Ústavní smlouva Evropské unie. Odkaz. Selhání evropské ústavy a jeho důsledky Ústava EU je rozdělena do 4 částí, které

Jako první krok ve vývoji federální ústavy stanovil Konvent její obecnou strukturu. Předběžný návrh Ústavní smlouvy (Ústava) Evropské unie předložený dne 28.10.2002. předsednictvem „Úmluvy o budoucnosti Unie“ (dále jen „Evropská úmluva“).

První, co upoutá pozornost, je oficiální název Ústavní smlouvy: „Smlouva o Ústavě pro Evropu“.

Samotný název prozrazuje složitou povahu uspořádání Evropské unie: na jedné straně jde o unii států (smlouvu), na straně druhé o unii národů Evropy, která má vlastní občanství a mnoho dalších atributů státnosti (ústavy).

Struktura se skládá z preambule a tří částí, z nichž hlavní je část jedna „Ústavní struktura“. Svým významem a případně i právní silou bude srovnatelná s 1. hlavou Ústavy Ruské federace „Základy ústavního systému“, je však rozsáhlejší a podrobnější.

V částech této části (celkem je jich 10) jsou stanoveny a stanoveny: obecné cíle a zásady Unie (Oddíl I „Definice Unie a její účel“);

• - právní postavení osoby a občana (oddíl II „Občanství Unie a základní práva“);
• - postup pro vymezení pravomocí mezi Unií a státy, které jsou její součástí (oddíl III „Působnost a oblasti činnosti Unie“);
• - postavení řídících orgánů Unie: Evropská rada, Evropský parlament, Komise atd. (Oddíl IV „Instituce Unie“);
• - systém právních aktů, zákonodárství a postupy prosazování práva (oddíl V „Výkon kompetence a činnosti Unie“);
• - záruky demokratického fungování této organizace (část VI „Demokratický život Unie“);
• - pravidla pro financování činností a přijímání rozpočtu (oddíl VII „Finance Unie“);
• - právní základy funkce zahraniční politiky Unie (oddíl VIII „Činnosti Unie ve světové aréně“, oddíl IX „Unie a její vnitřní kruh“);
• - postup pro vstup nových členských států do Unie a - poprvé v historii této organizace - postup pro dobrovolné vystoupení zemí z jejího členství (oddíl X „Přičlenění k Unii“).

Zvláště pozoruhodný je čl. 42 Ústavy Evropské unie, který stanoví možnost navázání „privilegovaných vztahů mezi Unií a sousedními státy“. O významu tohoto pravidla pro Ruskou federaci nelze pochybovat.

Část druhá „Oblasti politiky a realizace opatření Unie“ má stanovit postup rozhodování nadnárodních orgánů ve vztahu k jednotlivým oblastem působnosti Evropské unie:

• - „sféry domácí politiky a činnosti“ (vnitřní trh, hospodářská a měnová politika, vnitřní bezpečnost atd.);
• - „zahraničněpolitická činnost“ (zahraniční obchodní politika, pomoc rozvojovým zemím atd.);
• - „fungování Unie“ (obrana a případně jednací řád).

Struktura a obsah této části jsou uvedeny obecně.

Poslední část je věnována pořadí vstupu v platnost, působnosti, jazykům budoucí Ústavní smlouvy Unie – část třetí „Obecná a závěrečná ustanovení“.

Ústava Evropské unie se stala předmětem sporů a sporů. Nejkontroverznějšími klauzulemi v ústavě jsou velikost a složení řídících orgánů Evropské unie a také systém hlasování v Radě ministrů. bývalý prezident Francouz Valéry Giscard d'Estaing, pod jehož vedením vznikl vzorový text Ústavy Evropské unie, navrhuje federalizaci, tedy opuštění části národní suverenity ve jménu posílení sjednocené Evropy.Tento návrh zahrnuje v r. zejména zavedení nových funkcí v Evropské unii – ministr zahraničních věcí a prezident.

Očekává se, že prezident Evropské unie bude volen na období 5 let vedoucími představiteli zemí Evropské unie. S příchodem tohoto postu by význam předsedy Evropské komise ("vlády Evropské unie" v Bruselu) výrazně poklesl. Tento návrh kritizoval předseda Evropské komise Romano Prodi, podporovaný malými zeměmi (např. Rakousko a Finsko).

Plánuje se také, že členské státy Evropské unie budou povinny provádět společnou zahraniční politiku a povede ji ministr zahraničních věcí, kterého budou volit i hlavy států Evropské unie. Ústava Evropské unie také stanoví kontrolu Evropské komise nad národních ekonomik, nad imigrační a právní politiku členů Evropské unie. Z toho vyplývá nadřazenost zákonů Evropské unie před zákony jejích členských zemí.

Ústava navíc navrhuje omezit počet členů Evropské komise, podle níž bude moci do Bruselu vyslat svého komisaře pouze 15 zemí z 25. Malé země také nejsou spokojeny se zrušením půlročního funkčního období předsedy Evropské rady (nyní se předpokládá, že bude zvolen na dva a půl roku s právem být znovu zvolen).

Podle zástupce švédské strany, členky Evropské unie pro životní prostředí Margaret Wallströmové, šéf prezidia Konventu Giscard d'Estaing jednoznačně preferuje pozici velkých zemí Evropské unie, zejména Francie a Spojené království Tento sentiment ve Švédsku odráží obecný trend v Evropské unii.

Ze zastánců stávající ústavy Evropské unie německá strana zastoupená německým kancléřem Gerhardem Schroederem uvedla, že tato ústava splňuje všechny náležitosti s přihlédnutím ke všem požadovaným změnám, takže Německo nebude sestavovat „seznam tzv. žádoucí požadavky." Prof. S.Yu Kashkin a doc. A.O. Chetverikov, „Směrem k evropské ústavě: Evropská úmluva a vyhlídky pro Ústavní smlouvu (Ústavu) Evropské unie“ – časopis „Ústavní právo: Východoevropská revue“ č. 1 (42) 2003, s. 38-41.

Ostatní státy Evropské unie se na novou ústavu dívají trochu jinak. Britský premiér Tony Blair požadoval, aby v ústavě byla zohledněna přání britské vlády ohledně daní, obrany a zahraniční politiky. Londýn trvá na zachování národní suverenity v těchto oblastech veřejného života. Ostatně, jak se říká, text ústavy britskému vedení docela vyhovuje.

Nejtěžší otázkou v diskusi o Ústavě Evropské unie byla otázka, jak činit nejdůležitější rozhodnutí: jednomyslně nebo většinou. Princip jednomyslnosti, který v současné době v Evropské unii existuje, předpokládá právo veta, což při velkém počtu členských zemí může vést k mocenské paralýze. Prezidium Konventu navrhlo rozhodovat kvalifikovanou většinou hlasů a počet zemí, které hlasovaly „pro“, by měl být alespoň 60 % obyvatel Unie. Mimochodem, jedním z odpůrců tohoto způsobu rozhodování je Velká Británie, která je připravena podepsat budoucí základní zákon Evropské unie, pouze pokud si ponechá právo veta.

A tak dodnes nejkontroverznějšími paragrafy Ústavy Evropské unie zůstávají počet a složení řídících orgánů Evropské unie a také systém hlasování v Radě ministrů.

Za pozornost však stojí i další velmi diskutovaný aspekt ústavní smlouvy. Katolické země (Itálie, Španělsko, Polsko) trvají na požadavku Vatikánu, aby Unie byla založena na jakési sociální dohodě, že Evropská unie je organizací fungující na křesťanských principech. To znamená, že na takovou christianizaci evropské ústavní smlouvy lze pohlížet jako na zavedení státního náboženství v Evropě, které omezuje svobodu vyznání svých členů. Křesťanské hodnoty se navíc mohou stát klackem v kolech spolupráce s poloasijským Ruskem, Tureckem, Albánií, Makedonií, Bosnou a Hercegovinou.

- mezinárodní smlouva, která má plnit úlohu ústavy EU a nahradit všechny předchozí zakládající akty EU.

Výrazné rozšíření Evropská unie v důsledku přijímání nových členů ze střední a východní Evropy si změna politické váhy Evropy ve světě vyžádala reformu vnitřní struktury EU a jasnější vymezení její působnosti s členskými státy.

Vypracování návrhu Ústavy EU se stalo jedním ze směrů reformy Evropské unie.

Rozhodnutí zahájit práce na vytvoření společné evropské ústavy bylo přijato na summitu EU v Nice v prosinci 2000.

Po prvním roce diskusí na novém summitu v Laaken (Belgie) byla schválena Deklarace o budoucnosti Evropské unie ("Laakenská deklarace") z 15. prosince 2001. Právě v tomto dokumentu lídři všech členských států poprvé deklarovali svou připravenost souhlasit s přijetím jediného „dokumentu ústavního charakteru“, který by mohl vyplynout ze zjednodušení a kodifikace stávajících ustavujících smluv.

Vývojem projektu byl pověřen zvláštní dočasný orgán vytvořený o rok později na bruselském summitu – Evropské ústavní shromáždění (Úmluva), složené ze zástupců Evropské komise, vlád a parlamentů členských zemí v čele s bývalým francouzským prezidentem Valerie Giscard d "Estenom.

Návrh ústavy byl předložen na summitu EU v Soluni dne 20. června 2003, po němž následovala mezivládní konference složená ze všech ministrů ze všech zemí Evropské unie za účasti Evropské komise a Evropské centrální banky.

Konečný text dokumentu byl schválen na zvláštním summitu EU v červnu 2004.

Dne 29. října 2004 podepsali hlavy všech 25 členských států EU v Římě Smlouvu o Ústavě pro Evropu. Jedinečnost tohoto dokumentu byla v tom, že se objevil ve 20 jazycích najednou a stal se nejrozsáhlejší a nejobsáhlejší ústavou na světě.

