистического во главе с СССР и капиталистического во главе с США, называется
А) Североатлантическое мироустройство
Б) Варшавское мироустройство
В) Вашингтонское мироустройство
Г) Ялтинское мироустройство
5. Международное учреждение Организация Объединенных Наций была создана для
А) проведения и контроля свободной международной торговли
Б) решения мировых конфликтов
В) проведения агрессивной информационной политики
Г) предотвращения мирового экономического кризиса
6.Как называлась Организация стран - производителей и экспортеров нефти, которая была создана в 60-е годы XX
А) ОПЕК
Б) ЕС
Г) ТНК
7.Кто проводил из перечисленных ниже стран политику «открытых дверей»
Б) Китай
В) Япония
Г) Германия
8.Как называется система исполнения функций государства, при которой значительная их часть автоматизируется и переносится в Интернет
А) электронная почта
Б) информационная экономика
В) электронное правительство
Г) информационное общество
9. Приватизацией называют
А) денежная оплата права пользования арендуемым имуществом
Б) процесс передачи государственной собственности в частный сектор
В) доход, который приносят факторы производства
Г) процесс подготовки и исполнения ряда последовательных сделок между кредитополучателем и его кредиторами и дебиторами.
10. Какая страна из ниже перечисленных, является президентской республикой
А) Франция;
Б) ФРГ;
В) Китай;
Г) Россия.
11.Как завершился конфликт между Съездом народных депутатов и Президентом Борисом Ельциным, после распада СССР
А) принятием новой Конституции и выборами в российский парламент
Б) только принятием новой Конституции
В) только выборами в российский парламент
Г) введение должности президента
12. Нижней палатой российского парламента, состоящая из 450 депутатов является
А) Федеральное Собрание
Б) Государственная Дума
В) Совет Федерации
Г) Съезд народных депутатов
29.Государство, законодательно провозгласившее приоритет одной из наций, проживающих на его территории называется
А) моноэтническое государство
Б) полиэтническое государство
В) национальное государство
Г) империя
13. Эмитентом называют
А) обязательный государственный денежный сбор, взимаемый таможенными органами при вывозе товаров за пределы государства
Б) вид политико-экономической деятельности, основной сферой которой является установление регламента и финансово-правовое регулирование в сфере экономических операций
В) юридическое лицо, выпускающее эмиссионные ценные бумаги
Г) целенаправленное действие по ограничению или минимизации риска, метод финансирования риска, заключающийся в передаче риска.
14. Чувство гордости за свою нацию и стремление к ее возвеличиванию называется
Б) самосохранения;
В) гордости;
Г) патриотизма.
15.Под идеологическим доминированием понимается
А) высокий уровень развития коммуникационных технологий;
Б) предполагает контроль за основными объектами собственности в других странах;
В) когда одну систему взглядов пытаются навязать всем странам;
Г) предполагает контроль за большими денежными ресурсами.
16. Демократия в её современном понимании имеет своё начало в
А) Древнем Египте;
Б) Древней Греции;
В) Древнем Китае;
Г) Древней Индии.
17.В каких из ниже перечисленных стран, существует конституционная монархия
А) Россия;
Б) Испания;
В) Франция;
18.Государство, обеспечивающее приоритет таких ценностей, как свобода, права человека, частная собственность, выборность и подотчетность народу органов власти в сочетании с формированием органов власти исключительно народом данной страны называется
А) конституционная демократия;
Б) эгалитарная демократия;
В) социалистическая демократия;
Г) суверенная демократия.
19. В последнее время значимым элементом концепции государственной безопасности в России становится
А) суверенная демократия
Б) олигархическая демократия;
В) конституционная демократия;
Г) социалистическая демократия.
20.Способность страны выдерживать конкуренцию в международных экономических отношениях называется
А) национальная политика;
Б) конкурентоспособность страны;
В) информационная модель экономики;
Г) политико-экономическая деятельность страны.
21.Совокупность экономических, социальных, правовых и организационных принципов управления в государстве, которое состоит из субъектов, сохраняющих в большей или меньшей степени политическую самостоятельность, называется
А) конституционализм;
Б) унитаризм;
В) федерализм;
Г) демократизм.
22.Под коррупцией понимается
А) преступная деятельность в сфере государственного и муниципального управления, направленная на извлечение материальной выгоды из служебного положения и властных полномочий;
Б) принцип устройства общества, при котором успех, продвижение, карьера, общественное признание человека и гражданина напрямую зависят от его личных заслуг перед обществом;
В) показатель материального благосостояния людей, измеряемый величиной их дохода (например, ВНП на душу населения) или с помощью индикаторов материального потребления;
Г) сплоченные социальные общности, подготавливающие и принимающие важнейшие решения в сфере экономики и бизнеса.
23.Одобрение и поддержка законной власти народом называется
А) суверенитет;
Б) легитимность;
В) законопослушность;
Г) митинг.
24.Сфера деятельности людей, которая неизбежно оказывает определяющее, властное влияние на все остальные сферы, является
А) экономика;
Б) религия;
В) политика;
Г) информация.
25.Систематически организованное мировосприятие, выражающее интересы определенной общественной группы (класса, сословия, профессиональной корпорации, религиозного сообщества и т. д.) и требующее подчинения индивидуальных помыслов и поступков каждого члена такой группы целям борьбы за участие во власти называется
А) политическая идеология;
Б) идеологическая борьба;
В) политическое сознание;
Г) политическая культура.
26.Как называется общество, где власть пытается насильственно утвердить идеалы господствующей идеологии в сознании граждан и в практической жизни
А) культурное общество;
Б) идеократическое общество;
В) индустриальное общество;
Г) демократическое общество.
27.К чему приводит наличие многопартийности
А) к политической оппозиции;
Б) к соблюдению верховенства закона;
В) к политической конкуренции;
Г) к свободе получения и распространения информации.
28.Как называется форма организации государства, при которой законодательная власть в стране принадлежит выборному представительному органу (парламенту) и глава государства избирается населением (или специальным избирательным органом) на определенный срок
А) конституционная;
Б) республиканская;
В) федеративная;
Г) монархическая.
29. Высшим законодательным органом страны в парламентской республике является
А) парламент;
Б) законодательное собрание;
В) дума;
Г) партия.
30. Какая страна из ниже перечисленных, является парламентской республикой
А) ФРГ;
Б) США;
В) Россия;
Г) Франция.