Práce byla přidána na stránky webu: 2015-07-05

Objednejte si psaní jedinečného díla

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Obsah:

1. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Úvod.
2. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Historie.
3. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
4. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Navrhované změny.
5. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratifikace.
6. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
7. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">
8. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Závěr.
9. ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Reference.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Úvod.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava EU; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (celý oficiální název -; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Smlouva o zavedení Ústavy pro Evropu; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU">) -; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> mezinárodní smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, určeno k hraní

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> role; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> ústavy; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Evropská unie; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a nahrazují všechny předchozí zákonné akty EU.; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Řím; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 29. října; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 2004; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Nevstoupilo v platnost. V současné době je možné vstoupit do něj silou, která se kvůli podpisu neuvažuje; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080; pozadí: #ffffff "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Lisabonská smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000; pozadí: #ffffff "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Historie

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Otázka potřeby změnit principy řízení EU a strukturu vládnutí těla povstala v; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 90. léta; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> let, kdy bylo zřejmé, že k největšímu rozšíření EU v historii dojde v blízká budoucnost (z 15 na 25 členů) Doposud EU uplatňovala princip; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> konsensus; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - ale s rozšířením seznamu existovala možnost, že nejdůležitější rozhodnutí by byla na dlouhou dobu zablokována.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Rozhodnutí zahájit práce na vytvoření společné evropské ústavy bylo přijato dne summit EU v prosinci; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2001; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Byl jmenován pracovní orgán pro vypracování návrhu ústavy; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> konvence; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, v čele se svým bývalým; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Prezident Francie; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Valerie Giscard d'Estaing; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Práce na návrhu ústavy trvaly tři roky. Konečný text dokumentu byl schválen na zvláštním summitu EU v červnu 2004.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29. října; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2004; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> přihlásili se hlavy všech 25 členských států EU; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Řím; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> nová evropská ústava. Jedinečnost tohoto dokumentu spočívá v tom, že se objevil okamžitě 20. v těchto jazycích a stala se nejrozsáhlejší a nejobsáhlejší ústavou na světě. Evropská ústava měla podle jejích autorů přispět ke vzniku společné evropské identity a učinit z EU vzor nového světového řádu.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Obřad se konal v sále Horatia a Curiatia z Říma; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> palác; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Chigi; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> na; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Capitol Hill; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Přesně zde; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 25. března; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> podepsali hlavy Belgie, Německa, Francie, Itálie, Lucemburska a Nizozemska; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Římská smlouva; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> o odstraňování obchodních překážek, společné hospodářské politice a sjednocení životní úrovně v jejich zemí.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Předpoklady pro vytvoření společné evropské ústavy.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Potřeba změnit principy řízení Evropské unie a institucionální reformy byla zvláště akutní po rozsáhlém rozšíření v roce 2004 d. Sbližování „staré“ a „nové“ Evropy je stále obtížným úkolem, ještě těžším problémem je zachování evropské identity. ke svému kompromisnímu přístupu, který byl potvrzen při vytváření jednotné evropské ústavy.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ve skutečnosti se samotná myšlenka vytvoření společné evropské ústavy stala vynálezem V 90. letech evropští poslanci prohlásili, že existence takové aliance, jakou je Evropská unie, založená na souboru dohod a smluv, je nesprávná, a proto se vývoj jednotného základního zákona jeví jako nezbytný a napomáhá koordinace práce v rámci EU měla učinit EU srozumitelnou pro občany Přijetí Ústavy Evropské unie mělo být kvalitativně novou etapou evropská integrace, výrazně posílit instituce Evropské unie a logicky pokračovat v kampani za rozšíření EU. Kromě toho se předpokládalo, že Ústava bude obsahovat všechny dříve podepsané dohody, a tudíž jediný dokument bude moci zjednodušit pochopení legislativního rámce EU.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Navrhované změny

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Návrh ústavy zefektivňuje právní rámec všech smluv uzavřených mezi zeměmi Evropské unie Svaz.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Dokument obsahoval 450 článků a 60 000 slov, díky čemuž byla evropská ústava co do délky srovnatelná s nejambicióznějším a nejpodrobnějším ústavním zákonem na světě,; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava Indie; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> z roku 1950.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava mění strukturu a funkce orgánů EU:

• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Rada EU zajišťuje předsednictví. Nyní post šéfa Rada se každých šest měsíců střídá z jedné země EU do druhé – podle Ústavy měl být prezident jmenován Radou na dobu 2,5 roku.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Počítá se i s pozicí ministra zahraničí EU, která podle autorů , by měla představovat jednotnou evropskou zahraniční politiku – nyní jsou zahraničněpolitické funkce rozděleny mezi vysokého představitele EU pro zahraniční politiku (s; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2009; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> tento příspěvek je obsazen; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Catherine Ashton; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a od roku 2014 - Federica Mogherini) a členka Evropské komise odpovědná za Vnější vztahy (; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Benita Ferrero-Waldner; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">) Členské státy EU si však stále mohou vytvořit vlastní postoj k jakékoli otázce a Evropský ministr zahraničí bude moci hovořit jménem EU pouze v případě, že bude dosaženo konsensu.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Návrh Ústavy předpokládal redukci složení Evropské komise: nyní princip Platí „jedna země – jeden eurokomisař“, ale od roku 2014 měl být počet eurokomisařů dvě třetiny počtu členských zemí.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Návrh ústavy rozšířil pravomoci Evropského parlamentu, který měl nejen schvalovat rozpočet, ale také řešit problémy týkající se stavu občanských svobod, hraniční kontroly a imigrace, spolupráce soudních a donucovacích orgánů všech zemí EU.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Návrh ústavy mimo jiné předpokládal odmítnutí principu konsensu a její nahrazení principem tzv. „dvojité většiny“: rozhodování o většině otázek (kromě otázek). zahraniční politika a bezpečnost, sociální zabezpečení, daně a kultura, kde je zachován princip konsensu) se považuje za přijatou, pokud pro ni bude hlasovat alespoň 15 členských zemí zastupujících alespoň 65 % obyvatel celé unie. Jednotlivé státy nebudou mít „právo veta“, pokud však rozhodnutí Rady EU vyvolá nespokojenost s jednou zemí, bude moci její postup zastavit, pokud ji podpoří alespoň 3 další státy.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratifikace

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Aby Ústava vstoupila v platnost, musely ji ratifikovat všechny země EU. a Členský stát Ústavu neratifikuje, nevstoupí v platnost, ale nepovede to ke kolapsu EU, protože v tomto případě zůstanou v platnosti všechny předchozí smlouvy podepsané jeho členy.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Různé země přijaly různé možnosti ratifikace – hlasováním v parlamentu nebo v lidové referendum. rozhodování o přijetí ústavy referendem, desatero:; font-family: "Times New Roman"; vertical-align: super; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Datum podíl	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Země	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Výsledek
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 20. února; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Španělsko	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> projekt přijat
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 29. května; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francie	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> projekt byl zamítnut
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1. června; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Nizozemsko	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> projekt byl zamítnut
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 10. července; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lucembursko	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> projekt přijat
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 27. září; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Dánsko
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> prosinec; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2005	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Portugalsko
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> začátek; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2006	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Spojené království
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referendum zrušeno	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Česká republika
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> není definováno	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irsko
; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> není definováno	; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Polsko

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> V polovině zemí, jejichž lídři se rozhodli uspořádat referenda, existuje silný odpor proti myšlenka evropské jednoty: mezi ně patří Dánsko, Velká Británie, Polsko (to vstoupilo do Evropské unie teprve v roce 2004, ale od samého počátku deklarovalo své zvláštní nároky na jedno z předních míst v EU), Francie a Nizozemsko .

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Na summitu EU ve dnech 22. až 23. června 2007 byla v zásadě uzavřena dohoda dospěl k vypracování „Reformní smlouvy“ – odlehčené verze obsahující zejména ustanovení o fungování institucí EU v nových podmínkách.; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> byl přihlášen; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisabon; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13. prosince 2007.

Lisabonská smlouva.

Lisabonská smlouva; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">(oficiální jméno - "pozměňující Lisabonskou smlouvu; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Smlouva o Evropské unii; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - "> a ; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">; dekorace textu: podtržení; barva: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - ">», ; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">; dekorace textu: podtržení; barva: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> eng. Lisabonská smlouva pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství) - mezinárodní smlouva podepsaná na summitu ; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; dekorace textu: podtržení; barva: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> EU; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; dekorace textu: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 13. prosince; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> 2007; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> proti ; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> Jeronimusche ; barva: # 000000 "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> v Lisabonu.

Navrženo k nahrazení samo sebou nevstoupilo v platnost; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">; dekorace textu: podtržení; barva: # 000080 "xml: lang =" - none- "lang =" - none - "> Ústava EU; barva: # 000000 "xml: lang =" - žádné- "lang =" - žádné - ">a upravit stávající dohody o Evropské unii za účelem reformy systému řízení EU.

; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Prehistorie reformní smlouvy.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Dohoda o dodatcích k; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Smlouva o Evropské unii; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Smlouva o založení Evropského společenství; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, neboli reformní smlouva EU, vytvořená za účelem zlepšení fungování Evropské unie v 27 členských zemí a posílení své role a pozic ve světové aréně tváří v tvář náhlým globálním změnám, bylo nakonec dohodnuto na mezivládní konferenci v r.; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisabon; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 19. října; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Tato do značné míry inovativní smlouva, koncipovaná jako "sada nástrojů", má za cíl položit základy pro fungování Evropské unie v příštích 15–20 letech Podpis smlouvy; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 13. prosince; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2007; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Rok zahájil období, kdy členské státy prováděly proces jeho ratifikace země jako; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irsko; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Česká republika; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Irsko je také podporováno obyvatelstvem země pro; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> referendum; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Nicméně schválení v parlamentech a referendech 27 zemí ukončilo 15 let diskusí o politické a institucionální reformě EU, která byla zahájena podpisem; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Maastrichtská smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> v; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1992; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. Potřeba novelizace základních smluv EU byla způsobena tím, že v r. za pouhé dva a půl roku (duben 2004 - 1. leden 2007) se počet členských zemí zvýšil z 15 na 27 a jejich celková populace dosáhla téměř půl miliardy lidí. Smlouva má nahradit neúspěšný projekt; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava EU; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> (jehož návrh byl podepsán v červnu 2004). Když v roce 2005 o referendu v; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Francie; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> a; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Nizozemsko; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava byla zamítnuta, Evropská unie se ocitla v institucionální slepé uličce. zjednodušit strukturu kolektivních orgánů, principy a postupy jejich práce, aby byla jejich činnost srozumitelnější a transparentnější.“ Lisabonská smlouva má tento dvojí úkol řešit.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Reformní smlouva upevnila rovnováhu mezi cíli a zájmy členských států EU, dává druhému stavu"; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> superschopnosti; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "">". Text Smlouvy mění tři základní dokumenty EU: Smlouva o založení Evropské komunita (; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Římská smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1957),; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Maastrichtská smlouva; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">, 1992 a; font-family: "Times New Roman"; barva: # ff0000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Smlouva o založení Evropského společenství pro atomová energie ; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">,; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1957; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> d. Po podpisu a ratifikaci přestává reformní smlouva existovat jako jediný text a inovace; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000080 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> jsou začleněny; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> ve třech výše uvedených dokumentech.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Reformní smlouva se strukturálně skládá z preambule, 7 článků, 13 protokolů a 59 prohlášení Článek 1 popisuje změny, které se provádějí ve Smlouvě o EU (str. 3 - 40), v článku 2 - změny Smlouvy o založení Evropského společenství (str. 41 - 150), článek 3 uvádí závěrečná ustanovení (str. 151 - 152).

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Země EU podepsaly novou základní dohodu.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Podle nové dohody se plánuje zejména zavedení kanceláře prezidenta EU a reformovat strukturu unie...

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> V portugalském hlavním městě Lisabonu lídři Evropské unie (EU) slavnostně podepsali reformní dohoda politických institucí Evropy, nazvaná „Lisabonské dohody.“ Dokument se stal zjednodušenou verzí ústavy EU, jejíž příprava probíhala od poloviny 90. let.; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> RBK; font-family: "Times New Roman"; barva: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Podle nové dohody se plánuje zavedení úřadu prezidenta EU, který bude zvolen na období 2 , 5. Analytici přitom označují za hlavního kandidáta na post prvního prezidenta EU bývalého britského premiéra Tonyho Blaira.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Kromě toho dohoda stanoví reformu výkonného orgánu EU - Evropské široké pravomoci evropského komisaře pro zahraniční politiku, který se bude zodpovídat vedoucím představitelům EU.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Dohoda také uvádí, že Evropská komise (EK) by měla podstoupit snížení složení - ze současných 27 eurokomisařů na 17 do roku 2014. Zároveň bude složení EK voleno na dobu 5 let. Rovněž se rozšíří pravomoci Evropského parlamentu, který bude mít větší vliv na zákonodárné iniciativy, zejména v oblasti justice a vnitra.náměstek.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Nová smlouva by měla nahradit projekt

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> jednotná evropská ústava, jejíž ratifikační proces byl přerušen po neúspěchu referenda ve Francii a Nizozemí, k tomu však musí být nová smlouva ratifikována ve všech 27 zemích – členech bloku.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ratifikace nové smlouvy by měla být dokončena do června 2009, kdy proběhnou volby do se bude konat Evropský parlament Většina zemí (s výjimkou Irska) ratifikuje Lisabonskou smlouvu parlamentním hlasováním.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Německo, Francie a Polsko prohlašují, že jsou připraveny okamžitě ratifikovat dohodu o provedení reforem realitou již v roce 2009. Odpůrci nového dokumentu však tvrdí, že zavedení postů prezidenta a šéfa odboru obecné zahraniční politiky jen vyostří soutěž mezi členy aliance o kontrolu nad těmito důležitými oblastmi.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Všimněte si, že Evropská unie se již téměř deset let snaží vyvinout program reformovat své hlavní instituce, nový regulační dokument je spojen s téměř dvojnásobným nárůstem v bloku (z 15 států na 27) a také se vznikem nových úkolů v oblasti zahraniční politiky, energetiky a životního prostředí.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisabonská smlouva mění stávající smlouvy (Smlouvy o Evropské unii a Evropském společenství jako novelizována Smlouva z Nice), některá ustanovení Ústavy EU byla z textu vyňata nebo při její přípravě výrazně změněna.1) Evropská unie se stala jedinou integrační strukturou a získala statut právnická osoba, včetně široké mezinárodní právní subjektivity (dříve všechny mezinárodní smlouvy nepodepisovala Evropská unie, ale Evropské společenství samostatně nebo společně s členskými státy). Zároveň jsou zachovány dvě ustavující smlouvy: Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie (jak se nyní Smlouva o založení Evropského společenství nazývá). Svaz se z hlediska fungování více sjednotil. 2. Lisabonská smlouva poskytuje jasný a úplný seznam pravomocí EU a objasňuje jednu z nejvíce matoucích otázek evropské integrace. Při sestavování tohoto seznamu sehrály významnou roli obavy řady zemí z bezprecedentního rozšíření pravomocí EU. Lisabonská smlouva stanoví pět typů pravomocí EU: výlučné; kloub; koordinace; pravomoc jednat tak, aby podporovaly, koordinovaly nebo doplňovaly činnosti členských států; zvláštní kompetence v oblasti SZBP (společná zahraniční a bezpečnostní politika) / EBOP (evropská bezpečnostní a obranná politika). Je jasné, do jakého typu jednotlivé oblasti politiky EU patří. 3. Evropská rada se plně stala institucí Evropské unie. Přestože je vyňata z legislativního procesu, její rozhodnutí se ve skutečnosti transformují z politických deklarací do nařízení EU. Tato rozhodnutí se nyní nepřijímají konsensem, ale hlasováním. Evropská rada získala stálého vůdce. Je zřízen post předsedy Evropské rady (často je mylně nazýván prezidentem Evropské unie), který se bude volit na 2,5 roku s možností znovuzvolení. To by mělo přispět k efektivitě a soudržnosti práce Evropské rady a celé EU. 4. Pro efektivitu fungování Rady ministrů jako zákonodárce mají rozhodující význam dva nové body - zamítnutí 100 Vestnik RUDN University, řada Yuridicheskie Nauki, 2010, č. 3 práva veta (2) a změna systému hlasování kvalifikovanou většinou (GKB).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisabonská smlouva; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - další krok v procesu postupného opouštění práva veta, postup rozhodování kvalifikovanou většinou hlasů se rozšířilo do dalších 51 oblastí, ale z větší části přichází to ne o širokých oblastech činnosti, ale o jednotlivých problémech. Veto je zachováno v SZBP/EBOP, sociální politice, daňové politice, v boji proti finančnímu porušování, ve spolupráci v oblasti trestního práva a klíčových aspektů politiky životního prostředí. Nejobtížnějším bodem programu byla reforma mechanismu hlasování kvalifikovanou většinou. Rozhodnutí v Radě budou přijata, pokud bude „pro“ hlasovat více než 55 % zemí (ne méně než 15), které představují alespoň 65 % obyvatel Unie. Tento systém se však začne uplatňovat v roce 2014 a plně funkční až po roce 2017 (v letech 2014–2017 může kterákoli země požadovat uplatnění nikoli „dvojité většiny“, ale pravidel Smlouvy z Nice). 5. Změny v činnosti Evropské komise jsou následující: Předseda Komise má dejure úplnou volnost v rozdělování portfolií členů Komise. Defacto je však stále vázána politickými ohledy a nutností zohledňovat „přání“ členských zemí. 6. Do určité míry se posiluje role Evropského parlamentu. Společný rozhodovací postup se bude týkat asi 80 otázek převedených do pravomoci EU (v současnosti 37). Kromě toho bude mít Evropský parlament od nynějška na stejné úrovni jako Rada ministrů právo podílet se na schvalování rozpočtu EU. 7. Národní parlamenty jsou součástí rozhodovacího procesu EU. Dostávají příležitost sledovat legislativní návrhy Komise s cílem kontrolovat dodržování zásady subsidiarity. Pokud do osmi týdnů od vyhlášení návrhu Komise více než třetina parlamentů EU prohlásí, že není v souladu se zásadou subsidiarity, a poskytne to odůvodnění, měl by být takový návrh znovu posouzen. 8. Mezi jednotlivými oblastmi politiky EU se nejvíce reformovala SZBP / EBOP. Posílení SZBP je nezbytným předpokladem pro transformaci EU v „sílu, která se snaží změnit směr světové politiky... a omezit globalizaci na morální rámec“. V tomto ohledu je zvláště důležité zřízení funkce předsedy Evropské rady, voleného na období 2,5 roku. To má zvláštní význam pro zahraniční politiku, protože se stále uskutečňuje na základě mezivládní spolupráce. Funkce vysokého představitele EU pro zahraniční styky a bezpečnostní politiku, na kterou přecházejí všechny funkce a pravomoci vysokého představitele pro SZBP a komisaře pro N.P.Levina. Lisabonská smlouva je novým základním dokumentem ... 101 vnějších vztahů. Služba pro vnější vztahy, včetně všech velvyslanectví EU ve třetích zemích as nimi mezinárodní organizace (stávající delegace Evropské komise se přeměňují na ambasády). Bude trvale předsedat Radě ministrů zahraničí. Vysoký představitel je zároveň podřízen předsedovi Komise a Evropské radě, což může jeho činnost výrazně zkomplikovat. SZBP / EBOP zůstala ve své současné podobě – jako forma mezivládní spolupráce. Přesto v této oblasti došlo k vážným změnám. Lisabonská smlouva nejen potvrdila možnost přeměny EBOP na společnou obranu, ale objevila se i klauzule o povinnosti společných akcí k odražení agrese namířené proti některému z členských států. Lisabonská smlouva zároveň představuje krok zpět od Ústavy EU. Řada významných inovací v Ústavě byla vyloučena nebo opatřena vážnými výhradami. Za prvé, hlavní úspěch Ústavy EU byl v jejím symbolickém významu: v samotném pojmu „ústava“, v použití „státní“ terminologie („evropské právo“, „ministr zahraničí EU“ atd.), v přijatých symboly (hymna, vlajka a motto EU). To vše mělo přispět k vytvoření (jmenovitě vytvoření, nikoli vzniku) pocitu evropské identity mezi obyvatelstvem. To však nebylo zahrnuto do textu Lisabonské smlouvy. Dokonce i symbolika se zdála být nežádoucí; pouze 16 zemí EU, zvláště oddaných evropské myšlence, v samostatné deklaraci prohlásilo, že budou považovat výše uvedenou hymnu, vlajku a motto za symboly Evropské unie. Ze smluv byl vyjmut i text Listiny základních práv, aby nevznikaly paralely mezi EU a státem. Zadruhé, nedošlo k žádné reformě Komise. Složení a postup při sestavování komise byly zpočátku založeny na dvou podmínkách, které jsou zásadně důležité pro její postavení v systému institucí EU a její legitimitu: 1) v komisi se účastní alespoň jeden zástupce z každého členského státu; 2) Komise je relativně malá skupina lidí schopných jednat kolegiálně. V souvislosti s rozšiřováním EU se ukázalo, že oba tyto principy nelze zachovat – bylo nutné volit mezi národními zájmy a efektivitou. Lisabonská smlouva uvádí závazek do roku 2014 zredukovat složení Komise a vytvořit systém rotace komisařů. Ale po podpisu Lisabonské smlouvy, aby byla zajištěna její ratifikace v Irsku, muselo být od reformy Komise upuštěno. Jedna země – jeden komisař; zásada rovného zastoupení byla opět upřednostněna před úvahami o účinnosti. Za třetí, hlasování kvalifikovanou většinou v Radě ministrů je omezeno zavedením nového kompromisu. Pokud se určitý počet států postaví proti rozhodnutí, pak se nehlasuje a jednání pokračují nějakou rozumnou dobu. To umožňuje, aby ne-102 Univerzita Vestnik RUDN, série Yuridicheskie nauki, 2010, č. 3, kolik zemí EU zpomalilo své rozhodování, i když tyto země netvoří blokující menšinu. Konečně, na rozdíl od Ústavy EU, v textu Lisabonské smlouvy chybí princip právního státu EU. Za zmínku stojí i dva důležité případy, kdy Lisabonská smlouva udělala krok zpět nikoli ve srovnání s ústavou EU, ale ve vztahu k existujícímu status quo. Poprvé se počítá s možností nejen přenesení nových kompetencí na Evropskou unii, ale také navrácení pravomocí na národní úroveň a založení jednotného vnitřního trhu ztratilo jeden ze základních kamenů: byla vyloučena svoboda hospodářské soutěže ze seznamu cílů EU. S ohledem na teleologický charakter výkladu smluv, který praktikuje Soudní dvůr EU, to může nejen zpochybnit pokrok v „dokončování“ jednotného vnitřního trhu, ale může také rozmělnit již zavedená pravidla. Již při vyjednávání o Ústavě EU se členské státy snažily prohlubování zabránit integrační procesy(jednou z mála výjimek je všeobecný konsenzus o potřebě zintenzivnit SZBP / EBOP). Takové „obranné“ akce se rozšířily v 90. letech. Můžeme zmínit principy subsidiarity a proporcionality, legislativní techniku ​​minimální harmonizace, různé formy diferenciace, zapojení národních parlamentů do legislativního procesu EU. To vše bylo využito při tvorbě ústavy. Ještě aktivnější „defenzivní“ akce začaly po neúspěchu referend v roce 2005 při přípravě Lisabonské smlouvy. Jejich výsledkem bylo vymizení „státní“ rétoriky (ve vztahu k EU), zrušení tzv nový systém akty sekundárního práva, návrat k „polozávaznému“ statusu Listiny základních práv, odmítnutí zahrnout ustanovení o přednosti práva EU do textu Smlouvy, odmítnutí provést rozsáhlou reformu Komise v dohledné době, odložení zavedení „dvojité většiny“ v Radě, četné výjimky z hlavní pravidla, která si na sebe doslova vytáhla jednotlivé země EU. Občané se stále cítí neschopni ovlivňovat činnost Evropské unie, což vyvolává apatii až podráždění. Průlomová by se mohla stát Ústava EU – ani ne tak z pohledu skutečného prohloubení integrace, jako spíše z pohledu tvorby evropských symbolů. Hermanova zpráva, připravená již v roce 1994, zmiňovala potřebu vytvořit pro Unii fikci státní suverenity. Ústava připomněla vládám a občanům členských států, že Evropská unie není jen jednotný trh, ale také systém politického vládnutí založený na všeobecně uznávaných hodnotách a principech. Nové struktury a mechanismy umožní efektivněji a důsledněji provádět přijatá rozhodnutí. Samotné rozhodování však stále vyžaduje jednomyslnost. Ale právě v otázkách zahraniční politiky je toho země EU obzvláště obtížné dosáhnout. Lyovina N.P. Lisabonská smlouva je novým základním dokumentem... 103 Evropská unie jako integrační seskupení více než kdy jindy potřebovala posílit solidaritu a ochotu kompromitovat národní zájmy ve prospěch společných evropských zájmů, efektivnější a flexibilnější systém řízení, aktivní hospodářskou politiku a zvýšenou pozornost k vyrovnávání hospodářského rozvoje zemí -členů. Bez přesvědčivé legitimity nebude EU schopna provádět aktivní politiku. Lisabonská smlouva rovněž otevírá cestu pro pokračování rozšiřování Evropské unie. V tomto směru jsou první v pořadí balkánské státy a za nimi dosti kontroverzní kandidát Turecko. Složitost problémů v oblasti bezpečnosti, stejně jako demografické, klimatické a energetické problémy vedou k názoru, že sjednocení Evropy je prostě nutné. Navzdory četným problémům, politickým i ekonomickým, se však Evropská unie stala globálním hráčem v mezinárodní politice. Lisabonská smlouva vytváří podmínky pro další integraci Evropské unie, poprvé v historii společenství zjednodušuje rozhodovací mechanismy v rámci EU, vytváří plnohodnotnou jednotnou evropskou diplomatickou službu, rozšiřuje pravomoci Evropského parlamentu .

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Závěr.

Příprava Ústavní smlouvy (Ústavy) Evropské unie je složitý a zdlouhavý proces. V současné době byl učiněn první důležitý krok – byla stanovena předběžná struktura budoucího dokumentu. Následně pravděpodobně dozná určitých změn a hlavně by měla být naplněna konkrétními právními normami, jejichž obsah musí Úmluva teprve rozpracovat.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Již nyní však můžeme vyvodit několik závěrů, které, jak se zdá, zůstanou platné i pro konečnou verzi Ústavy:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 1. Za prvé, Úmluva sdružující zástupce všech národů Evropské unie učinila rozhodnutí ve prospěch přípravy; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> jediný zakládající dokument této organizace; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> V souladu s tím, po vstupu Ústavní smlouvy v platnost, aktuálně platné prameny „primárního práva“ EU: smlouvy 1957, o založení Evropského společenství a Euratomu („Římská smlouva“), Smlouva o Evropské unii 1992 („Maastrichtská smlouva“) atd.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 2. Bude-li přijata Ústavní smlouva (Ústava) Evropské unie,; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> vnitřní struktura této organizace bude zjednodušena; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">: zmizí tzv. „struktura tří pilířů“ (Evropská společenství – společná zahraniční a bezpečnostní politika - policejní spolupráce a justice v trestněprávní oblasti).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Pravidla pro fungování Evropské unie se tak stanou pro její občany srozumitelnější, což je důležité pro další rozvoj evropské integrace.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 3. Přijetí jediné ústavní smlouvy (ústavy) by mělo zahrnovat; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> poskytující Evropské unii jako celku dostatečně širokou mezinárodní právní subjektivitu; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 4. Podle všeho bude také; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> systém legislativních aktů Unie byl vylepšen; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> prostřednictvím kterých nadnárodní instituce provádějí právní úprava vztahy s veřejností zahrnující jak členské státy, tak občany a právnické osoby.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Úmluva zejména zvažuje otázku zavedení takových zdrojů, jako je „evropské právo“ a“ rámcový zákon “( namísto současných „nařízení“, „směrnic“).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 5.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> vytvoření jasných seznamů pravomocí v ústavě Unie; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> („výhradní pravomoc Unie“, „společná pravomoc“ atd.), což vám umožní přesněji rozdělit oblasti odpovědnosti národních a nadnárodních orgánů a dát tak jasnou odpověď na často kladenou otázku: "Qui fait quoi?" („Kdo co dělá v Evropské unii?“).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 6. S přijetím ústavní smlouvy (ústavy) se zjevně nováfont-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> reforma institucí, tj. řídících orgánů Unie.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> V současné době není obsah této reformy ještě přesně stanoven. postup ustavení komise a její přeměna v plnohodnotnou vládu Unie, zrušení postu vysokého představitele Unie pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku atd.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> 7. Konečně se zdá, že Ústava Unie je; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> bude novým krokem ve vývoji evropského humanitárního práva; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">. Toto je, jak již bylo uvedeno, možná nejvyšší právní síla Listiny základních práv Evropské unie 2000, jakož i možné přistoupení Unie jako samostatné strany k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod z roku 1950.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Na závěr je třeba poznamenat ještě jeden pozoruhodný aspekt: ​​existuje možnost, že s přijetím ústavního Smlouva (Ústava) EU; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> změnit název samotné organizace; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU ">.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Úmluva navrhuje čtyři možnosti:

font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - ponechat aktuální název (“ Evropská unie “);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> - přejmenovat Unii na „ Evropské společenství “;

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -“ Spojené státy evropské “(USA);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> -„ United Europe “.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Která z těchto možností bude nakonec zvolena a jak bude dále pracovat na Ústavě Unie (resp. Společenství, USA atd.) budou uvedeny v následujících letech.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Reference:

1. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> https://ru.wikipedia.org/wiki / ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Ústava Evropské_unie
2. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> https://ru.wikipedia.org/wiki/; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisbon_tract
3. ; font-family: "Times New Roman"; text-decoration: underline; color: # 0000ff "xml: lang =" - none- "lang =" -none- "> http://evolutio.info/content/view / 1550/232 /
4. ; font-family: "Times New Roman"; text-decoration: underline; color: # 0000ff "xml: lang =" - none- "lang =" -none- "> http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Lisabonská smlouva 2007 // Lisabonská smlouva.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" en-US "lang =" en-US "> Úřední věstník Evropské unie. - 2007. - 7; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> prosinec; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" en-US "lang =" en-US ">.
6. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang =" ru-RU "lang =" ru-RU "> Borko Yu.A., Butorina OV Evropská unie na prahu XXI. století: Volba rozvoje Strategie.- M .: Editorial URSS, 2001.
   

Student SPMYUI 34 skupin d / o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

D O C L A D na téma: C o n s t a t u c a I E d in e E v r o p s

1. Co je EU?

2. Vývojová historie EU

3. Úkoly a cíle. EU dnes

4. Směrem k CES

5. Projekt CES

6. Klady a zápory CES

7. Závěr

8. Literatura

9. Internet

Co je Evropská unie (EU)?

Pod vlivem integračních trendů stále více zemí planety dobrovolně souhlasí s omezením vlastní suverenity, převedením suverénních práv do kompetence nadnárodních (nadnárodních) subjektů mezinárodního charakteru. Výsledkem je úpadek klasického pojetí suverénního státu. Vzniká tak nová forma mezivládní interakce, která omezuje možnosti řízení společnosti ze strany jednotlivých států ve prospěch řízení prováděného společně a při vhodném rozdělení pravomocí. V tomto procesu federalizace mezistátních vztahů má EU nejbohatší zkušenosti.

EU je unií 15 nezávislých států založených na
Rady Evropy a byla založena za účelem zvýšení politické, hospodářské a sociální spolupráce. Dnes je EU nejúčinnější, autoritativní a nejdynamičtější z těchto nadnárodních společností
"Stavby".

EU byla původně založena na právním státu a demokracii. Její zvláštností proto je, že unie není novým státem, který by nahradil ty stávající, nelze ji srovnávat s jinými mezinárodními organizacemi.
Tito. historická rozmanitost zemí, regionů a kultur musí být zachována. Tento cíl je jasně stanoven v ustanoveních Smlouvy o EU. V této politice hraje primární roli zásada subsidiarity. Podle tohoto principu přebírá EU pouze ty úkoly, které může zvládnout lépe než národní a místní orgány členských států. Tento princip byl také Smlouvou označen jako nejvyšší požadavek, kterým by se Společenství mělo řídit při dosahování cílů.
EU. Dohoda zní: „Cílů Unie bude dosaženo v souladu s ustanoveními této dohody, ... prostřednictvím respektování zásady subsidiarity ...“.
Členské státy EU tak delegují suverenitu na společné instituce zastupující zájmy Unie jako celku ve věcech společného zájmu. Všechna rozhodnutí a postupy vyplývají z hlavních smluv ratifikovaných členskými státy.

Existuje pět institucí, které ve skutečnosti vykonávají vůdčí postavení EU a přitom plní svou specifickou roli:

Evropský parlament (volený národy členských zemí);

Evropská rada (složená z členských vlád);

Evropská komise (hybná síla a výkonný orgán);

Soud (soulad se zákonem);

Komora auditorů (řádná a zákonná správa rozpočtu EU).

Součástí institucionálního systému je dalších pět orgánů:

Evropský hospodářský a sociální výbor (vyjadřuje názory organizované občanské společnosti na hospodářské a sociální otázky);

Výbor regionů (vyjadřuje názory regionálních a místních orgánů na regionální politiku, životní prostředí a vzdělávání);

Evropský ombudsman (zabývá se stížnostmi občanů na špatné řízení orgánu nebo instituce EU);

Evropská investiční banka (podporuje cíle EU financováním veřejných a soukromých dlouhodobých investic);

Evropská centrální banka (odpovědná za měnovou politiku a devizové transakce).

Také řada dalších orgánů, které systém doplňují: účetní komora,
Rada ministrů a další Rada ministrů má rotační systém, podle kterého předsedá po dobu šesti měsíců střídavě zástupce každého z členských států EU.
| |01/01 - 30/06 |01/07 - 31/12 |
| 2003 | Řecko | Itálie |
| 2004 | Irsko | Nizozemsko |
| 2005 | Lucembursko | Spojené království |
| 2006 | Rakousko | Finsko |

Historie vývoje Evropské unie

Evropská integrace probíhá v několika fázích a v různých podobách. Po první světové válce byla evropská myšlenka přítomna v politických diskusích, ale nevedla ke konkrétním krokům. Potom, po zkáze, kterou přinesl druhý Světová válka Evropští lídři dospěli k názoru, že spolupráce a společné úsilí jsou nejlepším způsobem, jak do Evropy přinést mír, stabilitu a prosperitu. Proces začal 9. května 1950. Robert Schumann, ministr zahraničních věcí
Francie, navrhující sjednotit uhelný a ocelářský průmysl
Francie a Spolková republika Německo. Tento koncept byl zaveden v roce 1951. Pařížská smlouva o založení Evropského společenství uhlí a oceli se šesti členskými zeměmi: Belgií, Francií, Německem, Itálií,
Lucembursko a Nizozemsko. Úspěch smlouvy povzbudil těchto šest zemí k rozšíření procesu do dalších oblastí.

V roce 1957. Římská smlouva založila Evropské hospodářské společenství a Evropské společenství pro atomovou energii. V souladu s tím byly zaměřeny na vytvoření celní unie a odstranění překážek vnitřního obchodu ve Společenství, jakož i na rozvoj jaderné energie pro mírové účely. Zpočátku se tedy pozornost soustředila na ekonomickou integraci.

V roce 1967 byly výkonné orgány tří společenství sloučeny a výsledkem byla základní struktura s hlavními institucemi, které existují dodnes. A přestože v povědomí občanů nyní existovalo pouze jedno Evropské společenství, tyto tři smlouvy si stále zachovaly svou autonomii, „nesplynuly“. Reforma Společenství provedená v roce 1987 přijetím Jednotného evropského aktu tento princip neovlivnila.

Dalším základním kamenem evropského integračního procesu bylo
Maastrichtská smlouva z roku 1992, která definovala tři pilíře EU: první je
Evropské společenství, dvě nové, jsou mezivládní spoluprací v mezinárodní politice a v oblasti bezpečnosti, jakož i v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí. Maastrichtská smlouva navíc vytvořila rámec pro jednotnou měnu a větší politickou integraci. Představuje však také pouze další krok k Evropské ústavě.

A tak evropská integrace za padesát let své existence zajistila stabilitu, mír a ekonomiku. Pomohla zvýšit životní úroveň, vytvořit vnitřní trh, zavést euro a posílit roli Unie ve světě. Výzvou pro toto století bude rozšíření EU a začlenění nových členských států – zejména ze střední a východní Evropy. Deset dalších zemí má vstoupit do Unie již v květnu 2004: Kypr (řecká část),
Česká republika, Estonsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Polsko,
Slovensko a Slovinsko. Dnes již EU sjednocuje Rakousko,
Finsko, Švédsko, Belgie, Dánsko, Finsko, Francie, Německo, Řecko,
Irsko, Itálie, Lucembursko, Nizozemsko, Portugalsko, Španělsko,
Velká Británie a Severní Irsko.

Cíle a cíle. Evropská unie dnes

Unie se ve velmi krátkém historickém období (50 let) proměnila z malého subregionálního seskupení ekonomické povahy ve skutečně evropskou integrační organizaci s univerzální působností, která má svůj správní aparát a působí v různých sférách veřejného života. .

Na současné fázi rozvoj EU již vychází z jiných cílů a cílů, kterých plánuje dosáhnout a řešit. Jestliže dříve mělo sjednocení evropských zemí v jedinou Unii charakter spolupráce a bylo vyjádřeno koordinací společných sil k řešení řady problémů, nyní jde o jakýsi „stát“ (či nadnárodní celek), který stanoví sám další úkoly a cíle.

Společná zahraniční a bezpečnostní politika stojí v popředí základních výzev, kterým EU čelí.

Mezi hlavní cíle, kterých měla EU v úmyslu dosáhnout, patřily před zhruba deseti lety tyto:

1.provádění vyvážené a dlouhodobé sociální a hospodářské politiky, zejména vytvářením bez vnitřních hranic, posilováním hospodářského a sociálního vyrovnávání a vytvářením hospodářské a měnové unie, která má konečný cíl zavedení jednotné měny;

2. vytvoření evropské identity na mezinárodní scéně, zejména prostřednictvím provádění společné zahraniční politiky a politiky veřejné bezpečnosti, která by mohla ve správný čas vést k vytvoření systému společné obrany;

3. posílení ochrany práv a zájmů občanů členských států získáním občanství Unie;

4. rozvoj úzké spolupráce v oblasti soudní praxe a vnitřních záležitostí;

5. zachování úspěchů Společenství a jejich rozvoj s cílem určit, do jaké míry je třeba revidovat politiky a formy spolupráce stanovené Smlouvou, aby byla zajištěna účinnost mechanismů a institucí EU.

Pro ilustraci rozsahu činnosti Unie stačí uvést pouze některé její hlavní výsledky:

V socioekonomické sféře: budování společného trhu, zavedení jednotné měny „euro“, vydávání rozsáhlých právních předpisů platných pro různá odvětví hospodářství (doprava, bankovnictví, cla, antimonopolní politika, zemědělství, pracovní právo atd.);

V politické oblasti: fungování vysoce efektivního systému „evropských“ orgánů, který zahrnuje Evropský parlament, přímo volený občany, soudy Unie, Komisi,
Rada, Evropská centrální banka, Ombudsman Evropské unie atd.;

V oblasti vymáhání práva a humanitární oblasti: vytvoření instituce občanství Unie, přijetí Listiny základních práv EU, vytvoření
Evropský policejní úřad (Europol) a obdobná instituce pro koordinaci práce národních státních zástupců (Eurojust), vytváření jednotných informačních systémů a databank („Schengenský informační systém“, centralizovaná databáze otisků prstů „Eurodac“ atd. .), stanovení společných znaků a norem trestní odpovědnosti ve vztahu k řadě trestných činů
(padělání, terorismus, obchod s lidmi atd.), nahrazení neúčinného institutu vydávání „evropským zatýkacím rozkazem“ atd.

Kromě tohoto (zdaleka ne kompletního) výčtu již realizovaných reforem se nyní Evropská unie připravuje na další krok, který by mohl mít velmi dalekosáhlé důsledky pro celou Evropu. Hovoříme o přijetí jediné ústavní smlouvy Unie, která má nahradit stávající ustavující dokumenty organizace.

Směrem k Ústavě Evropské unie (CES)?

Je nutné provést úpravy stávajících integračních mechanismů EU. K tomu tlačí zejména nadcházející rozšíření EU.
(přijetí 10-13 nových členských zemí). Těžkopádný řídící orgán EU je složitý a neefektivní. Je třeba radikálně reformovat právní základy této organizace, zjednodušit rozhodovací proceduru ve svazu.
Dříve se tak dělo v rámci standardních mezinárodních právních postupů: mezivládní konference; podepisování; poté ratifikace textu všemi zúčastněnými zeměmi.

Na summitu EU v Laakenu na konci roku 2001 byla schválena deklarace
„Budoucnost EU“ (Laakenská deklarace). Účelem tohoto dokumentu je stanovit směrnice pro další transformace struktury EU s ohledem na nové geopolitické skutečnosti a nadcházející rozšíření členství v této organizaci.

Pro přípravu a demokratické projednání reformního balíčku byl podle schválené deklarace zřízen dočasný zastupitelský orgán s názvem Konvent EU. Úkolem Konventu je vypracovat doporučení pro nadcházející mezivládní konferenci v roce 2004. Její rozhodnutí nebudou právně závazná, ale díky složení Úmluvy samozřejmě získají vysokou morální a politickou autoritu nejen pro členské státy, ale i pro běžné občany EU. Tento poradní orgán zahrnuje zástupce Evropské komise, Evropského parlamentu, vlád a parlamentů 15 členských zemí EU a také 13 kandidátských zemí.
Téměř 2 roky pod vedením bývalého prezidenta
Francouzská konvence Valerie Giscard d'Estainga připravovala návrh budoucího CES.

V tomto ohledu je třeba říci, že Laakenská deklarace vejde do historie, protože poprvé na tak vysoké úrovni byly v budoucnu vyhlídky na přijetí jednotného CES, který nahradí stávající ustavující smlouvy. vyhlášena na tak vysoké úrovni.

Po ukončení práce Konventu v roce 2003 je plánováno předložení Ústavní smlouvy EU hlavám států (vlád) členských států EU a poté, po jejím skončení, během mezivládní konference
(plánováno na rok 2004) - podepsat a poslat k ratifikaci národním parlamentům. Stejně jako u předchozích reforem bude projekt CES v mnoha zemích EU pravděpodobně předložen k lidovému hlasování
(referendum).

Návrh Ústavy Evropské unie

Jako první krok ve vývoji Ústavy Unie stanovil Konvent její obecné schéma (strukturu). Na co bylo připraveno
„Předběžný návrh ústavní smlouvy EU“.

První věc, která upoutá pozornost, je oficiální název budoucí ústavní smlouvy: „Smlouva o založení ústavy pro
Evropa“.

Samotný název prozrazuje složitou povahu organizace EU: na jedné straně jde o unii států (smlouvu), na straně druhé o unii národů Evropy, která má své občanství a řadu dalších atributů. státnosti (ústava).

Struktura projektu se skládá z preambule a tří částí, z nichž hlavní je část jedna „Ústavní struktura“. Svým významem a případně i právní mocí bude srovnatelná s kapitolou 1 Ruské federace
„Základy ústavního pořádku“ je však rozsáhlejší a podrobnější.

V sekcích této části (je jich celkem 10) se plánuje instalace a oprava:

Obecné cíle a zásady Unie (Oddíl I „Definice Unie a její účel“);

Právní postavení osoby a občana (oddíl II „Občanství

Unie a základní práva “);

Postup pro vymezení působnosti mezi Unií a státy, které jsou její součástí (oddíl III „Působnost a oblasti činnosti Unie“);

Postavení řídících orgánů Unie: Evropská rada, Evropský parlament, Komise atd. (Oddíl IV „Instituce Unie“);

Systém právních úkonů, tvorba práva a postupy prosazování práva (oddíl V „Výkon kompetence a činností

(Oddíl VI „Demokratický život Unie“);

Pravidla pro financování činností a přijímání rozpočtu (odst

VII „Finance Unie“);

Právní rámec pro funkci zahraniční politiky Unie (oddíl VIII

„Činnosti Unie na světové scéně“, oddíl IX „Unie a její bezprostřední okolí“);

Postup pro vstup nových členských států do Unie a – poprvé v historii této organizace – postup pro dobrovolné vystoupení zemí z jejího členství (oddíl X „Členství v Unii“).

Zvláště pozoruhodný je čl. 42 projektů poskytujících možnost navázání „privilegovaných vztahů mezi Unií a sousedními státy“. O významu tohoto pravidla pro Ruskou federaci nelze pochybovat.

Druhá část projektu „Oblasti politiky a realizace činností Unie“ má za cíl stanovit postup rozhodování nadnárodních orgánů ve vztahu k některým oblastem působnosti EU:

- „sféry domácí politiky a činnosti“ (vnitřní trh, hospodářská a měnová politika, vnitřní bezpečnost atd.);

- „zahraničněpolitická činnost“ (zahraniční obchodní politika, pomoc rozvojovým zemím atd.);

- „fungování Unie“ (obrana a případně jednací řád).

Struktura a obsah této části byly zatím stanoveny pouze v nejobecnějších pojmech.

Poslední část projektu je věnována pořadí vstupu v platnost, rozsahu, jazykům budoucí ústavní smlouvy Unie – část třetí
„Obecná a závěrečná ustanovení“.

Klady a zápory Ústavy Evropské unie

Projekt CES se stal předmětem sporů a kontroverzí. Nejkontroverznějšími body budoucí ústavy jsou velikost a složení řídících orgánů EU a také systém hlasování v Radě ministrů. Bývalý francouzský prezident Valéry Giscard d'Estaing, pod jehož vedením vznikal návrh textu CES, navrhuje federalizaci, tedy opuštění části národní suverenity ve jménu posílení sjednocené Evropy.Tento návrh zahrnuje zejména: zavedení nových funkcí v EU - ministra zahraničních věcí a prezidenta.

Očekává se, že prezidenta EU budou volit vedoucí představitelé zemí EU na 5 let. S příchodem tohoto postu význam předsedy
Evropská komise („vláda EU“ v Bruselu) by výrazně poklesla.
Návrh kritizoval předseda Evropské komise
Romano Prodi, podporovaly ho malé země (například Rakousko a Finsko).

Plánuje se také, že členské státy EU budou mít povinnost provádět společnou zahraniční politiku a povede ji ministr zahraničních věcí, kterého budou volit i hlavy států EU. Projekt CES navíc zahrnuje kontrolu Evropské komise nad národními ekonomikami, nad imigrační a právní politikou členů EU. Z toho vyplývá nadřazenost zákonů EU před zákony jejích členských zemí.

Kromě toho předloha navrhuje omezit počet členů Evropské
komisí, podle nichž pouze 15 zemí z 25 bude moci vyslat svého komisaře do Bruselu. Malé země také nejsou spokojeny se zrušením půlročního funkčního období předsedy Evropské rady (nyní se předpokládá, že bude zvolen na dva a půl roku s právem být znovu zvolen).

Podle zástupce švédské strany, člena EU pro otázky životního prostředí Margaret Wallström, šéf prezidia Konventu Giscard d'Estaing jednoznačně preferuje pozici velkých zemí EU, zejména
Francie a Velká Británie. Tento sentiment ve Švédsku odráží obecný trend v EU.

Ze zastánců stávajícího projektu CES německá strana zastoupená německým kancléřem Gerhardem Schroederem uvedla, že nový projekt pravděpodobně nebude lepší než ten současný, i když vezmeme v úvahu všechny požadované změny, takže Německo nebude dělat "seznam požadovaných změn."

V jiných státech se na návrh nové ústavy dívají trochu jinak.
EU. Britský premiér Tony Blair požadoval, aby byla v návrhu zohledněna přání britské vlády ohledně daní, obrany a zahraniční politiky. Londýn trvá na zachování národní suverenity v těchto oblastech veřejného života. Pokud jde o zbytek, jak se říká, text návrhu britskému vedení docela vyhovuje.

Nejtěžší otázkou při projednávání návrhu CES byla otázka, jak učinit nejdůležitější rozhodnutí: jednomyslně nebo většinou. Princip jednomyslnosti, který v současné době v EU existuje, implikuje právo veta, což u velkého počtu členských států může vést k mocenské paralýze. Prezidium Konventu navrhlo rozhodovat kvalifikovanou většinou hlasů a počet zemí, které hlasovaly „pro“, by měl být alespoň 60 % obyvatel Unie. Mimochodem, jedním z odpůrců tohoto způsobu rozhodování je Velká Británie, která je připravena podepsat budoucnost
Základní zákon EU pouze za podmínky, že si zachová právo veta.

A tak nejkontroverznějšími body budoucího CES dodnes zůstávají počet a složení řídících orgánů EU a také systém hlasování v Radě ministrů.

Za pozornost však stojí i další velmi diskutovaný aspekt ústavní smlouvy. katolické země (Itálie,
Španělsko, Polsko) trvají na požadavku Vatikánu, aby Unie byla založena na jakési sociální dohodě, že EU je organizací fungující na základě křesťanských principů. Tito. taková christianizace
Evropskou ústavní smlouvu lze chápat jako zavedení státního náboženství v Evropě, které omezuje svobodu náboženského vyznání jejích členů. Křesťanské hodnoty se navíc mohou stát klackem v kolech spolupráce s poloasijským Ruskem, Tureckem, Albánií, Makedonií,
Bosna a Hercegovina.

Závěr

Volba ve prospěch jediného ustavujícího dokumentu této organizace určí vlastní pozici EU ve světě, částečně vysvětlí obyvatelstvu cíle a záměry Unie, které by se podle autorů projektu měly mnohem více přiblížit jeho obyvatel, než je tomu nyní. V souladu s tím by se pravidla pro fungování EU měla stát pro její občany srozumitelnějšími, což je důležité pro další rozvoj evropské integrace.

Přijetí jediné ústavní smlouvy by mělo znamenat, že EU jako celek bude mít dostatečně širokou mezinárodní právní subjektivitu.
(článek 4 návrhu). Při této příležitosti je tvrzení kancléře Spolkové republiky Německo pravdivé
Gerhard Schroeder: "Bez ústavy se sjednocená Evropa stane méně politicky řízenou a ztratí svůj vliv na mezinárodní scéně."

A konečně, CES bude pravděpodobně novým krokem ve vývoji evropského humanitárního práva. Hovoříme o možném udělení nejvyšší právní síly Listině základních práv EU z roku 2000, jakož i o možném přistoupení Unie jako samostatné strany k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod z roku 1950.

Další pozoruhodný aspekt: ​​existuje možnost, že s přijetím
CES změní název samotné organizace.

Úmluva navrhuje čtyři možnosti:

Ponechte aktuální název („Evropská unie“);

Přejmenujte Unii na „Evropské společenství“;

- „Spojené státy evropské“;

- "Sjednocená Evropa" (V říjnu tohoto roku Giscard D "Esten naznačil, že volba byla zastavena ve Sjednocené Evropě. Sjednocená, to je třeba chápat v ústavním smyslu).

Na závěr bych chtěl upozornit na skutečnost, že příprava
Ústavní smlouva EU je složitý a zdlouhavý proces. V současné době byl učiněn první důležitý krok – byla stanovena předběžná struktura budoucího dokumentu. Následně pravděpodobně dozná určitých změn a hlavně by měla být naplněna konkrétními právními normami, jejichž obsah musí Úmluva teprve rozpracovat.

Literatura:

1. Laakenská deklarace ("Budoucnost EU") ze dne 15.12.2001.

2. Předběžný návrh Ústavní smlouvy (Ústava) EU předložený dne 28.10.2002. předsednictvem "Úmluvy o budoucnosti Unie"

("Evropská úmluva")

3. Prof. S.Yu Kashkin a doc. A.O. Chetverikov, „Na cestě do Evropy

Ústavy: Evropská úmluva a vyhlídky rozvoje

Ústavní smlouvy (Ústava) EU "- časopis

"Ústavní právo: Východoevropská revue" č. 1 (42)

2003, s. 38-41

Internet:

1.http: //eulaw.edu.ru

2.http: //europa.eu.int

3.http: //www.coe.int

4.http: //www.eur.ru

5.http: //dw-world.de

(v otázkách a odpovědích)

Otázka: Proč potřebujeme novou ústavu? Ne?

splňují předchozí evropské smlouvy?

Odpovědět: Samozřejmě, že Evropská unie nyní docela úspěšně funguje se smlouvami, které jsou dnes v platnosti. Tento systém je ale velmi složitý a pro mnoho lidí nedostupný a nesrozumitelný. Před několika lety proto vedoucí představitelé zemí Evropské unie pověřili tým expertů vypracováním jednotné a zjednodušené dohody, tzn. „Ústava Evropy“. V roce 2004 byly práce na textu této dohody dokončeny. Text Ústavy vypracovaný odborníky zahrnul úspěchy v právní oblasti za posledních 50 let. Struktura a fungování Evropské unie se tak stává srozumitelnější a logičtější pro každého jejího obyvatele. Kromě toho bylo možné zjednodušit proces rozhodování, což zvyšuje efektivitu řídících orgánů Unie. Ústava činí Evropskou unii demokratičtější, posiluje se role jejího parlamentu a parlamentů členských států Unie a občané mají právo předkládat své návrhy a přicházet s novými iniciativami. To vše odůvodňuje tvrzení, že Ústava Evropské unie představuje velký krok vpřed proti předchozím smlouvám, a proto přináší občanům a zemím Evropské unie značné výhody.

Otázka: Není to skrze tuto Ústavu tkz "super

Evropský stát "?

Odpovědět: Ne, v žádném případě. Přestože se dokument vypracovaný odborníky nazývá „Ústava“, jde ve skutečnosti o normální mezinárodní smlouvu uzavřenou suverénními státy, které nadále nesou odpovědnost za svou Unii jako celek, a proto ji musí ratifikovat. Článek I-1 Ústavy neponechává žádné pochybnosti o tom, že Unie vzniká, existuje a je řízena z vůle svých občanů a států a že může jednat pouze v rámci pravomocí, které na ni přenesly její členské státy. Prostřednictvím Ústavy se Unie stává silnější a efektivnější, aniž by zároveň omezovala pravomoci jejích členských států. Na zásadních vztazích mezi Unií a jejími členy se přitom nic nemění a zavádění významných změn do Ústavy je stále možné pouze s jednomyslným rozhodnutím všech z nich. Ústava Unie podle čl. I-5 kategoricky zavazuje zohledňovat národní identitu svých členských zemí, včetně jejich regionálních a komunálních samosprávných orgánů.

Otázka: Omezuje ústava suverenitu členských zemí?

Odpovědět: Jako členové Unie vykonávají její jednotlivé státy svou suverenitu společně, tzn. činí společná rozhodnutí v oblastech, ve kterých se rozhodnou spolupracovat. Členské státy Unie tak činí v rámci jejích řídících orgánů (Evropský parlament, Rada a Komise), které jsou k tomu vytvořeny a jsou vybaveny určitými pravomocemi a kompetencemi. Tento způsob společného rozhodování v zájmu všech zemí Unie se nazývá metoda kolektivní práce. Tato metoda se samozřejmě netýká pouze právní a politické spolupráce, ale také obrany. Členské státy Unie se tak jednomyslně rozhodly, že se tak lze lépe vyrovnat s novými výzvami reality.

Otázka: Má ústava přednost před národní

Odpovědět: Dříve, samozřejmě, ale to není nic nového. Totéž platí pro všechny aktuálně platné smlouvy. Samozřejmě by nám mělo být jasné, co to znamená. Společné evropské právo obecně (tj. právo členských států Unie společně ve formě její ústavy a přijaté jejími řídícími orgány) zákonná ustanovení) má přednost před právem každé země zvlášť. Nicméně za prvé, přenesením některých pravomocí na orgány Evropské unie a využitím metody společné práce si členské státy Unie vytvořily závaznou právní úpravu pro sebe a své občany. Právní ustanovení Evropské unie jsou nedílnou součástí příslušného národního práva a je třeba je používat Soudnictví všechny členské země Unie. Tato okolnost, ač je Ústavou stanovena poprvé, není nikterak nová. Evropský soudní dvůr to ve svém rozsudku z roku 1964 naopak jasně uvedl. Zadruhé, společné evropské právo má přednost pouze v těch oblastech, ve kterých byly pravomoci a pravomoci jeho členských států přeneseny na Evropskou unii. Tito. to se týká vnitrostátních právních předpisů, pouze pokud spadají do pravomoci celé Unie.

Otázka: Stanoví ústava zeměpisné hranice?

Evropská unie?

Odpovědět: Ve skutečnosti ne. Článek I-1 zní: Unie je otevřená všem Evropské země kteří respektují její hodnoty a zavazují se je společně prosazovat. Protože Vzhledem k tomu, že Ústava postrádá právně závaznou definici pojmu „evropský“, nejsou při prezentaci tohoto článku záměrně použity geografické, historické a politické úvahy. V tomto ohledu je mnohem důležitější, že země, které chtějí vstoupit do této Unie, musí uznat hodnoty stanovené v článku I-2, a to: respekt k lidské důstojnosti, svobodu, demokracii, rovnost, právní stát a respekt k lidským právům. včetně práv jednotlivců patřících k menšině. Rovněž je třeba vzít v úvahu článek I-57 Ústavy o zvláštních vztazích, které může Unie rozvíjet se zeměmi ve svém sousedství.

Otázka: Usnadňuje Ústava vstup do Evropské unie?

noví členové?

Odpovědět: Ne, v žádném případě. Stejně jako dříve je pro vstup nových zemí do Evropské unie zapotřebí především jednomyslné rozhodnutí členských států a souhlas Evropského parlamentu. Po ukončení jednání o této otázce uzavřou všechny členské státy Unie a kandidátská země za tímto účelem formální dohodu a ratifikují ji v souladu s článkem I-58. Kritéria pro přijímání nových zemí do Evropské unie jsou totiž stále přísnější než dříve. Podle článku I-58 musí kandidátská země uznat základní hodnoty Unie stanovené v článku I-2 a zavázat se k jejich prosazování v praxi.

Otázka: Proč nebyl zahrnut do konečného textu ústavy

náboženská otázka (zejména ochrana Boha)?

Odpovědět: Ústavy některých zemí obsahují tradičně povinnou úctu, záštitu Boží. Během projednávání textu evropské ústavy několik vlád prosazovalo zahrnutí odkazů na Boha nebo křesťanské tradice. Jiné vlády zase poukazovaly na sekulární (sekulární) povahu svých států a jejich neutralitu ve vztahu k náboženství a vystupovaly proti názvu konkrétního náboženství v evropské ústavě. Evropská unie podle své preambule čerpá z kulturního, náboženského a humanitárního dědictví Evropy. Tato neutrální formulace je více než dostačující než odkaz na konkrétní náboženství, které by mohlo být vnímáno jako rozdělující faktor mezi evropskými občany. Na základě článku I-52 Ústavy se Evropská unie rovněž zavazuje vést otevřený, transparentní a pravidelný dialog s církvemi a náboženskými sdruženími, stejně jako s občanskou společností. Od nynějška Ústava konečně zakotvuje právo každého člověka na svobodu myšlení, svědomí a náboženského vyznání na základě Listiny základních práv (článek II-70).

Otázka: Brusel stále přijímá

více příležitostí pro samostatné rozhodování?

Odpovědět: Ne, právě naopak. Přílišné a zbytečné centralizaci se v Ústavě brání jasným uvedením kompetence a podřízenosti jejích orgánů. Dále podle Ústavy platí zásada, podle níž Unie vykonává pouze ty pravomoci, které jí byly svěřeny (článek I-11). Unie (tj. tzv. „Brusel“) proto nemůže jednat v oblasti, ve které z vůle všech svých členských států nemá pravomoci. Rozdíly mezi třemi typy pravomocí Evropské unie (EU) by měly být jasně vidět a pochopit:

· EU má výlučné pravomoci v oblasti celní unie, společné obchodní a měnové politiky v eurozóně (článek I-13);

· EU sdílí své pravomoci se svými členskými státy v mnoha dalších kritických oblastech, jako je ochrana životního prostředí, ochrana spotřebitele, doprava, energetika a vnitřní trh (článek I-14);

· V dalších oblastech, jako je všeobecné vzdělávání nebo sport, může EU samozřejmě podporovat, koordinovat a doplňovat opatření svých členských států (článek I-17).

Ústava rovněž stanoví, že Evropská unie respektuje národní identitu svých členských států, včetně jejich regionálních a komunálních struktur samosprávy (článek I-5). Princip subsidiarity (komplementarity) zakotvený v Ústavě stanoví, že EU může jednat pouze tehdy, nelze-li dostatečně dosáhnout cílů opatření prováděných jejími členskými státy na centrální, regionální nebo místní úrovni (článek I-11). S pomocí ústavy mají národní parlamenty poprvé nárok na nové a důležité kontrolní funkce. To zajišťuje, že Evropská komise při navrhování právních předpisů plně zohlední zásadu subsidiarity.

Otázka: Je to zjednodušené a vylepšené prostřednictvím Ústavy

proces rozhodování?

Odpovědět: Ano. Již výše jsme naznačili, že v Ústavě existují tři typy pravomocí Evropské unie. Její občané tak mohou snadno určit, kdo je za co odpovědný a rozhoduje (článek I-12). Ústava EU obsahuje 6 druhů právních aktů (článek I-33). Postup pro společné rozhodování se podle ní vztahuje téměř na všechny oblasti politiky. Konkrétně to znamená, že Evropský parlament a Evropská rada spolupracují na přijímání většiny rozhodnutí a sdílení legislativních pravomocí téměř ve všech oblastech politiky. Ústava zároveň zjednodušuje postup hlasování v Radě tím, že využívá postup tzv. "kvalifikovaná většina". To znamená, že v budoucnu dojde k rozhodnutí, kdy jej podpoří 55 % členských států, které představují 65 % obyvatel Unie.

Otázka: Co se mění prostřednictvím Ústavy EU pro soukromé osoby

občan?

Odpovědět: Ústava potvrzuje ustanovení o občanství jejích členských států obsažená ve smlouvách v současnosti platných v Evropské unii, které jsou obecně přijímány. Podle článku I-10 mají všichni občané EU právo:

· Volně se pohybovat na území Evropské unie a pobývat na něm;

· v členských státech, ve kterých žijí, využívat aktivní i pasivní volební právo ve volbách do Evropského parlamentu a v komunálních volbách za stejných podmínek;

· využívat ochranu diplomatických služeb při pobytu ve třetích zemích;

· předkládat žádosti Evropskému parlamentu;

· Kontaktovat evropské autorizované osoby, orgány a služby;

· Při dotazech používejte úřední jazyk příslušného členského státu EU a obdržíte odpověď ve stejném jazyce.

Ústava EU navíc zakotvuje Listinu základních práv Evropské unie (kapitola II).

Otázka: Do jaké míry posiluje Listina základních práv EU práva občanů Evropské unie? Jak tato charta funguje v našem každodenním životě?

Odpovědět: Listina základních práv EU, přijatá v roce 2000 v Nice, obsahuje asi 50 článků, které se vztahují na všechny občany Evropské unie a pokrývají tyto oblasti práva: lidská důstojnost, svoboda, rovnost, solidarita, občanská a zákonná práva. Jejich začleněním do Ústavy se Listina stává právně závaznou. Práva stanovená Listinou se částečně odvíjejí od zvykových práv, která jsou zaručena Evropskou úmluvou o lidských právech. Některé články přitom obsahují jasné zákazy, například článek II-62, jehož prostřednictvím nelze v členských státech Unie uplatňovat trest smrti. Jiné články zase obsahují prohlášení o záměru, kterými musí Unie například zajistit vysokou úroveň ochrany spotřebitele (článek II-98) nebo vysokou úroveň ochrany životního prostředí (článek II-97). Těmto ustanovením musí být samozřejmě dána náležitá právní síla prostřednictvím příslušných předpisů. Členské státy EU a její orgány musí respektovat práva zakotvená v Listině a Evropský soudní dvůr musí náležitě dbát na to, aby tyto povinnosti byly skutečně plněny. Všechna tato ustanovení jsou zaměřena na zaručení práv a svobod občanů Evropské unie, a nikoli na rozšiřování jejích pravomocí.

Otázka: Budou se moci občané hlásit s iniciativními návrhy

zprávy orgánům Evropské unie?

Odpovědět: Ano, a to znamená velký krok vpřed pro demokracii. Podle článku I-47 mají občané zemí Evropské unie poprvé v historii možnost projevit iniciativu a podílet se tak na rozhodovacím procesu jejích orgánů. Pokud se občané EU domnívají, že k implementaci konkrétního článku Ústavy je nutné přijmout vhodný právní akt, mohou požádat Komisi EU (v rámci svých pravomocí), aby připravila k tomu nezbytný návrh. Taková žádost o přípravu právního aktu je přijímána od občanů alespoň jednoho milionu lidí. Evropská občanská iniciativa se může týkat jakékoli oblasti působnosti EU, například pokud jde o ochranu dětí před nekalými a škodlivými informacemi na internetu, pokud jde o ochranu životního prostředí, označování spotřebního zboží, zdravotní péči, bezpečnost při práci, atd. atd. Evropská komise samozřejmě není automaticky povinna občanskou iniciativu následovat, protože funguje za určitých podmínek stanovených Ústavou EU. Ale v každém případě musí Komise zvážit návrh, který jí přišel v rámci občanské iniciativy, a reagovat na něj ve stanoveném časovém rámci.

Otázka: Budou se moci národní parlamenty členských zemí EU zapojit do projednávání některých otázek týkajících se celé Evropské unie?

Odpovědět: Ano, určitě. Národní parlamenty mají poprvé možnost přímo se účastnit rozhodovacího procesu EU. K této účasti nedochází pouze při vypracovávání projektu pro ten či onen legislativní akt EU, ale i v dřívější fázi přípravy návrhů na něj. Každý návrh legislativního aktu musí schválit všechny členské státy EU. Zároveň mohou parlamenty (do 6 týdnů) zkontrolovat, zda byl při přípravě projektu dodržen princip subsidiarity. Kromě toho mohou parlamenty také zkoumat, do jaké míry jsou ustanovení návrhu v souladu národní zájmy, zda by měly být realizovány v celé EU nebo pouze v jejích jednotlivých zemích, zda Komise EU nepřekračuje své pravomoci při vývoji projektu. Pokud čtvrtina parlamentu kteréhokoli členského státu EU (a v oblasti svobody, bezpečnosti a práva - i jeho třetina) dojde k závěru, že návrh legislativního aktu není v souladu s principem subsidiarity, pak je podléhá revizi ze strany Evropské komise. Evropská komise samozřejmě může na svém projektu trvat, ale v praxi lze jen stěží ignorovat názory národních parlamentů. Ústava EU tedy dává národním parlamentům právo používat tzv. "Žlutá karta" jako efektivní nástroj při vývoji společných řešení.

Otázka: Oslabí Ústava EU úspěchy jednotlivce

zemí v oblasti sociální ochrany svých občanů?

Odpovědět: V žádném případě. V každém členském státě EU jsou zákonná ustanovení v oblasti sociální ochrany jeho občanů plně zachována. Je třeba říci, že pojem „sociální“ je v Ústavě EU zmíněn 89krát, což naznačuje, že je v ní této problematice věnována velká pozornost. Nejenže se to nezhorší, ale naopak zlepší s přijetím Ústavy EU postavení občanů z hlediska jejich sociální ochrany. Faktem je, že všechny otázky související s problematikou sociální ochrany zaměstnanců, kteří opustí svou zemi nebo přijdou do jiné země EU, budou řešeny společně a budou přijata zákonná ustanovení k této problematice, na kterých se dohodly všechny členské státy EU. Obecnými cíli Evropské unie podle článku I-3 je dosáhnout konkurenceschopné sociálně orientované ekonomiky v každé z jejích zemí, zajistit plnou zaměstnanost jejich obyvatel a sociální pokrok jejich společností. EU má mandát koordinovat hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti ve svých členských státech (článek I-15), a tedy koordinovat sociální politiky. Cílem této politiky je zajistit vysokou úroveň zaměstnanosti, přiměřenou sociální ochranu a bojovat proti sociální nerovnosti (článek III-117). Kromě toho je nedílnou součástí Ústavy EU Listina základních práv, která obsahuje oddíl „Solidarita“. To vše nasvědčuje tomu, že v sociální oblasti mohou zaměstnanci kteréhokoli členského státu EU počítat s dodržováním svých práv na poskytování informací a projednávání jejich výzev, na kolektivní vyjednávání a kolektivní opatření, na ochranu před nespravedlivým propuštěním a na přístup k sociální podpoře a ochraně. ....

Otázka: Představuje pro ni Ústava EU hrozbu?

veřejné služby?

Odpovědět: Ne. Poprvé v historii Evropské unie její ústava uznává nezávislou právní existenci veřejných služeb EU. To poukazuje na jejich ústřední úlohu při podpoře sociální a regionální soudržnosti v EU (článek III-122). Podle oddílu „Solidarita“ Listiny základních práv musí EU uznat a vzít v úvahu potřebu vytvářet veřejné služby obecného hospodářského zájmu. Ústava EU proto ukládá členským státům, aby se postaraly o vytvoření nezbytných podmínek pro efektivní fungování takových veřejných služeb EU. Takže v sekci „Doprava“ je jasně řečeno, že je potřeba pomáhat všem členským státům EU při koordinaci dopravního spojení na jejich území a platbách za použití dálnic a železnice vytvořením vhodné státní služby (článek III-238). Článek III-122 Ústavy EU zkoumá zásady a podmínky pro vytváření a provozování veřejných služeb obecného hospodářského zájmu, jakož i jejich financování členskými státy EU.

Otázka: Bude Ústava EU chránit úspěchy Evropy

Unie v oblasti ochrany životního prostředí?

Odpovědět: Ano, v plném rozsahu. Jedním z cílů EU je podle Ústavy neustálý rozvoj opatření v oblasti ochrany životního prostředí a zlepšování jeho kvality (čl. 1-3). Přestože již v současné době evropské dohody o tomto problému směřují k realizaci odpovídajícího dlouhodobého programu opatření, dostává se tento koncept v Ústavě EU stále zřetelněji. Zdůrazňuje, že problém ochrany životního prostředí není jedním z běžných, ale ústředním cílem Evropské unie v jejím rámci. Mezinárodní vztahy(článek Ш-292). Životní prostředí je oblast, ve které EU sdílí své pravomoci se všemi svými členskými státy. Evropská unie může jednat pouze tak, aby jasně sledovala cíl stanovený její ústavou: zachování a ochrana životního prostředí, jakož i zlepšení jeho kvality pro lidský život, ochrana lidského zdraví, uvážlivé a racionální využívání přírodních zdrojů, podpora opatření jeho členských států v jejich regionálním a globálním úsilí o řešení všech souvisejících otázek životní prostředí... Ústava EU poprvé obsahuje oddíl o energetice. Mezi cíle EU v této oblasti patří zajištění efektivního fungování energetického trhu a především zaručení dodávek energie, podpora energetické účinnosti a úspor a také rozvoj nových a obnovitelných zdrojů energie. Dále Ústava EU obsahuje tzv. podmínka solidarity (články 1-43), podle níž musí Evropská unie jako celek a její členské státy jednat společně v duchu solidarity, když zemi postihne přírodní nebo člověkem způsobená katastrofa nebo katastrofa postihující lidi .

Otázka: Posiluje Ústava EU roli Evropy ve světě?

Odpovědět: Ano, bezpochyby, a to je jeden z jejích nejdůležitějších úspěchů. Veškerá ustanovení o vztazích EU se zbytkem světa obsažená v aktuálně platných evropských smlouvách byla zahrnuta do závěrečného pátého oddílu Ústavy EU. Tím je zajištěna kontinuita a lepší čitelnost těchto smluv. Ústava EU rovněž zakotvuje principy a cíle Evropské unie v oblasti zahraniční politiky, a to: demokracii, právní státnost, všeobecnou legalitu, nedělitelnost lidských práv a základních svobod, respekt k lidské důstojnosti, principy rovnosti a solidarity (čl. III-292). Podle Ústavy EU je vytvořen post ministra zahraničí, který musí vykonávat vysoké zastoupení Evropské unie v Radách jakékoli úrovně, aby mohl koordinovat zahraniční a bezpečnostní politiku EU. To posiluje roli EU ve světě a zároveň umožňuje efektivněji prosazovat společné evropské zájmy při realizaci této politiky. Ústava EU rovněž vytváří vlastní právní základ pro poskytování humanitární pomoci a posiluje uplatňování principů nestrannosti, neutrality a překonávání diskriminace v oblasti zahraniční politiky. Kromě toho Ústava EU stanoví zásady pro vytvoření Evropského dobrovolnického sboru pro humanitární pomoc (článek III-321).

Otázka: Stanoví Ústava EU vytvoření evropského?

Odpovědět: Ne. Společná bezpečnostní a obranná politika je podle Ústavy EU nedílnou součástí její zahraniční politiky (článek I-41). Kromě toho jsou členské státy EU ze své ústavy povinny poskytnout jí civilní a vojenské příležitosti k provádění této politiky. Ústava EU přitom jasně stanoví, že Rada v této oblasti činnosti Evropské unie musí přijímat všechna rozhodnutí pouze jednomyslně. Každý členský stát EU má navíc právo veta. Tato Rada může pověřit skupinu členských států EU prováděním opatření pro odzbrojení, prováděním humanitárních úkolů a používáním sil rychlé reakce, vojenským poradenstvím a podporou a úkoly na udržení míru (článek III-310). K účasti na této misi mohou být přinuceny i země mimo EU. Všechny členské státy EU se mohou dobrovolně účastnit práce obranné agentury (článek III-311). Spolupráce ve stálých strukturách v oblasti bezpečnosti a obrany se také mohou účastnit pouze ty členské státy EU, které si to přejí a zároveň splňují příslušná kritéria s ohledem na svou vojenskou způsobilost a souhlasí s požadovanou odpovědností (článek III -312). Členské státy EU mohou kdykoli dobrovolně vystoupit ze stálých struktur spolupráce v oblasti obrany.

Otázka: Proč je ústava EU ratifikována členskými státy

Evropská unie různými postupy?

Odpovědět: Každá země se může rozhodnout, zda ratifikuje Ústavu EU v souladu s jejími ústavními a právními ustanoveními hlasováním v parlamentu nebo lidovým referendem. V případě hlasování v národním parlamentu postup závisí na struktuře státu a jeho parlamentu. Jednotlivé parlamenty (jako např. v Řecku) se skládají pouze z jedné komory, jiné naopak (jako např. v Německu) ze dvou komor, v každé se musí hlasovat. V některých členských státech EU, jako je Belgie, musí Ústavu EU přijmout regionální lidoví zástupci. A v zemích, jako je Dánsko, Francie, Irsko, Lucembursko, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Španělsko, Česká republika a Velká Británie, je vyžadováno nebo bylo rozhodnuto o uspořádání lidového referenda. Zároveň má takové referendum v Lucembursku, Nizozemsku, Španělsku a Velké Británii poradní charakter a není právně nutné. Vlády těchto zemí však samozřejmě nemohou ignorovat výsledky referenda, tzn. neprojevovat respekt k vůli lidu.

Otázka: Co se stane, když bude zamítnuta Ústava EU?

Odpovědět: Smlouva o Ústavě EU vstoupí v platnost až po její ratifikaci všemi 25 členskými státy Evropské unie (článek IV-447). Neexistuje žádné oficiální pravidlo pro neúspěšnou ratifikaci. Lídři členských zemí EU a jejich vlády se samozřejmě politicky zavázali, že tuto otázku projednají v Evropské radě a pokusí se najít řešení tak, aby ji do dvou let od podpisu ratifikovaly 4/5 EU. v členských státech a v zemích, kde se objevily potíže s ratifikací, lze nalézt politické možnosti, jak je překonat. Dalo by se například pokusit o ratifikaci Ústavy EU reproceduře, nebo tento problém vyřešit svoláním konference vlád členských zemí EU, případně případ od případu navrhnout jiné způsoby.

Otázka: Může v případě neratifikování Ústavy

EU skupina členských států Evropské unie podniknout v

další kroky v rámci posílené spolupráce?

Odpovědět: Ano, bylo by to možné, ale na základě dnes platných evropských smluv a za přesně stanovených podmínek. Pokud jeden nebo více členských států EU neratifikuje svou ústavu, ustanovení těchto smluv zůstanou nadále v platnosti a všech 25 členských států EU bude nadále tvořit Evropskou unii v jejím rámci. jak to stojí... Podle článku 43 smlouvy podepsané v Nice mohou členské státy EU začít za přesně stanovených podmínek spolupracovat na řešení problému. V první řadě by takovou práci mělo zahájit alespoň 8 členských států EU. Tato posílená spolupráce za účelem nalezení východiska ze vzniklých obtíží je navíc přijímána jako poslední možnost v případě, že Evropská rada dospěje k závěru, že na základě příslušných ustanovení stávajících smluv by nebude možné dosáhnout požadovaného cíle v přiměřené době. Podmínkou takové společné práce je nutnost zůstat v kompetenci Evropské unie, zohledňovat pravomoci, práva a povinnosti těch členských států EU, které se takové spolupráce neúčastní, a hlavně přispívat k cíle existence EU jsou akceptovány.

Otázka: Je ústava EU tzv „Dokument na věčnost

čas"? Mohla by se někdy změnit?

Odpovědět: Ústava EU, jako každý jiný dokument mezinárodní smlouva, lze kdykoli změnit podle určitého postupu. Po jejím vstupu v platnost v zásadě platí ustanovení, že vláda členského státu EU, Evropský parlament nebo Evropská komise mohou kdykoli podávat návrhy na změnu Ústavy EU (článek IV-443). Navrhované změny musí být nejprve vysvětleny v Úmluvě, poté musí být jednomyslně přijaty všemi členskými státy EU a následně jimi ratifikovány v souladu s ústavními ustanoveními v každé z nich. To stanoví dva zjednodušené postupy pro změnu Ústavy EU. Podle prvního postupu (článek IV-444) lze v určité oblasti ustanovení Ústavy EU při rozhodování o jejich změnách vystačit s kvalifikovanou většinou namísto plné jednomyslnosti, nebo namísto zvláštní legislativní postup, použijte obvyklý postup. To však předpokládá předběžné jednomyslné rozhodnutí Evropské rady a hlasování v Evropském parlamentu. Druhý zjednodušený postup pro změnu Ústavy EU (článek IV-445) odkazuje na její ustanovení, pokud jde o vnitřní politické aktivity Evropská unie, a proto vyžaduje pouze jednomyslné rozhodnutí Evropské rady, aniž by k tomu svolávala Konvent.

Podívejme se podrobněji na základy Evropské unie stanovené v první části Smlouvy o její ústavě.